Анализ процесса управления Благовещенской таможни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Процесс управления: общие и частные аспекты

1.1 Процесс управления. Структура, понятие и функции

1.2 Процесс управления в системе таможенных органов

2. Анализ процесса управления Благовещенской таможни

2.1 Общая характеристика Благовещенской таможни

2.2 Кадровая обеспеченность Благовещенской таможни

2.3 Диагностика проблем в организации процесса управления

3. Рекомендации по совершенствованию управления в таможенных органах

Заключение

Библиографический список



Введение

В условиях становления цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другие реалии современности приводят к усложнению ориентации не только коммерческих фирм, но и государственных служб, что предполагает, с одной стороны, возрастание роли управления ими, а с другой -- качественные изменения во всей структуре и методах управления.

Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

Проблематика темы заключаются в, зачастую, неосознанности того, что именно управленческие процессы взаимодействия руководителя на подчиненных предопределяют успех совместной деятельности таможенного органа. Ведь само по себе управление в системе таможенных органов во многом зависит именно от руководителя, его личных качеств, стиля управления, методов воздействия, организационной структуры, согласно которой осуществляются процессы управления.

Проблема совершенствования управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Теории контроллинга на предприятии посвящены работы зарубежных и отечественных экономистов Э. Майэра, Р. Манна, Х. Фольмута, Е.А. Ананькиной, С.В. Данилочкина, Н.Г. Данилочкиной, В.М. Носова, С.Г. Фалько, А.М. Карминского, А.М. Оленева, А.Г. Примак и других.

Целью исследования является выявление и обоснование основных направлений совершенствования управления персоналом таможенной службы России.

Объектом исследования является деятельность Благовещенской таможни по управлению кадрами.

Предметом исследования являются организационно-экономические аспекты совершенствования управления Благовещенской таможни в контексте проводимых реформ.

Задачи:

1. Рассмотреть понятие процесса управления и его функции.

2. Провести анализ структуры управления в Благовещенской таможне.

3. Оценить кадровый состав и потенциал Благовещенской таможни.

4. Предложить пути совершенствования кадровой политики.

таможня структура управление



1. Процесс управления: общие и частные аспекты

1.1 Процесс управления. Структура, понятие и функции

Управление - достаточно специфический вид деятельности. Его, прежде всего, стоит рассматривать как процесс, так как это не одновременное, разовое действие, а единые, непрерывные действия, направленные на оптимизацию использования имеющихся ресурсов организации. В управленческой литературе существует много определений понятия "процесс управления", различаются они выбранным ключевым моментом.

Процесс управления является совокупностью всех функций управления. Выполнение этих функций требует затрат сил, а также времени, в результате чего управляемый объект приближается к желаемому состоянию. Характер и эффективность деятельности предприятия зависит от уровня организации управления. Это составляет основное содержание данного понятия. Итак, под процессом управления понимается совокупность логично связанных управленческих действий, направленных на достижение поставленных целей путем преобразования имеющихся ресурсов предприятия в продукцию или услуги. Данное определение подчеркивает основной характер процесса, его связь с функциями. Оно схоже с мыслями Анри Файоля. По его словам "управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать".

В общем смысле процесс управления - это совокупность изменений, происходящих в определенное время в управлении.

В процессе управления существует несколько этапов:

1. Цель управления.

2. Ситуация.

3. Определение проблемы.

4. Управленческое решение.

Цель - идеальный, желаемый образ управляемой системы, представление того, что намерена достичь организация. Отличие цели от ситуации чаще всего включает разные противоречия. По мере того, как они разрешаются, ситуация приближается к цели. Неоспорима взаимосвязь всех противоречий. Чтобы облегчить и обеспечить разрешение остальных противоречий, нужно, для начала, найти главное из них. Проблемой называется противоречие, на которое направлено воздействие. Проблема в процессе управления - это главное противоречие цели и ситуации, разрешение которого определит изменение ситуации в направлении принятой цели; или основное несоответствие фактического состояния управляемого объекта (ситуации) желаемому или запланированному (цели).

В связи с отклонением от плановых состояний, которое существует в определенный момент или прогнозируется на будущее, чаще всего и возникают проблемы. Изменение нормативов и целей может оказаться их источником. Сумму всех факторов и условий, которые вызывают появление проблемы, называют ситуацией, а рассмотрение проблемы позволяет описать проблемную ситуацию. Чаще всего описание проблемной ситуации содержит две части: ситуационные факторы, которые привели к проблеме и саму ее характеристику.

Таким образом, составляющими процесса управления являются:

анализ и обнаружение ситуационных факторов воздействия на организацию;

определение проблемной ситуации;

процесс воздействия на проблемную ситуацию.

Исходя из того, что процесс управления - это совокупностью действий, связанных с анализом ситуационных факторов окружающей среды управления, постановкой целей управления или цели, выявлением и идентификацией проблемной ситуации, поиском и выбором альтернатив, то организация выполнения решений и получение результатов деятельности есть не что иное, как часть управленческого процесса.

При описании системы управления как взаимосвязанного процесса, направленного на достижение определенной цели необходимо деление единого процесса управления на обособленные функции.

Существует несколько основных видов функций процесса управления:

а) Планирование;

б) Организация;

в) Стимулирование /мотивация/;

г) Контроль.

Планирование - процесс подготовки решения о том, что, как и когда должно быть сделано, а также какое количество необходимых для этого ресурсов должно быть использовано и какими они вообще должны быть. Функция планирования отвечает на три вопроса:

В каком положении организация находится в настоящее время?

Куда организация намерена двигаться, какова ее цель?

Каким образом организация собирается достигнуть желаемого результата?

Для ответа на первый вопрос необходимы данные для анализа прошлых, настоящих и будущих ситуаций. Второй вопрос связан с ориентацией на будущее. Необходимо определить, какие ставить цели, к чему стремиться. При решении же третьего вопроса реализуется стратегия, выбранная организацией. На этом этапе происходит корректировка двух предыдущих.

Организация - установление взаимоотношений между подразделениями фирмы, определение условий и порядка функционирования фирм. Сама функция согласовывает многие задачи.

Ее этапами являются:

1. Структурная организация .

2. Организация процесса производства .

На первом этапе организация делится на блоки в зависимости от ее целей и стратегий, определяются задачи и функции подразделений. На втором четко определяются права, обязанности и ответственность этих подразделений. Происходит разработка инструкций, определяющий внутренний порядок, границы деятельности каждого работника и подразделения.

Мотивация - удовлетворение потребностей работников для наибольшей эффективности их деятельности на предприятии.

Этапы мотивации:

1. Определение потребностей работников;

2. Предоставление возможностей их удовлетворения.

Контроль - процесс проверки того, действительно ли организация идет к намеченной цели.

Существуют три четко различимых этапа в процессе контроля:

1. Установление желаемого результата.

2. Измерение фактического результата исполнения.

3. Сравнение и оценка фактического и ожидаемого результатов исполнения и выработка мер по корректировке.

На каждом этапе реализуется комплекс различных мер.

Первый этап процесса контроля -- это установка стандартов, правил, т. е. конкретных, поддающихся измерению целей, имеющих временные границы. Для управления необходимы стандарты в форме показателей результативности объекта управления для всех его ключевых областей, которые определяются при планировании.

Второй этап -- измерение фактических результатов -- является обычно самым хлопотным и дорогостоящим. Сравнивая измеренные результаты с заданными стандартами, руководитель получает возможность определить, какие действия необходимо предпринимать.

На третьем этапе происходит сравнение показателей фактического состояния, с заданными стандартами, где определяется масштаб допустимых отклонений. В соответствии с принципом исключения, только существенные отклонения от заданных стандартов должны вызывать срабатывание системы контроля, иначе она станет неэкономичной и неустойчивой.

Концепция управленческого процесса применима ко всем типам организаций, поскольку процессный подход определяет лишь основные общие шаги при управлении и предоставляет возможность их использования и выбора содержания в зависимости от условий каждой конкретной фирмы.

Без проявления функций управления невозможно нормальное функционирование организации или предприятия, поэтому изучению и анализу функций управления нужно уделять достаточное внимание.

1.2 Процесс управления в системе таможенных органов

Современное таможенное дело - это сложная динамическая система, управление которой можно определить как непрерывный целенаправленный социально-экономический и организационно-технический процесс, осуществляемый с помощью различных методов. Как совокупность способов гармонизации всего процесса таможенной деятельности они являются взаимосвязанной системой, правильное сочетание элементов которой определяет эффективность внешнеэкономической деятельности РФ. Статья 3 Федерального закона РФ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27 ноября 2010 года (далее - ФЗ РФ N 311 ) определяет, что "общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации". Термин "общее руководство" конкретно в таможенном деле включает в себя выбор стратегии и тактики осуществления таможенного дела, определение его основных направлений, конкретных составных частей, координацию и контроль их развития, акцентирование внимания на тех или иных сторонах и участках таможенной деятельности, имеющих значение для экономического Суверенитета и экономической безопасности России.

Таможенные органы имеют четырехуровневую систему управления и включают в себя: Федеральную таможенную службу; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов (Приложение 2).

Важным компонентом управления является процесс управления. Процесс управления - это деятельность органов и аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.

Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный аспекты.

Реализация процесса управления происходит поэтапно и в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, принятие управленческого решения. Это является методологическим аспектом.

Реализацию общих функций управления в определенной последовательности обеспечивает функциональный аспект.

Экономический аспект - это деятельность управляющей системы, которая связана с оценкой использования ресурсов и установлением потребности управляемой системы в них.

Что касается организационного аспекта, то он заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.

Участием человека во всех этапах процесса управления определяется социальным аспектом. Он выражается в последовательности человеческих операций.

А информационный аспект - это определенная последовательность операций по преобразованию информации в процессе управления.

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главная цель управления в системе таможенных органов - это обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Чтобы достичь этой цели, требуется решить соответствующие задачи.

В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяются "ситуационное управление", "программное управление" и "целевое управление".

Ситуационное управление затрагивает все уровни управления в таможенных органах. Оно строится по складывающимся ситуациям. Здесь цель не имеет большого значения.

Программное управление представляет собой тщательную разработку заданной программы с ее делениям по уровням и указанием последовательности выполнения.

Этот тип управления просматривается в решении фискально-контрольных задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу и других.

Основополагающую роль цель играет в целевом управлении, она определяет ход и характер управленческой деятельности.

Содержанием целевого управления является его исключительно высокая аналитичность при определении проблемы управления; предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение "дерева целей"; строгое согласование "дерева целей" с "деревом задач", достаточно высокая корреляция между "деревом целей", "деревом задач" и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка.

В целевом управлении прогнозирование имеет наибольшую значимость.

На практике, чаще всего, можно наблюдать сочетание данных типов. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления (программно-целевой тип). Для таможенных органов этот тип управления имеет наиболее важное значение.

Что касается функций управления, то они играют важную роль в управлении таможенными органами, раскрывая сущность управленческой деятельности ее содержание.

Функции управления в системе таможенных органов можно разделить на общие (отражают стадии процесса управления) и конкретные (управление конкретными видами оперативно-служебной деятельности).

Общие функции управления универсальны. К ним относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.

Чтобы реализовать какую-либо функцию управления, нужно выполнить ряд операций (управленческих работ). Под операцией в данном случае понимается совокупность устойчиво повторяющихся действий, необходимых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.

Реализация каждой конкретно взятой общей функции управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических только для этой функции управленческих работ.

Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов.

Планирование - это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности.

Планирование в таможенных органах осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты).

Сущность функции организации состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.

В таможенных органах данная функция реализуется посредством выполнения таких операций как постановка задач по выполнению решений и разработанных планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.

Посредством функции регулирования возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.

Реализация ее включает исполнение таких операций как анализ результатов контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.

Чтобы определить правильно ли выполняются планы, каковы результаты их выполнения и условия, существует контроль.

Контроль - функция управления, благодаря реализации которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.

Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.

Контроль ведется в двух направлениях: с одной стороны, начальник таможенного органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а с другой - совместно с ними по единому плану проверяет деятельность структурных подразделений.

Для реализации функции "контроль" требуется выполнить такие управленческие работы как определение объектов, сроков, методов контроля; определение исполнителей контроля и их подготовка; подготовка объекта контроля; осуществление контроля; обработка данных контроля и их реализация. Контроль необходим при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, и для анализа и оценки управления.

Все функции неразрывно связаны и являются единым целым.

К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

1. Функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию).

2. Функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью).

3. Функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).

4. Функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью; управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством; управление всесторонним материально-техническим обеспечением).

Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.



2. Анализ процесса управления в Благовещенской таможне

2.1 Общая характеристика Благовещенской таможни

Благовещенская таможня была образована в соответствии с приказом ГУ ГТК при СМ СССР от 27.01.1989 № 19, штатной численностью 22 человека, на базе Благовещенского таможенного поста Хабаровской таможни.

В настоящее время Благовещенская таможня является структурным подразделением Дальневосточного таможенного управления, начальник - Михаил Владимирович Сорокин. Её деятельность охватывает территорию Амурской области и Республики Саха (Якутия), которая является самым крупным административным субъектом Российской Федерации. Благовещенской таможни.

На территории Амурской области расположено 9 городов: Белогорск, Благовещенск, Завитинск, Зея, Райчихинск, Свободный, Сковородино, Тында и Шимановск. На территории Республики Саха (Якутия) расположено 12 городов: Алдан, Верхоянск, Вилюйск, Ленск, Мирный, Нерюнгри, Нюрба, Олёкминск, Покровск, Среднеколымск, Томмот, Удачный, Якутск.

Амурская область имеет речную границу с КНР. Границей является фарватер реки Амур. Протяженность границы Амурской области с Китайской Народной Республикой и зоны ответственности Благовещенской таможни составляет 1255 км.

В регионе деятельности Благовещенской таможни функционируют следующие пункты пропуска:

- воздушный пункт пропуска "Аэропорт Благовещенск";

- воздушный пункт пропуска "Аэропорт Якутск";

- грузопассажирский с возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта пункт пропуска "Благовещенск - Хэйхэ"

- грузопассажирский с возможностью пропуска автомобильного и речного транспорта пункт пропуска "Поярково - Сюнькэ";

- функционирует ЛЭП ВЛ - 220 "Благовещенск - Сириус", как пункт пропуска для таможенного контроля за перемещением электроэнергии;

- функционирует ЛЭП ВЛ - 110 "Благовещенск - Хэйхэ", как пункт пропуска для таможенного контроля за перемещением электроэнергии;

- функционирует ЛЭП ВЛ - 110 "Сиваки - Шипачжань", как пункт пропуска для таможенного контроля за перемещением электроэнергии.

В структуре Благовещенской таможни осуществляют деятельность 5 таможенных постов и 26 функциональных отделов и отделений. Самый крупный - таможенный пост Благовещенский, обеспечивающий выполнение более 80% задач, возложенных на всю таможню.

Внешнеэкономическая деятельность Дальнего Востока, в том числе Амурской области, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (далее АТР), имеет большую перспективу. Прежде всего, состояние внешнеэкономического сотрудничества и международной торговли стран АТР расширяется и набирает динамичные объёмы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Внешнеэкономическая деятельность со странами Юго-Восточной Азии и её дальнейшее развитие является одной из приоритетных задач федеральных органов исполнительной власти, в том числе таможенных органов и одним из основных источников пополнения федерального бюджета. Ведущим торговым партнером с российскими участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) является Китай.

Рассматривая перспективу развития внешнеторгового оборота до 2020 года, с учетом ввода в действие международных пунктов пропуска в местах строительства мостовых переходов прогноз перемещения товаров и транспортных средств и физических лиц в регионе ответственности таможенных постов Благовещенской таможни предполагает значительное увеличение объёмов. Так, стоимость грузовых отправок в 2020 году по прогнозным оценкам составит примерно 960 миллионов долларов США или увеличится на 43%.

В настоящее время Благовещенская таможня находится на пути развития, с каждым годом ее показатели улучшаются, что связано со многими факторами, к примеру с проводимыми программами и реформами, проводимой кадровой политикой, в целом с улучшением показателей товарооборота и рядом других

2.2 Кадровый потенциал Благовещенской таможни

Укрепление и формирование профессионального кадрового состава таможенных органов является одной из основных задач РФ. В этой связи создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования, переподготовки и повышения квалификации планируется на долгосрочную перспективу.

Влияние интеграции и преемственности в непрерывном образовании кадрового потенциала четко прослеживается на деятельности Благовещенской таможни - одной из 12 таможен, расположенных на таможенной территории Дальневосточного федерального округа. Она является подразделением, непосредственно подчиненным Дальневосточному таможенному управлению. Руководит таможней начальник, имеющий четырех заместителей, при этом один из них является первым заместителем начальника, остальные работают по направлениям функциональной деятельности: правоохранительной, экономической , с кадрами. В штате таможни предусмотрено три категории должностных лиц - сотрудники, госслужащие, работники бюджетной сферы.

За последние 10 лет в таможне произошли значительные изменения в вопросах управления деятельностью по организационному развитию таможни, качественного изменения специалистов таможенного дела. Следует отметить, что если раньше Благовещенская таможня осуществляла свою деятельность в пределах Амурской области, то с 26.12.2012 г. ее деятельность расширилась за счет таможенной территории Республики Саха (Якутия).

В общей структуре Благовещенской таможни действуют пять таможенных постов: Благовещенский, Нерюнгринский, Поярковский, Тындинский и Якутский.

По состоянию на 01.01.2010 года численность Благовещенской таможни составила 784 ед. Далее штатная численность таможенного органа с 2011 по 2013 года изменялась в сторону уменьшения. Произошедшие изменения явились следствием организационно-штатных мероприятий.

На графике наглядно показано уменьшение количества сотрудников.

В пределах Амурской области - три таможенных поста на площади 361,9 тыс. кв.км. с численностью населения 829,2 тыс. человек. Кроме того, добавилась территория в пределах Республики Саха (Якутия) с общей площадью 3,1 млн. кВ. км и с населением 955,9 тыс. человек. Таким образом, общая площадь территорий, обслуживаемых Благовещенской таможней, увеличилась и составила 3465,1 тыс. кВ. кВ. В то время, как численность сотрудников уменьшилась.

Учитывая такие масштабы таможенной территории, административное устройство и численность населения в регионе деятельности таможни, а также условия динамично изменяющейся внешней среды и первоочередные задачи по реализации стратегической цели, в деятельности таможенной службы до 2020 г. ФТС России поставлена планка по достижению целевого индикатора развития таможенных услуг - коэффициента эффективности организационно - управленческой деятельности таможенного органа не ниже 95%. При этом главными кадровыми задачами становятся оценка эффективности деятельности должностных лиц, их обучение, воспитание, сохранение патриотических традиций и формирование личности как представителя государственного органа. Во многом на выделение этих приоритетов влияют доводимые ежеквартально ФТС России и региональными таможенными управлениями до своих структурных подразделений контрольные показатели эффективности деятельности (КПЭД). Реализация мероприятий, обеспечивающих выполнение таких показателей, оценивается баллами, рейтингом таможенных органов, стимулируется морально, а также материально_ финансированием через фонды поощрения подразделений. Кроме того, используются кадровое выдвижение на конкурсной основе и подготовка в резерв последующего должностного роста. Такая мотивация является хорошим стимулом для должностных лиц в их стремлении к учебе, к профессиональной переподготовке и повышению квалификации.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации проводятся на базе институтов переподготовки и повышения квалификации, Института правоохранительной деятельности РТА, Владивостокского филиала РТА, филиала РТА г. Санкт-Петербурга. В настоящее время в Благовещенской таможне 5 человек без отрыва от службы продолжают обучаться в высших учебных заведениях, в адъюнктуре и аспирантуре. Два должностных лица имеют ученые степени, причем один их них защитил кандидатскую диссертацию, являясь сотрудником таможни.

Стремление к непрерывному образованию личного состава обусловлено прежде всего созданием в таможенном коллективе высокой требовательности руководства к кадрам и уровню их профессиональной пригодности, а также желанием должностных лиц к самореализации и улучшению своего материального положения.

За 2012 г. обучение прошли 112 должностных лиц таможни (от 72 часов -24 человека). На краткосрочных семинарах (менее 40 часов) обучилось 10 человек. Иностранными языками по программе дополнительного профессионального образования занимаются 6 человек.

Важно отметить, что показателем правильно поставленной цели в непрерывном образовании должностных лиц является связь каждого учебного модуля с конечной целью работы таможни. Ежеквартально до нее доводятся контрольные показатели эффективности деятельности с общим количеством 395 баллов. Чтобы получить рейтинговую положительную оценку, необходимо обеспечить выполнение КПЭД не менее чем на 95% или получить 375 зачетных баллов.

На Благовещенской таможне с укреплением кадрового потенциала высокопрофессиональными специалистами не возникает проблем. Все это положительно влияет на конечные результаты деятельности таможенного органа.

Кроме того, взаимодействуя с федеральными контролирующими органами исполнительной власти в сфере осуществления мер, направленных на предотвращение поступления на внутренний рынок некачественных товаров народного потребления, таможня активно использует современные технологии и технологические средства таможенного контроля - такие как минимизация общероссийских, региональных , зональных и срочных профилей рисков, применение мобильного инспекционно-досмотрового комплекса и современной аппаратуры "Янтарь", переносные дозиметрические приборы на грузовом и пассажирском направлениях международных пунктов пропуска.

Следует отметить, что в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, непрерывно усовершенствуются инфраструктуры, повышается уровень технического и технологического обеспечения деятельности таможенных органов.

В первый период выполнения Концепции (2009-2010гг) Благовещенский таможенный пост разместился в новом служебном здании на территории, прилегающей к международному пункту пропуска "Благовещенск - Хэйхэ", здесь открыт и функционирует таможно-логистический терминал "Благовещенский". Это позволило исключить транзит товаров, обеспечить участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) хорошо обустроенными складами временного хранения (СВХ) закрытого и открытого типа, создать технические и технологические условия для участников внешнеторговой деятельности.

Для оперативного решения задач все подразделения работают в единой ведомственной интеграционной телекоммуникационной сети (ВИТС) и в единой автоматизированной информационной системе ЕАИС ФТС России. В настоящее время более 99% деклараций на товары подаются участниками ВЭД таможенному органу через Интернет. Осуществляется 100% информирование таможенного органа участниками ВЭД о прибытии товаров на таможенную территорию автомобильным транспортом. Кроме того, проводится работа по предварительному информированию о прибытии речного транспорта. Наряду с этим модернизируется структура таможни в соответствии со структурой грузопотоков и совершенствованием таможенных операций. На грузовом направлении международных пунктов пропуска в регионе деятельности таможни структурными подразделениями обеспечивается транспортный контроль в полном объеме, а также проверка документов в отношении подконтрольных товаров для осуществления санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля.

Активизирована оперативно-розыскная работа по пресечению нарушений таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности. По итогам за 2012 г. таможней обращено к исполнению 469 постановлении по делам об административных правонарушениях, о наложении административного взыскания в виде штрафа на общую сумму 11 млн. 135,85 тыс. рублей, что на 85% больше, чем в 2011 г. В доходную часть российского бюджета перечислено более 7 млрд.126 млн. рублей таможенных платежей, что на 2,9 млрд. рублей больше по сравнению с 2011г. Оформлено свыше 2 млрд.106 млн. тонн грузов, 75 тысяч транспортных средств, 1 млн. 84 тыс. граждан. Стоимость грузовых поставок составила 872,2 млн. долларов США, это больше, чем в предыдущие годы, что характеризует динамичность развития внешней торговли Амурской области со странами АТР.

В 2013 г. работа таможни будет строиться в соответствии с принятой стратегией развития таможенной службы РФ до 2020 г. Основной акцент делается на том, чтобы вся деятельность таможенных органов была направлена на всемерную поддержку развития внешней торговли, повышение уровня экономической безопасности РФ. В этой связи необходимо создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и результативности таможенного администрирования.

Для успешного решения этих задач сейчас особенно важно понимать, что придется в комплексе решать вопросы применения современных технологий, использовать накопленный опыт, профессионализм и высокую ответственность на каждом участке таможенного подразделения, обеспечивать динамичное выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможенного органа.



2.3 Диагностика проблем в организации процесса управления

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических планов и программ. Сейчас все больше и больше внимания уделяется вопросам таможенной политики. Ведь от грамотного и принципиального ведения дел в этой сфере напрямую зависит как национальная безопасность, так и пополняемость федерального бюджета.

На данный момент существенных проблем в процессе управления таможенной службы нет. Правительство в полной мере реализует концепции развития. Сейчас существует Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, которая так же направлена на развитие и оптимизацию работы таможенной службы. Однако, в связи с происходящими процессами реформирования структуры таможенных органов проведение организационно-штатных мероприятий стало достаточно распространенным явлением.

Разработанная Федеральной таможенной службой России Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, предусматривает перенос таможенных органов к Государственной границе Российской Федерации. Реализация данной Концепции сопряжена с масштабным проведением организационно-штатных мероприятий, которое неминуемо повлекло за собой массовое увольнение сотрудников таможенных органов.

Однако прежде чем перейти к рассмотрению порядка проведения организационно-штатных мероприятий, необходимо раскрыть сущность самого термина "организационно-штатное мероприятие".

Определение данного понятия можно найти в Положении об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, утвержденном Приказом ФТС от 18.10.2005 N 970. Согласно данному Положению, организационно-штатные мероприятия - один из видов управленческой деятельности, направленный на рациональное и эффективное использование штатной численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органам для выполнения возложенных на них задач, а также совокупность мероприятий по созданию, реорганизации, ликвидации или изменению структуры таможенного органа либо по сокращению численности или штата таможенного органа, сокращению в таможенном органе должностей гражданской службы.

Реализация данной программы происходит в соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов", рассчитанным сроком на три года (с 2011 по 2013).Размер указанного сокращения составляет:

а) не менее 5 процентов - до 31 марта 2011 г.;

б) не менее 10 процентов - до 31 марта 2012 г.;

в) не менее 20 процентов - до 31 марта 2013 г.

Также, в целях совершенствования структуры таможенных органов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе в соответствие с Приказом ФТС РФ 1922 от 26.09.12 "О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе" регион деятельности Якутской таможни был включен в регион деятельности Благовещенской таможни. Два таможенных поста Якутской таможни (Нерюнгринский и Якутский) с указанной даты без изменения местонахождения переподчинены Благовещенской таможне. При этом штатная численность федеральных государственных гражданских служащих Якутской таможни сократилась.

Существует несколько точек зрения по поводу сложившейся ситуации после проведения данных мероприятий. По одному мнению проведение этих организационно-штатных мероприятий сказалось на эффективности работы таможни, привело к задержкам оформления и увеличению очередей на границе, в то время, как товарооборот и вся внешнеэкономическая деятельность имеют тенденции к росту. По другому мнению, сокращение персонала таможенных органов нисколько не повлияло на качество предоставления таможенных услуг. В этом нас убеждает и правительство. Для достижения поставленных целей была разработана Программа совершенствования управления человеческими ресурсами, основным принципом которой является единый комплексный подход, направленный на получение максимальной отдачи от знаний, умений и навыков персонала. С помощью новой Программы управление намерено в условиях сокращения штатной численности таможен обеспечить выполнение поставленных задач с не менее высоким качеством. Также в регионе проводятся мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования за счет внедрения новых технологий, в том числе электронного декларирования и удаленного выпуска.

Для того, чтобы понять, какая из точек зрения является верной следует посмотреть основные внешнеэкономические показатели, такие как: экспорт, импорт, количество оформленных грузовых таможенных деклараций и поступившие таможенные платежи. Данные взяты в целом по Амурской области.

Импорт (в тыс. долл. США)

(Количество (тонны))

Экспорт (в тыс. долл. США)

(Количество (тонны))

ГТД (всего экспортных и импортных, шт.)

По выше представленным графикам видно, что импорт и экспорт имеют тенденции к росту, начиная как раз с 2010 года, рост наблюдается не только в стоимостных показателях, но и в физических, что подтверждает рост и совершенствование внешнеторговой деятельности. Со статистикой грузовых таможенных деклараций складывается та же ситуация.

Для более полной оценки следует рассмотреть и динамику таможенных платежей.

Таможенные платежи (в млрд. руб.)

За 9 месяцев 2012 года Благовещенской таможней перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей на сумму 6 млрд. 67 млн. рублей, что составило 112 % от доведенного планового задания.

За аналогичный период предыдущего года перечислено 3 млрд. 122 млн. рублей, т.е. по сравнению с 9 месяцами 2011 года наблюдается увеличение перечислений таможенных платежей на 2 млрд. 945 млн. рублей.

Та же ситуация возникает при сравнении показателей одинакового периода 2010 и 2011 годов, происходит их увеличение.

Следовательно, можно сделать вывод, что проведение организационно-штатных мероприятий не отразилось на качестве предоставляемых таможенных услуг, т.к. все выше представление показатели имеют тенденции к росту.



3. Рекомендации по совершенствованию управления в таможенных органах

В условиях проведения организационно - штатных мероприятий, большое внимание следует уделить совершенствованию управления персоналом, т.к. вследствие уменьшения количества работников следует уделять больше внимания их качеству. Это является важной частью процесса управления, ведь таможенная служба предоставляет своего рода услуги, а качественное их предоставление зависит, в большинстве своем, от работников этой сферы.

Таким образом, основными задачами по совершенствованию управления персоналом таможенных органов в настоящее время являются:

· Разработка и совершенствование технической базы. Совершенствованию таможенного администрирования за счет внедрения новых технологий, в том числе электронного декларирования и удаленного выпуска

· Создание гибкой, научно-обоснованной системы организационно штатной работы на основе экономного структурного построения, способного обеспечить эффективность деятельности таможенной системы и максимальное использование ее кадрового потенциала при ограниченных ресурсах. Определение оптимальной потребности таможенных органов, комплектование их профессиональными кадрами необходимой специальности и квалификации.

· Внедрение современных методик подбора и определения профессиональной пригодности кандидатов на службу в таможенные органы; плановое перемещение кадров по службе на основе современных подходов к работе с резервом.

· Создание системы непрерывной профессиональной подготовки кадров, переход к интенсивным методам и формам обучения и повышения квалификации сотрудников, госслужащих, позволяющим получить положительные результаты как в профессиональной сфере, так и в сфере личностного развития каждого таможенника.

· Создание необходимых условий и эффективности системы работы с резервом на выдвижение, позволяющим выдвигать на руководящие должности наиболее достойных, профессионально подготовленных сотрудников.

· Разработка и реализация комплекса правовых, оперативных и воспитательно - профилактических мер по обеспечению законности в деятельности таможенных органов и их персонала, воспитанию дисциплины и высокой ответственности кадров.

· Повышение мотивации к эффективной служебной деятельности, включая совершенствование системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профессионального и должностного роста, осуществления мер по социальной защите сотрудников (госслужащих, работников) таможенных органов.



Заключение

Современная организация деятельности таможенных органов - это адекватная реакция на быстрые перемены, непрерывно меняющиеся технологии и неопределенность среды.

В настоящее время таможенная служба находится на этапе общего подъема и совершенствования. Правительство не прекращает свою деятельность в этом русле. Разрабатываются новые стратегии и концепции развития, выходят указы. Концепция прошлых лет была успешно реализована. Правительство Российской Федерации поддержало в целом цели и задачи Концепции развития таможенной службы, определило подходы к решению стоящих перед службой задач и пути достижения поставленных целей по созданию в России новой, современной, отвечающей международным стандартам таможенной службы, способной быть равно эффективной и прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности. Направление деятельности же на данном этапе предопределено Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

Что касается проведения организационно-штатных мероприятий, то они являются неминуемым процессом функционирования таможенной службы, следствием динамичности развития таможенной системы. Исходя из проведенного мною анализа, можно сделать вывод - данные мероприятия никак не сказываются на эффективности работы таможенной службы, ведь она определяется не только численным составом, но в значительной мере качеством работы всех его подразделений.



Библиографический список

1. Аникин Б.А. Высший менеджмент для руководителя. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 144 с.

2. Вершигора Е.Е. Менеджмент. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. - 283 с.

3. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Экономистъ, 2003 - 528 с.

4. Драчева Е.Л., Юликов Л.И. Менеджмент. - М.: Издательский центр "Академия", 2002 - 288 с.

5. Иванов А.П. Менеджмент. СПб: Издательство Михайлова В.А., 2002 - 440 с.

6. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учеб. пособие - 6-е изд., стереотип. - Мн.: Новое знание, 2003. - 336 с.

7. Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианова, В.П. Смирнов- Владивосток: ВФ РТА, 2006.-356 с.

8. Кибанов А.Я., Дураков И.Б. "Управлени персоналом организации": М.: "ЭКЗАМЕН", 2003. - 238 с.

9. Анри Файоль. Общее и промышленное управление. Перевод на русский язык: Б. В. Бабина-Кореня. -- М.: 1923.

10. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для ВУЗов М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА., 2009. - С. 309.

11. Толкушкин А.В. Таможенное дело. 2-е изд., перераб.и доп. - М. : Издательство: Высшее образование, 2009. - С. 457.

12. Дегтярев В.Г. Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах - СПб., 2004. - С. 234.

13. Иванов А.П. Менеджмент. СПб: Издательство Михайлова В.А., 2002 - 440 с.

14. Федоровская М.А. Некоторые особенности системы государственного управления в таможенных органах. // Финансовое право. -2009. - №4

15. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009 с.

16. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - М: Издательство Государственной юридической академии, 2005. -270 с.

17. Станюкович Э.А. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Э.А. Станюкович. - М.: Терра, 2006. - 215 с.

18. Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение. - М.: Бизнес - школа "Интелл - синтез", 2005. - 264 с.

19. Веренец И.Т. Анализ Федеральной Программы реформирования государственной службы России 2006 - 2008 гг.. - М.: Экономика, 2006. - 340 с.

20. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.- М.: Изд-во РАГС, 2007. - 669 с.

Размещено на Allbest.ru