Основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru

Основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Содержание

Введение

1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

2. Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием территории

3. Совершенствование системы муниципального управления социально-экономическим развитием территорий

Заключение

Список использованной литературы

муниципальный администрация управление

Введение

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

По существу, в условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

В целях разработки, принятия и реализации эффективных экономических решений экономика города должна пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. В этом контексте очевидно, что ее предметная область существенно шире и сложнее, чем предметная область муниципальной экономики.

Как самостоятельное предметное поле специализации, сложившееся в мировой практике достаточно давно, экономика города «вышла» из пространственной экономики и экономической географии, а также экономики общественного сектора.

Сегодня, когда органы местного самоуправления наделены значительными полномочиями и возможностями определять направления социально-экономического развития своих территорий, чрезвычайно велика их потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в тех или иных частных сферах экономики, права и организационного строительства, но и более широкими - комплексными - представлениями о городской экономике и закономерностях муниципального социально-экономического развития. Эти знания требуются не только муниципальным управленцам - в них нуждаются представители бизнеса, работающего в «городской среде», работники предприятий -- поставщиков коммунальных и иных инфраструктурных (например, транспортных) услуг, строители, архитекторы, финансист. Более того, в настоящее время как никогда актуальна задача формирования «общего языка», на котором можно было бы обсуждать возникающие проблемы.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи курсовой работы.

Объект курсовой работы - экономика муниципального образования.

Предмет курсовой работы - деятельность Администрации Калининского района по управлению экономикой муниципального образования

Цель курсовой работы - на основе анализа деятельности Администрации Калининского района по управлению экономикой муниципального образования сформулировать основные направления ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить нормативно-правовые основы управления экономикой муниципального образования

2. Исследовать структуру системы управления экономикой муниципального образования

3. Проанализировать деятельность Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в сфере управления экономикой муниципального образования.

4. Сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в сфере управления экономикой муниципального образования.

В работе используются следующие методы исследования: сравнительный анализ; обобщение; системный анализ; синтез.

Практическая значимость курсовой работы обусловлена наличием рекомендаций, реализация которых позволит повысить эффективность управления экономикой муниципального образования.

1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Местное самоуправление необходимо рассматривать как одну из форм самоорганизации общества, обусловленную усложнением общественных связей. Самоуправление является также механизмом взаимодействия общества и государства. Местное самоуправление - это не только дань процессам демократизации, но и эффективный инструмент региональной политики для решения социальных и экономических задач государства.

Конституция Российской Федерации отделила местные органы от органов государственных функционально и организационно (ст. 12).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление - это часть того объема власти в государстве, единственным источником которой является народ. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Власть, осуществляемая населением самоуправляемой территории непосредственно или через органы местного самоуправления, является властью подзаконной. Это означает, что властные полномочия и их объем регулируется законом (федеральными законами и законами субъектов Российской федерации).

Местное самоуправление как составная часть власти в государстве в отличие от государственной власти, не может трансформировать само себя, т.е. набор полномочий, их объем не может превышать предела, установленного законом. В пределах, установленных законом, местное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность может решать все вопросы, отнесенные законом к вопросам местного значения.

Действующее российское законодательство не содержит правового определения понятия «муниципальная экономика».

С позиций современной науки муниципальная экономика - это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования.

Муниципальная экономика как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами.

Государственный и муниципальный сектора по своей природе эффективнее других функционируют в таких сферах деятельности, как разработка и проведение политики развития, обеспечение социальной справедливости, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стабильности в предоставлении услуг населению.

Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффективнее решает технические проблемы.

К числу традиционных отраслей муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и пере работка мусора, городской и пригородный пассажирский транс порт, общественное питание, социальные услуги.

В пользу государственной природы экономической деятельности органов местного самоуправления свидетельствует и повышенная степень их материальной защиты, выражающаяся в наличии твердых, закрепленных за муниципалитетами налоговых источников, в неприменении в отношении местных органов власти процедуры банкротства, в выделении им в случае необходимости средств финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и т. п.

Следовательно, в вопросах экономической деятельности органы местного самоуправления сочетают в себе государственные начала и коммерческие возможности частных хозяйствующих субъектов, придающие им мобильность.

Так, в соответствии с Гражданским кодексом РФ права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любо го собственника в отношении принадлежащего ему имущества, за исключением небольшого круга ограничений, связанных с правовым статусом муниципалитетов как института власти (необходимо учитывать, что, принимая нормативно-правовые акты, органы местного самоуправления имеют возможность создавать льготные условия для деятельности своих предприятий в ущерб другим хозяйствующим субъектам; осуществляя же финансово хозяйственную деятельность в условиях свободного рынка, муниципалитеты рискуют бюджетными средствами и объектами собственности, основное предназначение которых - обеспечение жизнедеятельности, удовлетворение насущных интересов жителей муниципального образования).

В то же время права муниципалитетов на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о границах применения властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

В качестве конкретных проявлений властного воздействия муниципалитетов на хозяйствующие субъекты различных форм собственности могут быть названы:

- установление единых для всех предприятий и учреждений территории санитарно-экологических норм и стандартов;

- контроль за перечислением денежных средств (в виде налогов, части прибыли муниципальных предприятий или других платежей) в местный бюджет и внебюджетные фонды; право на применение санкций в отношении хозяйствующих субъектов, не выполняющих свои обязательства перед местным бюджетом, и т. д. Помимо хозяйственных отношений с предприятиями различных форм собственности важной сферой муниципальной экономики являются финансово-имущественные отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти федерального и регионального уровней. Именно на государственные органы законодательством возложена обязанность обеспечения минимума условий жизнедеятельности населения, если этот минимум не может быть обеспечен финансовыми и иными ресурсами муниципального образования. Экономические отношения органов местного самоуправления с государственными структурами возникают по поводу передачи государственного имущества в муниципальную собственность, зачисления регулирующих доходных источников и средств финансовой помощи в местные бюджеты, а также финансирования государственных программ, осуществляемых на муниципальном уровне.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления одной территории могут вступать в экономические отношения с органами местного самоуправления других муниципальных образований. В силу различных объективных и субъективных причин эта форма хозяйственных отношений в России пока недостаточно развита. Однако механизм хозяйственной кооперации между отдельными муниципальными образованиями имеет тенденцию к укреплению в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает возможность создания межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций.

Таким образом, основными системообразующими элементами муниципальной экономики являются:

1) финансово-хозяйственные отношения между:

- органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями (учреждениями);

- органами местного самоуправления и органами государственной власти;

-органами местного самоуправления и государственными предприятиями (учреждениями);

-органами местного самоуправления и частными предпринимательскими структурами;

-органами местного самоуправления различных муниципальных образований;

2) властные отношения между органами местного самоуправления и всеми остальными субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического раз вития территорий.

Финансово-хозяйственные отношения органов местного само управления с субъектами муниципальной экономики могут носить имущественный или неимущественный характер.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями связаны с использованием, воспроизводством и возвратом муниципальной собственности. Они проявляются через передачу муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, траст, а также через ее использование в виде залога и ипотеки.

Передавая муниципальное имущество в хозяйственное ведение, аренду, траст муниципальным предприятиям, органы местного самоуправления формируют экономическую базу для после дующей деятельности этих предприятий. Однако хотя подобное предприятие и наделяется правом в пределах, установленных законодательством и учредительными документами, использовать переданное ему муниципальное имущество по своему усмотрению, о переходе прав собственности от муниципальной администрации к муниципальному предприятию речь в данном случае не идет. Предприятие лишь эксплуатирует это имущество, выполняя за дачу, поставленную перед ним муниципальной администрацией. Оно не имеет права самостоятельно совершать сделки в отношении этого имущества и несет перед местными органами власти административную и экономическую ответственность за его сохранность.

Более детально условия использования муниципальной собственности конкретными муниципальными предприятиями, составляющие уже сферу неимущественных экономических отношений, оговариваются в договорах о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, аренду, траст, а также в виде вклада (пая) в состав имущества акционерного общества. Наличие таких договоров позволяет муниципальной администрации определять условия по номенклатуре и объему продукции (услуг), уровню затрат и ценам, поставке изделий на конкретный рынок, учету и отчетности, а также по участию представителей муниципальной администрации в органах управления (например, в качестве директора муниципального унитарного предприятия или представителя в совете директоров (совете акционеров) акционерного общества с участием муниципальной администрации).

Неимущественные отношения, таким образом, возникают по поводу условий, при которых собственность (в данном случае муниципальная) может использоваться хозяйствующим субъектом, наделенным ею. Данные условия закрепляются в договоре, который, в свою очередь, является конкретной формой проявления неимущественных экономических отношений.

Необходимость подобного договора объективна. Он позволяет определить границы контроля за деятельностью муниципального предприятия. Ведь муниципальное предприятие является юридическим лицом и, следовательно, имеет право на невмешательство муниципальных органов в его оперативную хозяйственную деятельность. Данная деятельность согласно Гражданскому кодексу РФ относится к исключительной компетенции самого предприятия. Органы местного самоуправления как представители территориальной общности людей в деятельности муниципального (уни тарного) предприятия вправе участвовать только своим капиталом, а руководить только через назначаемого директора.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с немуниципальными структурами строятся на несколько иной основе. Так же, как и в случае с муниципальными предприятия ми и учреждениями, они могут складываться по поводу аренды имущества, его залога, траста. Однако немуниципальным организациям имущество не может быть передано в хозяйственное ведение или оперативное управление. Более распространенной формой имущественных отношений между органами местного самоуправления и немуниципальными хозяйствующими субъекта ми является передача денежных средств в оплату за исполнение муниципального заказа.

При такой схеме имущественных отношений муниципальные органы выступают в роли заказчика определенного объема работ, продукции или услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствую щей территории, а предприятия любых форм собственности (не исключая и муниципальные) предстают в качестве производите ля (подрядчика, поставщика) продукции и услуг, за что получают от муниципалитета соответствующие материальные и финансовые средства (имущество), позволяющие им покрывать свои за траты и формировать фонд прибыли.

В то же время между заказчиком (муниципальной администрацией) и подрядчиком (хозяйствующим субъектом) устанавливаются и неимущественные отношения. Они возникают по поводу требований, предъявляемых муниципальной администрацией к объему производимой продукции и услугам, качеству последних, срокам их предоставления, правам конечных потребителей и т. д., а также обязательств в отношении финансирования данных работ. Все это оформляется соответствующим договором (контрактом), который обеспечивает равноправие сторон в отношении друг друга и не позволяет органам местного самоуправления произвольно устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ (что не исключено в отношении муниципальных хозяйствующих субъектов).

Таким образом, в настоящее время возникает проблема правового регулирования понятия и сущность «муниципальная экономика» или «экономика муниципального образования». В целях повышения эффективности управления муниципальной экономикой представляется целесообразным сформулировать и законодательно закрепить понятие «муниципальная экономика».

2. Деятельность органов муниципальной власти по управлению социально-экономическим развитием территории

Калининский район, расположенный в восточной части города, включает часть старого Санкт-Петербурга и новые кварталы северо-востока. Район был основан 9 декабря 1970 года.

По численности населения район не уступает иному европейскому городу: 204,2 тысячи человек проживает на площади в 42 кв. км. Раскинулся район с востока на запад на 18 километров -- от завода ЧЭМК до Тополиной аллеи, соединяющей окраину Северо-Запада с Центральным районом. В Калининском районе расположено достаточное количество объектов и учреждений, необходимых для комфортной жизни горожан: около восьми тысяч предприятий и организаций, среди наиболее крупных можно назвать ОАО «ЧЭМК», АО «Профнастил», ООО «Стройком», ОАО «Санкт-Петербургский абразивный завод», ЧГРЭС и др.; торгово-офисных, таких как ТК «Молния» и «Прииск»; культурных -- Театр кукол; образовательных; медицинских -- городская клиническая больница № 3 и 5 и спортивных -- это школа дзюдо.

Таким образом, Калининский район, являясь частью Санкт-Петербурга, является мощным экономическим субъектом и нуждается в серьезном подходе к управлению.

Анализ системы управления экономикой Калининского района будет проводить в несколько этапов. Во-первых, проанализируем развитие основных секторов развития экономики района, определив основные субъекты управления. Во-вторых, рассмотрим комплексное влияние органов государственного и муниципального управления на развитие экономики Калининского района.

В настоящее время на территории Калининского района Санкт-Петербурга зарегистрировано несколько тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях формирования и совершенствования условий, способствующих развитию и поддержке деятельности субъектов малого предпринимательства, в рамках городской целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2007-2009 годы» в отделе экономики администрации района с 2006 года работает информационно-консультационный центр (ИКЦ). Основной задачей центра является оказание бесплатных информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего бизнеса и участие в реализации политики органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого предпринимательства.

ИКЦ консультирует субъекты среднего и малого предпринимательства, помогает в решении возникающих проблем, предоставляет предпринимателям информацию, которая необходима для дальнейшего роста и развития их бизнеса, в том числе о порядке регистрации, лицензировании отдельных видов деятельности, о банках и источниках финансовой поддержки, о ходе реализации программ по поддержке малого и среднего бизнеса.

ИКЦ регулярно организует и проводит семинары для предпринимателей. По приглашению сотрудников ИКЦ в работе семинаров принимают участие Министерство экономического развития Ленинградской области, органы Федеральной исполнительной власти по Калининскому району Санкт-Петербурга (Инспекция федеральной налоговой службы, Управление пенсионного фонда РФ, Управление Федеральной миграционной службы, Центр занятости населения, Государственная инспекция труда), структурные подразделения администрации Санкт-Петербурга (Управление социальной защиты, Управление экологии и природопользования) и другие организации. Всем слушателям семинара выдаётся методическая литература.

За первое полугодие 2009 года для субъектов малого и среднего предпринимательства сотрудниками ИКЦ были подготовлены три семинара, которые посетили 127 человек, а также проведены 54 консультации для предпринимателей. При активном участии ИКЦ в администрации района прошло заседание «круглого стола» «Комплекс услуг Сбербанка РФ №8544 для СМП». В текущем году планируется проведение еще трех подобных «круглых столов».

В рамках проведения семинаров проводилось анкетирование субъектов малого и среднего предпринимательства с целью выявления проблем и основных вопросов, возникающих в процессе их деятельности.

В мае 2009 года в рамках Дня российского предпринимательства в администрации района проведено несколько совещаний, торжественные собрания с вручением благодарственных писем главы администрации Калининского района.

В рамках информационной работы ИКЦ доводит до сведения представителей бизнеса важную информацию о проводимых в сфере предпринимательства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области различных конкурсах (в том числе - с выделением грантов), встречах, конференциях, семинарах.

Так, на заседании Расширенного Совета директоров предприятий и организаций Калининского района, которое состоялось в июне 2009 года, чествовали победителей второго городского конкурса «Лидер бизнеса Санкт-Петербурга»: в номинации «Бизнес-леди» в сфере «Образование, здравоохранение, социальные и персональные услуги» лучшей стала Лоренц Евгения Владимировна, директор ООО «Ай Эм Стиль», а в номинации «Бизнес-стабильность» - ООО «Севзапжилсервис», директор Агулов Сергей Иванович (в сфере деятельности «Строительство, транспорт и связь»).

Органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции в Калининском районе, является администрация района - территориальный орган Администрации города, возглавляемая на основе единоначалия главой администрации района в городе.

Глава администрации района в городе назначается и освобождается Главой города. Организационная структура имеет линейно-функциональный вид.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 1 Структура аппарата администрации Калининского района Санкт-Петербурга

Администрация района для осуществления своих полномочий наделяется необходимым муниципальным имуществом и финансовыми ресурсами.

Имущество закрепляется за администрацией района в соответствии с договором, заключаемым с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Санкт-Петербурга.

Администрация Калининского района владеет, пользуется закрепленным за ней муниципальным имуществом и с согласия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Санкт-Петербурга производит списание, обмен, передачу имущества, приобретенного за счет бюджетных средств.

Финансовые ресурсы администрации Калининского района составляют бюджетные средства, направляемые ей в соответствии с решением городской Думы о бюджете на соответствующий год на основании бюджетной росписи, а также выделяемые на реализацию мероприятий городской целевой программы «Развитие районов в Санкт-Петербурге».

Финансовые ресурсы администрации Калининского района используются исключительно для выполнения переданных полномочий.

Администрация Калининского района отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами.

Принятие администрацией Калининского района на себя гражданско-правовых обязательств, превышающих суммы средств, выделенных администрации Калининского района по бюджетной росписи, не допускается.

Управление экономикой района в Администрации непосредственно занимается управление экономики. Являясь структурным подразделением Администрации оно реализует государственную и муниципальную политику на территории Калининского района Санкт-Петербурга.

В 2009 году Управление экономики Администрации Санкт-Петербурга завершило мониторинг состояния малого бизнеса. Данная работа была проведена с целью исследования текущего состояния бизнеса предпринимателей, отраслевых рынков Санкт-Петербурга, выявления проблем и потребностей субъектов малого предпринимательства в освоении новых направлений деятельности, а также с целью выявления наиболее необходимых, с точки зрения предпринимателей, направлений поддержки малого бизнеса.

В целом, состояние малых предприятий стабильное, большинство рынков находятся в стадии становления и развития. Малый бизнес Санкт-Петербурга дает городу более 170 тысяч рабочих мест. Однако по-прежнему созданы недостаточные условия для развития производственных и строительных малых предприятий, и именно их поддержка должна быть приоритетной.

30 % представителей малого бизнеса поддержали такие формы поддержки, как компенсацию затрат на обучение и участие в выставках. Оказалось, что потребности малого бизнеса в заемных средствах сопоставимы с бюджетом города, поэтому целесообразна не прямая финансовая поддержка предпринимателей, а только частичное субсидирование выплат по кредитам коммерческих банков.

Выявлена проблема значительного недостатка офисных и производственных помещений. По словам Виктора Вальчука, директора компании «АРБ - консалтинг», проводившей исследование, в целом дефицит оценивается на уровне 140 тыс. кв.м. Эту проблему необходимо решать, в том числе путем создания бизнес-инкубаторов, а также при помощи строительства бизнес-центров.

Большинство опрошенных также указали необходимость упрощения процедур лицензирования, сокращения количества проверок, создания четких регламентов рассмотрения документов при лицензировании и согласованиях, совершенствования законодательства.

Одной из важнейших стратегических целей муниципальной политики при создании условий устойчивого экономического развития города является рациональное и эффективное использование земли всех форм собственности. Земля является одним из важнейших ресурсов города.

И одним из направлений деятельности Администрации по управлению экономикой района является сдача в аренду земельных участков. Земельные участки района предоставляются в аренду физическим и юридическим лицам под сады, огороды, овощные ямы, гаражи, летние кафе, павильоны, автостоянки и т.д. Земельные участки предоставляются в краткосрочную (до 1 года) и долгосрочную (на 49 лет) аренду.

Для каждой категории арендаторов существуют свои условия аренды. По истечении срока аренды все документы необходимо переоформлять. Если речь идет об огородах, овощных ямах или частных домах, то переоформление - простая формальность. В случае с павильонами, особенно в составе торгово-остановочных комплексов, и летними кафе данная процедура имеет более серьезный характер.

Речь идет о поведении этой категории арендаторов в предыдущий срок аренды. Если ими выполнялись все условия договора аренды, и на них не было жалоб со стороны населения района, то, скорее всего, земельная комиссия даст согласие на повторное заключение договоров с ними. Недобросовестным же арендаторам будет отказано.

Также при заключении договоров аренды с предпринимателями или организациями могут быть выдвинуты дополнительные условия. Например, содержание и благоустройство прилегающей территории, оборудование остановочного комплекса и другое.

Для анализа эффективности работы Администрации по сдаче в аренду земельных участков выделим и проанализируем показатели работы Отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Калининского района за 2006, 2007, 2008 года, имеющие точную количественную оценку.

Так, в 2006г. в отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства (ранее Отдел благоустройства и землепользования) администрации района обратились на личный прием 677 человек, которым были даны разъяснения о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые строения.

Заключено 324 договоров по краткосрочной аренде на земельные участки (под торговыми точками, огородами, гаражами, овощными ямами).

Оформлено 378 постановлений главы района по правоустанавливающим документам на земельные участки.

По обращениям граждан принято в эксплуатацию 10 индивидуальных жилых домов общей площадью 2 455,3 кв.м

Оформлено 116 актов приема-передачи земельных участков в долгосрочную аренду.

По запросам суда, прокуратуры подготовлено 200 ответов по узакониванию самовольных строений в индивидуальной застройке.

По личным заявлениям граждан оформлено 25 дополнительных земельных участков, занятых самовольно членами садоводческих товариществ района.

По обращению граждан, в связи с допущенной неточностью, внесены изменения в 47-ми правоустанавливающих документах на земельные участки членов садоводческих товариществ.

Количество обращений граждан в 2007г., по сравнению с 2006г. выросло незначительно (с 667 до 692 обращений).

Возросло количество обращений, рассмотренных с выездом на место (с 52 до 83).

Обращения граждан на личный прием начальника отдела в основном по вопросам оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые дома (415 обращений). К празднику Победы в ВОВ вне очереди по приглашению отдела оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки и строения 17 участникам войны.

Согласно заявлениям граждан отделом оформлено 54 Государственных акта ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов.

В 2008г. количество обращений граждан по сравнению с аналогичным периодом 2007 года, повысилось до 735 обращений. Основными вопросами в обращениях 2008 года являются:

- о порядке оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые строения;

- о порядке оформления самовольных построек в индивидуальном жилом фонде;

- о порядке оформления правоустанавливающих документов под индивидуальное жилищное строительство;

- по благоустройству территории Калининского района;

Обращения жителей связаны, как правило, с незнанием порядка оформления правоустанавливающих документов на земельные участки. В отличие от аналогичного периода, увеличилось число обращений по вопросу узаконения самовольных построек в индивидуальном жилом фонде, так же связанное с вступлением в силу Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, и внесением изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества и земельных участков.

Все вопросы в отделе решаются своевременно, при необходимости рассматриваются с выездом на место, с созданием комиссии в основном это вопросы связанные с жалобами по самовольному строительству построек на земельных участках индивидуального жилого фонда, самовольному захвату земли и самовольных автостоянок. Специалистами отдела даются подробные объяснения на интересующие вопросы. При этом необходимо отметить повышение количества обращений граждан и как следствие рост загруженности сотрудников. Неукомплектованность штата в этих условиях сильно обостряется.

Также для определения эффективности деятельности Отдела по регулированию земельных отношений проанализируем сумму начисленных и уплаченных арендных платежей. Показатели сбора этих платежей за последние три года представлены в таблице 1.

Таблица 1 Показатели платежей краткосрочной аренды земельных участков в Калининском районе

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
	тыс. руб.	% к базе	тыс. руб.	% к базе	тыс. руб.	% к базе
Начислено	366,86	100	455,82	124	892,06	243
Уплачено	348,52	100	442,14	127	883,14	253
Недоплаты	18,34	100	13,67	75	8,92	49

Данные таблицы 1 показывают, что начисления с каждым годом становятся больше. Это связано не столько с ростом арендной платы, сколько с увеличением спроса на земельные участки под временные объекты малой архитектуры (летние кафе, торговые павильоны). Это легко подтвердить следующими цифрами: в 2006г. было заключено сто двенадцать договоров краткосрочной аренды, в 2007 г. - двести сорок три, а в 2008 г. их количество увеличилось до трехсот восьмидесяти четырех.

Также необходимо отметить увеличение собираемости начисленных платежей. Если в 2006 г. было уплачено только девяносто пять процентов от суммы начислений, то в 2008 г. этот показатель составил девяносто девять процентов.

На самом деле суммы недоплат никуда не деваются, они уплачиваются с опозданием в следующем году, но не входят в сумму платежей этого года.

Увеличение собираемости платежей напрямую свидетельствует о совершенствовании регулирования земельных отношений. За показателями собираемости стоит деятельность сотрудников отдела экологии и землепользования, которые напрямую работают с арендаторами по вопросам своевременной уплаты, инициируют расторжения договоров с недобросовестными плательщиками и др.

Показатель своевременности арендных платежей можно повысит ужесточив политику в отношении недобросовестных плательщиков. Например, можно ввести такую меру как составление списка таких арендаторов. С попавшими в список договора либо не будут заключаться, либо будут заключаться на иных (более жестких) условиях. Также можно увеличить штрафы и пени за несвоевременную оплату. В настоящее время эти платежи очень незначительны на фоне самой арендной платы.

Кроме того, в настоящее время все большую роль в управлении экономикой Калининского района приобретает Муниципальный Совет.

Муниципальный совет - объединенный орган общественного самоуправления населения, созданный как постоянный совещательный орган самоуправления граждан, работающий на регулярной основе в администрации Калининского района Санкт-Петербурга.

Членами совета с правом решающего голоса являются депутаты городской Думы, избранные от Калининского района; с правом совещательного голоса: депутаты Законодательного собрания области (по согласованию), председатели комитетов территориального общественного самоуправления района. В состав Совета с правом совещательного голоса также входят Глава администрации района и представитель Администрации города.

Члены Совета осуществляют свою деятельность на не освобожденной основе, совмещая ее с выполнением своих основных прямых служебных обязанностей.

Председатель совета избирается из числа депутатов, заместитель - из числа членов Совета. Выборы проводятся ежегодно, путем открытого голосования на заседании совета. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Основные направления деятельности совета:

- подготовка рекомендаций и предложений для Главы администрации района для принятия актов управления, регулирующих вопросы районного значения;

- подготовка заключений по проектам планов и программ социально-экономического развития района;

Совет вправе заслушивать информацию и отчеты руководителей структурных подразделений администрации района, предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районе, связанных с решением проблем жизнедеятельности района, его населения;

- согласование проекта сметных расходов администрации района до представления его в городской администрации;

- согласование годовых отчетов муниципальных служб о проделанной работе в течение года на территории района;

- согласование принятия и увольнения руководителей муниципальных служб, осуществляющих свою деятельность на территории района.

Совет района обладает следующими полномочиями в области регулирования отношений при подготовке и реализации градостроительных проектов на уровне районов Санкт-Петербурга:

- на рассмотрение градостроительных проектов строительства и реконструкции объектов, иной градостроительной документации, предоставляемой по их запросам органами Администрации Санкт-Петербурга или субъектами градостроительной и инвестиционной деятельности на территории района для выработки предложений и соответствующих заключений.

- на передачу обязательного рассмотрения в органы администрации Санкт-Петербурга предложений по реализации градостроительных решений и регулированию использования недвижимости в целях улучшения экологического состояния среды обитания, обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий проживания граждан.

- на внесение в органы Администрации Санкт-Петербурга конкретных предложений по строительству жилых домов, школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений, автостоянок, гаражей и иных социально значимых объектов.

- на получение информации от местных комитетов территориального общественного самоуправления по всем вопросам, относящимся к защите прав и согласованию законных интересов граждан по месту жительства.

- на рассмотрение коллективных жалоб, заключений КТОС по поводу готовящихся или реализуемых градостроительных проектов, расположенных на территории соответствующего района.

- на создание согласительных комиссий по рассмотрению коллективных жалоб граждан, а также заключений КТОС по поводу готовящегося градостроительного проекта.

- на рассмотрение программы (плана) социально-экономического развития и застройки территории района, схемы зонирования территорий района или микрорайона.

Таким образом, система управления экономикой Калининского района Санкт-Петербурга включает в себя как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга и Калининского района. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления направлена на выполнение основных функций государства в экономической сфере и способствует развитию экономики Калининского района. Уровень экономического развития Калининского района в целом соответствует общегородскому, по отдельным показателям опережая средние показатели.

3. Совершенствование системы муниципального управления социально-экономическим развитием территорий

Усложнение механизма управления Санкт-Петербургом, изменение характера ответственности органов городского самоуправления требуют внедрения в практику управления городом современных технологий управления (стратегический подход, программно-целевое управление, согласование интересов субъектов развития города).

Повышение эффективности управления является одной из точек роста Санкт-Петербурга вообще и Калининского района в частности. Способы реализации точки роста - внедрение инновационных и информационных технологий в управление, обучение управленческого персонала. Направления повышения эффективности управления Калининского района Санкт-Петербурга:

- информационное обеспечение деятельности органов городского и районного самоуправления (создание интегрированной информационной системы на основе информации государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти и органов городского самоуправления);

- совершенствование системы прогнозирования развития района;

- программно-целевое управление района (программы развития района должны разрабатываться на основе целей развития, обозначенных в Стратегии устойчивого развития);

- внедрение инноваций и технологий в управление.

Важным аспектом повышения эффективности управления и становления гражданского общества является повышение уровня правовой культуры горожан. Природе гражданского общества должен соответствовать принцип законности как строгого соответствия закону деятельности органов городского самоуправления и горожан.

Повышение эффективности управления способствует росту объемов промышленного производства, развитию инфраструктуры рынка, формированию благоприятного инвестиционного климата, достижению политической стабильности. Данная точка роста стимулирует развитие различных сфер жизнедеятельности Калининского района, способствуя повышению качества жизни населения.

В связи с этим в современном мире все большее внимание уделяется стратегическому планированию деятельности Администрации муниципального образования в сфере управления экономикой.

Стратегический план развития экономики Калининского района не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований предприятий и населения к Администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, города, которые необходимо предпринять. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в Калининском районе, т. е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития Калининского района снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу Калининского района, города и его Администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Ключевыми вопросами экономического развития Калининского района являются:

- привлечение в регион новых производств; обновление структуры производства;

- развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Коротко цикл стратегического планирования экономического развития Калининского района можно представить в следующем виде:

- Определение целей развития.

- Анализ внешней среды развития экономики Калининского района.

- Определение сильных и слабых сторон экономики Калининского района.

- Использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ.

- Разработка концепции развития.

- Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

- Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону или города намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности.

Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития Калининского района на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников Калининской Администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц. Цели социально-экономического развития требуют своего обсуждения и проработки среди деловых кругов и в прессе. Для формулировки целей развития полезно привлечь экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. В целях должны быть сосредоточены, общая концепция и желаемый результат процесса экономического развития. Общие цели трансформируются в более конкретные, имеющие подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие Калининского района. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и конкретные, то это означает, что невозможно выработать системные меры по продвижению к ним [20; c.113].

Цели должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.

Факторы экономического роста могут быть внешними или внутренними по отношению к Калининскому району. Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.

Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных помещений. Стратегическое планирование призвано учитывать все множество внешних факторов развития. Стратегический план должен учитывать вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные - с соседними сообществами. Оценка внешних факторов - одна из отличительных характеристик стратегического планирования. Она распространяется не только на региональный, национальный, но и международный уровни. В процессе анализа внешней среды развития Калининского района должны быть выделены благоприятные и неблагоприятные факторы их развития (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.). Проводится системный анализ возможностей и угроз внешней социально-экономической среды.

Интересен опыт других стран в формировании информационного поля, характеризующего относительное развитие, например, регионов страны. Так, в США один из наиболее широко используемых источников информации - Ежегодная статистическая карта штатов (Annual Report Card of the States). Она разрабатывается некоммерческой консультативной фирмой - Корпорацией по содействию предпринимательству (Corporation for Enterprist Development), расположенной в Вашингтоне. Все штаты классифицируются по десяткам показателей (от темпа роста безработицы до уровня преступности), а данные сводятся в индексы. Штаты соревнуются между собой за хорошее место в статистической карте. Если их относительная позиция сдвигается вниз, то при очередном представлении ежегодной статистики в апреле Администрации штатов обычно пытаются найти пути улучшения своего положения. Статистическая карта дает количественную оценку четырех обобщенных индексов:

- экономической эффективности - рост занятости, доходы, уровень бедности, экологические и социальные условия;

- деловой жизнеспособности - капиталовложения, темпы появления и закрытия предприятий, рост торгового сектора;

- потенциала роста, включающего средний образовательный уровень рабочей силы, количество исследований, проводимых в местных университетах, и развитие местной инфраструктуры;

- налогово-фискального, измеряющего тяжесть и обоснованность местных налогов.

Как правило, ни у одного региона не могут быть хорошими сразу все эти показатели, однако их оценка в сравнении с другими сообществами есть первый шаг к определению лучшей стратегии в будущем. Такая статистическая карта, показывающая, как много различных факторов, присущих определенному сообществу, играют важную роль в принятии экономических решений, была бы полезна и для районов Санкт-Петербурга.

В связи с этим целесообразно рекомендовать Администрации Санкт-Петербурга перенять данный опыт с учетом специфики экономического развития районов Санкт-Петербурга.

Также в 2010 году должен быть проведен анализ внутренних преимуществ и слабых сторон Калининского района. Для этого необходимо проанализировать объективные данные о ресурсах Калининского района: человеческие ресурсы (половозрастная структура населения, его национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВРП на душу населения, производительность труда, уровень и динамика физического и психического здоровья, продолжительности жизни); природные ресурсы (использование земли, зонирование, свободные площади и цена земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности); экономические ресурсы (структура местной экономики: какие отрасли превалируют; какие производства развиваются быстрее, приватизация, собственность на землю, общественные и частные инвестиции, состав и объем муниципальных услуг и их соответствие потребностям населения, свободные производственные площади, наличие и качество жилья, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, экспортная деятельность предприятий Калининского района).

Далее определяются характеристики предпринимательского климата. Выживание фирм зависит от их поддержки органами местного управления.

Еще одним важным фактором развития деловой активности является наличие развитой сети образовательных и исследовательских учреждений. Как правило, образовательные и научно-исследовательские центры выступают не только источником высококвалифицированных кадров, но и инициаторами конференций и семинаров, стимулируют различные инновации, которые получают свое развитие в конкретных предпринимательских проектах. Имеющиеся научные и образовательные учреждения становятся важнейшим фактором поддержки развития бизнеса в регионе или городе.

Исследования показывают, что современный бизнес процветает в тех муниципальных образованиях, куда можно привлечь квалифицированный труд, где возможен доступ к современным средствам коммуникаций, где создана развитая инфраструктура [31; c.35].

Стратегическое планирование обязательно предусматривает использование имеющихся преимуществ Калининского района (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Кроме того, выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие Калининский район от других, а также возможные новые факторы, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом, формируются новые или выявляются нереализованные преимущества. Основной упор делается на создание новых местных преимуществ, к которым можно отнести развитую рыночную инфраструктуру, коммуникационные линии, обеспечение безопасности (личной и бизнеса), наличие институтов, поддерживающих бизнес, а также квалифицированных кадров и благоприятных условий для инвестиций.

Важнейший современный фактор развития Калининского района - наличие качественной инфраструктуры связи. Развитость коммуникационных линий и региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет - эти факторы стали иметь такое же значение, какое имели в начале века для регионального развития железные дороги.

Весьма существенным преимуществом Калининского района сегодня может оказаться степень безопасности (личной и ведения бизнеса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком уровне безопасности.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации кадров также весьма существенный фактор развития Калининского района. В конечном счете развитие Калининского района зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется политикой Администрации Калининского района в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекающих работников.