Понятие муниципального менеджмента

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Содержание

Введение

1 Понятие и содержание муниципального управления

2 Соотношение муниципального менеджмента и муниципального управления

3 Функции и задачи управления муниципальным хозяйством

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Социально-экологические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. В условиях перехода к рыночным отношениям и суверенизации регионов России одной из главных задач является совершенствование управления на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Преодолеть социально - экологический кризис и стабилизировать ситуацию, сложившуюся в современной России, невозможно без развития местного самоуправления.

Определение сущности местного самоуправления, выявление ключевых противоречий и форм их разрешения, с которыми имеют дело местные сообщества, разработка системы мер по внедрению принципов бюджетного федерализма в отношениях между субъектами федерации и муниципальными образованиями, требуют глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления.

В этих условиях среди отраслей научных знаний особое значение приобретает муниципальный менеджмент - область управления, формирующая у будущих специалистов теоретические знания и практические навыки, которые позволят анализировать экономические и организационно - правовые процессы на конкретной территории и дадут возможность пользоваться методами научных исследований в различных сферах местного самоуправления.

В данной работе мы проанализируем понятие «муниципального менеджмента», его значение в муниципальном хозяйстве, а также сопоставим понятия «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент».

1 Понятие и содержание муниципального управления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Что касается термина «управление» то с точки зрения кибернетики - науки об управлении:

управление - это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности;

управление - это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера, где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;

Таковы характерные черты управления. Они полностью приемлемы для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения, в нашем случае территориальное - муниципальное образование.

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие населения на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах местного самоуправления), так и через специально созданные структуры - органы муниципального управления.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. самоуправление муниципальный правовой

Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.

В целом можно утверждать, что муниципальное управление - это управленческая деятельность, базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.

Вот как трактуют термин «муниципальное управление» некоторые авторы.

«Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства». Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. МОНФ. 1997 г..

«Муниципальное управление, как было отмечено выше, представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно (в рамках Конституции) определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность и т.д. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в «чистом виде» характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. Если так понимать самоуправление, то оно равнозначно понятию «муниципальное управление». Если под местным самоуправлением понимать то, что было сказано выше, в этом случае будет иметь место местное самоуправление в «чистом виде». Следует отметить, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т.д. такое муниципальное управление преобразуется в элемент государственного управления в рамках конкретной территории». Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск-Н.Новгород. ВВАГС. 1998.

К сожалению, в хорошем справочнике «Государственное и муниципальное управление» вторая часть его наименования, напрочь отсутствует в перечисленных понятиях и терминах и совершенно непонятно, какое содержание вкладывают авторы в термин «муниципальное управление». Читателям открывается широкий простор для собственных фантазий, предположений и выводов по этому поводу.

2 Соотношение муниципального менеджмента и муниципального управления

Кроме термина «муниципальное управление» ныне стал широко использоваться также модный термин «муниципальный менеджмент» с аналогичным содержанием. Вот как он трактуется авторами учебника «Муниципальный менеджмент».

«Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики». Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. - М.:ББ, 1997

Не оспаривая соответствие содержания учебника его наименованию, рассмотрим второе составляющее этого словосочетания - «менеджмент», как он трактуется некоторыми авторами.

«Термин «менеджмент», как правило, трактуется очень широко. С некоторой степенью приближения можно сказать, что это система текущего и перспективного планирования и организации производства, реализации продукции и услуг в целях получения прибыли». Уткин Э.А. Профессия - менеджер. М.1992.

В российской экономике в широком употреблении слово «менеджмент» появилось в связи с переходом на рыночные отношения и необходимостью руководствоваться принципами рыночной экономики в управлении российскими предприятиями.

Деятельность, заключающуюся в управлении персоналом фирмы, ее работниками принято называть менеджментом». Райзберг Б.А., Фатхудинов Р.А. Управление экономикой. Учебник - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999.

«Менеджмент обычно охватывает три сферы деятельности организации: производство, финансы и сбыт». Терентьев М.В., Савруков Н.Т. Экономика фирмы. Конспект лекций. СпБ.1998 г.

«Менеджмент (англ. в переводе - управление, заведование, организация) - система теоретических и практических знаний о принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях повышения его эффективности и увеличения прибыли».

«Менеджмент - это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент - по-русски «управление» - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. Менеджмент - это область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию. Наконец, менеджмент как собирательное от менеджеров - это определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению.

Возникает вопрос - можно ли считать, что английское понятие «менеджмент» и русское «управление» и, соответственно, «менеджер» и «руководитель»- это одно и то же. Есть отличия в трактовке и применении этих понятий, интересные, правда, в основном лишь специалистам. Однако два отличия представляются существенными. Во-первых, говоря о «менеджменте», американцы почти всегда подразумевают фигуру «менеджера» - человека, субъекта управления, действующего в некоторой организации. В более общем смысле они применяют термины «администрация», «администрирование», которые в большей степени отражает обезличенную систему управления. Во-вторых, когда говорят «менеджер», то по большому счету, имеют в виду профессионального управляющего, осознающего, что он представитель особой профессии.

Термин «менеджмент» применим к любым типам организаций, но, если речь идет о государственных органах любого уровня, более правильно использовать термин public administration - «государственное управление»».Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. - М.; «Дело»1997.

«Английское слово «management», означающее в переводе на русский язык «управление», менее универсально в сравнении с русским и относится только к административному управлению, руководству («administration, direction). Например, управление государством в английском языке характеризуется термином «government».

Поэтому слово менеджмент следует интерпретировать в русском языке не как управление в широком смысле, а как руководство, администрирование, организация дела.

Соответственно термин «менеджмент» не исчерпывает и содержание понятия «управление», которое включает и государственное регулирование экономики, и управление предприятиями, производственными коллективами, и управление производством, технологией, качеством.

Итак, менеджмент - это часть управления экономикой, распространяющая свое воздействие на управление предприятиями, персоналом, производственным процессами в масштабах предприятия, компании, фирмы, проекта. Следует также иметь в виду, что «управление» и «менеджмент» относятся к категории «размытых», не поддающихся точному определению понятий».Райзберг Б.А. Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. Учебник-М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1999. с.22.

«Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанционную специфику субъектов управления, исходя из чего, разграничивают государственное управление, менеджмент, общественное управление. В качестве своеобразной подсистемы управления рассматривают также местное самоуправление. Существует членение и общественного управления, в котором наряду с управлением со стороны общественных объединений указывают общественное самоуправление, посредством которого, люди сами формируют и практически реализовывают управляющие воздействия». Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / 4-е издание / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2006.

3 Функции и задачи управления муниципальным хозяйством

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства - ЖКХ. Она в свою очередь, делится на ряд отраслей:

а) жилищное хозяйство;

б) энергетические предприятия (электрические подстанции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и квартальные отопительные котельные);

в) городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта);

г) внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение);

д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели).

Функции управления предприятиями муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К функциям межотраслевого характера относятся организация труда и заработной платы, планирование и долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский учет, материально-техническое снабжение и т.д. Содержание функций межотраслевого характера практически не зависит от особенностей предприятий муниципального хозяйства.

К функциям отраслевого характера относятся общее (линейное) руководство, техническая подготовка производства, оперативное управление производством и т.д. Эти функции отражают особенности управления данным производством или отраслью.

Все функции управления предприятием (организацией) муниципального хозяйства по их содержанию и назначению можно подразделить на три основные группы: общее (линейное) управление предприятием, специализированное управление, техническое обслуживание общего и специализированного управления предприятием.

Функции oбщeгo (линeйнoгo) управлeния предприятиeм выражаются в тeхникo-экoнoмичeскoм и сoциальнoм планирoвании, oрганизации прoизвoдствeннo-хoзяйствeннoй дeятельнoсти всeгo прeдприятия, кooрдинации и oсущeствлении oпeративногo управлeния прoизвoдствoм, распоряжeнии трудoвыми, матeриальными и денeжными рeсурсами, кoнтрoле, учете и анализе на всех стадиях прoизвoдства. Управление в целoм oбеспечивает oрганизацию труда и прoизвoдства на всех стадиях и вo всех звеньях прoизводственнoго прoцесса. Вместе с тем oпределенная часть управлeнческих функций выступаeт в качeстве специализирoванных.

Основной задачей функциональных отделов, выполняющих специализированные функции, является выработка предварительных решений, направленных на обеспечение эффективного использования средств, предметов труда и рабочей силы в процессе производства. Они несут ответственность за правильность методов и форм работы, качество информации и разработанных рекомендаций.

Процесс управления предприятием (организацией) предполагает также выполнение ряда вспомогательных работ, связанных с обслуживанием общего и специализированного управления: организацию рабочих мест работников аппарата управления, обеспечение их необходимыми техническими средствами (оргтехникой, средствами связи и т.д.), создание нормальных условий деятельности всех подразделений и т.п.

На предприятиях муниципального хозяйства функции управления производством можно сгруппировать следующим образом:

общее руководство производственно-хозяйственной деятельностью;

техническое руководство производством;

экономическое руководство производством;

руководство внутренними и внешними хозяйственными связями;

руководство подготовкой кадров, бытовым и культурным обслуживанием.

Нельзя отождествлять задачи и функции органов управления. Задачи дают представление о целевом назначении данного органа. Функции - это виды деятельности, отличающиеся по объему, составу решаемых задач и составляющие процесс управления.

Заключение

Итак, можно сделать следующие выводы, что в «менеджменте» субъектом является «менеджер», объектом - фирма, ее персонал или процесс, а целью является получение прибыли и соответственно существует своя правовая база.

В муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное образование, а главной целью - повышение уровня и качества жизни населения, в местном самоуправлении субъект и объект - население муниципального образования, цель - решение вопросов местного значения. Все это регулируется нормами муниципального права.

Исходя из всего перечисленного, напрашивается вывод, что «муниципальный менеджмент» отнюдь не тождественен «муниципальному управлению» и тем более «местному самоуправлению». Под «муниципальным менеджментом» можно понимать только лишь использование принципов и методов, средств и форм менеджмента в муниципальном управлении, таких как маркетинг, стратегическое планирование и управление, управление по результатам и другие. В большей степени «муниципальный менеджмент» может относиться к управлению муниципальными предприятиями или отдельным сферам общественной жизни, а не к муниципальному образованию в целом.

Следовательно, можно твердо утверждать, что муниципальный менеджмент - это только использование инструментов менеджмента в муниципальном управлении.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Российская газета», N 202, 08.10.2003.Авакьян С. А. Муниципальное право России. Учебник, 2009. 544 с.

2. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций/4-е издание / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

3. Воронин А.Г., Лапин В.А. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. //СПб, 1996.

4. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Н.Новгород. ВВАГС. 1998. 148 c.

5. Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. - М.; «Дело»1997. 488с.

6. Райзберг Б.А., Фатхудинов Р.А. Управление экономикой. Учебник - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. 784с.

7. Терентьев М.В., Савруков Н.Т. Экономика фирмы. Конспект лекций. СПб.1998 г. 142с.

8. Уткин Э.А. Профессия-менеджер - М.: Экономика, 1992. 86 с.

Размещено на http://www.allbest.ru/