Государственное управление и менеджмент

Под парадигмой управления понимается система взглядов, определяющая стержень мышления управленцев и экономистов. В плановой экономике парадигму управления составляли: политизация, концентрация производства, монополизация, ориентация производственной специализации на народнохозяйственную эффективность, закрытость единого государственного комплекса страны.

При переходе к рыночным отношениям формируется новая парадигма управления. Суть ее в следующем: гибкое сочетание методов рыночного регулирования, основанного на обратных связях, с государственным регулированием социально-экономических процессов. Вмешательство государства допускается в следующих сферах: государственная поддержка науки, социально-экономическая сфера, структурно-инвестиционная, валютно-финансовая, научно-техническая. Рычагами управления в этом случае являются государственные заказы, лицензирование импорта и экспорта, установление кредитных ставок, стимулирование рационального использования ресурсов. Признание внерыночными следующих сфер хозяйствования: экология, социально-экономические права человека, перераспределение доходов, научно-технический прогресс, ликвидация структурно-региональных диспропорций, развитие эффективных международных отношений.

Если рассматривать управление как науку, то управление - это система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления.

Управление подразумевает способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации.

Управление это целенаправленное информационное воздействие на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты.

Процесс управления представляет собой совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию на «выходе».

Аппарат управления это совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем для достижения их целей. В управлении выделяют текущее, оперативное управление. Оперативное управление - управление текущими событиями; совокупность мер, позволяющих воздействовать на конкретные отклонения от установленных заданий производства. Оперативное управление подразделяется на оперативное планирование, оперативный учет и оперативный контроль.

Органами управления являются организации и их подразделения, обладающие правом принимать управленческие решения в пределах их компетенции и следить за исполнением принятых решений. В процессе управления возникают различные отношения управления, которые заключаются в отношениях между людьми в процессе управления, отражающие организационные связи между субъектом и объектом управления. По своему содержанию отношения управления могут быть экономическими, организационными, социальными и пр. Различают также формальные и неформальные отношения управления.

Система управления - это совокупность звеньев, осуществляющих управление, и связей между ними.

Выделяют следующие функции управления:

- определение целей и планирование;

- организация исполнения, координация и стимулирование деятельности исполнителей;

- учет и контроль исполнения.

Основной целью управления является обеспечение слаженной работы звеньев системы управления для выполнения договорных обязательств при экономически целесообразном использовании всех видов ресурсов.

Взаимосвязь менеджмента и управления.

С легкой руки американцев это английское слово стало известно сегодня практически каждому образованному человеку. В упрощенном понимании, менеджмент - это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент по-русски “управление” - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях.

Менеджмент - это также область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию. Наконец, менеджмент как собирательное от менеджеров - это определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению.

А управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению целей с помощью других - это не какое-то единовременное действие, а серия взаимосвязанных непрерывных действий. Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень важны для успеха организации. Их называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из серии взаимосвязанных действий.

Процесс управления является общей суммой всех функций. Значимость менеджмента была особенно ясно осознана в 30-е годы. Уже тогда стало очевидным, что деятельность эта превратилась в профессию, область знаний - в самостоятельную дисциплину, а социальный слой - в весьма влиятельную общественную силу. Растущая роль этой общественной силы заставила заговорить о “революции менеджеров”, когда казалось, что существуют корпорации гиганты, обладающие огромным экономическим, производственным, научно-техническим потенциалом, сопоставимым по мощи с целыми государствами.

Еще немного о понятиях. Возникает вопрос - можно ли считать, что английское понятие “менеджмент” и русское “управление” и, соответственно, “менеджер” и “руководитель” - это одно и то же. И да, и нет.

В общем смысле или, так сказать, с высоты птичьего полета, пожалуй, - да. Вместе с тем есть и отличия в трактовке и применении этих понятий, интересные, правда, в основном лишь специалистам.

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.

Менеджмент - это эффективное и производительное достижение целей организации посредством планирования, организации, лидерства (руководства) и контроля над организационными ресурсами.

В нашем определении заключены две важные идеи:

1) основные функции управления, а именно планирование, организация, лидерство и контроль,

2) эффективное и производительное достижение целей организации.

Выполнение основных функций управления предполагает использование менеджерами различных навыков и умений.

Менеджмент - и искусство, и наука. Искусство, потому что многим из необходимых менеджеру навыков невозможно научиться, даже читая пусть самые умные книги. Менеджмент, как и игра в бильярд или теннис, требует практики. Но это и наука. Нам приходится иметь дело с огромной и постоянно пополняющейся базой знаний и данных о процессе управления и методах повышения эффективности работы организации, которые можно усвоить с помощью учебников. Таким образом, менеджер должен иметь формальное образование и практический опыт, уметь сочетать науку и искусство.

Цели и функции менеджмента в условиях происходящих реформ требуют от каждой организации ответа на следующие вопросы: в чем миссия и цель каждой организации. Под миссией понимается удовлетворение определенной потребности общества. Так, Форд определял миссию автомобилестроительной компании как «предоставление дешевого транспорта людям». Если в качестве миссии организации задана прибыль, то это ведет к ее неэффективной работе.

Функции управленческого процесса имеют прямое отношение к ситуационным переменным. Через процесс управления руководители создают в реализуют набор внутренних переменных, т. е. организацию. Процесс управления является средством, с помощью которого учитываются факторы внешнего окружения и оценивается успех организации.

В процессе планирования руководство определяет, какими будут цели организации и как наилучшим образом они могут быть достигнуты, основываясь на оценке потребностей и сдерживающих факторов внешней среды. Планирование определяет «место», в котором компания хотела бы оказаться в будущем, и ведущий туда маршрут. Планирование - это определение целей и показателей деятельности организации в будущем, а также постановка задач и оценка необходимых для их решения ресурсов. Недостаточное распространение планирования, а также его недостаточно высокий уровень чреваты низкой эффективностью деятельности организации.

Вслед за планированием наступает черед организации, т. е. принятия решения о методах и инструментах выполнения плана. Организация предполагает назначение рабочих задач, их конкретизацию в отделах компании и распределение ресурсов между ними. Процесс организации структурирует работу и формирует подразделения, исходя из размера организации, ее целей, технологии и персонала, являющегося также одним из переменных.

Мотивация - это процесс, с помощью которого руководители делают так, что люди работают более производительно, стремясь достигнуть целей организации. Контроль позволяет руководству увидеть, насколько успешна его работа по выполнению намеченных планов, а также насколько успешно были удовлетворены потребности внешнего мира. Большинство управленческих решений, имеют как положительные, так и отрицательные последствия. Хорошее управление - это сложный акт балансирования, предполагающего намеренные жертвы, когда это необходимо для общего блага.

Контроль - четвертая функция управленческого процесса. Контроль означает наблюдение за действиями работников, точным следованием организации по выбранному курсу и достижением поставленных целей, а также внесение необходимых коррективов. Новые тенденции наделения властью и повышения степени самостоятельности работников привели к тому, что на смену традиционным формам контроля сверху приходит самомониторинг работников за выполнением рабочих заданий и исправление ими допущенных ошибок, не дожидаясь указаний менеджеров.

Процесс менеджмента включает четыре этапа:

1. разработку целей менеджмента в рамках установленных обязанностей;

2. определение круга полномочии и обязанностей всех руководителей предприятия;

3. составление реальных планов достижения поставленных целей;

4. контроль, измерение и оценка работы каждого руководителя.

Также используется менеджмент-аудит, позволяющий установить новые цели организации.

Значение лидерства как одной из функций менеджмента постоянно возрастает. Под лидерством (руководством) понимается использование влияния менеджера для мотивации работников к достижению целей организации. Эффективное руководство предполагает, что все сотрудники организации разделяют ее цели, ценности и культуру, стремятся к достижению высоких результатов совместной деятельности. Подразумевается, что мотивироваться к решению поставленных задач могут как непосредственно подчиненные менеджеру сотрудники, так и целые отделы и подразделения. В наш век неопределенности, «упрощения» компаний, международной конкуренции и увеличивающейся степени многообразия рабочей силы способность менеджмента сформировать корпоративную культуру, донести до работников цели организации и создать стимулы для достижения этих целей - критически важный фактор успеха бизнеса.

Современный менеджмент и государственное управление

государственное управление менеджмент

Судьба российских реформ во многом зависит от того, будет ли кардинальным образом реформирована существующая система государственного управления и государственной службы, произойдет ли, образно говоря, ее «встреча» с достижениями современной управленческой науки. Сложность современной социальной практики, наличие в ней ситуаций риска и неопределенности объективно предполагает научную обоснованность принимаемых управленческих решений. Достижения современного менеджмента отличаются разной степенью востребованности в различных сферах общественной жизни. Парадоксально то, что одна из важнейших отраслей управления - государственное управление, государственная служба - в силу объективных и субъективных причин явно в недостаточной степени приспособлена к адаптации вышеуказанных достижений. Между тем, если в бизнесе риск определяется как вероятность возникновения убытков или снижения доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом, то в сфере государственного управления он чреват серьезными социальными, политическими и нравственными последствиями, способными ухудшить общественный климат и отрицательно повлиять на экономику и судьбы людей. Таким образом, налицо и практическая проблема - адаптация арсенала современной науки управления к государственной службе, требующая реформирования последней, и теоретическая - исследование возможностей и путей такой адаптации, анализ основ госслужбы сквозь призму теории принятия управленческих решений, в том числе в условиях риска. Современный менеджмент и, в частности теория принятия управленческих решений, с одной стороны, и специфика государственного управления и государственной службы - с другой, позволяют нам сделать ряд принципиальных выводов относительно системы объективных и субъективных факторов принятия управленческих решений в исследуемой сфере управленческой деятельности.

Прежде всего, речь идет о том, что достижения современной управленческой науки могут и должны быть востребованы и адаптированы к такому виду управленческой деятельности, каким является государственная служба в Российской Федерации. Теория принятия управленческих решений дает нам ориентиры отбора и оценки объективных и субъективных факторов данного процесса применительно к государственной службе и, соответственно, - ориентиры совершенствования самой этой сферы управленческой деятельности. В самом общем плане это означает соответствие управленческих решений госслужбы общим требованиям, предъявляемым к управленческому решению. Это означает также научную состоятельность управленческих решений, принимаемых госслужащими. Это означает умение ранжировать проблемы по их актуальности, масштабности, степени риска. Управленческие решения в госслужбе должны соответствовать условию связи основных функций управления: планирования, организации, мотивации, контроля. Речь идет также о возрастающей роли методов качественной оценки. В практике осуществления целенаправленных воздействий на процессы и людей таким ориентиром является - уход от монопольного господства иерархической системы (неизбежной в условиях госслужбы) и внедрение культурного воздействия и рыночных регуляторов. Тенденция, которую условно можно выразить формулой «от администрирования - к менеджменту», предполагает также внедрение в госслужбу классической модели процесса подготовки и принятия решения, что, в свою очередь, связано с внедрением научных процедур оформления принимаемых решений.

При отборе и оценке объективных факторов необходимо учитывать проблему искаженности информации, на основе которой принимается решение госслужащими, потребностями людей, а также такими явлениями, как коррупция, лоббизм, патернализм, клиентелизм.

В управленческой деятельности необходимо учитывать уровень риска при принятии решений в качестве важнейшего фактора. Для принятия решений в условиях риска менеджер или государственный орган должен обладать достаточным объемом достоверной информации. Отсюда - такой ориентир, как овладение госслужащими различными способами получения достоверной информации. Это является особо важным и в связи с тем, что наибольший потенциал неопределенности встречается в социокультурной и политической среде. Это приводит к возникновению противоречивой ситуации: с одной стороны, большая социальная и политическая ответственность, а, с другой, - ограниченные возможности внедрения количественных методов.

Теория принятия управленческих решений предполагает наличие ряда требований к личностным и профессиональным качествам госслужащего, что служит ориентиром для отбора и оценки субъективных факторов. Ведь решение - один из необходимых моментов волевого действия руководителя. Быстрота, правильность и четкость решений зависят от умения руководителя творчески мыслить, от его личных качеств (решительность, инициативность, смелость, стремление к самостоятельному выполнению возложенных на него обязанностей) и от его организаторских способностей. Сюда же можно отнести и проблему ответственности госслужащего за принимаемые решения. Альтернативность при принятии решений предполагает выработку альтернативного мышления у госслужащих Важным качеством является умение принимать решения по правилам, выработанным управленческой наукой. Правило принятия решения - это критерий, по которому выносится суждение об оптимальности данного конкретного исхода, выбирается оптимальный вариант. В практику управленческой деятельности госслужащего должно быть внедрено также моделирование и прогнозирование. Особую роль играет качественное прогнозирование, которое может служить основой планирования. В госслужбе важнейшая роль должна принадлежать социальному и политическому прогнозированию, экономическим прогнозам. Таковы ориентиры отбора объективных и субъективных факторов принятия управленческих решений государственными служащими. Сами же объективные и субъективные факторы определяются специфическими особенностями государственной службы.

Важным требованием к госслужащему является его политическая нейтральность. Но государственная служба постсоветской России является во многом прямой наследницей госслужбы в СССР, где о политической нейтральности не могло быть и речи.. Служащие специализированных государственных органов имеют преимущества в информированности по тем конкретным вопросам, которые входят в сферу их ответственности.. Нередко возникают неформальные коалиции между специализированными органами и группами интересов, отстаивающими принятие одних и тех же решений.

Бюрократия заинтересована в укреплении связей с лобби, так как в случае ухода с государственной службы влиятельные группы могут предоставить высокооплачиваемую работу в частном секторе тем чиновникам, которые ранее сумели заручиться их симпатией. Во всяком случае, неформальные связи бюрократии и политических сил и деятелей весьма обширны.

Несмотря на то, что формально бюрократия является политически нейтральной, в современной России существует проблема политической ангажированности государственных служащих. Несовершенными являются и правовые основы государственной службы, серьезной доработки требует Кодекс государственной службы. Остается нерешенной серьезнейшая проблема - создание единой системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих, нацеленной на формирование корпуса профессионалов-управленцев. Все это может быть рассмотрено в качестве объективных факторов, влияющих на принятие ими управленческих решений, и способствует риску.

Важным показателем состояния современной госслужбы в России является рост численности государственного аппарата, что свидетельствует о недостаточной его компетентности. Многие должности занимают представители номенклатуры периода «развитого социализма». Они решают управленческие задачи с помощью голого администрирования, по неофициальным связям и каналам, за взятки и т. п., что в современных условиях не только неэффективно, но вредно и разрушительно. Низок уровень их профессионализма и компетентности. Велик удельный вес лиц предпенсионного и пенсионного возраста.

Социальные характеристики госслужащих как особой группы порождают определенную систему их ценностей и особенности мировоззрения. В понимании этих особенностей важное методологическое значение имеет современная классификация систем государственной службы, согласно которой принято выделять коммунистическую систему, а также открытую и закрытую системы. Государственная служба в современной России вышла из коммунистической системы и имеет признаки закрытой системы, что не способствует внедрению в управленческую деятельность достижений современного менеджмента. Для России предпочтительна открытая система госслужбы, или система найма, которая интегрирует государственную службу в общество. Важнейшим объективным фактором принятия управленческих решений в сфере государственной службы является ее информационное обеспечение. Информация напрямую связана с проблемой риска. Определяющим объективным фактором принятия управленческих решений является степень соответствия управленческой деятельности госслужащих критериям социальной эффективности, выражающихся, в конечном счете, в уровне и качестве жизни населения (здоровье, уровень жизни, уровень личной и общественной безопасности, культуры, образования, степени развития прав и свобод и т. д.). Субъективным фактором выступает сам госслужащий, его личностные черты, уровень его управленческой компетентности и культуры. деятельности, чувство лидерства и компетентность в вопросах управления как часть управленческой культуры.

Управленческая культура - не только явление сознания, но и нормативное установление и практическая деятельность. Составные части управленческой культуры: управленческие знания, понимание, умение; практическое управленческое поведение, отношение к управленческим институтам. В структурном отношении в управленческую культуру входят, во-первых, управленческая компетентность как синтез познаний (теоретической подготовки) и практического опыта в области управления вообще и государственного управления в особенности; во-вторых, информированность о всех проблемах, явлениях, процессах, преобразованиях, происходящих в сфере управления, особенно государственного.

В данном контексте мы не можем обойти проблему рациональности государственного управления. Управляемым процессам необходимы: адекватные организационные формы, соответствующие конкретным видам деятельности, четко обозначенные цели, соответствующие интересам людей и активизирующие их деятельность, нормы, нормативы, правильно регулирующие внешние параметры деятельности и дающие простор для инициативы и самодеятельности, ресурсное и научно-техническое обеспечение, стимулы, удовлетворяющие определенные интересы и создающие для этого основу и меру ответственности, демократические процедуры контроля и оценки результатов деятельности.

Таким образом, риск при принятии управленческого решения государственными служащими определяется сложной системой объективных и субъективных факторов. Ориентирами для их выделения являются основные положения теории принятия управленческих решений. В первую группу объективных факторов входят общие политические и правовые основы государственной службы в РФ, выступающие средой функционирования государственного управления и, соответственно, - принятия управленческих решений. Снижение риска и повышение эффективности государственного управления входит в общий контекст политических, экономических и правовых реформ в Российской Федерации, способствующих становлению гражданского общества и правового государства. Их осуществление будет способствовать дебюрократизации государственного управления и становлению государственного служащего как менеджера - профессионала. Особое значение имеет принятие Кодекса государственной службы и повсеместное внедрение института аттестации государственных служащих.

Заключение

Менеджмент - это система методов управления в условиях рынка или рыночной экономики, которые предполагают ориентацию фирмы на спрос и потребности рынка, постоянное стремление к повышению эффективности производства с наименьшими затратами, с целью получения оптимальных результатов.

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Суть управления состоит в оптимальном использовании ресурсов (земли, труда, капитала) для достижения поставленных целей.

Управление представляет собой реализацию нескольких взаимосвязанных функций: планирования, организации, мотивации сотрудников и контроля.

Планирование. С помощью этой функции определяются цели деятельности организации, средства и наиболее эффективные методы для достижения этих целей. Важным элементом этой функции являются прогнозы возможных направлений развития и стратегические планы. На этом этапе фирма должна определить, каких реальных результатов она может добиться, оценить свои сильные и слабые стороны, а также состояние внешней среды (экономические условия в данной стране, правительственные акты, позиции профсоюзов, действия конкурирующих организаций, предпочтения потребителей, общественные взгляды, развитие технологий).

Организация. Эта функция управления формирует структуру организации и обеспечивает ее всем необходимым (персонал, средства производства, денежные средства, материалы и т. д.). То есть на этом этапе создаются условия для достижения целей организации. Хорошая организация работы персонала позволяет добиться более эффективных результатов.

Мотивация - это процесс побуждения других людей к деятельности для достижения целей организации. Выполняя эту функцию, руководитель осуществляет материальное и моральное стимулирование работников, и создает наиболее благоприятные условия для проявления их способностей и профессионального «роста». При хорошей мотивации персонал организации выполняет свои обязанности в соответствии с целями этой организации и ее планами. Процесс мотивации предполагает создание для работников возможности удовлетворения их потребностей, при условии надлежащего выполнении ими своих обязанностей. Прежде, чем мотивировать персонал на более эффективную работу, руководитель должен выяснить реальные потребности своих работников.

Контроль. Эта функция управления предполагает оценку и анализ эффективности результатов работы организации. При помощи контроля производится оценка степени достижения организацией своих целей, и необходимая корректировка намеченных действий. Процесс контроля включает: установление стандартов, измерение достигнутых результатов, сравнение этих результатов с планируемыми и, если нужно, пересмотр первоначальных целей. Контроль связывает воедино все функции управления, он позволяет выдерживать нужное направление деятельности организации и своевременно корректировать неверные решения.

Перечисленные выше функции управления являются также и основными функциями менеджмента, поэтому сказать, что менеджмент и управление два понятия тесно связанные друг с другом и не отделимые друг от друга.

Список используемой литературы