Основные направления управления в муниципальном образовании обусловлены полномочиями в виде предметов ведения, которыми наделено местное самоуправление. В предшествующем Федеральном законе от 28 августа 1995г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предметы ведения муниципального образования включали вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделялись органы местного самоуправления. Согласно Т.М. Бялкиной предметы ведения есть "сферы (области) общественных отношений, которые в соответствии с законодательством отнесены к компетенции муниципальных образований, в рамках которых субъекты местного самоуправления данных муниципальных образований могут принимать определенные решения, совершать иные юридически значимые действия". В то же время органы местного самоуправления обладают правом принимать решения не только при осуществлении полномочий по вопросам местного значения, но и по реализации отдельных государственных полномочий.

Следуя положениям Конституции, Федеральному закону от 6 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предметы ведения муниципального образования включают вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления при определенных условиях. При этом вопросы местного значения относятся к исключительным предметам ведения самоуправления, поскольку направлены на непосредственное обеспечение жизнедеятельности местного сообщества. Так предметы ведения местного самоуправления Волоколамского района утверждены ст. 4 Устава:

1) принятие и изменение Устава Волоколамского района, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования:

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий Волоколамского района;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием и охраной земель на территории Волоколамского района;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в Волоколамском районе;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации Волоколамского района;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры, спорта и туризма в Волоколамском районе;

28) обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории Волоколамского района;

30) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы;

31) осуществление функций по опеке и попечительству, а также надзору за деятельностью опекунов и попечителей.

В соответствие со своими предметами ведения органы местного самоуправления должны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания; должны организовывать, содержать и развивать муниципальные предприятия и учреждения; поддерживать деятельность средств массовой информации в муниципальном образовании; обеспечивать социальную поддержку населения, содействовать его занятости, а также решать другие вопросы местного значения.

2.3 Обеспечение муниципального управления

В данном параграфе речь пойдет об основах муниципального управления, обеспечивающих его осуществление в рамках муниципального образования Волоколамский район Московской области.

Прежде всего необходимо определить, что является основой муниципального управления. Основы муниципального управления - это находящаяся под защитой государства система принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного управления и самоуправления. Под правовыми основами местного самоуправления соответственно понимают совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находится все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет правовую основу местного самоуправления, понимая под ней следующие нормативно-правовые акты:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права;

2) международные договоры Российской Федерации;

3) Конституция Российской Федерации;

4) федеральные конституционные законы;

5) федеральные законы;

6) указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

7) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

8) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти;

9) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

10) законы субъектов Российской Федерации;

11) иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

12) уставы муниципальных образований;

13) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

14) иные муниципальные правовые акты.

В свою очередь Устав Волоколамского района вслед за Конституцией РФ закрепляет аналогичное положение о законодательной основе муниципального управления: «местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и настоящим Уставом» (ст. 5 Устава).

Также необходимой основой осуществления муниципального управления является его финансово-экономическая основа, которой посвящена Глава 5 Устава Волоколамского района. В соответствии со ст. 31 Устава «экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования». В свою очередь в состав муниципальной собственности района входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, фонды и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 14) определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы местного бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Соответственно, собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты. Под расходами местных бюджетов следует понимать выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.

Для эффективного распределения бюджетных средств Волоколамского муниципального района между различными распорядителями необходимо проводить процесс бюджетирования так, чтобы он был ориентирован на результат, то есть таким образом организовать систему формирования, исполнения бюджета и бюджетного контроля, в которой бы прослеживалась взаимосвязь бюджетных расходов и достигнутых результатов.

Управление муниципальным имуществом от имени муниципального образования поручено специализированному органу района, определенному Советом депутатов (п.2 ст. 32 Устава). В соответствии Постановлением Главы Волоколамского района МО от 11.02.2005 №232 «Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом Администрации Волоколамского района», именно Комитет осуществляет «проведение единой политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения от имени муниципального образования муниципальной собственностью Волоколамского района». Управление муниципальным имуществом муниципального образования Волоколамский район также регулируется Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 03.02.2006 № 296-41 «Об утверждении положения о муниципальной собственности муниципального образования Волоколамский муниципальный район». В соответствии с Решением «Муниципальная собственность Волоколамского муниципального района является достоянием граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Волоколамского муниципального района, и предназначена для решения вопросов местного значения» (пп.1 п.1).

Право органов местного самоуправления, определенных Советом депутатов, создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, входить в состав учредителей (участников) иных некоммерческих и коммерческих организаций определено статьей 33 Устава. Порядок создания, организации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений регулируется Федеральным законом от 14.11.2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» №161-ФЗ, Постановлением Главы Волоколамского района МО от 11.02.2005 №232 «Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом Администрации Волоколамского района»

Одной из проблем органов местного самоуправления является ее экономическая и финансовая база. Очень мала доля денежных средств, которая принадлежит местному самоуправлению (примерно 2% от общего объема денежных средств в стране, а остальное принадлежит государству и частникам). Очевидно, при таком соотношении трудно ожидать эффективного результата работы от местного самоуправления. Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования "Волоколамский муниципальный район", составляющим муниципальную казну регулируется Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 03.02.2006 № 297-41 «Об утверждении положения о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальной казной муниципального образования Волоколамский муниципальный район».

Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основу деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества.

Информационную составляющую муниципального управления призваны обеспечивать связи с общественностью в местной администрации, которые осуществляет пресс-служба администрации района. Правовой основой деятельности пресс-службы являются следующие нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Закон "О средствах массовой информации", указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

2. Нормативно-правовые акты Московской области.

3. Устав Волоколамского муниципального района, решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы муниципального образования и главы местной администрации, Положение о пресс-службе. Пресс-служба - структурное подразделение аппарата местной администрации, в основные функции которого входят:

1) обеспечение взаимосвязей главы администрации с общественностью и средствами массовой информации;

2) обзор и анализ периодической печати;

3) сбор и распространение информации о ходе политических и социально-экономических преобразований в муниципальном образовании;

4) информирование главы местной администрации о существующей и возможной реакции на проводимую им политику;

5) представление представителям средств массовой информации наиболее полной информации о деятельности органов местного самоуправления;

6) формирование через средства массовой информации положительного имиджа главы местной администрации и администрации в целом;

7) информирование жителей муниципального образования о деятельности местной администрации и ее структурных подразделений, представительного органа муниципального образования, разъяснения экономической и социальной политики, проводимой органами местного самоуправления.

Соответственно, к основным задачам пресс-службы относится решение следующих вопросов:

а) формирование единой информационной политики местной администрации и представительного органа муниципального образования, стратегии и тактики информирования населения;

б) разъяснение экономической и социальной политики органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ и Российской Федерации;

в) распространение по поручению главы муниципального образования, главы администрации в средствах массовой информации заявлений, сообщений и других официальных информационных материалов;

г) оказание помощи главе муниципального образования, главе местной администрации, руководителям ее структурных подразделений при подготовке их к выступлениям в средствах массовой информации;

д) формирование через средства массовой информации, официальный WEB-сайт местной администрации и представительного органа муниципального образования объективного общественного мнения об органах местного самоуправления;

е) обеспечение средствам массовой информации условий для свободного получения необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, создание условий для встреч журналистов с официальными представителями и должностными лицами местного самоуправления;

ж) обеспечение информационного сопровождения мероприятий, проводимых органами местного самоуправления;

з) обновление на официальном WEB-сайте местной администрации и представительного органа муниципального образования информации о деятельности органов местного самоуправления;

и) разработка и реализация мероприятий по правовой и организационной поддержке средств массовой информации;

к) развитие деловых и творческих связей со средствами массовой информации, информационными службами как внутри, так и за пределами муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ положении Федерального закона ФЗ - № 131 и положений местного законодательства Волоколамского муниципального района показал, что в настоящее время муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления представляют отдельную от государственной структуры власти. В связи с этим муниципальное управление имеет свои особенности, отличающие его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления. 6 октября 2003 г. был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, который внес свои коррективы в становление и развитие института муниципального управления. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, тем не менее, оно отражает все признаки, характерные для публичной власти, и должно базироваться в своем функционировании на принципах, установленных законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления.

Из анализа сложившейся ситуации следует, что экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. В силу этого муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

На основе предпринятого исследования системы муниципального управления и его форм организации следует отметить, что научно-теоретическая разработка данной проблематики, равно как и формирование адекватных действующей конституционной модели муниципального управления подходов к законодательному регулированию системы органов местного самоуправления и форм осуществления ими деятельности по муниципальному управлению являются одними из актуальных вопросов.

В ходе выполнения данной работы был выявлено, что реализация новых форм организации муниципальной власти в рамках Волоколамского муниципального района имеет место и должна развиваться. Например, активизация участия населения в осуществлении муниципального управления может способствовать выявлению мнения населения на начальном этапе для дальнейшей корректировки действия органов местного самоуправления. Также в рамках укрепления финансовой основы муниципального управления необходимо прибегнуть к бюджетированию, направленному на результат, т.е. бюджетные расходы должны давать реальный эффект. Волоколамский муниципальный район имеет свой потенциал для практической реализации указанных организационных форм в целях дальнейшей мобилизации имеющихся ресурсов для повышения результативности муниципального управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г.

3. Федеральный закон от 14.11.2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» №161-ФЗ.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

5. Устав Волоколамского района Московской области (утв. решением Совета депутатов Волоколамского района Московской области от 25 июня 1999 г. N 232-27) (с изменениями от 20 декабря 2004 г.).

6. Решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 03.02.2006 № 296-41 «Об утверждении положения о муниципальной собственности муниципального образования Волоколамский муниципальный район».

7. Решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 03.02.2006 № 297-41 «Об утверждении положения о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальной казной муниципального образования Волоколамский муниципальный район».

8. Постановление Главы Волоколамского района МО от 11.02.2005 №232 «Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом Администрации Волоколамского района».

9. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 2008. С. 250-281.

10. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юристъ. 2004. С.247.

11. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2006. С. 13-261.

12. Безвиконная Е.В. Местное самоуправление как механизм обеспечения самостоятельного статуса публичной власти: проблема компетенции. Государственная власть и местное самоуправления. 2009. №6. С. 48.

13. Бурмистров С.А. Контроль в системе муниципальной власти России. // Конституционное и муниципальное право России. 2010. №2. С.16.

14. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. С. 87.

15. Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М., 2002. С. 42-43.

16. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России. Саранск, 1999. С. 30.

17. Говорёнкова Т. М. Читаем Велихова вместе. М., 1999. С.144.

18. Губский Е.Ф., Кораблева Г.В., Лутченко В.А. Философский энциклопедический словарь. М.: Инфра-М. 2006.

19. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учебное пособие. Москва - Ростов, 1999. С. 33.

20. Иностранное конституционное право / под ред. В.В. Маклакова. М., 1996. С. 155.

21. Коваль В.Н., Харченко К.В. Аналитическое обеспечение стратегического планирования развития муниципального образования.// Журнал российского права. 2009. №4. С.14.

22. Ларькина А.П. Конституционное право граждан на местное самоуправление: некоторые проблемы практической реализации. // Конституционное и муниципальное право. 2008. №3. С.4.

23. Огнева И.А., Чеишвили М.В., Корчагина Л.И. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России. // Государственное и муниципальное право. 2008. №2. С. 48.

24. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. С. 17.

25. Слюсаренко Т.В. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации. Челябинск, 2006. С.78.

26. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики. // Кадровая служба и управление персоналом. 2010. №1. С.27.

27. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 2008. С. 26-27 и др.

28. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ. 1997. С.313.

29. Шевченко Н.В. Законодательное определение местного самоуправления требует конституционной корректировки // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы Международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28 - 31 марта 2007 года / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. С. 634.

30. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2007. С. 489.

Размещено на Allbest.ru