Пограничная безопасность в ЕС
Становление ЕС и решение проблемы границ. Перспективы безопасности стран ЕС. Основные события в истории углубления евроинтеграции. Современная правовая мысль объединенной Европы - прообраз права будущего. "Европейская идея" - интеллектуальное течение.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.12.2014 |
| Размер файла | 43,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЕС
Оглавление
Введение
1. Становление ЕС
1.1 Решение проблемы границ
1.2 Исторические и политические основы объединения стран Европы
2. Перспективы безопасности стран ЕС
2.1 Пограничные аспекты экономической и военно-политической безопасности
2.2 Будущее ЕС как единая политическая теория
Список использованной литературы
Введение
Актуальность курсовой работы заключается значимостью глобальных политических и социально-экономических изменений в мире во второй половине XX века - начале XXI века. Эта эпоха отличается не только распадом колониальной системы, многих политических и экономических союзов, но и процессами, имеющими обратную логику -- интеграцией государств в над-государственные объединения. Результатом этих процессов стало появление на международной арене новых политических субъектов, одним из которых является Европейский Союз.
История Европы была крайне сложной и кровопролитной, при этом в сознании европейцев, на наш взгляд, всегда присутствовала идея об общности судьбы европейских народов.
В этом отношении данная идея стала приобретать конкретные очертания со второй половины XX века и европейские государства прошли длительный путь от форм организации со специализированной сферой деятельности (ЕОУС) Монне Ж. Реальность и политика. Мемуары. - М.: «Московская школа политических исследований», 2001. - 664 с.
Куденхове-Калерги Р. Пан-Европа / Пер. с нем. - М. : Мысль, 1993. - 194 с. до создания всеобъемлющего международного объединения - Европейского Союза.
На сегодняшний день Европейский Союз является уникальным объединением, представляющим собой одно из высших достижений, как политико-правовой теории, так и организационной практики.
Современная правовая мысль объединенной Европы-это прообраз права будущего, права, построенного на максимальном согласии, сотрудничестве, со всесторонним учетом интересов каждого государства -- членов региона, а в конечном счете каждого отдельного человека. При этом право ЕС уже сегодня регулирует жизнь миллионов людей по значительному кругу жизненно важных вопросов.
В политическом отношении, Европейский Союз также являет собой не имеющее аналогов на сегодняшний день объединение 25 государств,
В связи с вышеуказанными обстоятельствами понимание перспектив интеграции Европы возможно только путем анализа структурной организации и правовых основ деятельности Европейского Союза.
Актуальность темы исследования обуславливает также ряд причин.
Во-первых, интеграционные процессы в той или иной мере присутствуют во всех сферах современного общества и непосредственно связаны с процессами глобализации, а объединение европейских государств представляет собой наиболее выразительный пример того, как эти процессы развиваются и каковы могут быть их результаты.
Во-вторых, Европейский Союз оказывает все возрастающее влияние на политические и экономические процессы и в том числе, в связи с территориальной близостью к РФ, непосредственно влияет как на внешнюю, так и на внутреннюю среду экономической, политической и социальной жизни нашей страны.
Немаловажно изучение процессов развития ЕС, его институтов и определение того, каким он может стать после новых преобразований.
Кроме того, имеющийся опыт интеграции может быть востребован для успешного развития Союзного государства России и Беларуси и Содружества Независимых Государств.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на всю актуальность, теоретическую и практическую значимость проблемы развития Европейского Союза и европейской интеграции еще не получили того уровня разработки, которого они заслуживают.
Идейные предпосылки интеграции сформировались в русле так называемой «европейской идеи» - интеллектуального течения, на протяжении многих веков выступавшего за искоренение войн в Западной Европе и политическое объединение народов и государств.
Среди авторов проектов были наиболее видные представители европейской общественной мысли и культуры, которые стояли у истоков формирования «европейской идеи», такие как И. Кант , Ж. Монне , Р. Куденхове-Калерги и др. Кант И. Сочинения: в 6 т. - М.: Мысль, 1963-1966.
1. Становление ЕС
1.1 Решение проблемы границ
Расширение ЕС привело не к открытию его внешних границ, а лишь к их смещению. Новые рубежи Евросоюза остались практически столь же жесткими, что и прежние. Более того, кандидаты на вступление в ЕС были вынуждены стать инициаторами введения визового режима со своими восточными соседями и некоторыми другими странами. В 1999 г. на такой шаг пошла Словения, в 2000 г. - Чехия, Словакия и Румыния, в 2001 г. - Болгария, в 2003 г. - Польша и Венгрия; до конца 2003 г. льготы в отношении населения граничащих с ними территорий РФ отменили прибалтийские государства. Кроме того, кандидаты на вступление в ЕС и некоторые другие страны (включая Россию) подписали с Брюсселем соглашения о реадмиссии нелегально проникших с их территорий в Евросоюз транзитных мигрантов, обязавшись нести расходы по их депортации. Ресурс доступа: http://www.dcaf.ch/border/bs_genevaconf_030313Hobbing.pdf. P. 7.
Установление визовых барьеров между странами-кандидатами и их восточными соседями нанесло серьезный ущерб экономическим и гуманитарным связям между ними. В государствах, оказавшихся за чертой европейского «пояса безопасности», особенно пострадали люди, имевшие сильную экономическую заинтересованность в работе за рубежом, а также представители трансграничных этнических групп (например, жившие в Сербии венгры). Поскольку восточные соседи ЕС в целом негативно относились к ужесточению визового режима в отношении своих граждан, особого энтузиазма в деле развития сотрудничества в сфере безопасности с Евросоюзом они зачастую не проявляли33. К тому же введение кандидатами на вступление в ЕС визового режима в отношении соседних государств не вело автоматически к открытию границ между странами-членами и странами-кандидатами, что создавало в общественном мнении последних чувство второсортности по отношению к ЕС Буршель Ф. Указ. соч. С. 66-68..
Смягчить побочные последствия от расширения зоны «шенгенского занавеса» были призваны программы трансграничного сотрудничества, в частности, создание еврорегионов с участием территорий государств, находившихся за чертой безвизового пространства. Не случайно этот процесс (на первом этапе- с участием стран СНГ, а ближе к середине первой декады 2000-х годов - балканских стран) активизировался именно с конца 1990-х годов, хотя начало ему было положено еще в 1993 г. образованием региона «Карпаты» с участием приграничных регионов Польши, Словакии, Венгрии, Румынии и Украины. Трансграничное сотрудничество подобных еврорегионов оказалось далеко не настолько эффективным, как между регионами, например, Норвегии и Швейцарии. Успеху препятствовали не только визовые ограничения и скромный экономический потенциал территорий государств-кандидатов и стран СНГ, равно как и балканских государств. Не меньшую роль сыграло нежелание давать своим регионам особые полномочия для ведения международной деятельности (не в последнюю очередь из-за боязни сепаратистских тенденций), а также чрезмерная бюрократизация многих мероприятий таких программ.
Вместе с тем с точки зрения обеспечения безопасности внешних границ Евросоюза еврорегионы сыграли позитивную роль, поставив сопредельные с ЕС территории в привилегированное положение (жителям граничащих с ЕС регионов России и Украины получить шенгенские визы легче, чем жителям большинства других регионов этих стран). Это способствовало формированию «пояса добрососедства» по периметру «шенгенского занавеса», росту проевропейских настроений в общественном мнении граничащих с ЕС регионов и развитию приграничной кооперации правоохранительных органов Евросоюза и прилегающих к нему государств.
Помимо создания «пояса добрососедства», Евросоюз фактически пытается создать «многослойный барьер» на пути транснациональных криминальных потоков, в первую очередь наркоторговли и трафика мигрантов. Особую роль сыграли государства, через которые проходят такие потоки (в первую очередь балканские и постсоветские страны, а также Турция). В обмен на особые отношения с ЕС, получение от него финансовой помощи, а в некоторых случаях и перспективу либерализации визового режима, им было предложено ужесточить пограничный, таможенный и миграционный контроль и подписать с Брюсселем соглашение о реадмиссии транзитных нелегалов. Буршель Ф. Вовлечение населения в деятельность пограничной службы Германии на немецко-польской границе // Кочующие границы: Сборник статей по материалам международного семинара / под ред. О. Бредниковой и В.Воронкова.
Как представляется, усилия ЕС, который подталкивает находящиеся далеко за его пределами страны укреплять свои границы, приносят неоднозначные результаты. В пограничную, таможенную и миграционную политику этих государств привносится передовой опыт, внедрение которого благотворно сказывается не только на качестве борьбы с контрабандой и нелегальной миграцией, но и на гибкости регулирования трансграничного сообщения. В частности, на структурные реформы в пограничной и таможенной службах ряда центральноазиатских государств большое влияние оказала начатая Евросоюзом в 2002 г. Центрально-азиатская программа по обустройству границ (BOMCA), имеющая главной целью оптимизацию пограничного менеджмента в регионе. Во многом благодаря ей Казахстан раньше России начал перестраивать систему контроля в пунктах пропуска по «принципу одного окна» (при котором все проверки осуществляются только пограничниками и таможенниками, а другие службы привлекаются по мере необходимости). Одновременно Казахстан стал инициатором организации совместных пропускных пунктов на границах с соседними странами, в том числе и Россией. Астана обсуждает с сопредельными странами возможность организации совместного контроля на приграничных железнодорожных станциях, что способно уменьшить время простоя пассажирских поездов (которое в настоящее время может превышать 4 часа) практически вдвое. Таким образом, благодаря использованию опыта ЕС центральноазиатским странам удалось на некоторых участках значительно сократить время задержек на границах. Способствующие этому передовые формы пограничного менеджмента внедряются в этих странах (особенно в Казахстане) быстрее, чем в не участвующих в европейских программах близлежащих государствах, включая Россию. Мегоран Н. Центральная Азия: пересматривая подход к помощи в области пограничного контроля // EurasiaNet.
Вместе с тем давление ЕС на транзитные государства с целью побудить их укреплять свои границы в ряде случаев может иметь и свои негативные последствия. Позиционируя себя как успешный образец интеграции и «стирания» границ, ЕС в то же время создает серьезные политические препятствия для реальной интеграции пограничных пространств за своими пределами. Те государства, которые попробуют пойти на такую интеграцию со своими восточными или южными соседями (например, Украина с Россией, Россия с Казахстаном, Казахстан с Киргизией) даже в случае готовности укрепить свои общие внешние границы рискуют охлаждением отношений с Евросоюзом. С большой долей уверенности можно предположить, что в случае серьезного сближения Минска с Брюсселем интересам пограничной безопасности ЕС будет принесено в жертву и объединенное российско-белорусское пограничное пространство.
Укрепление границ под давлением Европейского Союза чревато возникновением новых неудобств для путешественников и трансграничных бизнесменов. Не во всех случаях их положение облегчается из-за внедрения более совершенных организационных форм контроля и современного оборудования. Дорогостоящие сканирующие комплексы, позволяющие проверять грузы за считанные секунды, применяются только на нескольких главных направлениях, тогда как на остальных досмотр грузового транспортного средства по-прежнему может длиться часами или сутками37. Наконец, программы по распространению опыта пограничного менеджмента ЕС не позволили покончить с отношениями коррупции и вымогательства на постсоветских границах, укрепление которых создает для разрастания таких отношений довольно благодатную почву. Как отмечают некоторые наблюдатели, осуществленное при поддержке ЕС ужесточение пограничного контроля в некоторых районах Центральной Азии (в частности в Ферганской долине) привело к сокращению объема приграничной торговли в таких районах и к росту уровня «насилия и запугивания на пограничных пунктах».
Несмотря на жесткость визового режима между ЕС и большинством граничащих с ним стран Южной Европы и постсоветского пространства, Евросоюзу в целом удалось создать «пояс добрососедства» на своих рубежах. Хотя результаты программ развития приграничного сотрудничества с регионами таких государств оказались относительно скромными, данные регионы в значительной степени ориентированы на Евросоюз и готовы к сотрудничеству с ним в различных сферах, включая правоохранительную. Действуя по большей части «методом пряника» (включая обещания финансовой помощи, особых экономических отношений, облегчения визового режима) ЕС побуждает укреплять свои границы те государства, которые расположены на путях интенсивного трафика наркотиков и мигрантов. С одной стороны, это может косвенно способствовать укреплению взаимовыгодных отношений таких стран с ЕС, модернизации их правоохранительных систем (включая системы охраны границ). С другой стороны, оказываемое Брюсселем давление способно затруднить интеграцию пограничных пространств за пределами Европейского Союза и ужесточить пограничный контроль в соответствующих странах, наносящий ущерб интересам жителей приграничных территорий и трансграничных путешественников.
Являясь межгосударственным объединением, Европейский Союз пока не имеет возможности проводить централизованную пограничную политику в той степени, в которой это могут делать Россия, США, Китай и другие страны. Вместе с тем, ЕС способен обеспечивать приемлемое качество пограничной политики своих членов посредством информационного обмена, инспекций, рекомендаций и прочих инструментов поддерживая соблюдение определенных стандартов, таких как полицейский (а не военный) характер пограничных служб, достаточный уровень их материально-технической оснащенности, наличие действенных механизмов защиты прав человека и борьбы с коррупцией и т.п.
Возможно, главным достижением пограничной политики ЕС является «растворение» границ между его «старожилами» и восточноевропейскими странами. Через эти рубежи еще в 1990-х годах проходили наиболее интенсивные потоки нелегальной миграции и контрабанды, и сама граница служила почти столь же жестким барьером против этих потоков, как граница между США и Мексикой. Опыт Евросоюза показал, что при условии тесной кооперации сопредельных государств ликвидация таких барьеров вполне реальна, даже если одна из этих стран гораздо беднее другой и является «донором» широкомасштабной неконтролируемой миграции. В таком контексте «открытие» рубежей между ЕС и балканскими странами (при условии проведения в последних комплекса серьезных социальных, политических и экономических реформ) уже не выглядит чем-то фантастическим, хотя бедность населения данных стран и высокий уровень преступности в регионе делает эту задачу значительно более сложной.
В гораздо большей степени, чем США или Россия, Евросоюз уделяет внимание разноплановому сотрудничеству с теми странами, откуда исходят серьезные проблемы его пограничной безопасности. В таком сотрудничестве Евросоюз, как правило, является более сильной стороной, которая может оказывать давление или делать заманчивые предложения (в том числе либерализации визового режима) в обмен на укрепление границ соответствующих государств. Несмотря на жесткость визового режима между ЕС и большинством граничащих с ним стран Южной Европы и СНГ, Евросоюзу в основном удалось создать «пояс добрососедства» на своих рубежах: в сопредельных регионах весьма сильны «проевропейские» настроения, и они готовы к тесному сотрудничеству с ЕС в различных сферах. В дополнение к этому Брюссель побуждает укреплять восточные и южные границы те страны, которые расположены на путях прохождения наиболее интенсивных транснациональных потоков наркотрафика и нелегальной миграции.
Разумеется, пограничная политика ЕС имеет не только сильные, но и уязвимые стороны. Успехи Евросоюза в борьбе против наркотрафика довольно скромны, ибо контрабандисты располагают весьма широким диапазоном возможностей успешно преодолевать пограничный и таможенный контроль. На формирование пограничной политики ЕС влияют и устойчивые, в некоторых случаях устаревшие стереотипы, мешающие найти более кооперативные и в меньшей степени опирающейся на сохранение жестких пограничных барьеров подходы во взаимоотношениях с Россией и рядом других государств постсоветского пространства. В любом случае опыт Европейского Союза требует самого пристального внимания в контексте формирования пограничной политики Российской Федерации.
1.2 Исторические и политические основы объединения стран Европы
В 1952 году вместе с Бельгией, Францией, Италией, Люксембургом и Нидерландами, Федеративная Республика Германии основала Европейское объединение угля и стали (ЕОУС); а в 1957 г. - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Благодаря договору о слиянии в Европейские сообщества (ЕС) от 1965 г. были созданы единые органы управления для ЕОУС, ЕЭС и Евратома. При этом преследовалась цель повысить политический вес Европейского совета и Европейской комиссии и упорядочить деятельность совместных органов ЕС .
Благодаря договорам о создании Европейского экономического сообщества в 1957 г. началась успешная история процесса европейской интеграции. В отличие от первых шагов - от Европейского объединения угля и стали и до Европейского оборонительного союза - Римские договоры были направлены не на осуществление контроля за важными прежде в военном отношении отраслями, например за угледобывающей и сталелитейной промышленностью, или на концентрацию оборонительной мощи. Главное внимание уделялось развитию экономики западноевропейских стран путем углубления сотрудничества и поощрения торговли между государствами-основателями. Основная идея решения, принятого в 1957 г., дает о себе знать и сегодня: Римские договоры создали базу для таможенного союза и совместной торговой политики ЕС. Логике договоров отвечало и создание общего рынка без торговых барьеров. Это решение определило динамику развития европейского единства, пожалуй, сильнее, чем любое политическое заявление за прошедшие десятилетия. Стремление к общему рынку потребовало создания административно-политической инстанции - Европейской комиссии как органа управления, стоящего над интересами отдельных государств, и стража договоров. Потребовалось устранить внутренние границы в смысле создания условий для полной свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы: это была программа по завершению создания единого внутреннего рынка в 1992 г.[2]
Благодаря Единому европейскому акту от 1986 г., Договору о Европейском Союзе, подписанному в Маастрихте 7 февраля 1992 г., и Амстердамскому договору от 2 октября 1997 г. были сделаны важные шаги по пути объединения Европы. Маастрихтский договор дал старт созданию экономического и политического союза; третий и последний этап, предусматривающий введение единой валюты, - евро - начался 1 января 1999 г. Тем самым в Европе появляется второе по величине единое валютное пространство мира. Кроме того, с момента вступления в силу Маастрихтского договора ЕС проводит совместную внешнюю политику и политику безопасности (СВППБ), а также совместную политику в сфере юстиции и во внутренних делах. Итак, созданы предпосылки для превращения ЕС в подлинно широкий политический союз.
Дальнейшим шагом на пути углубления европейской интеграции стал Амстердамский договор, создающий также предпосылки для будущего расширения ЕС. Германия первой из стран ЕС ратифицировала этот договор, 1 мая 1999 г. он вступил в силу.
Идеи панъевропеизма, долгое время выдвигавшиеся мыслителями на протяжении истории Европы, с особой силой зазвучали после Второй мировой войны. В послевоенный период на континенте появился целый ряд организаций:Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз.
Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951 году: Бельгия, Германия,[nb 2]Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC -- European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.
С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 году учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC -- European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Euratom -- European Atomic Energy Community). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС.
Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.
История Основные события в истории углубления евроинтеграции
1951 -- подписание Парижского договора о создании Европейского объединения угля и стали.
1957 -- подписание Римского договора о созданииЕвропейского экономического сообщества и Евратома.
1965 -- подписание договора о слиянии, в результате которого был создан единый Совет и единая Комиссия для трёх европейских сообществ ЕОУС,ЕЭС и Евратома. Вступил в силу с 1 июля 1967 года.
1973 -- первое расширение ЕЭС (присоединились Дания, Ирландия, Великобритания). граница безопасность евроинтеграция
1978 -- создание Европейской валютной системы.
1979 -- первые общеевропейские выборы в Европейский парламент.
1981 -- второе расширение ЕЭС (присоединилась Греция).
1985 -- подписание Шенгенского соглашения.
1986 -- третье расширение ЕЭС (присоединились Испания и Португалия).
1986 -- Единый европейский акт -- первое существенное изменение учредительных договоров ЕС.
1992 -- подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза на основе Европейского экономического сообщества.
1995 -- четвёртое расширение (присоединение Австрии, Финляндии и Швеции).
1999 -- введение единой европейской валюты -- евро (в наличном обращении с 2002 года).
2004 -- пятое расширение (присоединение Чехии, Венгрии, Польши, Словакии, Словении, Эстонии, Латвии, Литвы, Кипра, Мальты).
2007 -- подписание Договора о реформе в Лиссабоне.
2007 -- вторая волна пятого расширения (присоединение Болгарии и Румынии). Отмечается 50-летний юбилей создания ЕЭС.
2013 -- шестое расширение (присоединилась Хорватия).
В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции:
Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро.
Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты.
Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону. http://ru.wikipedia.org/wikiЕвроСоюз
2 Перспективы безопасности стран ЕС
2.1 Пограничные аспекты экономической и военно-политической безопасности
В течение двух лет, предшествующих 2010 году Европа, как и весь мир столкнулись с тяжелейшим экономическим кризисом со времён Великой депрессии. В результате этого кризиса Европа замедлила своё экономическое развитие. Главными проблемами европейских стран стали: высокий уровень безработицы, медленный экономический рост, возрастающий уровень внешнего долга.
Несмотря на некоторое улучшение экономической ситуации в целом она остаётся нестабильной. Лидеры стран-членов ЕС в процессе обсуждения проблем экономического развития Европы пришли к выводу о необходимости консолидации усилий выхода из кризиса и создания условий для устойчивого развития.
Разработанная стратегия «Европа 2020» даёт ответ на вопросы о путях выхода из кризиса и создания условий для устойчивого и всеобъемлющего роста и развития. Для достижения необходимых результатов Европе понадобится усиление управления экономикой.
Для того чтобы понять нынешнее состояние военно-политической безопасности в Европе, необходимо еще раз вспомнить о роли, которую этот континент играл в вопросах войны и мира в новой и новейшей истории. На протяжении, по крайней мере, последних пяти столетий Европа являлась эпицентром самых крупных войн на континенте и регионом, страны которого оказывали мощное, часто определяющее влияние на развитие процессов в области безопасности в других частях мира. Континент сотрясали длительные и масштабные религиозные войны, войны за наследство корон, за передел территорий и сфер влияния, за господство на континенте. Европа была колыбелью двух самых кровопролитных мировых войн и центральным театром военного противостояния в годы холодной войны. Европейские колониальные державы вели завоевательные войны в Латинской Америке, в Африке, на Дальнем и Ближнем Востоке, влияли на интенсивность и характер войн в этих регионах.
Европейский Союз имеет сухопутные границы с девятнадцатью государствами (не считая непризнанную Турецкую Республику Северного Кипра) в Европе, Африке и Южной Америке. Общая протяженность сухопутных рубежей ЕС составляет более 14 тыс. км, в том числе на территории Европы - более 12,4 тыс. км. Примерно две трети внешних границ Европейского Союза по тем или иным причинам могут считаться «проблемными», так как через них пролегают маршруты наркотрафика, нелегальной миграции и доставки различных видов контрабанды.
Стоящие перед Евросоюзом пограничные проблемы во многом обусловлены спецификой развития этого наднационального образования. ЕС находится в процессе расширения, в результате которого рубежи между входящими в него государствами становятся прозрачными, а пограничные, визовые и другие барьеры уходят в прошлое. Однако устранение данных барьеров сопровождается укреплением новым внешних границ, охрана которых поручается «новичкам» Евросоюза, а также присоединением последних к жесткому визовому режиму, который страны «шенгенской зоны» имеют со значительной частью своих южных и восточных соседей. При этом в пограничной политике ЕС происходит непростой поиск баланса между интересами обеспечения безопасности «крепости Европа» и развитием взаимовыгодного сотрудничества со странами, находящимися за ее пределами. Соответствующий опыт ЕС представляет немалый интерес в контексте формирования современной пограничной политики Российской Федерации.
В центре внимания настоящей работы находится политика Евросоюза по обеспечению безопасности своих сухопутных рубежей в Европе. Основной акцент будет сделан на координации и стандартизации пограничной политики в ЕС, устранении внутренних пограничных барьеров, создании пояса добрососедства и содействии укреплению границ за пределами Евросоюза, а также проблемах пограничной безопасности во взаимоотношениях ЕС и России.
В отличие от государств, Европейский Союз не имеет централизованной структуры по управлению пограничной политикой, также как и обеспечивающей ее проведение единой и разветвленной нормативно-правовой системы. Существующие нормы (среди которых особое место занимают Шенгенские правила) определяют в основном лишь общие и самые главные принципы пограничной политики. Такие органы, как Европол или «FRONTEX» являются, скорее, координационными структурами, нежели полноценными институтами исполнительной власти внутри ЕС. Поэтому, во многих случаях не имея достаточных возможностей постоянно и жестко контролировать работу пограничных, таможенных и других органов отдельных государств-членов, ЕС в значительной мере сделал ставку на стандартизацию пограничной политики таких государств и стран-кандидатов. Особое внимание институты Евросоюза уделяют налаживанию обмена информацией и опытом и разработке стандартов, которые стали де-факто обязательным к действию руководством для кандидатов на вступление в организацию и т.п. За выполнением стандартов по охране внешних границ (или тех рубежей, которые окажутся внешними после дальнейших расширений) следят специальные технические инспекции, рекомендации которых на практике имеют большое значение.
Важным элементом сотрудничества стран ЕС в сфере обмена информацией стала Шенгенская информационная система, представляющая собой общую базу данных о соискателях виз, нежелательных персонах, совершивших правонарушение лицах и похищенных предметах. Существование такой базы, доступ к которой имеют все значительные пункты пропуска, позволяет национальным полицейским ведомствам тесно координировать свои усилия в борьбе с нежелательной миграцией и трансграничной преступностью. В 2007 г. власти ЕС также решили создать огромную базу биометрических данных о примерно 70 миллионах соискателях шенгенских виз.
В сфере обмена опытом особая роль отводится институту офицеров связи, которые на основе двусторонних соглашений могут быть командированы на охраняемые одной из стран внешние границ. Как правило, в таких ситуациях речь идет о консультировании более опытной стороной менее опытной (для восточноевропейских стран такой стороной во многих случаях становится Германия), хотя офицеры связи не имеют формальных полномочий для вмешательства в пограничную политику того государства, в которое они направляются. С 2004 г. часть функций института офицеров связей фактически взяло на себя агентство «FRONTEX».
Перекладывание нагрузки по охране внешних границ Европейского Союза на бывшие страны социалистического блока возложило бремя пограничной безопасности на те государства, которые не всегда располагали достаточными ресурсами и опытом для решения столь ответственной задачи. С учетом того, что члены ЕС имеют далеко не одинаковый потенциал, а их опыт в сфере охраны границ серьезно различается, особое значение как приоритет пограничной политики Евросоюза имеет внедрение и поддержание общих стандартов пограничной политики. К пограничным и таможенным службам были предъявлены типовые требования: демилитаризация этих служб и подчинение их министерствам внутренних дел, компьютеризация пунктов пропуска, использование современного оборудования в процессе контроля над границами, соблюдение прав человека.
Как свод рекомендаций по совершенствованию пограничной политики стран ЕС важное значение приобрело «Общее руководство по охране внешних границ» (2002 г.). Подобные стандарты, несмотря на их рекомендательный характер, серьезно учитываются странами-членами Евросоюза и, тем более кандидатами в него. Для последних несоответствие тем или иным критериям может обернуться формальным поводом для отказа от вступления в ЕС.
В 2004 г. Евросоюз сделал принципиально новый шаг в процессе унификации своей пограничной политики, создав агентство «FRONTEX». Хотя эта структура стала первым в своем роде ведомством, курирующим пограничную политику ЕС, она также, как и предшествовавшие ей механизмы, почти не имела полномочий органов исполнительной власти. Ее функции в основном сводились к координации соответствующих действий отдельных стран-членов, налаживанию обмена информацией и опытом. В то же время с 2007 г. Агентство получило в свое подчинение небольшие силы быстрого развертывания для борьбы с нелегальной миграцией в зонах Средиземного моря и Атлантического океана. Не исключено, что такой шаг может стать вехой на пути к расширению полномочий «FRONTEX» и созданию объединенных подразделений на других проблемных участках внешних границ ЕС.
В области борьбы с трансграничной преступностью аналогичную координирующую роль выполняет начавший свою деятельность еще в 1994 г. «Европол», который, в первую очередь, является учреждением для обмена информацией, анализа разведданных и выработки предложений. Однако в настоящее время данная структура также имеет мало законодательно закрепленных полномочий.
Таким образом, единая пограничная политика ЕС находится в стадии становления, и создание наднациональных структур исполнительной власти, которые обладали бы серьезными полномочиями в этой области, пока является, скорее, делом будущего. Вместе с тем контуры объединенной политики ЕС в сфере обеспечения пограничной безопасности прослеживаются довольно четко. Они объединяются соблюдением ряда общих принципов и определенных стандартов, а также включенностью ее участников в единое информационное правоохранительное пространство. Несмотря на то, что потенциалы стран, охраняющих внешние границы ЕС или готовящихся приступить к их охране после вступления в него, серьезно различаются, все это позволяет обеспечивать приемлемое качество контроля над рубежами Евросоюза в процессе его расширения.
Серьезной проблемой, которую предстояло решить Европейскому Союзу, стало устранение пограничных и других барьеров между «старыми» членами ЕС и «новичками», уровень жизни в которых был и остается значительно ниже. После окончания «холодной войны» угроза военного противостояния в Европе ушла в прошлое, однако граница между враждебными военно-политическими блоками не исчезла бесследно, по сути дела трансформировавшись в рубеж между «богатым Западом» и «бедной Восточной Европой». Средние зарплаты населения по обе стороны данного рубежа могли различаться в 10 раз и более. Это создавало почву для широкомасштабной нелегальной миграции и расцвету других форм незаконной трансграничной активности (включая наркотрафик и транзитный трафик мигрантов из беднейших стран Азии и Африки).
В первой половине 1990-х годов страны ЕС (в первую очередь Австрия, Германия, Греция и Италия) делали основную ставку на односторонние меры по укреплению своих восточных и южных границ, интенсивность легальных и нелегальных потоков через которые колоссально выросла после крушения социалистического лагеря. Например, в 1994 г. было зарегистрировано 147 млн. пересечений германско-польской границы людьми (в 2,5 раз больше, чем в 1991 г.) и 60 млн. - транспортными средствами (почти в 9 раз больше, чем в 1990 г.). Таким образом, объем трансграничного сообщения между Польшей и Германией в 1990-х годах примерно в полтора раза превосходил поток через американо-канадскую границу, хотя совокупное население двух стран было в несколько раз меньше американского и канадского вместе взятых.
В целях усиления контроля над границей с Польшей и, особенно, борьбы с нелегальной миграцией через нее немецкие власти резко увеличили число охранявших ее полицейских. Если к середине 1990-х годов на один километр германско-польской границы приходилось 2,4 пограничника, то есть в 10 раз больше, чем на один километр границы американо-мексиканской. В пределах расширенной в 1990-х годах с 2 до 30 км пограничной зоны, также как и районов приграничных станций и на транзитных автодорогах, Федеральной пограничной полиции было разрешено без объяснения причины проверять личные документы, устанавливать слежку, прослушивать телефонные разговоры, проводить обыски. Даже умолчание о фактах обнаружения нелегальных мигрантов в некоторых случаях жестко наказывалось: были случаи, когда не сообщавших о появлении нелегалов в 30-километровой зоне таксистов приговаривали к тюремному заключению или лишали лицензии на перевозку пассажиров. Любопытно, что при всей жесткости предпринятых мер немецкие пограничники воздерживались от таких шагов, как установка на границе стационарных прожекторов и особенно возведения пограничных заборов. Тем самым немецкие власти всячески избегали параллелей между проводимой ими политикой и реалиями «холодной войны», в частности ее главным символом - «берлинской стеной».
Предпринятые меры не позволили, однако, немецким властям взять ситуацию под контроль. По оценке Пограничной полиции даже во второй половине 1990-х годов ей удавалось задерживать в среднем лишь одного из пяти нарушителей, а основная часть контрабандных грузов успешно ввозилась в страну, так как на границе досматривалась только небольшая доля транспортных средств. Серьезные проблемы порой возникали и с соблюдением гуманитарных прав мигрантов: эти права не всегда уважались полицейскими, в явном большинстве - пограничниками бывшей ГДР. По данным одной из немецких правозащитных организаций, в 1990-х годах на восточной границе Германии погибло 67 мигрантов.
Вместе с тем уже в 1990-х годах серьезное значение немецкими властями придавалось развитию тесного правоохранительного сотрудничества с польской стороной, стимулировавшегося перспективами облегчения визового режима между двумя странами, создания в Германии целевых рабочих мест для поляков и в конечном счете вступления Польши в ЕС. Варшава получала кредиты на техническое оснащение своей пограничной полиции и компенсацию за прием задержанных мигрантов из третьих стран, для чего в стране была построена сеть тюрем временного содержания подлежащих депортации лиц.
Пройдя длительный подготовительный этап, Польша и Чехия стали полноправными членами ЕС с 1 мая 2004 года, а с конца 2007 года - и странами Шенгенской зоны. После все ограничения на передвижения их граждан внутри Евросоюза были сняты. Немецко-польская и немецко-чешская границы окончательно утратили свое значение внешних рубежей ЕС, которые переместились на восток к границам Польши с Россией, Украиной и Белоруссией.
Процесс передачи функций контроля над рубежами новым членам Евросоюза проходит болезненно. Между странами ЕС возникают трения из-за того, что общественное мнение некоторых из них настороженно относится к перспективе доверить охрану фактически своей границы «менее опытному» в таких вопросах государству, а также из-за неравномерного распределения расходов между странами, вынужденными охранять «проблемные» рубежи ЕС, и государствами, таких границ не имеющими. Для облегчения материального бремени тех стран, на которые ложится основная нагрузка, по линии Евросоюза и отдельных его членов (особенно не задействованных в охране внешних границ) им поставляется специальное оборудование, предоставляются целевая финансовая помощь и некоторые стимулирующие льготы, в частности право оставлять у себя 25% (до 2002 г. - 10%) таможенных сборов на финансирование пограничной инфраструктуры. Тем не менее, проблему справедливого распределения бремени по охране внешних границ между членами ЕС пока нельзя считать полностью решенной.
По всей видимости, в перспективе должны утратить свое прежнее значение и те границы, которые во время «холодной войны» разделяли страны ЕС с южноевропейскими странами «социалистического лагеря». Однако, несмотря на прием в Евросоюз в 2004 г. Болгарии и Румынии, задача «стирания» этих рубежей выглядит гораздо более сложной, чем «растворение» границ в Восточной Европе.
Во-первых, социально-экономическая и криминогенная ситуация в большинстве южноевропейских стран значительно сложнее, что делает снятие ограничений на передвижение людей между этими государствами и Евросоюзом потенциально более рискованным. Во-вторых, через балканский регион проходят гораздо более мощные, чем через Восточную Европу, потоки трафика тяжелых наркотиков и нелегальных мигрантов из беднейших стран Азии и Африки. По некоторым оценкам, в начале 2000-х годов через Турцию в страны ЕС ежегодно следовало не менее чем 200 тыс. транзитных нелегальных мигрантов. В середине 2000-х годов, благодаря принятию в ЕС по сути главных источников нелегальной миграции по «балканскому маршруту» - Болгарии и Румынии - показатели задержаний нарушителей границ в странах Южной Европе серьезно улучшились. Но они все еще остаются значительными, составляя тысячи фактов нарушений в год.
На «балканском маршруте» незаконного трафика мигрантов и наркотиков сложились сети преступных группировок, в которых заметную роль играют выходцы из южноевропейских стран. Занимающиеся трансграничными операциями крупные преступные группировки располагают опорными точками на путях прохождения трафика, хорошо поставленной разведкой, коррупционными связями в структурах власти, центрами изготовления поддельных документов в транзитных странах. Вместе с тем трансграничная преступность на Балканах и в других граничащих с Евросоюзом регионах чаще всего не имеет централизованной структуры, представляя собой сеть в различной степени взаимосвязанных и конкурировавших друг с другом группировок, менее удачливые из которых уступают свое место более успешным. Многие из таких групп рекрутируются по этническому признаку. Особо выделяются албанские группировки, которые неоднократно удостаивались упоминания как особо опасные на страницах ежегодных отчетов Европола.
В-третьих, пограничные службы южноевропейских членов ЕС (Болгарии, Румынии и даже Греции) заметно уступают по своим качествам аналогичным структурам стран Центральной и даже Восточной Европы, допускают больше нарушений прав человека и в большей степени заражены отношениями коррупции. Правозащитники фиксировали, например, многочисленные случаи, когда греческие стражи правопорядка открывали огонь по невооруженным мигрантам из Албании, избивали задержанных, вымогали деньги у арестованных нарушителей и людей, пересекавших границы в установленных пунктах пропуска и т.п. Во многих случаях пограничники и другие правоохранительные органы южноевропейских стран уступают действующим на «балканском пути» преступным группировкам в эффективности организации, координации усилий и обмена информацией и даже в финансовых возможностях для проведения необходимых операций.
Реакция ЕС на рост нелегальной трансграничной активности была стандартной: увеличение численности пограничных полицейских (в периоды обострения конфликтов на Балканах Австрия и Греция подключали к охране границы военных), оснащение границ современным оборудованием и организационное реформирование систем пограничного контроля. Особое внимание Европейский Союз уделил содействию реформированию пограничной полиции в балканских странах: Албании, Боснии и Герцеговине, Македонии, Словении и Хорватии. Оказав этим странам финансовую (измеряемую в десятках миллионов долларов) и консультационную помощь в сочетании с политическим давлением, Брюссель в большей или меньшей степени смог побудить их к реформам. Последние наряду с ужесточением миграционного законодательства предполагали увеличение численности персонала пограничной службы, ее демилитаризацию (в Македонии) либо отказ от ее формирования из отставных военослужащих (Босния и Герцеговина), техническую модернизацию, борьбу с коррупцией и т.д.
Эти меры не позволили, однако, полностью перекрыть каналы нелегальной миграции и контрабанды. Как и раньше, силам правопорядка удавалось выявлять лишь меньшую часть правонарушений - от 10% до одной трети. Не более успешны результаты борьбы тех же правоохранительных органов против трафика героина по «балканскому маршруту», ежегодный объем которого в середине первого десятилетия XXI века оценивался в 100 т, причем, по некоторым оценкам, как минимум 85% успешно доходит до потребителей.
В целом, при всех возможных оговорках, Европейскому Союзу удалось добиться впечатляющих результатов, «растворив» в себе рубежи, которые по своей «проблемности» в 1990-х годов могли поспорить с печально известной границей между США и Мексикой. Была устранена проблема нелегальной миграции из Восточной Европы, которая более десятилетия являлась едва ли не главной в сфере пограничной безопасности ЕС. Несмотря на большую разницу в уровнях жизни между Германией и Австрии, с одной стороны, и их восточными соседями - с другой, все это оказалось не столь уж невозможным, как в 1990-х годах. В перспективе аналогичная модель, очевидно, будет применена в процессе включения в Евросоюз балканских стран, хотя их бедность и высокий уровень преступности в регионе усложняет данную задачу. http://ru.wikipedia.org/wikiЕвроСоюз
2.2 Будущее ЕС как единая политическая теория
19 сентября 2012 года главы министерств иностранных дел 11 из 27 стран Евросоюза предложили проект реформы, принятый по итогам заседания группы по вопросам будущего Европейского союза. Группа по вопросам будущего Евросоюза, куда входят министры иностранных дел Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Польши, Португалии и Франции, предложила создать в ЕС пост президента, избираемого всеобщим голосованием, учредить министерство иностранных дел союза, ввести единую европейскую въездную визу и, возможно, сформировать единую армию[84]. Главную роль в этой группе играют Германия и Франция, то есть крупнейшие и наиболее влиятельные государства Евросоюза.
В начале января 2013 г. премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон пообещал провести референдум о членстве страны в ЕС, если возглавляемая им партия Консерваторов победит на предстоящих парламентских выборах 2015 года.
Список использованной литературы
1. Монне Ж. Реальность и политика. Мемуары. - М.: «Московская школа политических исследований», 2001.
2. Куденхове-Калерги Р. Пан-Европа / Пер. с нем. - М. : Мысль, 1993.
3. Буршель Ф. Вовлечение населения в деятельность пограничной службы Германии на немецко-польской границе // Кочующие границы: Сборник статей по материалам международного семинара / под ред. О. Бредниковой и В.Воронкова
4. Мегоран Н. Центральная Азия: пересматривая подход к помощи в области пограничного контроля
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Безопасность и ее основные составляющие. Основные цели производственного предприятия. Угрозы безопасности промышленного предприятия, исходящие от внутренних и внешних источников. Признаки, классификация угроз. Трехмерная модель безопасности объекта.
реферат [637,8 K], добавлен 08.06.2010Основные виды страхования и их особенности. Понятие и сущность предпринимательского риска. Значение информационного обеспечения бизнеса для снижения предпринимательских рисков. Проблемы и перспективы развития ситуации в сфере информационной безопасности.
контрольная работа [152,2 K], добавлен 23.01.2011Предпосылки возникновения менеджмента, развитие теории и практики. Становление и развитие научного менеджмента в США, Западной Европе. История развития управленческой мысли в Украине. Современная система взглядов на менеджмент, его специфика в Украине.
дипломная работа [110,8 K], добавлен 16.09.2011Понятие "экономическая безопасность хозяйствующего объекта". Критерии и показатели экономической безопасности. Работа службы экономической безопасности и мероприятия по обеспечению экономической безопасности предприятий и результаты их проведения.
реферат [33,0 K], добавлен 06.11.2008Обзор европейской, американской и японской модели управления персоналом. Системы мотивации персонала в европейской модели менеджмента. Практика управления персоналом в странах Европы. Сравнительный анализ политики управления персоналом в Европе и России.
курсовая работа [53,0 K], добавлен 06.08.2010Вопросы безопасности при приеме персонала на работу. Принципы организации профессионального отбора персонала в коммерческие предприятия. Основные этапы и процедуры профотбора персонала. Рекомендации при организации проверки и отбора кандидатов на работу.
дипломная работа [50,3 K], добавлен 05.01.2003Организационный профиль, структура, культура, цели, власть и принципы работы объединенной компании "РУСАЛ". Ключевые направления технического развития предприятия. Обоснование необходимости разработки технологий безотходного производства алюминия.
курсовая работа [65,7 K], добавлен 13.02.2016Обеспечение имущественной безопасности кредитно-финансовой организации. Методы противодействия угрозам имущественной безопасности банка. Рекомендации по повышению степени защиты. Основные элементы политики противодействия внутреннему мошенничеству.
курсовая работа [810,9 K], добавлен 19.05.2014Характеристика ведущих государственных моделей обеспечения безопасности промышленных предприятий Германии, США, Китая, Франции и Украины. Рассмотрение нормативно-правовых документов экономической защиты: Конституция, Концепция национальной безопасности.
реферат [17,7 K], добавлен 08.06.2010Функции, состав, права и обязанности службы безопасности организации. Положение об отделе режима и охраны, секторе обработки документов с грифом "коммерческая тайна", группе инженерно-технической защиты. Должностная инструкция инспектора по режиму.
лабораторная работа [60,2 K], добавлен 09.12.2010
