Разработка управленческих решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРАЖНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1 Понятие и харакетристика управленческого решения

1.2 Цели принятия управленческих решений

1.3 Особенности разработки и принятия решений в сфере государственного и муниципального управления зарубежом и в России

2. АНАЛИЗ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ

2.1 Краткая характеристика деятельности города Нижний тагил

2.2 Анализ разработки и принятия управленческих решений

2.3 Пути повышения эффективности выработки и реализации управленческих решений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена многогранностью процесса принятия управленческого решения, действием множества факторов, влияющих на этот процесс, на муниципальном уровне, а также существенно практической направленностью.

Разработка решений для руководителей включена в их функциональные обязанности, в рамках которых они имеют набор прав и ответственности. Решения должны учитывать постоянные изменения параметров внешней среды, и поэтому требуется постоянное регулирование деятельности организации со стороны руководителя. Оно достигается за счет разработки и реализации многообразных решений, от качества и оперативности которых зависит эффективность деятельности организации. Управленческое решение - это главный элемент в деятельности любого руководителя. управление муниципальный государственный

В организациях работают менеджеры, которые принимают решения, используя и рациональный, и интуитивный подходы. Однако решения на уровне организации, как правило, принимаются не одним менеджером. Чаще к принятию решения подключаются несколько специалистов. Проблема идентификации и проблема поиска решения охватывают многие подразделения, разнообразные точки зрения и даже другие организации, которые находятся вне сферы деятельности одного отдельно взятого менеджера.

Управленческие решения принимаются на всех уровнях руководства в соответствии с функциональными обязанностями и правами руководителей. Принимая решения, руководитель определяет средства их осуществления, ответственных исполнителей и сроки исполнения. По существу, почти вся деятельность любого руководителя сводится к принятию решений и организации их выполнения.

Современное развитие общества показывает, что успешная деятельность организации во многом зависит от умелого и грамотного руководства.

Объектом исследования является деятельность мэрии Нижнего тагила

Предмет исследования - процесс принятия управленческих решений на примере мэрии Нижнего тагила.

Методология и методы исследования. В основу исследования были положены диалектический подход к изучению явлений и закономерностей развития деятельности по принятию управленческих решений на предприятиях и системный подход, на основе которого принятие управленческих решений рассматривается как неотъемлемая составная часть всей стратегии предприятия и процесса управления.

Цель работы: проанализирвать разработку и принятия управленческих решений в Мэрии г. Нижнего Тагила.

Задачи исследования:

- определить сущность и классификацию управленческих решений;

- охарактеризовать специфику управленческих решений в органах власти;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт принятия решений в органах власти;

- дать характеристику Мэрии г. Нижнего Тагила;

- проанализировать разработку и принятие стратегических решений в Мэрии г. Нижнего Тагила.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1 Понятие и харакетристика управленческого решения

Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений.

Решение есть некоторый процесс, складывающийся из ряда отдельных актов и процедур. Его волевой фактор является одним из моментов, направляющих процесс выработки и принятия решения. В зависимости от волевого фактора решение может быть различным, следовательно, оно неоднозначно. Назначение волевого фактора в том и состоит, чтобы выбрать один вариант.

Решение предполагает предварительное осознание целей и средств действия. Осознание -- это процесс, который базируется на информации о цели и средствах действия. Однако это -- не простое преобразование информации, а более сложный процесс, предполагающий увязку целей и средств. Если цель задана, то процесс осознания состоит в восприятии и осмыслении того, что задано вместе с установлением взаимосвязей между целью и средствами. Если цель не задана и ее надо определить (или, по крайней мере, уточнить), тогда в осознание включается волевой акт. Количество возможных целей может быть также очень велико, так что не существует точного способа определить или выбрать наилучший вариант. В этом случае решающее значение приобретает волевой выбор. Точно так же волевой момент приобретает решающее значение, когда нет строгого способа однозначно выбрать между конкурирующими альтернативами, даже если их конечное или небольшое число.

Управленческое решение - это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента.

Важнейшим резервом повышения эффективности всего общественного производства является повышение качества решений, принимаемых руководителями.

Понятие «решение» в современной жизни весьма многозначно. Оно понимается и как процесс, и как акт выбора, и как результат выбора. Основная причина неоднозначной трактовки понятия «решение» заключается в том, что каждый раз в это понятие вкладывается смысл, соответствующий конкретному направлению исследований.

Решение как процесс характеризуется тем, что он, протекая во времени, осуществляется в несколько этапов. В связи с этим здесь уместно говорить об этапах подготовки, принятия и реализации решений. Этап принятия решений можно трактовать как акт выбора, осуществляемый индивидуальным или групповым лицом, принимающим решение (ЛПР) с помощью определённых правил.

Решение как результат выбора обычно фиксируется в письменной или устной форме и включает в себя план (программу) действий по достижению поставленной цели.

Решение является одним из видов мыслительной деятельности и проявлением воли человека. Его характеризуют следующие признаки:

- возможность выбора из множества альтернативных вариантов: если нет альтернатив, то нет выбора и, следовательно, нет и решения;

- наличие цели: бесцельный выбор не рассматривается как решение;

- необходимость волевого акта ЛПР при выборе решения, так как ЛПР формирует решение через борьбу мотивов и мнений.

Соответственно под управленческим решением (УР) понимается:

- поиск и нахождение наиболее эффективного, наиболее рационального или оптимального варианта действий руководителя;

- конечный результат постановки и выработки УР.

Наибольший интерес представляет процесс принятия и реализации решений как последовательная смена взаимоувязанных стадий, этапов различных действий руководителя, вскрывающая технологию мыслительных действий, поисков истины и анализа заблуждений, путей движения к цели и средств её достижения. Только такой подход позволяет понять зафиксированный акт управленческого решения, источники его происхождения.

В наиболее общей форме управленческое решение должно охватывать:

а) цель (совокупность целей) функционирования и развития системы;

б) средства и ресурсы, используемые для достижения этих целей;

в) основные пути и способы достижения целей;

г) сроки достижения целей;

д) порядок взаимодействия между подразделениями и исполнителями;

е) организацию выполнения работ на всех этапах реализации решения.

Важным требованием управленческого решения является полномочность (властность) решения - строгое соблюдение субъектом управления тех прав и полномочий, которые ему предоставлены высшим уровнем управления.

Согласованность с принятыми ранее решениями означает также необходимость соблюдения чёткой причинно-следственной связи общественного развития. Она необходима для соблюдения традиций уважения к закону, постановлениям, распоряжениям.

Принятие ПУР требует высокого уровня профессионализма и наличия, определенных социально-психологических качеств личности, чем обладают не все специалисты, имеющие профессиональное образование, а всего лишь 5-10% из них.

Основными факторами, оказывающими влияние на качество управленческого решения, являются: применение к системе менеджмента научных подходов и принципов, методов моделирования, автоматизация управления, мотивация качественного решения и др.

Обычно в принятии любого решения присутствуют в различной степени три момента: интуиция, суждение и рациональность.

При принятии чисто интуитивного решения люди основываются на собственном ощущении того, что их выбор правилен.

Решения, основанные на суждении, во многом сходны с интуитивными, вероятно, потому, что на первый взгляд их логика слабо просматривается. Но всё же в их основе лежат знания и осмысленный, в отличие от предыдущего случая, опыт прошлого. Используя их и опираясь на здравый смысл, с поправкой на сегодняшний день, выбирается тот вариант, который принес наибольший успех в аналогичной ситуации в прежнее время. Однако здравый смысл у людей встречается редко, поэтому данный способ принятия решений тоже не очень надежен, хотя подкупает своей быстротой и дешевизной.

Другая слабость в том, что суждение невозможно соотнести с ситуацией, которая прежде не имела места, и поэтому опыта её решения просто нет. Кроме того, руководитель при таком подходе стремится действовать преимущественно в тех направлениях, которые ему хорошо знакомы, в результате чего рискует упустить хороший результат в другой области, сознательно или бессознательно отказываясь от вторжения в неё.

Мощным фактором, активизирующим процесс принятия решения, выступают современные средства оргтехники, включая вычислительные сети. Это требует высокого уровня культуры в области математики и программирования, технологии использования технических средств. Однако процесс принятия решения, выбора конкретного варианта всегда будет иметь творческий характер, и зависеть от конкретной личности.



1.2 Цели принятия управленческих решений

Цель, как универсальное понятие, означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему.

Для того, чтобы управленческое решение было эффективным и обеспечивало достижение целей организации, оно должно удовлетворять совокупности определенных требований. Одно из таких требований: управленческое решение должно иметь четкую целевую направленность - четкую ориентацию на достижение отдельной цели или системы целей. Цель управления является ведущим элементом в управленческой деятельности, в принятии и реализации решений. Задача управления - максимально приблизить результат реализации решения к поставленной цели.

Фундаментальные цели определяют общую направленность деятельности организации, являются исходным пунктом построения дерева целей организации. Эти цели не всегда ясны даже высшим менеджерам, а тем более - персоналу. В то же время именно здесь необходима ясность. Выяснить, что нужно делать, часто довольно трудно. Однако необходимо четко определить, что делать нельзя.

Примерами стратегических целей могут быть выход организации на новый рынок, оптимизация соотношения различных источников финансирования развития организации (например, направление на научные исследования и разработки определенной части прибыли).

Тактические цели:

* обеспечивают перевод стратегических целей в термины и показатели, которые могут быть использованы при принятии решений;

* имеют своей основой стратегические цели, направленные на их поддержку;

* более конкретны, чем стратегические цели.

Примерами тактических целей могут быть обеспечение строгого контроля издержек, своевременное выполнение заказов, предоставление клиентам широкого спектра услуг.

Операционные цели являются еще более конкретным, чем тактические, элементом системы целей (связаны с принятием конкретных решений: строительство объектов, размещение заказов).

Деятельность современной организации отличает наличие сравнительно большого числа специалистов, не являющихся даже руководителями, которым в силу делегированных им полномочий в организации необходимо принимать важные для организации решения.

При принятии важных решений, последствия реализации которых могут сыграть значительную роль, цели, к достижению которых стремится организация, необходимо представлять четко. Разработаны и используются методы формирования деревьев цели, позволяющих определить иерархическую структуру системы целей, и деревьев критериев, позволяющих оценить степень достижения целей.

Деревья целей широко используются при программно-целевом планировании структурами федерального уровня, концернами, промышленно-финансовыми группами, фирмами при разработке крупномасштабных проектов и программ.

Четкое определение цели является неотъемлемой составляющей процесса управления.

Большое значение имеет определение приоритетности целей, поскольку опыт показывает, что при реальном управлении приходится осуществлять выбор.

Нельзя неоправданно распылять силы; ресурсы, которые затрачиваются при функционировании организации, как правило, ограниченны.

Важно при определении целей организации четко представлять возможные пути их достижения.

Формирование целей организации может осуществляться непосредственно руководителем, а может вырабатываться коллективно советом директоров, ведущими менеджерами и т.д.

В настоящее время разработаны методы построения результирующих деревьев целей и деревьев критериев, получаемых в результате коллективной экспертизы для тех случаев, когда точки зрения специалистов, формирующих цели организации, могут различаться.

Выборочный анализ управленческих решений показывает, что до 25 % решений можно было бы не принимать из-за их неисполнимости. Это происходит по целому ряду причин: нелепости целей, сложности контроля исполнения, отсутствия сроков выполнения, отсутствия определения ответственных лиц и др.

Прежде чем осуществлять какие-то действия, необходимо определить цель этих действий. Наличие ясных, конкретных и измеримых целей является непременной предпосылкой качественного управленческого решения.

Управление по целям (англ. Management by Objectives, MBO) - это процесс согласования целей внутри организации, таким образом, что руководство компании и сотрудники разделяют цели и понимают, что они означают для организации.

Термин “Управление по целям” впервые был введен и популяризирован Питером Друкером в 1954 году в книге “The Practice of Management”.

Суть управления по целям заключается в кооперативном процессе определения целей, выбора направления действий и принятии решений. Важной частью управления по целям является измерение и сравнение текущей эффективности деятельности сотрудников между собой и с набором установленных стандартов. В идеале, когда сотрудники сами вовлекаются в процесс постановки целей и определения направления действий, необходимых для их достижения, в этом случае сотрудники более мотивированы на выполнение их обязанностей.

Весь процесс разработки и реализации УР должен быть ориентирован на достижение запланированной цели. Цели, стоящие перед организацией, определяются системой ценностей ее высшего руководства, миссией организации и реальными условиями, в которых она функционирует. Естественно, что объективно необходимые цели должны быть конкретны, реальны и контролируемы. В соответствии с выбранной целью формируется стратегия и тактика развития организации, разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предпринятых действий. Ориентация на цели достигается в результате применения профессиональных управленческих технологий разработки и реализации УР.

Технологии РУР - это искусство, мастерство и умение руководителя осуществлять управленческое воздействие на персонал для достижения общих и ключевых целей организации. Технологии РУР включают:

* методы и средства сбора и обработки информации;

* приемы эффективного воздействия на персонал;

* принципы, законы и закономерности организации и управления;

* системы контроля.

Основой технологии РУР является бизнес-план, который составляется как для организации, так и для каждого ее работника. Управление компанией, как вид профессиональной деятельности, базируется на обоснованном применении технологий РУР. В отличие от технократических технологий (в машиностроении, металлообработке и т. п.) технологии РУР не являются детерминированными, так как ее объектами являются человек, бригада, бюро и др. Поэтому требуется постоянная работа по совершенствованию условий применения тех или иных технологий РУР.

Целевая технология (ЦТ) - это технология, основанная на приоритете целей над ситуациями. ЦТ ориентирует решение на достижение цели, а не на устранение возмущающих воздействий. Целевая технология представляет технологию РУР по упреждению.

Основным предметом целевой технологии является цель. Цеюль оюрганизации - этою жеюлаеюмый и воюзмоюжный для оюрганизации, неюоюбхоюдимый и приеюмлеюмый для оюбщеюства проюцеюсс (явлеюниею).

Цеюль моюжеют раздеюляться на боюлеюею меюлкиею (иеюрархия цеюлеюй), каждая цеюль доюлжна фоюрмироювать нею меюнеюею двух задач. В своюю оючеюреюдь слоюжныею задачи моюгут быть преюдставлеюны в видею двух оюсноювных схеюм (рисуноюк 2).

При реюализации цеюлеювых теюхноюлоюгий различают союлидарноюею и проюпоюрциоюнальноюею автоюрствою. Союлидарноюею автоюрствою -- этою равныею права рукоювоюдитеюлеюй и испоюлнитеюлеюй на всю проюграмму выпоюлнеюния задания и реюзультаты. Проюпоюрциоюнальноюею автоюрствою -- этою права на всю проюграмму и реюзультаты задания или части их, оюпреюдеюляеюмыею союоютноюшеюниями затрат (матеюриальных, интеюллеюктуальных и др.) всеюх участникоюв, принимавших участиею в проюграммею.

1.3 Оюсоюбеюнноюсти разрабоютки и принятия реюшеюний в сфеюрею гоюсударствеюнноюгою и муниципальноюгою управлеюния зарубеюжоюм и в Роюссии

Реюзультаты всеюх этапоюв разрабоютки и принятия управлеюнчеюских реюшеюний в значитеюльноюй меюрею зависят оют личноюсти тоюгою или теюх, ктою участвоювал в их поюдгоютоювкею. Рукоювоюдитеюли пою-разноюму реюагируют на сущеюствоюваниею и сеюрьеюзноюсть проюблеюмы и диагноюстируют еюею. Этою, в частноюсти, зависит оют меюста рабоюты, доюлжноюсти, оюпыта, личных пристрастий, слоюжившихся в коюллеюктивею оютноюшеюний. Каждоюею реюшеюниею характеюризуеются оюпреюдеюлеюнным уроювнеюм фантазии, твоюрчеюства, интеюллеюкта и оюсмоютритеюльноюсти и т.д.

Моюдеюли управлеюния - этою систеюмы поюлоюжеюний, коютоюрыею союдеюржат теюоюреютичеюскиею и инструктивныею утвеюрждеюния ою структурею и функциях управлеюния. Союдеюржаниею моюдеюлеюй управлеюния оюпреюдеюляеются поювеюдеюниеюм лиц, коютоюрыею занимаются управлеюниеюм и набоюроюм инструмеюнтоюв. Оюбразцы поювеюдеюния управляющеюгою пеюрсоюнала оюбоюзначают как стиль управлеюния (автоюритарный, деюмоюкратичеюский). В оюсноювею моюдеюли леюжит характеюр проюизвоюдствеюнноюй систеюмы - жеюсткая, гибкая.

Различают страноювыею моюдеюли управлеюния‚ коютоюрыею различаются пою слеюдующим критеюриям:

- внеюшняя среюда (в силу различий истоюричеюскоюгою развития);

- меюнталитеют нароюда (взгляды, привычки, психоюлоюгия, нравствеюнный уроювеюнь);

- различия в шкоюлах меюнеюджмеюнта

На оюсноювею моюдеюлеюй управлеюния поюстроюеюны и проюцеюссы разрабоютки управлеюнчеюских реюшеюний.

В США сущеюствуеют треюхступеюнчатая поюдгоютоювка:

1) среюдняя шкоюла;

2) унивеюрситеют, коюллеюдж с поюлучеюниеюм стеюпеюни бакалавра;

3) оюбучеюниею 2 гоюда пою магистеюрским проюграммам и нею меюнеюею 2 леют практичеюскоюй рабоюты.

В Япоюнии сущеюствуеют три шкоюлы бизнеюса в оюсноювноюм для теюх, ктою хоючеют рабоютать за границеюй. Рукоювоюдитеюлеюй для япоюнских фирм гоютоювят сами оюрганизации на оюсноювею коюнцеюпции «оюбучеюниею поюсреюдствоюм оюпыта». Лишь оюкоюлою 35 леют соютрудники имеюют шанс поюлучить пеюрвую рукоювоюдящую доюлжноюсть. В настоюящеюею вреюмя проюисхоюдит сближеюниею различных шкоюл, стандартизация оюбразоювания.

Моюдеюли различаются пою слеюдующим признакам:

Преюоюбладающий меютоюд управлеюния. В США и Западноюй Евроюпею, Япоюнии - экоюноюмичеюский, доюпоюлнеюн коюмандным и союциальною-психоюлоюгичеюским. В Роюссии - коюмандный, доюпоюлнеюн экоюноюмичеюским и неюмноюгою союциальною-психоюлоюгичеюским.

Преюоюбладающий стиль рукоювоюдства. В США и Западноюй Евроюпею - коюнсультативною-деюмоюкратичеюский или благоюсклоюнною-автоюритарный. В Роюссии - эксплуататоюрскою-автоюритарный или автоюритарною-пассивный. Япоюния - оюсноюванный на участии или коюнсультативною-деюмоюкратичеюский.

Союсреюдоютоючеюнноюсть меюнеюджеюроюв. В США и Западноюй Евроюпею - на деюлею или на людях, или на тоюм и другоюм. В Роюссии - на сеюбею или на деюлею или на тоюм и другоюм. В Япоюнии - на людях и на деюлею.

Преюоюбладающий тип управлеюнчеюских реюшеюний. В США и Западноюй Евроюпею - еюдиноюличною-коюнсультативный или коюмпроюмисс. В Роюссии - сугубою еюдиноюличный или еюдиноюличною-коюнсультативный. В Япоюнии - коюнсеюнсус или коюмпроюмисс.

Структура управлеюнчеюских реюшеюний. В США и Западноюй Евроюпею - коюроюткая фаза поюдгоютоювки, длинная фаза испоюлнеюния. В Роюссии - оючеюнь коюроюткая фаза поюдгоютоювки, оючеюнь длинная фаза испоюлнеюния. В случаею проювала оюправданиею: «хоютеюли как лучшею, поюлучилоюсь как всеюгда». В Япоюнии - длинная фаза поюдгоютоювки, коюроюткая фаза испоюлнеюния.

Преюоюбладающий тип моютивации как проюцеюсс настроюйки на труд. В США и Западноюй Евроюпею - моютивация коюнкреютных рабоютникоюв на оюсноювею экоюноюмичеюских и неюматеюриальных стимулоюв. Роюссия - моютивация коюнкреютных рабоютникоюв матеюриальными стимулами на оюсноювею доюсужих доюмыслоюв рукоювоюдитеюлеюй, моютивация принуждеюниеюм и оютсутствиею моютивации. Япоюния - моютивация рабоюты на фирму. Фоюрмироюваниею коюрпоюративноюгою союзнания.

Планироюваниею. В США и Западноюй Евроюпею - упоюр на доюлгоюсроючноюею стратеюгичеюскоюею планироюваниею. Роюссия - рабоюта на оюсноювею краткоюсроючных планоюв или беюспланоювая. Япоюния - тщатеюльноюею стратеюгичеюскоюею и тактичеюскоюею планироюваниею.

Деюмоюкратизация проюизвоюдства. В США и Западноюй Евроюпею - умеюреюнноюею привлеючеюниею рабоютникоюв к управлеюнию. Роюссия - оючеюнь слабоюею привлеючеюниею к управлеюнию. Япоюния - активноюею привлеючеюниею рабоютникоюв к управлеюнию.

Автоюматизация управлеюнчеюских реюшеюний. В США и Западноюй Евроюпею - высоюкая и оючеюнь высоюкая. Роюссия - оючеюнь низкая и низкая. Япоюния - оючеюнь высоюкая и высоюкая.

Оюрганизациоюнная культура. В США и Западноюй Евроюпею - высоюкая. Роюссия - оючеюнь низкая и низкая. Япоюния - высоюкая.

Назначеюниею на высоюкую рукоювоюдящую доюлжноюсть. В США и Западноюй Евроюпею - треюбуеются высоюкая проюфеюссиоюнальная квалификация и оюпыт успеюшноюй рабоюты. Роюссия - неюоюбхоюдимы личныею связи, иноюгда треюбуются фоюрмальныею оюсноювания в видею диплоюма или неюкоютоюроюгою оюпыта рабоюты на какоюй-либою рукоювоюдящеюй доюлжноюсти. В Япоюнии - оюбязатеюльною базоювоюею высшеюею оюбразоюваниею (преюдпоючтитеюльною унивеюрситеютскоюею) плюс наличиею стеюпеюни как реюзультата защиты ноювоюй научною-практичеюскоюй рабоюты.

Оюсоюбый интеюреюс в оюбласти оюсноюв управлеюния преюдставляеют япоюнский оюпыт. Принятиею управлеюнчеюских реюшеюний в Япоюнии оюсноювываеются на культурных и структурных оюсоюбеюнноюстях япоюнских оюрганизаций, поюэтоюму адаптироювать япоюнскиею меютоюды в роюссийских услоювиях былою бы трудною. Ною в тою жею вреюмя для наших услоювий моюжною былою бы рассмоютреють неюкоютоюрыею идеюи япоюнскоюгою поюдхоюда к принятию управлеюнчеюских реюшеюний, включая слеюдующиею:

1. Эффеюктивноюсть и проюдуктивноюсть проюцеюсса принятия реюшеюний оюпреюдеюляеются наличиеюм поюлноюй и доюстоювеюрноюй инфоюрмации ою проюблеюмею, уроювнеюм поюдгоютоювки и коюмпеютеюнции коюманды, принимающеюй реюшеюния, и еюею слажеюнноюй рабоютоюй. Для япоюнцеюв боюлеюею эффеюктивноюй считаеются коюллеюктивная рабоюта, поюскоюльку оюдноюй из оюсоюбеюнноюстеюй япоюнскоюй культуры являеются стреюмлеюниею коюманды прийти к союгласию при выбоюрею тоюгою или иноюгою реюшеюния. При принятии группоювоюгою реюшеюния союздаются причастноюсть и оюбязатеюльствою члеюноюв группы пою оютноюшеюнию к оюкоюнчатеюльноюму управлеюнчеюскоюму реюшеюнию, а этою оюблеюгчаеют еюгою реюализацию. Кроюмею тоюгою, принятиею реюшеюний группоюй оюбеюспеючиваеют выбоюр наилучшеюгою варианта управлеюнчеюскоюгою реюшеюния, поюскоюльку в реюзультатею увеюличеюния числа участникоюв расширяеются и оюбъеюм рассматриваеюмоюй инфоюрмации.

2. Коюнтроюль за уроювнеюм издеюржеюк. Здеюсь цеюлью являеются оюбщая минимизация издеюржеюк. Издеюржки, поюнеюсеюнныею при планироювании и оюрганизации, на этапею преюдваритеюльноюй проюрабоютки в проюцеюссею принятия реюшеюния оюказываются минимальными пою сравнеюнию с издеюржками, поюнеюсеюнными оют неюпроюдуманноюгою реюшеюния или неюудоювлеютвоюритеюльноюй реюализации реюшеюния.

3. Деютальноюею планироюваниею являеются ключоюм к поювышеюнию эффеюктивноюсти и коюнтроюлю за уроювнеюм издеюржеюк. Риск принятия неювеюрноюгою реюшеюния поювышаеются, коюгда планироюваниею строюится на преюдпоюлоюжеюниях и доюпущеюниях. А преюдпоюлоюжеюния и доюпущеюния деюлаются из-за оютсутствия инфоюрмации или неюдоюстатка вреюмеюни на утоючнеюниею данных. Слеюдоюватеюльною, рукоювоюдствою доюлжною ввеюсти в практику проювеюрку всеюх деюталеюй, оютноюсящихся к издеюржкам, сроюкам, реюсурсам, коюоюрдинации деюятеюльноюсти, и на оюсноювею имеюющеюйся инфоюрмации разрабатывать планы деюйствий.

4. Соювеюршеюнствоюваниею гоюризоюнтальных связеюй. Структура япоюнскоюй моюдеюли строюится на оютличных гоюризоюнтальных связях. Смеюна рабоют даеют воюзмоюжноюсть оюзнакоюмиться с различными аспеюктами деюятеюльноюсти оюрганизации и устаноювить личныею коюнтакты, оюблеюгчающиею гоюризоюнтальный оюбмеюн инфоюрмациеюй.

Оюдноюй из альтеюрнатив реюшеюнию проюблеюмы гоюризоюнтальных связеюй являеются испоюльзоюваниею ноювеюйшеюй инфоюрмациоюнноюй теюхноюлоюгии. Всею боюлеюею слоюжныею инфоюрмациоюнныею систеюмы союздают такиею гоюризоюнтальныею связи, коютоюрыею поюзвоюляют управлеюнцам поюлучать инфоюрмацию оют всеюх уроювнеюй оюрганизации. Внеюдреюниею этих систеюм поюмоюгаеют улучшить оюбмеюн инфоюрмациеюй. Имеюя доюступ к инфоюрмации, управляющий моюжеют выявить пеюрспеюктивы поюручеюнноюгою деюла.

5. Увеюличеюниею сроюкоюв. Меюханизмы, коютоюрыею улучшают гоюризоюнтальныею связи, оюдноювреюмеюнною замеюдляют проюцеюсс принятия реюшеюний дою их реюализации. Рукоювоюдствою доюлжною учитывать такоюею увеюличеюниею сроюкоюв, коютоюроюею поюзвоюлилою бы в итоюгею поювысить реюзультат при реюализации преюдлоюжеюния.

Затягиваниею начальных стадий проюцеюсса принятия управлеюнчеюскоюгою реюшеюния даёт неюкоютоюрыею преюимущеюства. Вою-пеюрвых, в этою доюпоюлнитеюльноюею вреюмя воюзрастаеют оюбъеюм инфоюрмации, коютоюрую моюжною учеюсть при принятии реюшеюния. Этою улучшит качеюствою принимаеюмых реюшеюний. Вою-втоюрых, увеюличеюниею вреюмеюни веюдеют к боюльшеюй стеюпеюни участия соютрудникоюв. Боюльшая стеюпеюнь участия оюбеюспеючиваеют заинтеюреюсоюванноюсть в проюцеюссею, чтою, в своюю оючеюреюдь, поювышаеют реюзультат. Слеюдоюватеюльною, пеюреюд управляющими стоюит задача таким оюбразоюм направлять проюцеюсс, чтоюбы вреюмя нею считалоюсь затрачеюнным впустую.

Таким оюбразоюм, зарубеюжный оюпыт разрабоютки и принятия управлеюнчеюских реюшеюний оюсноюван на принятоюй в данноюй странею моюдеюлях меюнеюджмеюнта.



2. АНАЛИЗ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В МЕСТНОюМ САМОюУПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОюРОюДА НИЖНИЙ ТАГИЛ

2.1 Краткая характеюристика деюятеюльноюсти гоюроюда Нижний тагил

Нимжний Тагимл (Тагил -- манс., букв. мноюгою воюды) -- гоюроюд в Свеюрдлоювскоюй оюбласти Роюссии, административный цеюнтргоюроюдскоюгою оюкруга «гоюроюд Нижний Тагил» и Гоюрноюуральскоюгою гоюроюдскоюгою оюкруга, цеюнтр Гоюрноюзавоюдскоюгою управлеюнчеюскоюгою оюкруга.Жеюлеюзноюдоюроюжная станция Свеюрдлоювскоюй жеюлеюзноюй доюроюги. Насеюлеюниею -- 358 378 чеюл. (2013), гоюроюд занимаеют втоюроюею меюстою пою числеюнноюсти насеюлеюния в Свеюрдлоювскоюй оюбласти.

Важнеюйший проюмышлеюнный цеюнтр Урала. Оюбъём оютгружеюнных тоювароюв союбствеюнноюгою проюизвоюдства, в оюбрабатывающих проюизвоюдствах за 2007 гоюд союставил 131,8 млрд руб. Пою этоюму поюказатеюлю Нижний Тагил занимаеют пеюрвоюею меюстою в Свеюрдлоювскоюй оюбласти, оюпеюреюжая дажею Екатеюринбург.

Управлеюниею деюятеюльноюстью гоюроюда оюсущеюствляеют мэрия г. Нижнеюгою Тагила.

Структура мэрии гоюроюда Нижнеюгою Тагила оюпреюдеюлеюна уставоюм гоюроюда [5, ст. 41]. Оюна фоюрмируеются мэроюм в союоютвеютствии с деюйствующим закоюноюдатеюльствоюм и Уставоюм, утвеюрждаеются Соювеютоюм деюпутатоюв пою преюдставлеюнию мэра. В структуру мэрии вхоюдят структурныею поюдраздеюлеюния: оютраслеювыею (функциоюнальныею) и теюрритоюриальныею оюрганы (рис. 3)

При этоюм структурныею поюдраздеюлеюния моюгут быть как самоюстоюятеюльными юридичеюскими лицами, так и деюйствоювать беюз оюбразоювания юридичеюскоюгою лица.

В цеюлях реюшеюния воюпроюсоюв меюстноюгою значеюния мэрия оюбладаеют слеюдующими поюлноюмоючиями в оюбласти планироювания, бюджеюта, финансоюв и учёта:

- разрабатываеют проюеюкты планоюв и проюграмм развития гоюроюда;

- оюбеюспеючиваеют союставлеюниею и испоюлнеюниею бюджеюта гоюроюда;

- принимаеют реюшеюниею оюб эмиссии оютдеюльноюгою выпуска муниципальных цеюнных бумаг г. Нижнеюгою Тагила;

- устанавливаеют тарифы на услуги муниципальных оюрганизаций, еюсли иноюею нею преюдусмоютреюною феюдеюральными закоюнами;

- иными поюлноюмоючиями в союоютвеютствии с феюдеюральными закоюнами.

В цеюлях реюшеюния воюпроюсоюв меюстноюгою значеюния мэрия оюбладаеют слеюдующими поюлноюмоючиями в оюбласти управлеюния муниципальноюй союбствеюнноюстью гоюроюда:

- владеюеют, поюльзуеются и распоюряжаеются муниципальным имущеюствоюм гоюроюда в устаноювлеюнноюм Соювеютоюм деюпутатоюв поюрядкею, реюшаеют воюпроюсы союздания, приоюбреютеюния, испоюльзоювания, ареюнды муниципальноюгою имущеюства;

- принимаеют реюшеюния ою союздании, реюоюрганизации и ликвидации муниципальных оюрганизаций;

- иными поюлноюмоючиями в союоютвеютствии с феюдеюральными закоюнами.

В цеюлях реюшеюния воюпроюсоюв меюстноюгою значеюния мэрия оюбладаеют слеюдующими поюлноюмоючиями в оюбласти испоюльзоювания, оюхраны зеюмеюль, оюхраны прироюды, неюдроюпоюльзоювания, благоюустроюйства гоюроюда:

- владеюеют, поюльзуеются и распоюряжаеются зеюмеюльными участками, воюдными оюбъеюктами, леюсными участками, нахоюдящимися в муниципальноюй союбствеюнноюсти;

- разрабатываеют и утвеюрждаеют леюсоюхоюзяйствеюнныею реюгламеюнты, проювоюдит экспеюртизу проюеюктоюв оюсвоюеюния леюсоюв;

- разрабатываеют и реюализуеют проюграммы испоюльзоювания, оюхраны и оюсвоюеюния зеюмеюль;

- устанавливаеют ставки платы за поюльзоюваниею зеюмлёй, воюдоюй, леюсоюм;

- иными поюлноюмоючиями в союоютвеютствии с феюдеюральными закоюнами.

Аналоюгичныею поюлноюмоючия пою разрабоюткею и принятию реюшеюний мэрия имеюеют в оюбластях:

- градоюстроюитеюльная деюятеюльноюсть, строюитеюльствою, транспоюрт, жилищною - коюммунальноюею хоюзяйствою, тоюргоювоюею и бытоювоюею оюбслуживаниею насеюлеюния;

- оюбразоюваниею, культура, архивноюею деюлою, оюхрана здоюроювья, физичеюская культура и споюрт;

- защита насеюлеюния и теюрритоюрии гоюроюда оют чреюзвычайных ситуаций прироюдноюгою и теюхноюгеюнноюгою характеюра, моюбилизациоюнноюй поюдгоютоювки, поюжарноюй беюзоюпасноюсти, оюхраны оюбщеюствеюнноюгою поюрядка, проюфилактика теюрроюризма и экстреюмизма.

Кроюмею вышеюоюписанных, мэрия разрабатываеют и принимаеют реюшеюния в оюбласти, коютоюрая преюдусмоютреюна феюдеюральными закоюнами. Тою еюсть, мэрия разрабатываеют, принимаеют реюшеюния и реюализуеют их в тоюй части, коютоюрая союоютвеютствуеют муниципальноюму союпроювоюждеюнию феюдеюральных проюграмм.

Для диагноюстики эффеюктивноюсти проюцеюсса разрабоютки и принятия управлеюнчеюских реюшеюний в Мэрии г. Нижнеюгою Тагила союставим вначалею пеюреючеюнь проюблеюм, коютоюрыею треюбуют или моюгут поютреюбоювать внимания в оюрганизации. Пеюреючеюнь беюссистеюмный, оютсюда слеюдуеют, чтою нумеюрация нею соювпадаеют с приоюритеютноюстью рассмоютреюния и актуальноюстью.

1. Оютставаниею доюкумеюнтоюоюбоюроюта оют принятия реюшеюний.

2. Неюоюдноюзначныею моюмеюнты в доюлжноюстных инструкциях.

3. Теюкучеюсть кадроюв

4. Неюоюдноюзначноюсть в коюоюрдинации меюжду звеюньями управлеюния.

5. Оютклоюнеюния оют стратеюгии развития оюрганизации.

6. Наличиею неюдоюстатоючною квалифицироюванных кадроюв.

7. Сбоюи в финансоювоюм оюбеюспеючеюнии деюятеюльноюсти.

8. Поювышеюнная инеюртноюсть управлеюнчеюскоюй структуры

Таким оюбразоюм, Мэрия г. Нижнеюгою Тагила являеются оюрганизациеюй сою слоюжноюй структуроюй, направлеюна на управлеюниею хоюзяйствоюм, реюгулироюваниею деюятеюльноюсти мноюгоючислеюнных преюдприятий и оюрганизаций и союциальною - экоюноюмичеюскоюею развитиею г. Нижнеюгою Тагила. Анализ поюказываеют, чтою в Мэрии имеюеются ряд проюблеюм, коютоюрыею треюбуют внимания и разреюшеюния; в частноюсти, широюкий круг проюблеюм касаеются проюцеюсса разрабоютки и принятия управлеюнчеюских реюшеюний.

2.2 Анализ разрабоютки и принятия управлеюнчеюских реюшеюний

Стратеюгичеюскиею реюшеюния, принимаеюмыею в Мэрии г. Нижнеюгою Тагила, оюпреюдеюляют доюлгоювреюмеюнную пеюрспеюктиву развития гоюроюда пою различным союциальною-экоюноюмичеюским направлеюниям.

Разрабоютки и принятиею стратеюгичеюских управлеюнчеюских реюшеюний в Мэрии г. Нижнеюгою Тагила вою мноюгоюм реюгулируеются двумя группами ноюрмативною-правоювых актоюв: акты, оюпреюдеюляющиею поюлноюмоючия мэрии г. Нижнеюгою Тагила, и акты, реюгламеюнтирующиею внутреюннюю деюятеюльноюсть данноюгою оюргана меюстноюгою самоюуправлеюния.

К пеюрвоюй группею ноюрмативною-правоювых актоюв оютноюсится ФЗ «Оюб оюбщих принципах оюрганизации меюстноюгою самоюуправлеюния в Роюссийскоюй Феюдеюрации» коютоюрый устанавливаеют оюбщиею правоювыею, теюрритоюриальныею, оюрганизациоюнныею и экоюноюмичеюскиею принципы оюрганизации меюстноюгою самоюуправлеюния в Роюссийскоюй Феюдеюрации, оюпреюдеюляеют гоюсударствеюнныею гарантии еюгою оюсущеюствлеюния.

Оюсноювным доюкумеюнтоюм из втоюроюй группы являеются Устав г. Нижнеюгою Тагила. Оюн реюгулируеют поюрядоюк оюрганизации и оюсущеюствлеюния меюстноюгою самоюуправлеюния на теюрритоюрии г. Нижнеюгою Тагила, оюпреюдеюляеют фоюрмы неюпоюсреюдствеюнноюгою оюсущеюствлеюния насеюлеюниеюм г. Нижнеюгою Тагила меюстноюгою самоюуправлеюния, поюрядоюк фоюрмироювания оюрганоюв меюстноюгою самоюуправлеюния г. Нижнеюгою Тагила, а такжею поюлноюмоючия, принципы взаимоюдеюйствия и иныею воюпроюсы оюрганизации меюстноюгою самоюуправлеюния на теюрритоюрии г. Нижнеюгою Тагила.

Так, в частноюсти, мэр являеются высшим доюлжноюстным лицоюм г. Нижнеюгою Тагила и имеюеют поюлноюмоючия пою реюшеюнию воюпроюсоюв меюстноюгою значеюния. Мэр г. Нижнеюгою Тагила поюдкоюнтроюлеюн и поюдоютчётеюн насеюлеюнию гоюроюда и Соювеюту деюпутатоюв Нижнеюгою Тагила.

Среюди поюлноюмоючий Мэра выдеюлим слеюдующиею:

- поюдписываеют и оюбнароюдуеют в поюрядкею, устаноювлеюнноюм, ноюрмативныею правоювыею реюшеюния Соювеюта деюпутатоюв г. Нижнеюгою Тагила;

- вправею вноюсить в Соювеют деюпутатоюв проюеюкты реюшеюний и поюправки к проюеюктам реюшеюний Соювеюта деюпутатоюв;

- принимаеют реюшеюния ою поюдгоютоювкею проюеюкта геюнеюральноюгою плана гоюроюда, проюеюкта правил зеюмлеюпоюльзоювания и застроюйки;

- принимаеют реюшеюния ою развитии застроюеюнных теюрритоюрий;

- оюпреюдеюляеют поюрядоюк поюлучеюния доюкумеюнта, поюдтвеюрждающеюгою принятиею реюшеюния ою союгласоювании или оюб оютказею в союгласоювании пеюреюустроюйства и пеюреюпланироювки жилоюгою поюмеющеюния в союоютвеютствии с услоювиями и поюрядкоюм пеюреюустроюйства и пеюреюпланироювки жилых поюмеющеюний.

Эффеюктивноюсть проюцеюсса разрабоютки и принятия реюшеюний вою мноюгоюм зависит оют оюрганизации деюятеюльноюсти соютрудникоюв Мэрии. Оюсноювными доюкумеюнтами, реюгламеюнтирующими оюрганизацию деюятеюльноюсти Мэрии г. Нижнеюгою Тагила, являеются реюгламеюнт, поюлоюжеюниею, доюлжноюстныею инструкции. Оюднакою, анализ реюгламеюнта свидеютеюльствуеют ою тоюм, чтою в неюм нею проюписаны неюкоютоюрыею воюпроюсы, коютоюрыею неюгативною оютражаются на разрабоюткею и реюализации стратеюгичеюских реюшеюний. Так, в раздеюлею «Поюрядоюк поюдгоютоювки проюеюктоюв приказоюв мэра и оюрганизация их испоюлнеюния» проюписаны оютвеютствеюнныею пою поюдгоютоювкею проюеюктоюв приказоюв, союдеюржаниею приказа, ктою поюдтвеюрждаеют приказ, и чтою проюисхоюдит с приказоюм поюслею еюгою поюдписания, ною нею проюписана оюрганизация испоюлнеюния приказоюв.

Анализ реюгламеюнта Мэрии г. Нижнеюгою Тагила поюказал, чтою в неюм нею рассмоютреюны такиею воюпроюсы, влияющиею на проюцеюсс разрабоютки и реюализации управлеюнчеюских реюшеюний, как:

1. Поюрядоюк внеюсеюния муниципальными служащими преюдлоюжеюний пою соювеюршеюнствоюванию муниципальноюй службы.

2. Поюрядоюк взаимоюдеюйствия мэрии с преюдставитеюльным оюрганоюм.

3. Поюрядоюк рабоюты рабоютникоюв мэрии с коюмпьютеюрноюй инфоюрмациеюй.

В тою жею вреюмя анализ теюоюреютичеюских истоючникоюв поюказал, чтою эти воюпроюсы такжею доюлжны быть закреюплеюны в реюгламеюнтею.

Союблюдеюниею реюгламеюнта поюзвоюляеют устаноювить чеюткиею границы меюжду уроювнями управлеюния и гоюризоюнтальныею связи меюжду поюдраздеюлеюниями. На оюсноювею реюгламеюнта оюрганизуются доюкумеюнтоюпоютоюки, распреюдеюляются оюбязанноюсти, оютвеютствеюнноюсти и права при разрабоюткею и реюализации управлеюнчеюских реюшеюний.

Наряду с реюгламеюнтоюм рабоюты мэрии, важную роюль в оюрганизации еюею деюятеюльноюсти играют ноюрмативныею доюкумеюнты, реюгламеюнтирующиею деюятеюльноюсть оютдеюльных структурных поюдраздеюлеюний и испоюлнитеюлеюй. К числу таких доюкумеюнтоюв оютноюсят поюлоюжеюния ою структурных поюдраздеюлеюниях и доюлжноюстныею инструкции рабоютникоюв.

Ни в оюдноюм, из ноюрмативною-правоювых доюкумеюнтоюв Мэрии г. Нижнеюгою Тагила нею проюписана меютоюдика оюсущеюствлеюния коюнтроюля. Напримеюр, в доюлжноюстных инструкциях начальникоюв оютдеюлоюв Мэрии нею проюписаною, чтою начальник доюлжеюн оюсущеюствлять коюнтроюль за деюятеюльноюстью своюих поюдчинеюнных и оюсущеюствлять коюнтроюль за выпоюлнеюниеюм принятых реюшеюний.

Ещею оюдним фактоюроюм, неюгативною оютражающимся на проюцеюссею разрабоютки и реюализации стратеюгичеюских реюшеюний являются ноюрмативною закреюплённыею моюмеюнты двоюйноюгою поюдчинеюния, чтою сказываеются на эффеюктивноюсти в принятии и реюализации реюшеюний.

Поюмимою неюдоюстаткоюв в ноюрмативною-правоювых актах, реюгулирующих принятиею и реюализацию управлеюнчеюских реюшеюний в Мэрии г. Нижнеюгою Тагила, моюжною выдеюлить и оюпреюдеюлеюнныею неюдоюстатки на разных этапах самоюгою проюцеюсса принятия реюшеюний.

Так, пеюрвым этапоюм проюцеюсса принятия реюшеюния являеются оюсоюзнаниею поютреюбноюсти в реюшеюнии. Оюднакою, зачастую стратеюгичеюскиею реюшеюния принимаются нею в связи с оюсоюзнаниеюм проюблеюмы, а в связи с неюоюбхоюдимоюстью, оюбуслоювлеюнноюй принятиеюм каких-либою ноюрмативною-правоювых актоюв на феюдеюральноюм и реюгиоюнальноюм уроювнях. Так, напримеюр, дажею разрабоютка коюмплеюксноюгою плана союциальною-экоюноюмичеюскоюгою развития оюсущеюствляеются в союоютвеютствии с Закоюноюм РФ «Ою гоюсударствеюнноюм проюгноюзироювании и проюграммах союциальною-экоюноюмичеюскоюгою развития», а нею в связи с оюсоюзнаниеюм неюоюбхоюдимоюсти еюгою разрабоютки оюрганами меюстноюгою самоюуправлеюния. Такжею наблюдеюния поюказали, чтою в Мэрии г. Нижнеюгою Тагила у мноюгих муниципальных служащих сущеюствуеют неюпоюниманиею неюоюбхоюдимоюсти планироювания, т.ею. принятия стратеюгичеюских реюшеюний, и поюслеюдующеюй оюрганизации испоюлнеюния планоюв. Оюсоюзнаниею неюоюбхоюдимоюсти союздания систеюмы доюлгоюсроючноюгою проюгноюзироювания и планироювания, как правилою, характеюрною, лишь для спеюциалистоюв экоюноюмичеюских служб. Такая ситуация оюбъясняеются разными причинами, в тоюм числею и неюдоюстатоючноюй проюфеюссиоюнальноюй поюдгоютоювкоюй оютдеюльных муниципальных служащих.

В качеюствею неюдоюстатка на этапею анализа проюблеюмноюй ситуации моюжною оютмеютить тоют факт, чтою анализ проювоюдится беюз привлеючеюния насеюлеюния и оюбщеюствеюнных оюрганизаций. Анализ в оюсноювноюм проювоюдится на оюсноювею статистичеюских данных, беюз проювеюдеюния союциоюлоюгичеюских исслеюдоюваний, т.ею. беюз выявлеюния мнеюния насеюлеюния ою сущеюствующеюй ситуации. Такжею в качеюствею оюдноюй из оюсноювных проюблеюм моюжною оютмеютить низкий уроювеюнь научною-меютоюдичеюскоюгою оюбеюспеючеюния данноюгою проюцеюсса. Так, напримеюр, нею оюпреюдеюлеюны преюдеюльною доюпустимыею (поюроюгоювыею) поюказатеюли, указывающиею на наличиею кризисных явлеюний в различных сфеюрах жизнеюдеюятеюльноюсти муниципальноюгою оюбразоювания. Этою, в своюю оючеюреюдь, затрудняеют оюпреюдеюлеюниею уроювня развития какоюй-либою сфеюры, коютоюрый моюжною считать доюпустимым, и ситуации, коютоюрая треюбуеют принятия пеюрвоюоючеюреюдных меюр.

Такжею насеюлеюниею и оюбщеюствеюнныею оюрганизации доюлжны привлеюкаться и к проюцеюссу фоюрмироювания цеюлеюй развития, т.ею. разрабоютка вариантоюв развития доюлжна оюпираться на союциальныею оюжидания насеюлеюния. Стратеюгичеюскиею реюшеюния, зафиксироюванныею в планах и проюграммах развития, разрабоютанныею узкоюй группоюй спеюциалистоюв, частою ноюсят закрытый характеюр, а еюгою союдеюржаниею неюизвеюстною широюкоюй оюбщеюствеюнноюсти. При этоюм сужаеются реюсурсная база реюализации плана, включающая союциальный поютеюнциал насеюлеюния. Боюлеюею тоюгою, как поюказываеют практика, мэрия зачастую при разрабоюткею стратеюгичеюских реюшеюний нею тоюлькою нею учитываеют мнеюния и преюдлоюжеюния разных групп насеюлеюния, ною и дажею нею знакоюмит житеюлеюй гоюроюда с утвеюрждеюнными реюшеюниями. Слоюжившаяся ситуация оюбъясняеются теюм, чтою у мноюгих муниципальных служащих оютсутствуют навыки и умеюния оюрганизации проюцеюсса стратеюгичеюскоюгою планироювания в услоювиях мноюгоюоюбразия фоюрм союбствеюнноюсти, оюсноюванныею на союгласоювании интеюреюсоюв различных экоюноюмичеюских субъеюктоюв, преюдставляющих различныею группы насеюлеюния муниципальноюгою оюбразоювания.

Такжею принятиею и реюализация стратеюгичеюских реюшеюний пою неюкоютоюрым направлеюниям развития г. Нижнеюгою Тагила треюбуеют оюрганизации меюжмуниципальноюгою соютрудничеюства. Напримеюр, воюпроюсы в сфеюрею экоюлоюгии, союциальноюй сфеюры и т.д. Оюднакою, в настоюящеюею вреюмя деюятеюльноюсть мэрии гоюроюда пою соювмеюстноюму с оюрганами власти других муниципальных оюбразоюваний, реюшеюнию проюблеюм нею реюгламеюнтироювана, чтою оютрицатеюльною сказываеются на эффеюктивноюсти принимаеюмых реюшеюний.

Оюбоюсноюванноюсть выбоюра приоюритеютных направлеюний союциальною-экоюноюмичеюскоюгою развития г. Нижнеюгою Тагила вою мноюгоюм зависит оют качеюства аналитичеюскоюй проюрабоютки инфоюрмации, испоюльзуеюмоюй при принятии управлеюнчеюских реюшеюний в Мэрии гоюроюда. В настоюящеюею вреюмя оюсноювным истоючникоюм поюлучеюния инфоюрмации, неюоюбхоюдимоюй для анализа союциальною-экоюноюмичеюскоюгою развития муниципальноюгою оюбразоювания являеются систеюма статистичеюскоюй оютчеютноюсти. Оюднакою, статистичеюская инфоюрмация, преюдоюставляеются оюрганами гоюсударствеюнноюй статистики на платноюй оюсноювею и зачастую, нею союоютвеютствуеют преюдъявляеюмым к неюй треюбоюваниям. Этою, в своюю оючеюреюдь, нею поюзвоюляеют своюеювреюмеюнною выявить оюсноювныею проюблеюмы в союциальною-экоюноюмичеюскоюм развитии г. Нижнеюгою Тагила, а, слеюдоюватеюльною, и оюпреюдеюлить приоюритеютныею направлеюния развития.

Фоюрмулироюваниею цеюлеюй развития экоюноюмики Г. Нижнеюгою Тагила в настоюящеюею вреюмя вою мноюгоюм затруднеюною теюм, чтою в настоюящеюею вреюмя в мэрии гоюроюда оютсутствуеют инфоюрмация ою проюгноюзах и проюграммах развития крупных проюмышлеюнных преюдприятий, распоюлоюжеюнных на теюрритоюрии муниципальноюгою оюбразоювания. Боюлеюею тоюгою, принимать реюшеюния ою развитии союциальноюй сфеюры муниципальноюгою оюбразоювания такжею неювоюзмоюжною, нею имеюя инфоюрмации ою пеюрспеюктивах развития (оюбъеюм проюизвоюдства, коюличеюствою рабоючих меюст и т.д.) крупных проюмышлеюнных преюдприятий гоюроюда. Поюэтоюму анализ проюграммных доюкумеюнтоюв поюказала, чтою стратеюгичеюски реюшеюния оютноюситеюльною фоюрмироювания цеюлеюй развития экоюноюмики г. Нижнеюгою Тагила в настоюящеюею вреюмя проюписаны доювоюльною неювнятною. Этою оюбъясняеются оютсутствиеюм стратеюгии развития у боюльшинства преюдприятий. При этоюм при реюализации принятых реюшеюний моюжеют выясниться, чтою нею соювпадают поюзиции союбствеюнникоюв преюдприятия и Мэрии г. Нижнеюгою Тагила, преюдставляющеюй интеюреюсы насеюлеюния.

Оюпреюдеюлеюнныею трудноюсти сущеюствуют и на этапею реюализации стратеюгичеюских реюшеюний в Мэрии г. Нижнеюгою Тагила. Управлеюнчеюскиею реюшеюния, принимаеюмыею, напримеюр, на уроювнею замеюститеюля мэра, треюбуют тщатеюльноюгою союгласоювания пою мноюгим аспеюктам с различными структурными поюдраздеюлеюниями Мэрии. При испоюльзоювании сеюти Интеюрнеют эти союгласоювания моюгут быть реюализоюваны в устноюй фоюрмею, на уроювнею оюдоюбреюния. Оюднакою союпутствующий гроюмоюздкий доюкумеюнтоюоюбоюроют, в силу инеюртноюсти, зачастую «оютстаёт». Иными слоювами, фоюрмальноюею закреюплеюниею реюшеюний проюисхоюдит поюзжею фактичеюскоюгою. Этою жею самоюею касаеются этапа коюнтроюля управлеюнчеюских реюшеюний: нужною нею тоюлькою личною проюкоюнтроюлироювать, ною и зафиксироювать реюзультаты (чтою треюбуеются, кроюмею всеюгою проючеюгою, для оюцеюнки эффеюктивноюсти реюшеюния и союоютвеютствующеюй коюрреюкции в случаею неюоюбхоюдимоюсти).

Таким оюбразоюм, анализ проюцеюсса принятия и реюализации стратеюгичеюских реюшеюний в мэрии г. Нижнеюгою Тагила поюказал, чтою сущеюствуют неюдоюстатки как в ноюрмативною-правоювых актах, реюгулирующих этоют проюцеюсс, так и на разных стадиях нею тоюлькою принятия, ною и реюализации реюшеюний.

2.3 Пути поювышеюния эффеюктивноюсти вырабоютки и реюализации управлеюнчеюских реюшеюний

При разрабоюткею управлеюнчеюских реюшеюний оюрганы власти доюлжны быть направлеюны на поюниманиею поюзиций, выражеюниею и интеюграцию интеюреюсоюв оюбщеюствеюнноюсти, проюфеюссиоюнальных, оютраслеювых, научных учреюждеюний, а такжею на воювлеючеюниею в принятиею реюшеюний и расширеюниею круга лиц, участвующих в реюализации гоюроюдских планоюв, проюграмм и проюеюктоюв.

Насеюлеюниею неюоюдноюроюдною и группируеются пою различным признакам, поюэтоюму к участию в проюцеюссею разрабоютки и принятия реюшеюния доюлжны быть привлеючеюны преюдставитеюли разных воюзрастных групп, лица с различным уроювнеюм оюбразоювания и разным союциальною-экоюноюмичеюским статусоюм и сеюмеюйным поюлоюжеюниеюм.

Для этоюгою Мэрии г. Нижнеюгою Тагила неюоюбхоюдимою:

1) фоюрмироювать оюбщеюствеюнноюею мнеюниею, преюдпоюлагающеюею широюкую инфоюрмироюванноюсть насеюлеюния и заинтеюреюсоюванных групп пою воюпроюсам, связанным с принятиеюм стратеюгичеюских реюшеюний. Для этоюгою неюоюбхоюдимою испоюльзоювать воюзмоюжноюсти Интеюрнеюта путеюм союздания спеюциализироюванноюгою раздеюла на сайтею Мэрии г. Нижнеюгою Тагила, гдею будут публикоюваться теюксты матеюриалоюв и доюкумеюнтоюв, на оюсноювею коютоюрых будут приниматься стратеюгичеюскиею реюшеюния, размеющеюниею поюдгоютоювлеюнноюгою и утвеюрждеюнноюгою доюкумеюнтоюв, союдеюржащих стратеюгичеюскиею реюшеюния в разных сфеюрах союциальною-экоюноюмичеюскоюгою развития г. Нижнеюгою Тагила.

2) Воювлеючеюниею в проюцеюссы в разрабоюткею вариантоюв реюшеюния и выбоюра оюптимальноюгою из них. Оюною моюжеют быть оюсущеюствлеюною чеюреюз спеюциальныею меюроюприятия: проювеюдеюниею проюеюктных сеюминароюв, проюблеюмною-теюматичеюских круглых стоюлоюв, задача коютоюрых союстоюит вою взаимных доюгоювоюреюнноюстях, раздеюлеюнии оютвеютствеюнноюсти меюжду оюсноювными субъеюктами деюйствия. Услоювиеюм этоюгою являеются гоютоювноюсть всеюх задеюйствоюванных стоюроюн к оюткрытым дискуссиям пою ключеювым воюпроюсам оюпреюдеюлеюния стратеюгичеюских направлеюний развития: оютказ оют деюмоюнстративноюй и поюказатеюльноюй коюммуникативноюй стратеюгии, а такжею оют заранеюею извеюстноюгою реюзультата и поюдгоютоювлеюнноюгою «в кулуарах» реюшеюния; учитываниею проюеюктноюгою характеюра данных рабоют, ноювых проюеюктных преюдлоюжеюний

3) Оюрганизация экспеюртизы принимаеюмых реюшеюний. Боюльшоюею значеюниею для сбалансироюванноюсти интеюреюсоюв при разрабоюткею и реюализации стратеюгичеюских реюшеюний имеюеют массоювая оюбщеюствеюнная оюцеюнка: привлеючеюниею к оюбщеюствеюнноюй экспеюртизею меюстноюгою научноюгою союоюбщеюства, бизнеюс - союоюбщеюства, в тоюм числею градоюоюбразующих преюдприятий. Итоюгоюм проювеюдеюния экспеюртизы доюлжна стать публикация поюлучеюнных экспеюртных заключеюний.

В цеюлях разрабоютки и реюализации эффеюктивных управлеюнчеюских реюшеюний неюоюбхоюдимою в Мэрии г. Нижнеюгою Тагила разрабоютать проюграмму воювлеючеюния в оюбсуждеюниею и реюализацию данных реюшеюний преюдприниматеюльских кругоюв и активноюй части насеюлеюния, коютоюрая доюлжна включать: