Синтез системи управління контрольно-ревізійною діяльністю у великому промисловому регіоні

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВАСИЛЬЄВ Олександр Андрійович

УДК 658.012.4 (043.3)

СИНТЕЗ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ У ВЕЛИКОМУ ПРОМИСЛОВОМУ РЕГІОНІ

Спеціальність 08.06.02 - Підприємництво, менеджмент та маркетинг

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Донецьк - 2001

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Донецькому національному університеті Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк).

Науковий керівник доктор економічних наук, професор Лисенко Юрій Григорович Донецький національний університет Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедри економічної кібернетики

Офіційні опоненти доктор економічних наук, профессор, академік НАН України Чумаченко Микола Григорович, Київський національний економічний університет Міністерства освіти і науки України (м.Київ), завідувач кафедри обліку в кредитних та бюджетних організаціях кандидат економічних наук, доцент Іонін Євген Євгенович, Донецький національний університет Міністерства освіти і науки України (м.Донецьк), завідувач кафедри економічного аналізу господарської діяльності

Провідна установа Одеський державний економічний університет Міністерства освіти і науки України (м.Одеса), кафедри менеджменту, бухгалтерського обліку та аудиту

Захист дисертації відбудеться 27 червня 2001 р. о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 11.051.101 в Донецькому національному університеті Міністерства освіти та науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінцев, 198-а (8 уч. корпус), ауд. 101.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Донецького національного університету Міністерства освіти та науки України за адресою: 83055, м. Донецьк, вул. Університетська, 24.

Автореферат розісланий 26 травня 2001 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Овечко Г.С.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. У період становлення і розвитку ринкових відносин в Україні відбувається реорганізація органів контролю за витрачанням бюджетних та позабюджетних коштів державних та місцевих бюджетних установ. Їх діяльність спрямовується на підвищення ефективності використання обмежених фінансових ресурсів, усунення випадків нецільового використання коштів та їх втрат.

Особливістю трансформаційної економіки України відносно контрольно-ревізійної діяльності полягає у тому, що у зв'язку з демократизацією та децентралізацією державного управління вона зосереджена у регіонах, і, таким чином, значно зростає рівень відповідальності регіональних контролюючих органів за цільове використання бюджетних та позабюджетних коштів державними бюджетними організаціями та установами, що вимушує їх шукати шляхи удосконалення контрольно-ревізійної діяльності.

Складовою ланкою державної контрольно-ревізійної служби країни є регіональні контрольно-ревізійні управління (КРУ), у функціональні обов'язки яких входить контроль збереження державного майна і використання бюджетних та позабюджетних коштів установами, які діють на території регіону.

Проблеми методики аналізу і контролю фінансово-господарської діяльності підприємств вивчаються у роботах провідних вітчизняних і закордонних учених-економістів, зокрема, Бєлова Н.Г., Бєлухи Н.Т., Бутинца Ф.Ф., Данилевського Ю.А., Калькутина В.А., Крамаровского Л.М., Мурашко В.М., Просветкіна Е.Д., Соловйова Г.А. Моделюванню процесів господарської та функціональної діяльності підприємств присвячені роботи Гузя М.Г., Егорова П.В., Лисенка Ю.Г., Петренка В.Л. Теоретичні та практиктичні питання побудови фінансового менеджменту підприємств розглянуті у роботах Андрієнка В.М., Балабанова І.Т., Друрі К., Іоніна Є.Є., Лев Т.О., Уткіна Е.А., Фатхутдінова Р.А. Значний вклад у розвиток теоретичних та практичних положень економічного розвитку країни внесено Чумаченком М.Г. Однак питання синтезу ефективно діючої у сучасних умовах системи управління контрольно-ревізійною діяльністю на регіональному рівні в даний час розроблені не достатньо. Значно впливають на цю роботу особливості великого промислового регіону (наприклад, Донецької області), на матеріалах функціонування організацій та установ якої виконано дисертаційне дослідження.

У нових економічних умовах регіональне КРУ повинне вести постійний пошук механізмів та засобів їх реалізації, що створили б умови неможливості злодійства, халатного відношення до коштів, розбазарювання державного майна, що визначає актуальність проведеного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до держбюджетної теми Донецького національного університету "Моделювання процесів фінансового менеджменту". Шифр і номер державної реєстрації теми: Г - 00/42, № 0100W005081.

Предметом дослідження дисертаційної роботи є механізми управління функціональною діяльністю КРУ великого промислового регіону, функціонуючого у трансформаційній економіці України.

Об'єктом дослідження є процеси організації, планування та аналізу діяльності КРУ великого промислового регіону.

Мета і задачі дослідження. Метою дослідження є підвищення ефективності системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ в умовах трансформаційної економіки України, за рахунок підвищення кількісних і якісних показників контрольно-ревізійної діяльності, оперативності і точності обробки облікової інформації.

Досягнення мети здійснюється при рішенні поставлених у дисертації задач:

дослідження особливостей функціональної діяльності КРУ великого промислового регіону;

дослідження умов застосування засобів контролінгу і реінжінірінгу в системі управління функціональною діяльністю регіонального КРУ;

запропонування концепції організації системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ;

розробки механізмів планування, аналізу і контролю функціональної діяльності регіонального КРУ, що забезпечують підвищення кількісних і якісних показників контрольно-ревізійної діяльності;

розробки структури комплексу інформаційної підтримки прийняття рішень у системі функціональної діяльності регіонального КРУ.

Наукова новизна отриманих результатів. Новими результатами, отриманими в дисертаційній роботі, є:

концепція організації функціонування КРУ великого промислового регіону, що базується на ідеях контролінгу, реінжінірингу, та засобах нових інформаційних технологій, що забезпечує ефективність названої системи за рахунок підвищення якості планування, реалізації і контролю результатів ревізій, а також кількості проведених ревізій;

комплекс механізмів системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ на базі застосування економіко-математичних моделей, що забезпечують зниження і запобігання втрат бюджетних та позабюджетних коштів державних установ;

комплекс комп'ютерізованих механізмів проведення ревізій, який розроблено на основі логічно і семантично пов'язаних організаційних і розпорядницьких документів, що дозволяють скоротити термін ревізії, зменшити трудомісткість ревізійної роботи та скоротити термін повертання об'єкту ревізії до нормального функціонування;

структура системи інформаційної підтримки функціонування регіонального КРУ, що побудована на базі застосування сучасних інформаційних технологій, та що забезпечує технологічність обробки ревізуємої інформації, представлення нормативної, законодавчої і довідкової інформації, видалений доступ по каналах мережі Internet до компонентів "віртуального КРУ".

Практичне значення отриманих результатів. Запропоновані в дисертаційній роботі механізми, моделі і засоби їхньої реалізації в системі управління функціональною діяльністю КРУ великого промислового регіону є досить універсальними і придатними для використання у будь-яких регіональних та галузевих КРУ, державних і комерційних контролюючих та аудиторських організаціях. Застосування цих механізмів дозволяє підвищити ефективність функціонування зазначеної системи в умовах нестабільного економічного середовища. Основні результати дослідження були використані при створенні системи управління функціональною діяльністю Донецького обласного контрольно-ревізійного управління.

Економічний ефект від упровадження результатів дисертаційного дослідження, підтверджений актом, склав 480 тис. грн.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації доповідалися й обговорювалися на Третій (Київ 1998 р.) і Четвертій (Київ 1999 р.) Всеукраїнських конференціях із проблем економічної кібернетики, Всеукраїнському конференції-семінарі "Моделювання процесів фінансового менеджменту ВНЗ" (Донецьк 2000 р.), на наукових семінарах у Донецьком державному (1997-2000 р.), Одеському державному економічному (2000 р.), Харківському національному (1999 р.) університетах і Інституті економіки промисловості НАН України (1999 р.).

Публікації. По темі дисертації опубліковано 11 наукових праць загальним обсягом 5,96 д.а., з яких автору належить 5,21 д.а.

Структура дисертації. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновку, списку використаних джерел з 119 найменувань і трьох додатків. Робота викладена на 156 сторінках. Текст дисертації містить 19 рисунків обсягом 18 сторінок, 2 таблиці обсягом 3 сторінки.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

У дисертаційній роботі розроблено концепцію організації функціональної діяльності КРУ великого промислового регіону, що функціонує в умовах трансформаційної економіки. Запроваджена концепція дозволяє підвищити кількісних і якісних показників контрольно-ревізійної діяльності установ, що здійснюють контроль за витратами і збереженням коштів, які надходять із державного бюджету.

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, сформульовано мету, завдання, предмет, об'єкт і методологію дослідження, показано наукову новизну, теоретичну і практичну цінність роботи.

У першому розділі “Основні особливості і концепція системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ” досліджено особливості функціонування КРУ великого промислового регіону, визначені його задачі, місце та роль у системі управління держаним сектором економіки. Обґрунтовано необхідність побудови ефективної системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ з застосуванням методів контролінгу, реінжінірінгу та сучасних інформаційних технологій. Запропоновано концептуальну модель системи управління регіонального КРУ.

Важливою особливістю сучасного етапу економічних перетворень є недосконалість і запізнювання в часі прийнятих законів. Не досить досконала ситуація, що склалася у законодавчої базі, щодо функціонування фінансової системи державних (бюджетних) установ та організацій сприяє несвідомим (зв'язаним з непорозумінням законів) і свідомим (зв'язаним зі злочинними намірами) порушенням. Керівники підприємств, організацій і установ, що свідомо йдуть на порушення законодавства, сподіваються на некомпетентність (неуважність) ревізорів при перевірках; на лояльність держави стосовно порушників; на те, що для відшкодування розтрачених (використаних не за призначенням, не відрахованих у бюджет) коштів буде надано тривалий період часу, а це в умовах інфляції більш вигідно, чим відразу виконувати запропоновані законом дії. Усе це вимагає досконалості і жорсткості методів контролю з боку регіонального КРУ.

Іншим фактором, що вимагає удосконалювання системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ, є постійне збільшення кількості об'єктів перевірки і зниження чисельності ревізорів. У порівнянні з 1993 роком чисельний склад ГКРС країни в даний час знижено на 30%. Це визначає необхідність забезпечення вимог до якості перевірок в умовах обмеження трудомісткості їхнього проведення. Ці вимоги значно зростають в умовах великого промислового регіону. Для рішення цієї проблеми в першу чергу необхідне підвищення професійного і загальноосвітнього рівня контролерів-ревізорів, удосконалювання методики проведення ревізії з застосування сучасних комп'ютерних технологій.

Ревізії і перевірки регіональним КРУ виконуються відповідно до поточних планів на календарний рік. У ці плани включаються підприємства, організації й установи, остання перевірка яких здійснювалася не менше як два роки тому.

Об'єктами ревізій регіонального КРУ є: центральні і місцеві органи влади; бюджетні установи, організації і підприємства незалежно від джерел фінансування; державні і недержавні фонди, підприємства, організації, господарські товариства, об'єднання, союзи незалежно від форм власності, відомчої належності, підпорядкованості і місця розташування, що одержували в ревізуємому періоді кошти з бюджетів усіх рівнів; підприємства усіх форм власності, перевірка яких запропонована постановою прокурора чи слідчого, що проводить дізнання в результаті порушення кримінальної справи.

Додатково в плани перевірок і ревізій включаються підприємства, організації й установи, що обумовлені дорученнями Прокуратури, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки, Податкової адміністрації, місцевих органів виконавчої влади. Перевірці підлягають також відомості про факти порушень і скарги, що надходять від громадян України.

Суб'єктом управління контрольно-ревізійним процесом є регіональне КРУ.

Виділяються наступні функції контрольно-ревізійної діяльності: перспективне і поточне планування; підготовка до проведення ревізії; робота на об'єкті; узагальнення результатів ревізії; контроль усунення недоліків, що виявлені у ході проведення ревізій.

Особливості функціонування регіонального КРУ, виявлені в процесі дослідження, аналіз організації його контрольно-ревізійної діяльності, наведені механізми підвищення ефективності функціональної діяльності і підходи, що можуть бути застосовані до реалізації цих механізмів засобами економіко-математичного моделювання і сучасних інформаційних технологій, дозволили розробити концептуальну модель організації функціональної діяльності регіонального КРУ, що представлена у вигляді схеми на рис. 1. У моделі наведено зовнішнє оточення регіонального КРУ і об'єктів ревізії. У центральній частині моделі представлена функціональна діяльність регіонального КРУ. Виділено основні функції перспективного і поточного планування, контролю усунення недоліків, що зафіксовані у актах проведених ревізій. За рахунок використання механізмів контролінгу, що представлені блоками вибору об'єктів ревізії, навантаження контролерів-ревізорів, ефективної роботи на етапі підготовки до проведення ревізії й удосконалювання методик деталізуються такі функції: організаційні; попереднього дослідження; узагальнення результатів ревізії .

Безпосередньо на об'єкті ревізії реалізуються функції: дослідження об'єкта; коректування програми; уточнення план-графіку; виконання контрольно-ревізійних процедур.

При наявності на об'єкті інтегрованої автоматизованої системи обліку фінансово-господарської діяльності з виходом в глобальну мережу Internet у дисертації на період ревізії пропонується формувати "віртуальне КРУ", що утворює єдиний інформаційний простір регіонального КРУ й об'єкта ревізії (стрілка в правій частині рис. 1). "Віртуальне КРУ" - це цілеспрямоване використання нових інформаційних технологій, що значно підвищує ефективність функціонування КРУ великого промислового регіону.

Періоди функціонування основних компонентів системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ, а також розподіл тимчасових витрат на виконання окремих функцій у період ревізії конкретного об'єкта.

Розроблена концептуальна модель системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ і динамічна модель планування, контролю за виконанням рішень ревізій, розподілу витрат часу на період ревізії покладені в основу розробки економіко-математичних моделей і механізмів їхньої реалізації в процесі управління контрольно-ревізійної діяльністю регіонального КРУ.

У другому розділі “Комплекс механізмів системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ” представлено механізми, яки використовуються для підвищення ефективності функціональної діяльності КРУ великого промислового регіону.

Великий промисловий регіон розглядається, як економічна система, значну роль в якій відіграють крупні промислові комплекси. До складу крупних промислових комплексів надходять самостійні виробничі одиниці, для яких характерна організаційна, економічна, виробничо - господарська та соціальна єдність. З іншого боку крупний промисловий

комплекс характеризується, як виробничо-економічна система з високим рівнем концентрації та масштабів, спеціалізації та технічного оснащення виробництва, яка має органічний взаємозв'язок техніки виробництва та техніки управління, що використовують автоматизовані системи, яка обслуговує виробництво на сучасному індустріальному рівні і володіє стратегічною та оперативно-господарською самостійністю.

На цей час ще немає ефективного механізму розподілу бюджетних коштів, що виділяються, як фінансове забезпечення потреб регіонального КРУ, і розмір фінансування КРУ великого промислового регіону мало чим відрізняється від розмірів фінансування інших регіонів. Тому різко зростає навантаження на колектив ревізорів КРУ, щодо проведення ефективної ревізійної діяльності у обсягах, що передбачені нормативними документами.

Розглянемо вплив кожного з механізмів на ефективність функціонування КРУ великого промислового регіону.

Перший механізм розглядається як рішення задачі складання "портфелю замовлень" КРУ на період планування. У зв'язку з великою кількістю об'єктів ревізії й обмеженим складом контролерів-ревізорів для КРУ великого промислового регіону проводиться ранжирування ознак, які впливають на побудову черги ревізії. У першу чергу перевірці повинні підлягати такі підприємства, організації й установи: у яких було виявлено порушення фінансової і законодавчої дисципліни у поточному періоді; у яких змінилися або перший керівник, або головний бухгалтер; щодо яких маються скарги від громадян і претензії органів виконавчої влади. Ці підприємства складають "групу ризику", є неблагонадійними, до їх перевірки залучаються самі досвідчені і кваліфіковані ревізори. Для об'єктів, що не входять у "групу ризику", у випадку коли потенційний ресурс робочого часу контролерів не достатній для їхньої перевірки, при включенні в план ревізії можлива зміна типу ревізії зі зменшенням термінів перевірки. Можлива також передача деяких підприємств, організацій і установ, у яких за тривалий термін роботи КРУ не виявлено серйозних порушень діючої нормативної бази, для перевірки в районні, міські і районні в містах відділення КРУ.

Другий механізм забезпечує упорядкування ревізійної й освітньої роботи контролерів-ревізорів. У відповідності зі сформованою практикою ревізійної роботи контролер-ревізор знаходиться на об'єктах до 60-70% свого робочого часу. Інша частина робочого часу йде на вивчення змін у законодавчих документах, методичної і наукової літератури, підвищення освітнього рівня. Підтримка розподілу часу зайнятості контролера-ревізора в зазначених пропорціях дозволяє більш якісно й у швидкий термін проводити ревізії. Крім того, у зв'язку зі специфікою роботи при порушенні зазначеної пропорції убік збільшення часу роботи на об'єктах, накопичуються проблеми, пов'язані з моральною і фізичною утомою контролерів-ревізорів, їх відривом від колективу, зниженням кваліфікації внаслідок недоодержання сучасних знань, ефективних навичок та прийомів перевірок, у першу чергу роботи в умовах нових інформаційних технологій. У результаті можуть виникнути конфлікти, що у роботі співробітників контрольно-ревізійного управління неприпустимі.

Реалізація цього механізму може бути представлена у вигляді рішення задач становлення розкладу перевірок та мережного планування на об'єкті ревізії, що дозволяє скоротити термін їх проведення за рахунок визначення критичного шляху і скорочення часу робіт, що визначають його. При плануванні раціонального навантаження контролерів-ревізорів керівник групи повинний враховувати тривалість проведення кожної роботи на об'єкті ревізії і вести статистичний облік фактичного часу виконання робіт кожним співробітником групи.

Третій механізм підвищення ефективності функціональної діяльності регіонального КРУ розглядається як скорочення термінів проведення ревізій. Скорочення термінів не повинне впливати на якість проведення ревізії. Реалізація цього механізму можлива в регіональних КРУ і на підприємствах, організаціях і установах з автоматизованим обліком фінансово-господарської діяльності. До рівня автоматизації цих підприємств ставиться низка вимог: одержання всіх первинних документів в автоматизованому режимі, інтеграція всіх підсистем бухгалтерського обліку в єдиний інформаційний простір, вихід на глобальну обчислювальну мережу Internet. Між такими підприємствами і регіональним КРУ встановлюється на період перевірки зв'язок по мережі Internet і створюється так зване “віртуальне КРУ”. Контролери-ревізори можуть одержати необхідні дані по мережі Internet, провести їхній детальний аналіз, проконсультуватися чи з керівниками, чи з іншими фахівцями з суперечливих питань і вже на об'єкті ревізії не займатися “перемелюванням рутини”, а цілеспрямовано проводити ефективну ревізійну діяльність.

Четвертий механізм пропонує постійне удосконалювання методики проведення ревізій на об'єкті і використання спеціального програмного забезпечення для формування підсумкового документу "Акт ревізії". Аналіз витрат часу показує, що до 10% робочого часу ревізорів займає оформлення "Акту ревізії". Формуванню "Акту ревізії" передує робота з іншими документами логічно і семантично пов'язаними з ним та які можливо формально описати. Це, у свою чергу, дозволяє зробити алгоритмізацію і розробку програмного забезпечення автоматизованого формування "Акту ревізії".

Третій і четвертий механізми позитивно впливають не тільки на діяльність регіонального КРУ, але і на об'єкти, що ревізуються, тому що в цьому випадку скорочуються терміни перебування ревізорів на об'єктах ревізії, і тим самим підприємства, організації, установи швидше повертаються до нормального ритму функціонування, що був порушений ревізією.

Таким чином, перелічені механізми, що підвищують ефективність системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ, покладені в основі розробки інформаційної системи підтримки прийняття рішень в організації контрольно-ревізійної діяльності.

У третьому розділі “Структура системи інформаційної підтримки прийняття рішень у системі управління функціональною діяльністю регіонального КРУ” представлено модель системи інформаційної підтримки, методики проведення ревізій на окремих об'єктах, підхід до організації “віртуального КРУ”.

Ревізії та перевірки, що проводять працівники КРУ, включають у себе елементи дослідницької діяльності. Ревізори повинні володіти прийомами аналізу, порівнянь, непрямого пошуку. Це дозволить проводити ревізії у значно коротші терміни з більш ефективним використанням працемісткості.

На рис. 3 представлена функціональна схема комп'ютерної системи прийняття рішень у системі управління функціональною діяльністю регіонального КРУ. Розпорядження від керуючих організацій, фізичних осіб, прокуратури і слідчих органів (блоки А и В) надходять у підсистему "Облік розпоряджень на проведення ревізій" (блок 1). На підставі

прийнятих законів Верховною Радою (блок З) і постанов Кабінету Міністрів (блок Д) підтримується в актуальному стані підсистемою "Ведення нормативно-довідкової і законодавчої бази" (блок 2) відповідна база даних. Розроблені методичною радою регіонального КРУ (блок Е) рекомендації за допомогою підсистеми "Ведення методичних рекомендацій із проведення ревізій" (блок 3) заносяться в базу даних системи. Місцеві органи виконавчої влади (блок G) є джерелом інформації для підсистеми "Ведення довідника юридичних осіб" (блок 4). Занесена в базу даних за допомогою перелічених підсистем інформація використовується "Блоком оптимізації функціонування" (блок 13) для реалізації механізмів управління функціонуванням контрольно-ревізійної діяльності (підсистеми "Поточне планування ревізій", "Становлення розкладу перевірок", "Сітьове планування проведення ревізій", "Ведення довідника обліку навантаження ревізорів" (блоки 5-8)), функціонування підсистем "Формування документів підготовчого етапу" (блок 9), "Контролю виконання результатів ревізій" (блок 11) і "Формування інформаційної карти" (блок 12). На об'єкті ревізії (блок F) функціонує підсистема "Формування документів дослідного етапу" (блок10). За допомогою цієї підсистеми надходить інформація про результати ревізії в базу даних системи. Окреме місце у комп'ютерній системі займає підсистема "Віртуальне КРУ", яка функціонує на підготовчому етапі.

Ефективне функціонування системи управління контрольно-ревізійною діяльністю регіонального КРУ у значній мірі залежить від наявності науково-обгрунтованих, законодавчо підкріплених та перевірених у практичній діяльності методик. У роботі наведено методики проведення перевірок в закладах освіти, науки, місцевих органів самоуправління, фінансових та казначейських, які безперервно удосконалюються. Наведені методики більш ефективно впливають на роботу ревізорів, якщо останні мають можливість застосовувати їх на підготовчому етапі на даних, що можливо отримати по мережі Internet у рамках віртуального КРУ, яке створюється не період перевірки.

ОСНОВНІ ВИСНОВКИ ДИСЕРТАЦІЇ

У дисертаційній роботі відображено результати дослідження функціонування КРУ великого промислового регіону у трансформаційній економіці і запропоновано нове вирішення задачі підвищення ефективності управління його функціональною діяльністю. Отримані такі результати:

1. У трансформаційній економіці зміни у законодавчій базі відстають від динаміки економічних змін і мають частку недосконалості. Це приводить до збільшення економічних порушень, які свідомо чи несвідомо припускаються як керівниками, так і рядовими співробітниками підприємств, організацій і установ. А так як в наслідок децентрализації і демократизації державного управління контроль за правильністю витрати бюджетного фінансування, схоронність бюджетних засобів, організацію фінансового обліку покладено на регіональні контрольно-ревізійні управління, то їм у цьому процесі придається особливе значення. Особливо це стосується КРУ великих промислових регіонів (наприклад, Донецької області).

2. Перелік об'єктів ревізії постійно збільшується за рахунок зміни форм власності, розпоряджень з боку урядових установ України, розширення повноважень контрольно-ревізійних управлінь. У цей же час скорочується чисельний склад контролерів-ревізорів. Ці фактори обумовлюють необхідність пошуку нових механізмів управління функціональною діяльністю регіонального КРУ, особливо КРУ великого промислового регіону, де дія факторів, що перелічені, значно підсилюється кількістю та різноманіттям об'єктів, що підлягають ревізіям та перевіркам. Такими механізмами є: першочерговість вибору об'єктів ревізії, що входять у групу ризику, при поточному плануванні ревізій; раціональне навантаження контролерів-ревізорів на період поточного планування; скорочення термінів проведення ревізій за рахунок більш ефективної роботи на етапі підготовки; скорочення термінів проведення ревізій за рахунок удосконалювання методик проведення ревізій і автоматизації процесу формування "Акту ревізії".

Все це стає можливим лише при чіткій і ефективній організації робіт на всіх етапах контрольно-ревізійної роботи з застосуванням економіко-математичних моделей і сучасних комп'ютерних технологій.

3. Розроблено моделі поточного планування ревізійного процесу: визначення переліку об'єктів ревізії у плановому періоді; становлення розкладу перевірок; мережного планування проведення робіт на об'єкті ревізії; формування "Акту ревізії" на підставі семантично і логічно зв'язаної розпорядкової і управлінської документації.

4. Розроблені механізми управління функціональною діяльністю регіонального КРУ, як засобів контролінгу, елементів реінжінірінгу, сучасні комп'ютерні технології, що покладено в основу концептуальної моделі системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ.

5. Запропоновано підхід до організації “віртуального КРУ” на основі створення єдиного інформаційного простору, технічних і програмних засобів об'єктів ревізії з інтегрованою системою обліку фінансово-господарських операцій і системи підтримки рішень регіонального контрольно-ревізійного управління. Розглянуто спосіб конвертації даних об'єктів ревізії в структури даних регіонального КРУ.

6. Розроблено методичні рекомендації проведення ревізій різних типів об'єктів: в закладах освіти, науки, місцевих органів самоуправління, фінансових та казначейських.

7. Концептуальна модель організації системи управління функціональною діяльністю регіонального КРУ, механізми поточного планування проведення ревізій та комп'ютеризована система підтримки прийняття рішень, що розроблені в дисертації, впроваджені в Донецьком обласному контрольно-ревізійному управлінні. Економічний ефект від упровадження розробок складає 480 тис. грн.

Список опублікованих автором робіт за темою дисертації у наукових фахових виданнях:

1. Андриенко В.Н., Васильев А.А., Новиков Д.Г. Моделирование подсистем бюджетирования предприятия. - Хмельницький: Вісник Технологічного університету Поділля №4, ч.1 (23), 2000. - С.174-178 (0,58 др. ар.). Автором досліджена модель бюджетування підприємства, та можливість виконання контролю різних напрямків бюджету (0.19 др.ар.).

2. Богомол Н.И., Васильєв А.А. Модель текущего планирования проверок контрольно-ревизионного управления. - Донецьк: Вісник Донецького університету №2, серія В “Економіка і право”. 2000. - С. 234 - 238 (0,31 др.ар.). Автором запропоновано модель поточного планування “портфелю замовлень” (0,16 др. ар.).

3. Богомол Н.И., Васильєв А.А. Управленческое консультирование в ГКРС // Новое в экономической кибернетике: Модели и методы управленческого консультирования. / Сб. науч. ст. под общ. ред. Ю.Г.Лысенко,- Донецк: ДонГУ. - 2000.- № 1, - С. 70-76 (0,43 др.ар). Автором представлена концепція підвищення кваліфікаційного рівня ревізорів та розглянуто вплив засобів масової інформації на зв'язок з громадкістю (0,22 др.ар.).

4. Васильєв А.А. Контроллинг в контрольно-ревизионной службе региона // Новое в экономической кибернетике: Модели контроллинга / Сб. науч. ст. под общ. ред. Ю.Г.Лысенко. - Донецк: ДонГУ.- 1999. - № 4. - С. 62-69 (0,6 др.ар).

5. Васильєв А.А. Моделирование механизмов управления контролем финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций // Новое в экономической кибернетике: Модели и методы финансового менеджмента / Сб. науч. ст. под общ. ред. Ю.Г.Лысенко.- Донецк: ДонНУ.- 2000.- №3. - С. 78-94 (0,33 др.ар.).

6. Васильєв А.А. Предпосылки разработки и модель виртуального КРУ // Новое в экономической кибернетике: Модели и методы реинжиниринга систем управления / Сб. науч. ст. под общ. ред. Ю.Г.Лысенко. - Донецк: ДонНУ.- 2000.- № 4. - С.85-94 (0,33 др.ар)

за матеріалами конференцій

1. Васильєв А.А. Разработка двухуровневой системы управления контрольно-ревизионной службой региона. Материалы IV Всеукраинской конференции по проблемам экономической кибернетики. - Донецк: ДонГУ, 1999. - С. 27-29 (0,19 др.ар.).

2. Васильєв А.А. Модель управления организацией, контролирующей финансово-хозяйственную деятельность предприятий. Моделирование процессов финансового менеджмента ВУЗа // Материалы республиканской конференции . - Донецк: ДонНУ, 2000. - С. 27-30 (0,25 др.ар.).

інші

1. Сборник методических материалов по актуальным вопросам контрольно-ревизионной работы. Часть 1. // Под ред. предс. метод. совета Васильева А.А. - Донецк. 1999, 123 с. (0,7 др. ар.)

2. Сборник методических материалов по актуальным вопросам контрольно-ревизионной работы. Часть 2. // Под ред. предс. метод. совета Васильева А.А. - Донецк. 2000, 120 с.(0,7 др.ар)

3. Сборник методических материалов по актуальным вопросам контрольно-ревизионной работы. Часть 3. // Под ред. предс. метод. совета Васильева А.А. - Донецк. 2000, 268 с. (1,54 др.ар)

Анотація

Васильєв О.А. Синтез системи управління контрольно-ревізійною діяльністю у великому промисловому регіоні.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.06.02. - Підприємництво, менеджмент та маркетинг. Донецький національний університет, Донецьк, 2001 р.

Досліджено особливості функціонування контрольно-ревізійного управління (КРУ) великого промислового регіону в умовах трансформаційної економіки. Виявлено місце та роль державної контрольно-ревізійної служби в управлінні економікою регіону. Підкреслена тенденція збільшення кількості об'єктів ревізії та зменшення штату ревізорів регіональних контрольно - ревізійних управлінь. контрольно-ревізійне управління функція

Досліджено особливості проведення контрольно-ревізійного процесу. Визначено суб'єкт, об'єкт та зовнішнє середовище ревізійного процесу. Обґрунтовано необхідність пошуку нових механізмів управління функціональною діяльністю КРУ великого промислового регіону. Запропоновано наступні механізми управління: першочерговість вибору об'єктів ревізії, які становлять групу ризику у поточному періоді планування, раціональне навантаження ревізорів у зазначеному періоді, скорочення терміну проведення ревізії за рахунок більш ефективної роботи на підготовчому етапі, скорочення терміну проведення ревізії за рахунок удосконалення методик проведення ревізій та автоматизації процесу формування “Акту ревізії”. Розроблено моделі перелічених механізмів. Запропоновано підхід до розробки моделі комп'ютерної системи прийняття рішень.

Ключові слова: КРУ, контрольно-ревізійний процес, поточне планування, контролінг, сітьове моделювання, система підтримки рішень.

Аннотация

Васильев А.А. Синтез системы управления контрольно-ревизионной деятельностью в крупном промышленном регионе.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.06.02 "Предпринимательство, менеджмент и маркетинг". Донецкий национальный университет, Донецк, 2001 г.

Исследованы особенности функционирования контрольно-ревизионного управления (КРУ) крупного промышленного региона в условиях трансформационной экономики. Подчеркнута тенденция увеличения количества объектов ревизии за счет увеличения предписаний на проведение ревизий вышестоящими органами, постановлений прокуратуры и следственных органов, за счет расширения полномочий КРУ. В то же время наблюдается сокращение штата ревизоров контрольно-ревизионных управлений.

Исследованы особенности проведения контрольно-ревизионного процесса. Определены субъект, объект и внешняя среда ревизионного процесса. В новых экономических условиях КРУ должно осуществлять постоянный поиск механизмов, которые создали бы условия невозможности хищения, халатного отношения к разбазаривания государственного имущества.

Предложены следующие механизмы: первоочередность выбора объектов ревизии, которые составляют "группу риска" в текущем периоде планирования, рациональная загрузка ревизоров на определенный период, сокращение сроков проведения ревизии за счет более эффективной работы на подготовительном этапе, сокращение сроков проведение ревизии за счет совершенствования методик проведения ревизий и автоматизации процесса формирование “Акта ревизии”.

Первый механизм рассматривается как решение задачи составления "портфеля заказов" КРУ на период планирования. В связи с большим количеством объектов ревизии и ограниченным составом контролеров-ревизоров в первую очередь должны подлежать проверке предприятия, организации и учреждения: у которых были выявлены нарушения финансовой и законодательной дисциплины в текущем периоде; у которых сменились либо первый руководитель, либо главный бухгалтер; относительно которых имеются жалобы от граждан и претензии органов исполнительной власти.

Эти предприятия составляют "группу риска", являются неблагонадежными, к их проверке привлекаются самые опытные и квалифицированные ревизоры. Для включения в план ревизии объектов, не входящих в "группу риска", в случае когда не достаточен потенциальный ресурс рабочего времени контролеров для их проверки, возможно изменение типа ревизии с уменьшением сроков проверки. Возможна передача благонадежных предприятий, организаций и учреждений для проверки в районные, городские и районные в городах отделения КРУ.

Второй механизм обеспечивает упорядочение ревизионной и образовательной работы контролеров-ревизоров. Поддержание распределения времени занятости контролера-ревизора в определенных пропорциях позволяет более качественно и в быстрые сроки проводить ревизии.

Рассматриваемый механизм может быть представлен в виде решения задач составления расписания проверок и сетевого моделирования на объекте ревизии, позволяющего сократить сроки проведения ревизии за счет определения критического пути и сокращения времени работ, определяющих его.

В качестве третьего механизма рассматривается сокращение сроков проведения ревизий за счет более эффективной работы на подготовительном этапе. Между объектом ревизии и региональным КРУ устанавливается на период проверки связь по сети Internet и создается так называемое “виртуальное КРУ”. Контролеры-ревизоры могут получить необходимые данные по сети Internet, провести их детальный анализ, проконсультироваться с руководителями или другими специалистами по спорным вопросам и уже на объекте ревизии не заниматься “перемалыванием рутины”, а целенаправленно вести ревизионную деятельность.

Четвертый механизм предполагает постоянное совершенствование методик проведения ревизий на объекте и использование специального программного обеспечения для формирования итогового документа "Акта ревизии".

Разработаны модели перечисленных механизмов. Предложен подход к разработке модели компьютерной системы принятия решений.

Ключевые слова: КРУ, контрольно-ревизионный процесс, текущее планирование, контроллинг, сетевое моделирование, система поддержки решений.

Summary

Vasilyev А.А. Synthesis of a control system control-auditing working in large industrial region.

Thesis for a candidates degree of speciality 08.06.02 "Business undertakings, management and marketing". Donetsk National University, Donetsk, 2001 y.

The features of realization of auditing process are investigated. The necessity of search of a new mechanisms of management of functional activity CAM of a large industrial region is proved. The following mechanisms of managements are offered: first of a choice of objects of auditing, which make a group of risk in the current period of planning, rational loading of the auditors for the certain period, reduction of term realization of auditing at the expense of more effective work at a preparatory stage, reduction of term realization of auditing at the expense of improvement of techniques realization of auditings and automation of process formation “of the act of auditing”. The models of the listed mechanisms are developed. The approach to the development of the model of computer system of acceptance of the decisions is offered.

Keywords: CAM, control-auditing process, current planning, controlling, network modeling, system of support of the decisions.

Размещено на Allbest.ru