Программно-целевой подход в управлении

Размещено на http://allbest.ru

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Западно-Сибирский Институт Финансов и Права

Экономико-правовой факультет

Кафедра бухгалтерский учет, анализ, аудит

Контрольная работа

по дисциплине: Менеджмент

Программно-целевой подход в управлении

Нижневартовск

2010

Введение

Управление включает значительное число специфических направлений и функций деятельности: постановка целей, прогнозирование, принятие стратегических решений, планирование, организация, стимулирование, руководство, регулирование, контроль, оценка исполнения, интерпретация результата. Планирование определяет, что следует сделать, чего достигнуть, кто должен сделать, к какому сроку, где и каким образом. Организация определяет, как использовать ресурсы. Руководство приводит планы в действие. Контроль проверяет исполнителей и работу.Менеджмент, учебник, Глухов В.В., изд. «Лань», С-П, 2002, с.21

Как гласит японская пословица, «избегайте muri, muda, mura - излишков, потерь, неравномерности». Для этого необходимо разработать комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих процесс принятия решений, разработку производственных графиков, учет деятельности, регулирование деятельности.

Одним из важнейших мероприятий и является программно-целевой подход в управлении предприятием. Он увязывает цели деятельности и возможности ресурсного обеспечения. «Дерево целей» изображается в виде уровней, при этом средства, необходимые для достижения целей более высокого уровня, сами являются целями для нижнего уровня. Целевые программы представляют собой наиболее динамичные формы управления. Они позволяют концентрировать усилия коллектива на достижении конкретных целей, выполнения заданной программы.

Целью данной контрольной работы является доказательство в необходимости построения на предприятиях целевых комплексных программ. Задачи - полностью раскрыть сущность программы, ее целесообразность.

1. Программно-целевой подход в управлении

При построении планов на предприятии различают два подхода - целевой и программный. В целевом подходе находит следующий алгоритм:

установление целевых показателей;

разработка вариантов целереализующих мероприятий;

анализ вариантов на основе системы критериев;

выбор вариантов для включения в проект плана;

определение затрат результатов и их отражение в плане предприятия.

Программный подход требует рассмотрения совокупности мероприятий плана как комплекса целенаправленных действий, планомерно организуемых и управляемых для решения технологических, технических и организационных, экономических и социальных задач развития предприятия.

Сущность программно-целевого подхода заключается в том, что он позволяет реализовать при составлении и выполнении концепций логику планирования «от цели» до конечных результатов и обеспечивает подготовку для каждой из установленных научно-технических проблем комплексной программы ее решения на разных уровнях управления: в рамках страны в целом, отдельных регионов, отраслей экономики, предприятий и их объединений.Инновационный менеджмент, учебник, Гугелев А.В., изд «Дашков и К», М., 2008 с.198

По своей сути программно-целевой подход представляет методологию реализации системного подхода в экономике, которая обеспечивает формулировку цели экономического развития, разделение генеральной цели на подцели все более дробного характера и выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Программно-целевой подход дает также возможность решать задачи синтеза механизмов достижения новых целей, которые могут возникнуть в рамках действующих экономических систем в будущем. Инструментом при этом являются целевые комплексные программы, позволяющие управлять экономической системой по конечным результатам, по так называемой программной продукции.Менеджмент, учебник, Переверзев М.П., Шайденко Н.А., Басовский Л.Е., М., изд. ИНФРА-М, 2006, с.73

На основе целевых программ становится возможным обеспечить:

эффективную организацию деятельности действующих субъектов по вертикали (отраслевые) и по горизонтали (региональные, межотраслевые и межрегиональные);

создание при необходимости новых организационных структур, видов деятельности в существующей организации;

максимально возможное эффективное использование ресурсов, выбирая для этого наиболее прогрессивные направления деятельности;

интеграцию инновационных процессов;

использование свободного финансового капитала.

Программно-целевое управление позволяет на основе системного подхода формулировать взаимоувязанную по уровням систему целей и программ их достижения на основе обеспечения последних всеми необходимыми ресурсами. При планировании инновационных процессов в условиях функционирования программно-целевого метода в соответствующих планах находят отражение три необходимых элемента:

номенклатурные задания по решению определенных научно-технических проблем в виде комплексных программ развития,

целевые показатели, отражающие конечные результаты инновационной деятельности соответствующего хозяйственного звена,

необходимые для реализации намеченных программ ресурсы.

2. Программа, этапы ее разработки

Для качественной разработки целевых программ на предприятии необходима действенная методика. В идеале она должна иметь инженерный характер, представлять собой такую совокупность методических приемов, выполнение которых позволяет получить готовый к употреблению продукт, в данном случае - целевую программу.

Табл.1 Этапы разработки программы и выполняемые работы

Все этапы общей последовательности разработки целевой программы на предприятии можно объединить в три крупные стадии: разработка конструкции программы, составление программы реализации, оформление программы. Эти стадии относительно автономны. В процессе разработки программ отдельные этапы могут совмещаться по времени их реализации; кроме того, возможны возвраты на ранее выполненные этапы. Существенное своеобразие в методику разработки целевых программ вносит применение концепции прототипов и имитационных игр.Инновационный менеджмент, учебник, Гугелев А.В., изд. «Дашков и К», Москва, 2008

После того как принято решение о разработке целевой программы, предварительно определяются ее состав, основные направления планируемой деятельности и подпрограммы.

При последующей разработке программы возможны корректировки и уточнения. Но для начала процесса планирования в качестве исходного материала может быть выбран предварительный эскиз будущей программы.

После этого формулируются цели и задачи основных и обеспечивающих подпрограмм. Затем последовательно по иерархическим уровням формируется дерево целей.

Как показывает опыт, чрезмерное дробление программы -- слишком большое число уровней дерева целей, а значит, и число иерархических уровней при организации процесса реализации программы -- иногда делает программу слишком громоздкой, затрудняет управление реализацией программы.

Так, эффективным оказывается, например, построение программы по четырехуровневому принципу: программа в целом (генеральные цели) -- подпрограммы -- блоки мероприятий -- отдельные мероприятия.

Каждое мероприятие должно соответствовать целям более высокого иерархического уровня и быть «материализуемым». Для каждого мероприятия нижнего уровня дерева целей должны быть определены необходимые затраты и ожидаемый эффект.Разработка управленческого решения, Литвак Б.Г., изд. «Дело», М., 2006

Одним из основных методов, используемых при разработке целевых программ, является метод экспертных оценок, позволяющий обеспечить наибольшую обоснованность и реализуемость формируемых целевых программ.

Необходимым инструментарием при разработке и управлении реализацией целевых программ является метод сетевого планирования, позволяющий учитывать временную и технологическую последовательность выполнения запланированных работ, обеспечение работ необходимыми ресурсами и исполнителями, возможность осуществления контроля, в том числе упреждающего, хода их реализации.

Основной особенностью целевых программ является то, что каждое конкретное мероприятие, каждая конкретная работа играют определенную роль в достижении конкретной цели, обеспечивающей достижение генеральных целей программы.

2.1 Основные критерии в создании программы

Понятие «программа» во многом аналогично понятию «план», однако в отличие от последнего оно не предполагает заранее намеченных исполнителей, достигающих заданную цель. Система исполнителей возникает и строится в процессе разработки программы. В результате программа является не просто формой задания целей, но и формой задания системы (возможно, новой) для достижения в будущем поставленной цели.

Разработка целевой программы представляет собой решение сложной проблемы, осуществляемой коллективом квалифицированных специалистов. Они должны владеть необходимым понятийным и формальным аппаратом, а также методологией для получения и обработки количественной и качественной информации, быть обеспечены компьютерной технологией и наделены необходимыми полномочиями со стороны высшего индивидуального или коллективного лица, отвечающего за разработку и реализацию данной программы. В этой работе участвуют разработчики (исследователи), эксперты и менеджеры -- лица, принимающие решения.

Вся работа по созданию программы проводится в несколько этапов:

Разрабатывается проект программы в виде соответствующего комплекса документации.

Утверждается программа.

В соответствии с утвержденной программой из звеньев или частей звеньев действующей организации образуется новый орган, который будет обеспечивать реализацию цели программы.

Выделяются ресурсы, требуемые для выполнения работ по программе.

Реализация программы.

Таким образом, процесс формирования целевой программы порождает многоуровневую структуру организации программы. На каждом уровне формируются все базовые элементы программы. При этом на нижних уровнях они детализируются, с тем, чтобы те, которые были не определены или имели не полное описание (семантическое и формальное) на более высоком уровне были описаны в достаточно удобной для реализации форме.Менеджмент, учебник, Переверзев М.П., Шайденко Н.А., Басовский Л.Е., М., изд. ИНФРА-М, 2006

На каждом уровне разработки целевой программы по существу сводится к ответу на следующие вопросы:

· что необходимо сделать для реализации («цели»);

· кто должен выполнять каждое действие, т.е. какие для этого необходимы средства («ресурсы»);

· какая производственная и (или) организационная структура исполнителей должна существовать («структура»);

· *как, каким способом должно выполняться действие в условиях той или иной среды («среда»);

· *когда и в какие сроки должно быть выполнено действие («время»).

Есть разные программы: простые и сложные: краткие и очень подробные: на продолжительный и на короткий промежуток времени: программы, подвергавшиеся внимательному рассмотрению, и принятые наспех: программы хорошие и плохие. Как отличить хорошие от плохих?

Есть кое-какие общие черты, относительно которых можно предварительно прийти к соглашению о хорошей программе:

Единство программы. Одновременно можно и должно применять только одну программу; две различные программы -- это дуализм, путаница. Руководящее действие программы должно быть непрерывным. В крупных предприятиях почти обычно пользование годичными программами. Программа, затем должна быть достаточно гибкой, чтобы вмещать в себя те видоизменения, которые полагают полезным внести в нее, под давлением ли событий или по каким-либо иным соображениям. Точность, какая только совместима с нависшей над судьбами предприятия неизвестностью. Единство, непрерывность, гибкость и точность -- таковы общие черты хорошей программы действия.Основы менеджмента, Гольдштейн Г.Я., Т., изд.ТРТУ, 2003

3. Использование программно-целевого подхода в управлении организации по энергосбережению

ОАО «СибирьЭнерго» (в прошлом - МУП «ЭнергоСбыт») имеет статус гарантирующего поставщика электроэнергии, присвоенный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 110-Е от 15.12.2006 г. (в редакции Приказа ДТ НСО от 29.08.2008 г. №17 «О внесении изменений в приказ ДТ НСО от 15.12.2006г. №110-Е»).

Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика на 2009 год согласованы соответствующими административными границами Новосибирской области, за исключением территорий.

В границах балансовой принадлежности электрических сетей, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, подлежащих обслуживанию ГУП «Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук» (приказ ДТ НСО от 23.10.2006г. №36).

В границах балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих на законном основании ГУК ПЭТС СО РАСХН, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, подлежащих обслуживанию ГУК ПЭТС СО РАСХН (приказ ДТ НСО от 23.10.2006г).

Местонахождение исполнительного органа: г. Новосибирск, ул. Некрасова, д.54.

Перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности: Лицензия не требуется.

3.1 Цели программы

Энергорасточительность свойственна всем российским поселениям. Она превратилась в проблему еще на стадии создания коммунальной инфраструктуры и сохраняется до настоящего времени. Программа повышения энергоэффективности предприятий (далее - Программа) представляет собой численно сформулированные цели, набор алгоритмов, последовательность и взаимосвязь действий, а также систему управления.

В наиболее общем виде цель Программы для каждого поселения может быть сформулирована в следующем виде: «обеспечение энергетических потребностей поселения при целесообразно минимальном потреблении энергоресурсов из внешней среды».

Набор целей, обеспечивающих главную цель, можно свести к четырем (рис. 1).

Рис 1. Главная цель энергосбережения в поселении и набор целей, обеспечивающих ее достижение

Основным способом достижения поставленных в программе энергосбережения задач является стимулирование энергосбережения, т.е. предложение властью участникам отношений в сфере энергопотребления экономически выгодных для них правил поведения, обеспечивающих эффективное использование энергетических ресурсов.

3.2 Управление программой

Программа энергосбережения по своему характеру является стратегическим пакетом проблемно ориентированных проектов развития, направленных на перевод сложной системы производства и потребления энергетических ресурсов из одного состояния, не удовлетворяющего современным требованиям, в другое, более эффективное.

Для успешного выполнения и дальнейшего развития программы наиболее подходящим инструментом является система управления проектами, широко применяемая в мировой практике.

Управление Программой должно обобщать интересы и вырабатывать единые для всех решения, являющиеся приемлемыми для участников процесса. Наиболее рациональным представляется создание двухуровневой системы управления Программой (рис. 2).

Рис. 2. Двухуровневая система управления Программой энергосбережения

Для принятия стратегических решений должен быть сформирован коллегиальный орган (совет, межведомственная комиссия, рабочая группа и т.д.), в принятии решений которого участвуют все заинтересованные стороны, а принятые решения являются обязательными для всех структур власти поселения (осуществляется через высокий уровень представительства в коллегиальном органе).

Для оперативного руководства Программой, создается специализированная дирекция по реализации Программы, с наделением ее соответствующими полномочиями и ресурсами. При Дирекции под каждую Цель формируются рабочие группы из специалистов, основными задачами которых является разработка решений и предложений по своему направлению. Дирекция в пределах своих полномочий осуществляет межсистемную координацию и организацию взаимодействия между всеми участниками, свод планов отдельных субъектов, контроль и анализ исполнения принятых решений. Структуру дирекции желательно создавать по принципам процессного управления с закреплением за основными подразделениями конкретных целей, достигаемых через реализацию соответствующей подпрограммы.

3.3 Разработка программы

Разработка Программы и ее обсуждение являются публичными. Для получения предложений от субъектов системы коммунальной инфраструктуры, производителей и поставщиков энергоэффективного оборудования, инвесторов и других организаций, предварительная информация, необходимая для подготовки этих предложений, должна быть размещена в средствах массовой информации. Все предложения должны быть рассмотрены, а отказы в реализации таких предложений - аргументировано обоснованы.

3.4 Реализация программы

Разработка и реализация Программы направлена на достижение конкретных целей и задач поселений. Большинство целей невозможно достичь без серьезных инвестиционных затрат. Эффективность привлечения инвестиций во многом будет определяться усилиями власти по созданию благоприятных инвестиционных условий, стабильных и предсказуемых условий хозяйствования. В распоряжении у власти имеется целый набор методов поддержки инвестиционных процессов, предусмотренных Программой:

1. Бюджетное софинансирование - участие в инвестиционных проектах бюджетными деньгами на паритетных условиях. Дополнительные гарантии для инвестора. Прямое бюджетное финансирование либо софинансирование возможно не только по объектам бюджетной сферы. Мероприятия по энергосбережению в жилых домах уменьшают бюджетных затрат на выплату льгот и субсидий, а для федерального бюджета на финансирование «дотационных» регионов. Энергосбережение в промышленности снижает бюджетные затраты развитие коммунальной инфраструктуры.

2. Субсидирование, льготное бюджетное кредитование - предоставление на возвратной или безвозвратной основе бюджетной поддержки реализации инвестиционных проектов.

3. Снижение местных налогов, налоговые кредиты, налоговые отсрочки - повышение экономической эффективности хозяйствования субъектов, реализующих инвестиционные проекты в энергосбережении.

4. Предоставление гарантий объема сбыта - обеспечение инвестору предсказуемости бизнеса.

5. Тарифная поддержка (установление тарифов на необходимом уровне) - при осуществлении проектов, подпадающих под регулируемые виды деятельности, в структуру тарифа включаются все необходимые затраты и необходимая норма возврата на вложенный капитал.

6. Заключение концессионных соглашений и долгосрочных договоров аренды - у частных инвесторов появляются долгосрочные, предсказуемые правила и условия хозяйствования.

7. Организация инвестиционных конкурсов - качественная пред проектная проработка и организация инвестиционных конкурсов снижает риски инвестора.

8. Организация проектного финансирования, специальные лизинговые и кредитные программы (региональные, корпоративные и т.д.) - организация схем финансирования/софинансирования конкретных инвестиционных проектов также снижает риски частных инвесторов.

9. Введение платы за подключение к инженерной инфраструктуре - обеспечение рационального использования средств застройщиков за счет их консолидации.

10. Антимонопольное ограничение и установление соответствующих требований к хозяйствующим субъектам - снижение возможностей для злоупотребления со стороны организаций, занимающих естественно-монопольное или доминирующее положение в части доступа на рынок новых лиц.

11. Информационно-аналитическая поддержка - дополнительное информационное обеспечение способствует повышению обоснованности принятия инвестиционных решений и снижает риски от неучтенных факторов для инвесторов.

12. Осуществление новых проектов с созданием специализированных обучающих центров.

13. Льготные условия пользования земельными ресурсами и ресурсами, право распоряжения, которыми находится в компетенции местных органов власти - формирование дополнительных стимулов для инвесторов.

14. Развитие инфраструктуры под инвестиционные проекты - снижение инвестиционных рисков за счет диверсификации инвестиционных вложений и участия города в инфраструктурных проектах.

15. Организация НИОКР и натурных испытаний новой техники и технологий - содействие повышению технологической эффективности реализации инвестиционных проектов, устранение технологических рисков.

Вышеперечисленные методы поддержки инвестиционных процессов формируют инвестиционно-привлекательную среду. Но основным комплексным инструментом поддержки и развития инвестиционных процессов должна стать разработанная в поселении качественная программа энергосбережения муниципального образования - механизм системного планирования и организации взаимодействия между всеми участниками для возникновения синергетических эффектов и консолидации ресурсов, для реализации инвестиционных проектов и софинансирования из разных источников. Организация софинансирования позволяет достичь существенного интегрального эффекта и экономической эффективности проекта в условиях, когда финансирование только из одного источника не позволяет достичь этих результатов.

Дополнительным следствием разработки Программы является возможность появления в процессе ее реализации новых бизнес-процессов и бизнес-проектов, которые будут востребованы рынком и естественным образом интегрироваться в предпринимательскую среду поселения либо которые будут формировать инвестиционный потенциал поселения с последующей его реализацией на инвестиционных конкурсах.

Заключение

Актуальность изучения программно-целевого метода управления определяется двумя важнейшими характеристиками менеджмента предприятия: организационная структура управления и направленность менеджмента. программный управленческий целевой планирование

Переход от узкой специализации к интеграции вызывает изменения в содержании и характере управленческой деятельности. Проявляется четко выраженная тенденция к уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся управленческих структур, расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого аппарата.

Практикой доказано, что программно-целевой подход в управлении обеспечивает получение более существенного эффекта по сравнению с простой координацией деятельности в организации, поскольку при этом достигается:

оптимизация процесса реализации цели по времени и располагаемым ресурсам;

конструирование, сравнение и выбор предпочтительной альтернативы достижения приоритетов (целей);

подчинение механизма и структуры управления задачам реализации конечной (генеральной) цели;

создание рациональной организационной структуры управления;

повышение степени управляемости и самоуправляемости подсистем и элементов образовательной организации на основе их информационного обеспечения и координации, сроков реализации составных частей программной продукции. При этом под программной продукцией понимается конечная цель реализации Программы.

Список литературы

Глухов В.В., Менеджмент, учебник; Санкт-Петербург, изд. «Лань»2002.

Гольдштейн Г.Я., Основы менеджмента; Таганрог, изд. ТРТУ, 2003.

Гугелев А.В., Инновационный менеджмент, учебник; Москва, изд. «Дашков и К», 2008.

Литвак Б.Г., Разработка управленческого решения; Москва, изд. «Дело», 2006.

Орлов А.И., Менеджмент, учебник; Москва, изд. «Изумруд», 2003.

Переверзев М.П., Шайденко Н.А., Басовский Л.Е., Менеджмент, учебник; Москва, изд. ИНФРА-М, 2002.

Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Программно-целевое планирование и управление, учебник; Москва, изд. ИНФРА-М, 2002.

Райзберг Е.А., Курс управления экономикой; Санкт-Петербург, 2003.

Рубцов С.В., Методика программно-целевого управления предприятием; Москва, 2000.

Семенов А.К., Набоков В.И., Основы менеджмента; 5-е изд., 2008.

Размещено на Allbest.ru