Управленческая деятельность руководителя дошкольного образовательного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основы руководства ДОУ

1.1 Программа руководства ДОУ и его управленческая функция

1.2 Содержание практической и управленческой деятельности руководителя ДОУ

Глава 2. Современный руководитель ДОУ: основы управления

2.1 Стратегия руководителя ДОУ в современных условиях

2.2 Принятие управленческих решений

2.3 Базовые элементы управления

2.4 Результативность управления

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) руководитель является ключевым звеном его эффективного функционирования и результативности воспитательно-образовательной работы. Уровень контроля за качеством управления дошкольным образовательным учреждением обуславливает возможности для профессионального роста руководителя, совершенствовании его знаний, умений и личностных качеств в соответствии с государственными требованиями. В современных условиях, когда перемены в жизни общества и образовательных учреждений происходят значительно быстрее, особая роль уделяется управленческому мастерству. От профессиональных умений руководителя, его способностей оперативно принимать решения, способностей нацеливать коллектив на непрерывное развитие, творческий рост, зависит успешность развития учреждения, его социальный статус. Отдельным аспектам управленческой деятельности заведующих ДОУ посвящены работы К.Ю. Белой, А.К. Бондаренко, Е.Ю. Демуровой, Т.С. Комаровой, Л. В. Поздняк, Р.Я Спружа, А.Н. Троян и др. Ими обоснованы требования к руководителю, выделены основные направления его деятельности. Особый интерес представляют исследования Ю.А. Конаржевского, Э.В. Литвиненко, В.Г. Молчанова, Г.М. Тюлю, Т.Н. Шамовой, в которых разработаны варианты программ оценки управленческой деятельности руководителя в системе образования, в то время как по вопросу оценки управленческой деятельности заведующего дошкольным образовательным учреждением специальных исследований не проводилось.

Объект исследования - особенность управленческой деятельности руководителя дошкольного образовательного учреждения.

Предмет исследования -- процесс осуществления управленческой деятельности современного руководителя ДОУ.

Задачи исследования:

1. Изучить психолого-педагогическую и методическую литературу по теме исследования;

2. Теоретически обосновать принципы, структуру, содержание управленческой деятельности современного руководителя ДОУ;

3. Проверить условия, обеспечивающие эффективность оценки управленческой деятельности руководителя ДОУ.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: теоретический анализ научной литературы, исторических материалов; изучение, анализ и обобщение управленческого опыта заведующих дошкольных учреждений.

Руководителям необходимо выработать новый подход в управлении, строящийся на уважении, доверии и успехе, ориентируясь, прежде всего на создание комфортных условий для созидательной деятельности педагогов с детьми, родителями и самовыражения в ней. При этом очень важно, отмечает В.И. Зверева, демонтировать (творчески разрушить) старые препятствующие обновлению связи в коллективе, и затем осуществить перевод его из одной фазы развития в другую. Рассматривая дошкольное учреждение как целостную, динамическую систему, исследователи Л.М. Денякина, Л.В. Поздняк считают, что ее оптимальное жизнеобеспечение возможно лишь при умении руководителя планировать, организовывать, контролировать, регулировать, согласовывать и координировать работу коллектива на научной основе. Эффективность управления дошкольным образовательным учреждением, отмечает Н.Н. Лященко, напрямую зависит и от умения руководителя осознавать себя и свои личные цели, правильно распределять время и усилия, т.е. от умения изучать и изменять себя, поэтому необходимо создавать собственные управленческие концепции развития. Осуществляя выбор путей обновления педагогического процесса и эффективного управления им, современный руководитель, приходит к выводу М.М. Поташник, должен учесть тенденции социальных преобразований в обществе, запросы родителей, интересы детей и профессиональные возможности педагогов. Для профессионального управленца, как отмечали B.C. Лазарев, Р.Л. Кричевский, Т.П. Афанасьев, очень важно овладеть, прежде всего, культурой профессионального управления, т.е. комплексом тех понятий и методов, которые выработаны в общественном опыте. Однако, ряд специалистов (И.А. Елисеев, Т.И. Пуденко, И.П. Марченко) отмечают, что в последнее время многие руководители не соответствуют требованиям времени из-за низкой управленческой компетентности. Прежний руководитель проявлял себя, как правило, хорошим исполнителем, образование же сегодня нуждается в новом типе руководителя-инициатора, творца, способном создать условия, обеспечивающие развитие личности педагога и ребенка в соответствии с его собственными потребностями, а также потребностями развивающегося общества. Таким образом, налицо противоречие между новыми целями, задачами и прежними способами организации управленческой деятельности. Разрешение данного противоречия - одно из важнейших условий обновления дошкольного учреждения и управления им. Неразработанность данной проблемы в теоретическом и практическом аспектах привела к тому, что многие руководящие работники испытывают трудности в обеспечении стабильного функционирования ДОУ, его развития в соответствии с обновлением содержания дошкольного образования и демократизацией общества.



Глава 1. Основы руководства ДОУ

1.1 Программа руководства ДОУ и его управленческая функция

Основу программы развития учреждения составляет совокупность мнений и решений коллектива, направленные на осуществление совместных усилий, действий, видов деятельности, а так же комплекс мероприятий, предусматривающий достижение единой миссии и стратегической цели, приуроченной к определенным срокам.

Миссия формируется как перспективное видение назначение учреждения, новых качественных направлений деятельности. На ее основе вырабатываются цели, служащие критериями оценки качества образования.

В практическую деятельность руководителя включается программа развития, которая преследует стратегические и тактические цели, как качественные характеристики спрогнозированного результата. Особое значение при проектировании и планировании приобретает цель, понимаемая как предвосхищение результата управленческих действий, конечный этап многочисленных управленческих операций или же конкретный, охарактеризованный качественно (количественно) образ желаемого результата.

В системе образования, по мнению М. М. Поташника, сложилось три типа целей практической деятельности руководителя:

- цели-задания, исходящие из вышестоящих организаций с отражением внешних функций учреждения;

- цели-системы, отражающие объектную необходимость, поддерживающие целостность организации;

- цели-ориентиры, выражающие потребности организации и ее заказчиков, потребителей.[3, С.29-32]

Задачи определяют основные направления в деятельности руководителя ДОУ по достижению целей, к примеру, что и как планируется изменить в содержании образования, технологиях обучения, воспитания и развития ребенка, пространственно-предметной среде и тому подобное.

Принципы - кратко представленные теоретические основания, на которых могут строиться процессы воспитания, обучения, взаимодействия с детьми и развивающая среда.

В программе практической деятельности руководителя ДОУ представляется описательная модель видоизмененного содержания и методов образования, экспериментальные программы, формы организации деятельности и пространственно-предметной среды, целостной модели педагогического процесса.

В данную программу руководитель включает систему управленческой деятельности для себя, то есть:

- методы моделирования образовательного процесса;

- стимулирование сотрудников;

- координирование деятельности и взаимоотношений педагогов по принятию и реализации решений, способы делегирования отдельных функций управления;

- этапы реализации программы практической деятельности по годам.

В связи с тем, что ДОУ ориентируется на курс развития, это потребует гот руководителя новой системы управления образовательным процессом.

Под организацией управления понимается целостная структура следующих подсистем: кадры, материально-техническая база, социально-педагогические условия, образовательный процесс, связь с семьей и социальными институтами детства; находящихся во взаимодействии и взаимосвязи в соответствии с их местом в процессе управления.[7, С.40-42]

Руководитель должен понимать, что механизм управления современным ДОУ изменяет характер выполнения управленческих функций, порождает принципиально новые формы взаимодействия участников педагогического процесса. Наиболее популярен в современное время демократический стиль управления. При данном стиле непосредственный руководитель управляет руководителями подсистемных служб: совета специалистов, медико-педагогической службы, научно-методической службы и социально-психологической службы.[11, С.18-25]

При данном стиле вполне закономерно возникает потребность в актуализации приоритетных функций управленческой деятельности руководителя в период перехода ДОУ в новый режим развития.

К ним могут быть отнесены следующие направления:

- заключение договоров о сотрудничестве с различными государственными, кооперативными, частными и общественными организациями, необходимыми для развития ДОУ;

- руководство хозяйственной и коммерческой деятельностью, связанной с привлечением дополнительных средств;

- осуществление руководства и контроля за работой педагогических кадров и вспомогательного персонала, обеспечение условий для их персонального роста;

- координация деятельности всех участников образовательного процесса;

- определение совместно с Советом специалистов перспектив развития, этапов работы, контроль за результатами деятельности ДОУ;

- поддержка работы Совета специалистов по разработке и внедрению новых программ и методического обеспечения;

- создание условий для экспериментальной и исследовательской деятельности членов педагогического коллектива;

- привлечение, по мере необходимости, сторонних специалистов с возможной организацией их деятельности на хозрасчетных началах;

- осуществление связи с научными и учебными учреждениями, передовыми педагогическими коллективами, успешно решающими проблемы дошкольного образования.

Если руководитель ДОУ буде успешно взаимодействовать с коллективом, результатом явится развитие у сотрудников способности к самоуправлению своей деятельностью. Такой подход к управлению, связанный с делегированием ряда полномочий и ответственности за результаты труда, позволяет реализовать основную функцию руководителя в учреждении которое постоянно развивается - быть стимулирующим началом в творческом процессе решения задач деятельности ДОУ.[14, С.25-36]

1.2 Содержание практической и управленческой деятельности руководителя ДОУ

Система управленческой деятельности, которую руководитель ДОУ составляет для себя, может включать:

1) Прогнозирование целей как предположительных результатов деятельности - количественных и качественных характеристик по срокам: краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных.

2) Описание субъектной модели значимых педагогических условий, таких как содержание, технологии, среда, средства, методы.

3) Представление алгоритма исполнительских действий на определенный временной период, например, план, управленческие решения, методы.

4) Описание системы критериев и показателей достижения цели, то есть стандартизированных или региональных характеристик.

5) Представление форм и методов контроля и оценка результатов: измерители, степень отклонения от нормы.

6) Методы коррекции образовательной и управленческой системы учреждения, то есть, кто будет реализовывать решения, какая деятельность станет приоритетной, каковы внешняя среда, потенциальные возможности организации. Также важны, соотношение организации к целям, требованиям, услугам, конкурентоспособность, каналы продвижения рекламы образовательных услуг, выбор оптимального варианта организационно-правовой формы и типа образовательного учреждения, диагноз и прогноз ситуации на рынке, выбор оптимального варианта решения.[4, С.23-29]

При реализации программы своей практической и управленческой деятельности руководитель ДОУ, составляет план действий, при котором руководитель может пользоваться одной из трех категорий планирования:

- Контурная категория, при которой руководитель намечает основные управленческие действия на ближайшее время, способные изменить, развить, улучшить имеющуюся ситуацию;

- Структурирующая стратегия - предполагает определение строгих рамок деятельности по организации, мотивации, контролю, координации, принятию решений;

- Стратегия решений-алгоритмов - система логически - обоснованных, системных управленческих действий, обеспечивающих достижение конкретно поставленной цели.

Составленный руководителем план представляет собой конкретизацию спроектированных в программе практической и управленческой деятельности и отражает кратковременные или средневременные цели и пути их достижения.[10, С.36-40]

При составлении плана руководитель ориентируется на требования, обуславливающие качество дошкольного образования:

- целеустремленность - соответствие направленности деятельности руководителя ДОУ поставленной цели;

- экономичность - затраты должны соответствовать поставленным целям;

- алгоритмизация - последовательность выполнения руководством и коллективом ДОУ плана;

- максимальная ясность - простота и точность составления плана деятельности руководства и разъяснение поставленных перед коллективом задач;

- единство - слаженная работа служб дошкольного учреждения при совершении своей деятельности;

- непрерывность - выполнение деятельности руководства в установленные сроки;

- дифференцированность действий по значимости - выполнение более срочных и важных процессов впредь остальных.

Если руководитель ДОУ будет осуществлять свою практическую и управленческую деятельность в соответствии с верно составленным планом, то организации приобретет определенность, индивидуальность, привлекательность для профессиональных работников в сфере дошкольного образования, откроются перспективы, и создастся сфера расширения образовательных возможностей.

В рамках своей управленческой деятельности руководитель осуществляет следующие виды управленческих действий:

- распределение ресурсов - контроль распределения фондов, дефицитных управленческих талантов и технологического опыта;

- адаптация разработанного плана деятельности руководства и коллектива ДОУ к внешней среде;

- внутренняя координация субъектов управления - верное соотношение субъектов, консультаций и методов стимулирования;

- организационно-стратегическое предвидение - формы организации служб находящихся под управлением руководителя ДОУ.

При осуществлении практической и управленческой деятельности руководитель ДОУ должен учитывать появление всевозможных ошибок и разрабатывать мероприятия по их устранению.[9, С. 25-29]

Ошибки могут быть следующими:

- нерациональная декомпозиция целей;

- смещение целей с результата на процесс;

- отсутствие установки по дифференциации задач;

- отсутствие логической последовательности управленческих решений и взаимосвязи различных составляющих управленческих действий.

Руководитель ДОУ должен учитывать при планировании своей деятельности, что от этого зависит успех организации и единство целей, принятие логических оптимальных решений.

Правильно разработанный план деятельности обеспечивает ясность ожиданий от людей, эффективность деятельности руководителя, создает предпосылки для успешности совместных усилий по достижению целей, раскрывает механизмы, детерминирующие процесс управления и личностные смыслы.

Суть управленческой деятельности руководителя ДОУ заключена в выполнении ряда задач:

1) Разработка планов деятельности учреждения, от грамотности и правильности которых будет зависеть успех, качество оказываемых услуг населению, способность конкурировать на рынке услуг дошкольного образования, статус и престижность учреждения и его репутация, а также, если эти услуги являются платными и его прибыль.

2) Осуществлять контроль за выполнением разработанного плана, его аспектов и статей, то есть обеспечивать бесперебойную работу учреждения.

3) Поддерживать взаимоотношения с вышестоящими организации с целью получения бюджетного финансирования в случае нехватки собственных средств, выполнение и соблюдение законодательства Российской Федерации (далее РФ), в выполнении своей деятельности, а также контролировать соответствие деятельности нормативно-правовым актам принятым законодательством РФ.

4) Поддерживать и контролировать создание высокопрофессионального коллектива путем, качественного отбора персонала, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации собственного имеющегося персонала, организацией обучения персонала, обмена опытом с российскими и зарубежными ДОУ. Создавать благоприятные условия труда и устойчивую психологическую атмосферу в коллективе.

Руководитель осуществляет руководство учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации.

Обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения.

Определяет стратегию, цели и задачи развития учреждения, принимает решения о программном планировании его работы. Совместно с советом учреждения и общественными организациями осуществляет разработку, утверждение и внедрение программ развития учреждения, учебных планов, курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, Устава и правил внутреннего распорядка учреждения и др.

Определяет структуру управления учреждением, штатное расписание. Решает научные, учебно-методические, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы. Планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников учреждения.

Осуществляет прием на работу, подбор и расстановку педагогических кадров. Определяет должностные обязанности работников, создает условия для повышения их профессионального мастерства.

Поощряет и стимулирует творческую инициативу работников, поддерживает благоприятный морально-психологический климат в коллективе. Формирует контингенты обучающихся (воспитанников), обеспечивает их социальную защиту.

Является государственным опекуном (попечителем) воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защищает их законные права и интересы (личные, имущественные, жилищные, трудовые и др.). Принимает меры к созданию условий для поддержания их родственных связей. Обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, родителями (лицами их заменяющими). Содействует деятельности учительских (педагогических), психологических организаций и методических объединений.

Регулирует деятельность общественных (в том числе детских и молодежных) организаций, разрешенных законодательством Российской Федерации.

Обеспечивает рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников.

Представляет ДОУ в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, учреждениях. Обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учет и хранение документации.

Несет ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования выпускников, жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод обучающихся (воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Руководитель должен знать Конституцию Российской Федерации; законы Российской Федерации; решения Правительства Российской Федерации и федеральных органов управления образованием по вопросам образования и воспитания обучающихся (воспитанников); Конвенцию о правах ребенка; педагогику, достижения современной психолого-педагогической науки и практики; психологию личности и дифференциальную психологию; основы физиологии, гигиены; теорию и методы управления образовательными системами; основы экономики, права, социологии; организацию финансово-хозяйственной деятельности учреждения; административное, трудовое и хозяйственное законодательство; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Руководитель должен поддерживать тесные связи с родителями, так как это имеет непосредственное отношение к его управленческой деятельности.

Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Руководитель имеет право:

- набирать и увольнять персонал соответственно своей системе управления, однако принимаемый персонал должен соответствовать требованиям, предъявляемым педагогам ДОУ;

- выбирать для ДОУ персональную программу развития и совершенствования;

- проводить различные мероприятия по улучшению работы ДОУ;

- разрабатывать и применять новые методики образовательного процесса в соответствии с указаниями профессионалов.



Глава 2. Современный руководитель ДОУ: основы управления.

2.1 Стратегия руководителя дошкольного образовательного учреждения в современных условиях

Одним из необходимых условий развития современного ДОУ является стратегическое видение руководителя путей развития дошкольного учреждения.

Общая стратегия задается государством, социумом, учредителем и является отправной точкой для определения стратегии каждого учреждения, в том числе и детского сада. На основе общей стратегии заведующий ДОУ, учитывая особенности культурного, экономического, социального развития своего региона, разрабатывает конкретные пути развития учреждения, которое он возглавляет. На первый план в управленческой деятельности выходит умение руководителя ДОУ интегрировать общегосударственные, региональные задачи с собственным представлением о путях развития дошкольного учреждения. Под стратегией в данном случае понимается обобщающая модель действий, необходимых для достижения поставленных целей управления на основе выбранных показателей и эффективного распределения ресурсов. Стратегия - генеральная программа действий, определяющая приоритеты проблем и ресурсы для достижения основной цели развития учреждения.

Стратегическое управление предполагает умение руководителя четко сформулировать цели развития, наметить общую программу их достижения, выявить главные проблемы, предусмотреть возможность внесения необходимых корректив, использовать различные способы воздействия. Основными элементами стратегического управления являются разделы стратегического менеджмента, сферы деятельности учреждения, стадии жизненного цикла учреждения, виды стратегий развития, конкурентное положение на рынке, сегментация образовательных услуг. Стратегия управления строится как с учетом основополагающих принципов федеральных (государственных) и региональных органов образования, так и специфики конкретного детского сада и индивидуальности его руководителя.

Приобретение ДОУ статуса автономного учреждения, предполагающего самофинансирование, требует разработки и соответствующей новой стратегии развития учреждения, которая позволила бы, не нарушая исполнительской дисциплины, стимулировать творческий поиск резервов развития. Стратегическое планирование в этом случае выходит на первый план.

Руководитель ДОУ должен четко сформулировать цели развития учреждения, выявить и проанализировать главные проблемы, определить пути и резервы достижения главных целей, спрогнозировать социально-экономическое развитие детского сада, чтобы обеспечить его эффективную работу в будущем.

Таким образом, разработка стратегии развития ДОУ приобретает первоочередное значение в условиях перехода детского сада как бюджетного учреждения в статус автономного.

Переход ДОУ в условия автономного существования требует соответствующего кадрового обеспечения, поскольку будут необходимы не только новые штатные единицы, но и определенная переориентация действий управленческой команды, а также расширение функций каждого сотрудника детского сада. Следует продумать создание финансово-экономической структуры (бухгалтер, его заместители, кассир) и планово-экономического отдела, играющего особую роль в контексте стратегического планирования. Иными словами, в учреждении должна быть создана компетентная финансовая служба.

Работа в новых условиях предполагает обучение и переобучение педагогов и обслуживающего персонала, определенный психологический перенастрой их. Весь коллектив дошкольного учреждения и каждый его член должны осознать, что в условиях рынка образовательная услуга - это товар, который должен стать предметом спроса, а это в значительной степени зависит от качества работы как воспитателей, так и других сотрудников.

Ну и наконец, не должен остаться без внимания и такой аспект управления автономным ДОУ как создание современной материально-технической базы (МТБ). Наряду с качественным улучшением МТБ должен быть решен вопрос о выделении отдельных помещений для новых штатных единиц.

Совершенствование управления ДОУ в условиях его перехода в статус автономного невозможно без самосовершенствования самого руководителя. Продуманная система самообразования руководителя детского учреждения - одно из основных направлений всей работы по совершенствованию управления. Сегодня от руководителя требуется не только и не столько знания в области педагогики и психологии (дошкольной), сколько юридическая и экономическая грамотность. Это связано с тем, что на директора автономного ДОУ возлагаются функции управления разнообразными финансовыми потоками, обеспечивающими жизнедеятельность и развитие детского учреждения в новых условиях. Чтобы справиться с этой задачей, руководитель должен хорошо знать законодательную базу Российской Федерации, быть компетентным в вопросах финансового, налогового и управленческого учета, уметь дальновидно распоряжаться финансами и т.д. Возрастает также необходимость знания психологических основ деловых отношений, умения работать в команде, повышается важность практики делегирования обязанностей.

Новые условия функционирования и развития дошкольных учреждений требуют и новых методов управления этими учреждениями. Конечный результат будет зависеть от профессионализма руководителя. Выяснить, какие умения необходимы руководителю ДОУ для подготовки самому и подготовки коллектива к неизбежным изменениям, поможет схема, предложенная Люликовой Е.В., которая наглядно иллюстрирует структуру профессиональных умений руководителя учреждения, в том числе детского сада, необходимых для осуществления самого сложного вида управленческой деятельности - проведение организационных изменений (рис. 1).

Рис. 1. Структура профессиональных умений руководителя

Спектр управленческих обязанностей и квалификационных требований, предъявляемых к современному руководителю детского сада сегодня, обширен. Заведующий ДОУ обязан:

- осуществлять руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения;

- обеспечивать системную воспитательно-образовательную и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения;

- обеспечивать реализацию федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований;

- формировать контингент воспитанников, обеспечивать охрану их жизни и здоровья во время воспитательно-образовательного процесса, соблюдать права и свободы их и работников образовательного учреждения в установленном законодательством РФ порядке;

- определять стратегию, цели и задачи развития ДОУ, обеспечивать планирование его работы, соблюдение требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательным программам, результатам деятельности образовательного учреждения и к качеству образования, участие в различных программах и проектах, непрерывно повышать качество образования в образовательном учреждении;

- обеспечивать объективность оценки качества образования воспитанников в ДОУ;

- совместно с советом образовательного учреждения и общественными организациями осуществлять разработку, утверждение и реализацию программ развития ДОУ, образовательной программы, устава и правил внутреннего трудового распорядка учреждения;

- создавать условия для внедрения инноваций, обеспечивать формирование и реализацию инициатив работников ДОУ, направленных на улучшение работы учреждения и повышение качества образования, поддерживать благоприятный морально-психологический климат в коллективе.

В пределах своих полномочий руководитель ДОУ должен уметь распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивать результативность и эффективность их использования, а также в пределах установленных средств формировать фонд оплаты труда с разделением его на базовую и стимулирующую части.

Руководитель дошкольного учреждения также обязан:

- утверждать структуру и штатное расписание образовательного учреждения;

- решать кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом ДОУ;

- создавать условия для непрерывного повышения квалификации работников;

- обеспечивать определенный уровень заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе стимулирующей части (надбавок, доплат к должностным окладам, ставкам заработной платы работников), выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

- принимать меры по обеспечению безопасности условий труда.

Современный руководитель призван обеспечить выработку и реализацию мер, направленных на повышение мотивации работников к качественному труду, в том числе на основе их материального стимулирования, повышение престижности труда в образовательном учреждении, развитие рационализации управления и укрепление дисциплины труда. Он должен создать условия, которые бы обеспечивали участие работников в управлении образовательным учреждением. Заведующий ДОУ обязан:

- принимать локальные нормативные акты образовательного учреждения, содержащие нормы трудового права, в том числе по вопросам установления системы оплаты труда с учетом мнения представительного органа работников;

- планировать, координировать и контролировать работу структурных подразделений, педагогических и других работников детского сада;

- обеспечивать эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественностью, родителями (лицами, их заменяющими), гражданами;

- представлять образовательное учреждение в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, учреждениях и организациях;

- содействовать деятельности педагогических, психологических организаций и методических объединений, общественных организаций;

- обеспечивать учет, сохранность и пополнение материально-технической базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учет и хранение документации, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом ДОУ, дополнительных источников финансовых и материальных средств, а также представление учредителю ежегодного отчета о поступлении, расходовании финансовых и материальных средств и публичного отчета о деятельности образовательного учреждения в целом;

- выполнять правила по охране труда и пожарной безопасности.

Сегодня изменились и требования, предъявляемые к квалификации руководителя ДОУ: ему необходимы высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительная профессиональная подготовка в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Понятно, что профессионализм руководителя не может возникнуть сам по себе: это следствие не только профессионального образования, но и глубокой и последовательной работы по саморазвитию, самосовершенствованию. [15, C 4-9]

Реформирование бюджетного сектора предполагает и изменение стратегии развития образовательных учреждений. Рыночные отношения, в которых существуют сегодня детские сады, способствуют как обновлению самого учреждения, так и повышению компетентности, в том числе и стратегической, руководителя.

2.2 Принятие управленческих решений

Перевод ДОУ в статус автономного учреждения определяет коренные изменения во всех сферах его деятельности и в первую очередь в процессе управления. Теперь каждый руководитель сам определяет, что и как делать. Одна из важных управленческих функций руководителя - грамотное принятие решений. Ваши решения - то, что вы выбрали как важное и правильное, оказывают большое влияние на жизнь педагогического коллектива. Эти решения определяют ваше поведение в настоящем и в перспективе они становятся основой ваших ценностных ориентаций. То есть ценности - это выбор того, что по вашему мнению является важным и стоящим. Моделируя процесс принятия решений руководитель-менеджер должен иметь четкое представление об основных элементах моделей, а именно, в чем заключается суть проблемной ситуации, требующей решения, о времени принятия решения, располагать достоверной информацией об объекте, о ресурсах, необходимых для реализации решений, о внешних и внутренних факторах среды, знать альтернативные варианты решения проблемы и, наконец, иметь четкое представление о критериях оценки результатов принимаемых решений. Качество принятых управленческих решений во многом определяется качеством организации процесса принятия управленческого решения, базовая структура которого представлена на схеме 1 (разработчик Виноградов В.Н.).



Схема 1. Базовая структура процесса принятия управленческого решения

Принятие управленческого решения - это результат сознательного выбора одного из нескольких имеющихся вариантов или альтернатив действий, направленных на решение проблемы, представляющее собой руководство к действию на основе разработанного проекта или плана работы (Виноградов В.Н.). Следует подчеркнуть, что ключевым моментом процесса принятия решения является разработка полного спектра вариантов решения проблемы.

Таблица 1. Этапы принятия управленческих решений

№ п\п	Этап	Содержание этапа
1	Сбор информации о возможных проблемах	Наблюдение за внутренней средой Наблюдение за внешней средой
2	Выявление и определение причин возникновения проблемы	Описание проблемной ситуации Выявление организационного звена, где возникла проблема Формулировка проблемы Оценка ее важности Выявление причин возникновения проблемы
3	Формулирование целей решения проблемы	Определение целей учреждения Формулировка целей решения проблемы
4	Обоснование стратегии решения проблемы	Детальное описание объекта Определение области изменения переменных факторов Определение требование к решению Определение критериев эффективности решения Определение ограничений
5	Разработка вариантов решения	Расчленение задачи на подзадачи Поиск путей решения каждой подзадачи Построение моделей и проведение расчетов Определение возможных вариантов решения каждой подзадачи и подсистемы Обобщение результатов по каждой подзадаче Прогнозирование последствий решений по каждой подзадаче Разработка вариантов решения всей задачи
6	Выбор лучшего варианта	Анализ эффективности вариантов решения Оценка влияния неуправляемых параметров
7	Корректировка и согласование решения	Проработка решения с исполнителем Согласование решения с функционально взаимодействующими службами Утверждение решения
8	Реализация решения	Подготовка рабочего плана реализации Его реализация Внесение изменений в решение в ходе реализации Оценка эффективности принятого и реализованного решения

Вот почему так важно привлечь к участию в процессе принятия решения как можно больше представителей различных групп, чьи интересы затрагивает данная проблема, например, родителей, воспитателей, детей, обслуживающий персонал и т.п. Это может быть осуществлено путем предоставления объективной информации по данной проблеме как личностно, так и виртуально. Основой альтернативного варианта управленческого решения является выявление доминирования интересов одной группы. Следующий за этим необходимый этап - сравнение, согласование, поиск компромиссов между вариантами возможных решений и, наконец, однозначный выбор одного из нескольких вариантов на основе принятых в ДОУ критериев оценки (показателей).

Процесс принятия решений очень непрост, как это может показаться на первый взгляд. В каждом учреждении разработка и принятие управленческих решений имеют свои особенности.

Однако существует общая процедура, характерная для любого процесса принятия управленческих решений, где бы он ни осуществлялся. В табл. 1 представлен алгоритм принятия управленческих решений, разработанный Виноградовым В.Н.

В условиях, когда учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, изменяются ценностные основания принятия управленческих решений. Ценностные основания определяются характером системы, в рамках которой работают директор (заведующий) и педагогический коллектив, ведется воспитательно-образовательная работа с воспитанниками детского сада, работа с родителями. И если прежде это была педагогическая система, то сейчас, в условиях финансово-экономической самостоятельности, происходит становление образовательной системы. Рассмотрим более подробно, что собой представляет каждая из названных систем.

Педагогическая система рассматривалась как множество взаимосвязанных структурных и функциональных компонентов, подчиненных целям воспитания, образования и развития будущего поколения (Н.В. Кузьмина). Ее элементами являлись цель, педагог, воспитанник, содержание и методы обучения. Это система достижения цели посредством образовательного процесса, лежащая в основе профессиональной деятельности традиционного педагога-воспитателя. Для такого педагога были характерны вера в «высокие» цели образования и энтузиазм как основа педагогического творчества. Заведующий ДОУ, принимая управленческие решения в рамках ценностей данной системы, выступал как «педагог», действующий в соответствии с «высшими» целями воспитательно-образовательного процесса. Ведущими ценностями для него были служение государству и обществу, творчество педагога, развитие личности воспитанника, научность и фундаментальность содержания образования, здоровье-сберегающие технологии обучения и гарантированность достижения поставленной цели. Ориентация руководителя ДОУ на эти ценности побуждала его к принятию управленческих решений, соответствующих идеалам образования, которые в современном обществе зачастую оказываются невостребованными. Отсюда неизбежный конфликт руководителя и коллектива с внешним миром. В подобных случаях руководитель и педагогический коллектив говорят о деградации внешней среды, неспособности воспитанников усвоить необходимое содержание, а чаще всего - об отсутствии у воспитанников интереса к предлагаемому им содержанию занятий, о недопонимании родителями «высокой миссии дошкольного образовательного учреждения по воспитанию всесторонне развитой и гармоничной личности».

Финансовая самостоятельность ДОУ предполагает опору руководителя дошкольного учреждения на ценности образовательной системы. Согласно Закону «Об образовании» «...система образования РФ представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».

Образовательная система - это совокупность организационных, кадровых, методических, финансовых, материальных и других условий, обеспечивающих качественное осуществление образовательного процесса.

В данной системе целью является не ребёнок и не педагог, а качество образовательного процесса. Ценности этой системы выживание, эффективная деятельность и развитие образовательного учреждения как образовательной организации. Вместо руководителя-педагога, управляющего в рамках ДОУ реализацией педагогической идеи, проекта, программы, финансово-экономическая самостоятельность предполагает менеджера, профессионально обеспечивающего эффективную работу и развитие ДОУ в условиях существующей нормативной правовой базы. Менеджер - это нанятый учредителем ДОУ профессиональный управленец, способный обеспечить условия организации образовательного процесса как производства по созданию конкурентоспособного на рынке продукта - образовательной услуги. Таким менеджером должен быть специалист с экономическим образованием, знающий педагогику настолько, чтобы понимать профессиональных педагогов и ставить перед ними педагогические задачи.

Таблица 2. Сравнительная характеристика педагогической и образовательной систем

Показатель	Педагогическая система	Образовательная система
Элементы системы	Цель, педагог, воспитанник, содержание и методы обучения	Организационные, кадровые, методические, финансовые, материальные и др. условия
Руководитель ДОУ	Заведующий - педагог	Директор -менеджер - специалист с экономическим образованием
Цель системы	Ребенок, педагог	Качество образовательного процесса
Задачи управления	Реализация педагогической идеи, проекта, программа	Профессионально обеспечить эффективную работу и развитие ДОУ в условиях существующей нормативной правовой базы
Ценности системы	Служение государству и обществу, творчество педагога, развитие личности воспитанника, научность и фундаментальность содержания образования, здоровьесберегающие технологии обучения и гарантированность достижения поставленной цели	Результативность, эффективность, качество
Направленность ценностей системы	На соответствие идеалам цели образования	На выживание, эффективную деятельность и развитие образовательного учреждения как образовательной организации
Критерии оценки	Актуальность, инновационность, гуманистичность, научность	Востребованность, реалистичность, технологичность, прибыльность
Средства достижения цели	Образовательный процесс	Обеспеченные условия организации образовательного процесса как производства по созданию конкурентоспособного на рынке продукта - образовательной услуги

Ценностями образовательной системы являются результативность как динамичное производство разнообразных образовательных услуг, эффективность как способность достичь максимального уровня образовательных услуг при минимуме затрат и качество как высокая востребованность образовательных услуг со стороны общества. И если критериями оценки управленческих решений в педагогической системе были актуальность, инновационность, гуманистичность, научность и т.п., то в образовательной системе это - востребованность, реалистичность, технологичность, прибыльность и т.п. В табл. 2 представлена сравнительная характеристика педагогической и образовательной систем.[15, C. 9-15]

2.3 Базовые элементы управления персоналом

Генеральная линия и установки в работе с персоналом определяются кадровой политикой, осуществляемой руководителем ДОУ. Кадровая политика включает такие компоненты, как подбор персонала, его оценка, расстановка, адаптация, обучение.

Коллектив ДОУ - один из главнейших ресурсов, обеспечивающих успешное развитие учреждения. Наряду с финансовыми и материальными ресурсами, он также подлежит управлению, которое должно строиться таким образом, чтобы достижение стратегических и тактических целей развития ДОУ было подкреплено адекватными и своевременными мерами по изменению организационной структуры, упорядочению обязанностей руководителей подразделений и сотрудников, своевременной профессиональной ориентации педагогов и их надлежащей подготовке. Условием успешного развития учреждения служит сбалансированность интересов его собственников-учредителей, персонала во главе с руководителем ДОУ и родителей, заказчиков и одновременно потребителей (клиентов) образовательных услуг. Поэтому организационное совершенствование и управление персоналом, в том числе педагогическим, в дошкольном учреждении, находящемся на самофинансировании, становится одной из важнейших функций руководителя ДОУ.

Система управления коллективом определяется тем, является ли дошкольное образовательное учреждение самостоятельным или нет. В зависимости от этого применяются разные модели управления персоналом - от сосредоточения в рамках управления образования ряда общих функций и соответственно оперативного управления работой внутри управления до «акционерной» модели управления, когда дошкольные образовательные учреждения в основном самостоятельны, а управление образования контролирует эффективность работы ДОУ, входящих в его управление. Указанные модели диктуют свои требования к системе управления персоналом. Однако наряду со специфическими элементами управления в каждом ДОУ существуют базовые элементы управления персоналом. К ним относятся:

- оперативный учет кадров;

- организационное совершенствование;

- оценка профессионального соответствия педагогического персонала;

- контроль за производительностью труда;

- контроль трудовой дисциплины.

Рассмотрим более подробнее некоторые их них.

Оперативный учет кадров

Из всех перечисленных элементов управления учет кадров является наиболее ясной и достаточно регламентированной задачей, поскольку не требует экспертного подхода, анализа множества факторов и, следовательно, обработки большого количества информации. Решить эти проблемы, как нам представляется, без программного обеспечения качественно и с наименьшими затратами невозможно. Следует также отметить, что с информационной точки зрения, названные элементы управления коллективом должны быть максимально интегрированы. Кадровый учет в совокупности с расчетом заработной платы - ядро системы, он служит поставщиком информации для остальных элементов управления.

Организационное совершенствование

В каждый временной период структура дошкольного учреждения должна соответствовать целям его развития. В идеальном варианте при реструктуризации учреждения - переводе из состояния «как есть сегодня» в состояние «как будет завтра» - необходимо в первую очередь провести реинжиниринг, то есть описать будущие бизнес-процессы, определить функции подразделений или новые исполнительские цепочки и только после этого переходить к созданию новой организационной структуры. Для каждого этапа реструктуризации требуются соответствующая структура учреждения, штатное расписание, должностные инструкции. Планирование организационной структуры на основе анализа бизнес-процессов учреждения и оценки стоимости затрат на персонал - необходимые условия проведения каждого этапа реструктуризации.

Положения о подразделениях, а также должностные инструкции должны по возможности максимально соответствовать бизнес-процессам дошкольного образовательного учреждения. В противном случае все недостатки функциональной модели управления будут проявляться в полной мере. Определение должностных обязанностей и требований - важнейший элемент профессионального подхода к обеспечению успешного развития дошкольного образовательного учреждения. Наличие единых для учреждения справочников функций, где фиксируются все аспекты производственной деятельности, цели и задачи подразделений, необходимые профессии, типовые должностные и квалификационные требования, помогает творчески подходить к процессу подготовки документов и проводить разнообразный анализ.

Анализ производственных функций и подразделений сотрудников, обеспечивающих те или иные бизнес-процессы, и выявление пересечения этих функций по подразделениям и позволят оптимизировать организационную структуру.

Оценка профессионального соответствия педагогического персонала Периодическая оценка деловых качеств педагогического персонала (компетентность, ответственность, эффективность работы и т. п.) путем проведения аттестаций, сдачи зачетов и экзаменов по курсам профессиональной переподготовки и повышения квалификации позволяет анализировать эффективность деятельности подразделений через призму качества персонала и оптимизировать его численность, Исследовать деловые качества персонала можно на основе сравнения квалификации различных специалистов внутри профессиональных групп. Объем фактических знаний каждого сотрудника свидетельствует об уровене (профиле) его квалификации. Объем требуемых знаний, приведенных в должностной инструкции, определяет уровень (профиль) требований к сотруднику. Оценка профессионального соответствия коллектива дошкольного учреждения основывается на сравнении уровней (профилей) требований и квалификации каждого сотрудника. Оценка профессионального соответствия коллектива внутри одной профессиональной группы с использованием коэффициента пригодности служит основанием для разработки актуальных мероприятий, направленных на улучшение его качественных характеристик (обучение, ротация, сокращение и т.д.).