Теоретические аспекты миграции рабочей силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты миграции рабочей силы

1.1 Сущность и виды трудовой миграции

1.2 Причины и последствия миграции человеческого капитала

1.3 Показатели расчета миграции рабочей силы

Глава 2. Оценка масштабов миграции человеческого капитала в России и за рубежом

2.1 Анализ миграции рабочей силы в развитых странах

2.2 Анализ миграции рабочей силы в развивающихся странах

2.3 Оценка масштабов эмиграции и иммиграции в РФ

Глава 3. Перспективы и проблемы миграции человеческого капитала

3.1 Государственное регулирование миграции в России

3.2 Проблема с нелегальной миграцией

3.3 Перспективы миграции человеческого капитала

Заключение

Список литературы

Введение

В современном мире, когда взаимозависимость национальных экономик становится все более тесной, неуклонно возрастает значение трудовой миграции. Рост мобильности трудовых ресурсов повышает важность миграционных исследований, заставляет государства задумываться о влиянии миграции на экономический рост, уровень занятости и оплаты труда, а также на общественное развитие в целом. Все страны-участницы глобальной экономической миграции в соответствии с классификацией ООН могут быть распределены по трем категориям: страны, принимающие трудовые ресурсы (большинство стран Западной Европы, США, Австралия, Канада, а также страны ОПЕК); страны, посылающие трудовые ресурсы (страны Африки, страны Восточной Европы, страны Дальнего Востока) и страны, участвующие в международных миграциях в обоих вышеперечисленных вариантах (Италия, Иордания, Мали, Сенегал, Буркина-Фасо и др.). Россия относится к третьей группе стран.

Целью данной работы является исследование миграции человеческого капитала в России и за рубежом.

Объектом исследования выступает человеческий капитал в России и за рубежом. Предметом исследования являются миграционные процессы в России и в мире.

В рамках достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Раскрыть сущность и виды трудовой миграции.

Выявить причины и последствия миграции человеческого капитала.

Проанализировать миграции рабочей силы в развитых, развивающихся странах и оценить масштабы эмиграции и иммиграции в РФ.

Выяснить проблемы с нелегальной миграцией.

Выявить перспективы миграции человеческого капитала.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы «Современные аспекты миграции человеческого капитала в России и за рубежом», круг вопросов и логическую схему её построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы по теме «Современные аспекты миграции человеческого капитала в России и за рубежом» послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвящённых тематике «Современные аспекты миграции человеческого капитала в России и за рубежом», справочная литература, прочие актуальные источники информации.

При написании данной курсовой работы были использованы труды таких авторов как А.С. Булатов, Л.А. Долгучиц, Ю.А. Архипов, В.А. Ионцев, И.В. Ивахнюк и многие другие. Данные теоретические источники были изучены и проанализированы в настоящей курсовой работе.

Глава 1. Теоретические аспекты миграции рабочей силы

1.1 Сущность и виды трудовой миграции

Международная трудовая миграция - это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Она непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении товара «особого рода». На чем она основана? Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы - так традиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы. Другой, реальный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых работать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону «классовости» и «объективности» - вместо анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовой деятельности.

Навряд ли здесь нам помогут положения «капитала» при всей их кажущейся универсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о «железном законе обнищания пролетариата», законе классовой борьбы, да и многом другом, с чем история не согласилась. Можно понять причины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально развитые - из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС, то есть между экономически развитыми странами, находящимися на «одно-порядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран, укрепления интеграционного потенциала, а в первую очередь в странах ЕС, и - самое главное, - когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть первоочередной проблемой. Все это делает проблему международной миграции рабочей силы в развитых странах сложной, связанной отнюдь не только с собственно экономическими факторами, но и возрастания значения таких понятий, как «социальный комфорт», социально-политические условия, социально-культурные, психологические и т.д.

Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.

На начало 1995 г. в мире насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г. Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100 млн. человек.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

В середине века было отмечено самое значительное явление в истории современной миграции населения. В 40-е годы столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельного голода»

Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов в. из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Если в первых двух случаях причины были главным образом политические, переселенческие, то в последнем случае - чисто экономические.

Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособление отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию - основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей эеономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда - международной трудовой миграци

Международная миграция включает также процесс репатриации возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

1) - В зависимости от географических направлений различают: внешнюю и внутреннюю миграцию населения. Под внутренней понимается перемещение населения между городами и регионами одной страны, а под внешней из одной страны в другую. В свою очередь внешняя миграция делится на:

· межконтинентальную;

· внутриконтинентальную.

2) - В зависимости от долговременности каждого перемещения, миграция населения делится на:

· постоянную, или безвозвратную( имеет характер межконтинентальная миграция и миграция из села в город);

· временную, как правило, внутриконтинентальную;

· сезонную, связанную с ежегодными поездками на зароботки или кочевники;

· маятниковую, предусматривающую ежедневные поездки к месту роботы за пределы своего населенного пункта.

3) - В зависимости от правового статуса миграция может быть легальной и нелегальной.

Нелегальные мигранты это лица, которые в поисках роботы въезжают в страну нелегально или прибывают в неё на законных основаниях и нелегально трудоустраиваются.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

- иммигранты и не иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают иммигрантов, 80 90-е гг. были периодом высокого уровня иммиграции; - работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренность о ее контактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;

- нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. превышало 30 млн. человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

- лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась до более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах;

- беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается более 22 млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся в места прежнего проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада.

Таким образом, международная трудовая миграция - это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. В зависимости от долговременности каждого перемещения, миграция населения делится на: постоянную, временную, сезонную и маятниковую. В зависимости от правового статуса миграция может быть легальной и нелегальной. Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий: иммигранты и не иммигранты, нелегальные иммигранты, лица, просящие убежища и беженцы.

1.2 Причины и последствия миграции человеческого капитала

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларусии, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические - рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина - 32% от общей численности работающих иностранцев, Турции - 22%, СФРЮ - 8%, Молдова - 4%, Беларусь - 3%.

Одна из самых главных причин использование иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2012 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за “прозрачности” российских границ со странами СНГ и либерального иммграционного законодательства.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках бывшего СССР покинули за 4года (с 1991 - 1995 гг.) места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находятся от 500 до 700 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количкство беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГ проживает около 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов.

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

иностранные рабочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост произвобства и дополнительную занятость в стране пребывания;

при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;

иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии - 24%, а в Люксембурге - почти 38%. Вместе с тем, хотя замедляется общий темп старения населения страны, на соотношение раждаемости и смертности коренных жителей эта статистика не влияет никоим образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие.

Экспорт рабочей силы рассматривается как важный источник поступления СКВ в страну.

По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%, услуг - 50%, а от экспорта рабочей силы значительно выше. Так, бывшая Югославия в 80-е годы имела поступление от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл., фактическая прибыль от этого экспорта составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге, фактические поступления достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы является фактически главным источником валюты для Югославии.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у развивающихся стран наиболее высокими темпами - 10% в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства стали специализироваться на трудовых услугах, экспорт которых стал важнейшим источником валютных доходов. Так, например, для АРЕ эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год, туризм - 600 млн. долл., переводы эмигрантов - более 3 млрд. долл. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали от экспорта. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мира имели в своих поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран - более 1 млрд. долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в доходную часть платежных балансов, на 90% состоят от поступлений эмигрантов.

Экспорт рабочей силы означает уменьшения давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное - это «утечка мозгов», отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах. Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных районах - ее экономическая выгодность. Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Отрицательные моменты, связанные с импортом рабочей силы: возникновение элементов социальной напряженности в обществе, межнациональная неприязнь.

1.3 Показатели расчета миграции рабочей силы

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек прибывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих опнраций и классифицируются по трем статьям:

Трудовой доход, выплаты занятым - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

Перемещение мигрантов - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества мигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье.

Переводы работников - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Частные неоплаченные переводы - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих пересылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано, как переводы работников, вдруг решаются вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в донном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

Таким образом, показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям: трудовой доход, выплаты занятым; перемещение мигрантов; переводы работников. Частные неоплаченные переводы - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих пересылок товаров на родину.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что , международная трудовая миграция - это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. В зависимости от долговременности каждого перемещения, миграция населения делится на: постоянную, временную, сезонную и маятниковую. В зависимости от правового статуса миграция может быть легальной и нелегальной. Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий: иммигранты и не иммигранты, нелегальные иммигранты, лица, просящие убежища и беженцы. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах. Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных районах - ее экономическая выгодность. Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Отрицательные моменты, связанные с импортом рабочей силы: возникновение элементов социальной напряженности в обществе, межнациональная неприязнь. Показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям: трудовой доход, выплаты занятым; перемещение мигрантов; переводы работников. Частные неоплаченные переводы - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих пересылок товаров на родину.

Глава 2. Оценка масштабов миграции человеческого капитала в России и за рубежом

2.1 Анализ миграции рабочей силы в развитых странах

По мере роста интернализации хозяйственной жизни, значение миграции рабочей силы возрастает. Опираясь на труды авторов, которые внимательно отслеживали последние тенденции в области миграции рабочей силы, можно отметить следующую ниже полезную информацию, содержащую данные по данному пункту курсовой работы.

Целесообразно обратится к краткой исторической справке миграции рабочей силы. Перемещение рабочей силы из одной страны в другую имеет богатую историю, оно восходит ко времени Великих Географических Открытий, когда европейцы начали осваивать новые земли и в первую очередь американский и австралийский континент. Однако тогда перемещение рабочей силы носило переселенческий характер. Первоначально Великобритания, Испания, Голландия переселяли на новые земли социально опасные элементы (грабителей, насильников и.т.д.).

Позднее началось организованное заселение американского и австралийского континента, оно продолжалось до 30х годов XX столетия.

После II Мировой войны движение рабочей силы приобрело рыночный характер, сформировался мировой рынок труда. Формирование и развитие мирового рынка труда связано с миграцией части трудоспособного населения из одной страны в другую на временную работу. Она (иммиграция) связана с двумя процессами:

· трудовой эмиграцией;

· трудовой иммиграцией.

Основными центрами трудовой иммиграции были и остаются страны американского континента и, прежде всего США, Канада и Австралия.

В современных условиях появились новые центры трудовой иммиграции. К ним относятся страны Европейского союза, в демографической ситуации которых наблюдается устойчивая депопуляция населения (т.е. смертность превышает рождаемость) происходит вымирание наций: немецкоязычные (Германия, Швейцария, Люксембург, Лихтенштейн, Австрия).

Четвертым центром трудовой иммиграции стали страны - члены ОПЕК, где и поныне самый высокий процент иностранной рабочей силы в нефтедобывающей промышленности. В Саудовской Аравии - 50% иностранных рабочих в нефтедобыче, в Кувейте, ОАЭ - до 80%, в Омане - 90%.

Пятый центр трудовой иммиграции формируется в ряде стран Латинской Америки, пополняющих семью новых индустриальных государств, трудоиммиграция в этот центр обретает определенную специфику, страны НИС Латинская Америка привлекают инженерно-технические кадры.

США привлекают программистов, инженеров-химиков, физиков-математиков, четко определяется возрастной ценз: не старше 30 лет. На ученых не ограничивается возрастной ценз. Наиболее жесткие иммиграционные правила устанавливает Австралия. В консульствах этой страны помимо психологического и профессионального тестирования, претенденты на въезд в эту страну подвергаются дополнительному медицинскому освидетельствованию (более подробно правовое регулирование миграции рабочей силы рассматривается в третьей главе).

Так же основными центрами трудоэмиграции были и остаются многонаселенные страны: Китай, Индия, Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Африканские страны.

После II Мировой войны центрами трудоэмиграции стали Турция, Греция, Югославия. С распадом мирового социализма и СССР появился третий центр эмиграции: страны восточной Европы и СНГ, включая Россию.

По массовости основным потоком трудоэмигрантов из России была Германия, а профессионалы едут в США, Канаду и другие развитые страны.

Этнические евреи едут в Израиль. Среднегодовой отток рабочей силы из России на протяжении 90х годов превышал 100 тысяч человек. На начало 2009 года из России выехало 1 миллион 200 тысяч человек взрослого населения, не считая детей и пенсионеров.

В настоящее время на долю трудоиммигрнтов приходится в Люксембурге - 37% занятых, в Бельгии и Голландии - 19%, в Германии, Франции, Великобритании - 7-9%.

Таким образом, иммиграция связана с двумя процессами: трудовой эмиграцией и трудовой иммиграцией. Основными центрами трудовой иммиграции были и остаются страны американского континента и, прежде всего США, Канада и Австралия. Появились новые центры трудовой иммиграции. К ним относятся страны Европейского союза. Четвертым центром трудовой иммиграции стали страны - члены ОПЕК, где и поныне самый высокий процент иностранной рабочей силы в нефтедобывающей промышленности. В Саудовской Аравии - 50% иностранных рабочих в нефтедобыче, в Кувейте, ОАЭ - до 80%, в Омане - 90%. Пятый центр трудовой иммиграции формируется в ряде стран Латинской Америки.

2.2 Анализ миграции рабочей силы в развивающихся странах

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описывают как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия - страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров - горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением, в результате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов - иммигранты. Иммигранты занимают места в секторах, производящих не торгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары.

Таким образом, «Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Однако они привносят новый опыт, знания и навыки. Негативные последствия иммиграции связаны с понижением, в результате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.

2.3 Оценка масштабов эмиграции и иммиграции в РФ

Миграционная ситуация в России за последние годы стала относительно самостоятельным фактором, усугубляющим диспропорции экономического и социального развития в отдельных регионах и в стране в целом. Спонтанная неуправляемая миграция оказывает негативное воздействие на общероссийские и региональные демографические, экономические, социальные и криминогенные процессы. В ряде случаев она является причиной неравномерности развития регионального рынка труда, создает угрозы безопасности приграничным субъектам Российской Федерации.

Согласно данным Госкомстата России, естественная убыль населения, начавшаяся с 2000 года, составила более 8,1 млн. человек. Миграционный прирост населения за счет положительного сальдо внешней миграции компенсировал 40% естественной убыли населения. Но с конца 90-х годов началось резкое сокращений миграционного прироста населения. Например, в 2006 году миграционный прирост позволил компенсировать только 7,7% естественной убыли населения. И эта тенденция продолжает сохраняться: официально-формальные цифры показателей миграции не учитывают качественный состав 'более двух десятков миллионов русских, оставшихся за границей. Поэтому миграционный резервуар практически исчерпан. Теоретические ожидания и в дальнейшем компенсации естественной убыли населения за счет миграционного притока из-за рубежа представляются завышенными и не оправданными.

Затухающий миграционный прирост населения России происходит на фоне постепенного сокращения размеров миграционного движения населения внутри страны. В 2009 году общий объем миграций (сумма прибывших и выбывших) составил 4,3 млн. человек, в т.ч. 2,2 млн. - прибывших и 2,1 млн. - выбывших, в 2005 году - 5,1 млн. человек, в том числе 2,7 млн. - прибывших и 2,4 млн. - выбывших. Для сравнения в 1989 г. '(год, с которого началось снижение объемов миграции) общий объем миграции (внутрисоюзной) составлял 12,8 млн. человек (6,6 млн. - прибывших и 6,2 млн. - выбывших).

Число прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии после распада СССР находилось на уровне 80-х годов, колеблясь в пределах 850-1150 тыс. чел в год. Но в последнее время и здесь идет затухание миграционного потока: число прибывших из этих стран последовательно сокращается: к 2003 г. упало до 350 тыс. человек; в 2007 г. - до 186,2 тыс. человек; в 2009 г. - до 177,3 тыс.

Не следует недооценивать тот факт, что миграционный прирост в России за счет бывших республик СССР с начала 2005 г. существует из-за еще более резкого сокращения выезда из нее в страны СНГ и Балтии. Количество выехавших из Российской Федерации сократилось с 692 тыс. человек в 1989 году до 43 тыс. человек в 2008 году. И эти процессы продолжаются.

На протяжении 90-х годов почти вся миграция из стран СНГ и Балтии носила ярко выраженный вынужденный характер. Однако официальный статус вынужденных переселенцев получили лишь менее 10% мигрантов. При этом удельный вес их среди всех прибывших значительно отличается в зависимости от страны, из которой они прибыли: в 2007 г. соответствующий статус получили 39% прибывших из Грузии, по 17% - из Казахстана и Узбекистана, 16% - из Таджикистана. Тем не менее, не представляется возможным на основе этой статистики сделать вывод о "добровольном" характере выезда 83% мигрантов из Казахстана или 84% из Таджикистана. Это будет слишком оптимистичной оценкой ситуации и мотивов, толкнувших граждан к выезду из этих стран.

Всего, по данным Федеральной миграционной службы МВД России, на 1 января 2009 года насчитывалось 505,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Около 43% из них (217,3 тыс.) составляли жители Казахстана, 12,9% (65,2 тыс.) Узбекистана, 8,9% (45 тыс.) - Таджикистана.

Всего за 2002-2009 г. миграционный отток и естественная убыль населения Дальнего Востока привели к сокращению общей численности его населения с 8, 04 млн. человек до 7,04 млн. человек (на 12,5%).

Быстрее всего сокращается население северных районов Дальнего Востока: по сравнению с 1990 г., население Чукотского автономного округа и Магаданской области уменьшилось наполовину, Камчатской области - почти на 20%, Сахалинской - на 15%. Особенно неблагоприятен для этих регионов качественный состав региональных миграций. Как правило, уезжает молодежь.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Рассчитанный тренд миграционного прироста населения России начиная с 1989 г. показывает, что роль миграции в компенсации естественной убыли населения сокращается, хотя и не так сильно, как по данным текущего учета. Как видно из табл. 1, по текущему учету и пересчетам Госкомстата, миграция ни в один год не компенсировала полностью естественную убыль населения. Согласно расчетам автора, полная компенсация и даже небольшой рост населения были в 2002 и 2004 годах. Кроме того, согласно расчетам Госкомстата, снижение роли иммиграции в динамике численности населения России было плавным и незначительным - с 70,5% в 2002-2008 гг. до 48,3% в 2009-2010 гг.; по нашим расчетам, падение было более резким - с 78,4% до 35,1%.

Таблица 2.1 Распределение численности иностранных граждан, привлекаемых на работу в России, по отраслям экономики (2010 г.)

Отрасли экономики	Численность, тыс. чел.
Промышленность	26,70
Сельское хозяйство	20,10
Лесное хозяйство	4,20
Строительство	83,30
Транспорт и связь	10,70
Торговля, общественное питание	25,90
Информационно-техническое обслуживание	0,60
Общественная коммерческая деятельность по обеспечению рынка и операции с недвижимым имущее	18,30
Геологическая разведка недр, геодезия и гидрометео служба	3,90
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	0,90
Финансы и кредит, страхование	0,90
Управление	0,60
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,10
Образование, культура и искусство, наука	2,40
Другие отрасли	12,20

Таким образом, спонтанная неуправляемая миграция оказывает негативное воздействие на общероссийские и региональные демографические, экономические, социальные и криминогенные процессы. В 2006 году миграционный прирост позволил компенсировать только 7,7% естественной убыли населения. . В 2009 году общий объем миграций составил 4,3 млн. человек, в т.ч. 2,2 млн. - прибывших и 2,1 млн. - выбывших, в 2005 году - 5,1 млн. человек, в том числе 2,7 млн. - прибывших и 2,4 млн. - выбывших. На 1 января 2009 года насчитывалось 505,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

Глава 3. Перспективы и проблемы миграции человеческого капитала

3.1 Государственное регулирование миграции в России

Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда требует государственного регулирования миграции.

Необходимо создание условий для свободного перемещения рабочей силы в пределах России в соответствии с изменяющимися потребностями развития и размещения производительных сил страны.

Не меньшее значение имеют геополитические и военные интересы России. Усиливается иммиграционное давление на малозаселенные территории Сибири и Дальнего Востока.

Поэтому главными целями миграционной политики должны стать селективный отбор и активное привлечение иммигрантов, обеспечение их адаптации в российском обществе и сведение к минимуму негативных последствий миграции.

В настоящее время Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов. Правительством России одобрена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (приложение 3).

Миграционная ситуация сложившаяся в России в настоящий момент требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

· защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

· защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

· сочетание интересов личности, общества и государства;

· дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

· взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 год), Федеральным законом «О беженцах» (1993 год), Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» (1993 год), Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 год) с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года; Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 год).

В тоже время, следует отметить, что основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Развитие правоприменительной практики в области миграционного законодательства потребуют его дальнейшего законодательного, институционального, финансового, информационного, научного и кадрового обеспечения.

В числе важнейших вопросов - распределение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации в области регулирования миграции. Необходимо формирование региональной правовой базы регулирования миграционных процессов.

Государственное регулирование миграционных процессов позволит создать условия для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека и повышению качества жизни населения Российской Федерации.

Таким образом, главными целями миграционной политики должны стать селективный отбор и активное привлечение иммигрантов, обеспечение их адаптации в российском обществе и сведение к минимуму негативных последствий миграции. Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания РФ.

3.2 Проблема с нелегальной миграцией

В Федеральной миграционной программе констатируется, что для Российской Федерации проблема незаконной миграции в последнее время существенно возрастает. Появляются лица, которые не только ищут убежище в России, нарушают установленные правила при пересечении государственной границы или пытаются проехать в третью страну через ее территорию, но и незаконно въезжают для ведения нелегальной трудовой деятельности. “Незаконная миграция на приграничных территориях и попытки легализации любым путем (как, например, “тихая экспансия” китайцев) представляет угрозу территориальной целостности страны”.

Важность этой проблемы была подчеркнута и в Концепции национальной безопасности, утвержденной Президентом РФ 10 января 2000 г. В числе основных задач в пограничной сфере, требующих первоочередного разрешения, были выделены в числе других: пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции и противодействие демографической экспансии на территорию России со стороны других государств.

Заметим, что в соответствии с действующим законодательством борьба с незаконной, в том числе нелегальной миграцией в России возложена на различные ведомства. Среди них - МВД, ФСБ, ФПС, ГТК Российской Федерации, до недавнего времени - органы федеральной миграционной службы. Однако до настоящего времени отсутствует объективная картина этого явления. По мнению некоторых экспертов, официальные статистические данные, характеризующие уровень незаконной миграции, занижены в 3-3,5 раза.

В последние годы наблюдается рост количества иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию. Так, если в 1995 г. количество въехавших иностранцев дальнего зарубежья составляло 5 млн. человек, то в 2010 г. - 7,3 млн. человек (оценочно). Общее количество иностранцев, прибывших на территорию страны, составило 10 млн. человек в 1995 г. и 19 млн. в 2010 г. Причем анализ статистических учетов регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию России, показывает, что наиболее посещаемыми регионами являются Приморский, Краснодарский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Новгородская и Калининградская области, республики Бурятия и Карелия. Лидирующие позиции занимают Петергбурская область и г. Москва.

Соответственно, с ростом масштабов въезда иностранцев на территорию России, увеличиваются и потоки незаконной миграции. По данным Департамента криминальной разведки Интерпола, уже в 1999 году в России находилось от 200 до 300 тысяч нелегальных мигрантов из стран АТР, ожидающих отправки в страны Европы.

Абсолютные показатели пропуска лиц через государственную границу на территории региональных управлений ФПС РФ и в международных пунктах пропуска свидетельствуют, что количество граждан, въехавших в Россию, значительно превышает число выехавших. С 1991 по 2010 год количество задержанных на границе незаконных мигрантов выросло почти в 30 раз. В их числе граждане из более 30 государств, в том числе: Афганистана, Анголы, Эфиопии, Сомали, Турции, Китая, Пакистана и Шри-Ланки, со многими из которых Россия не имеет общих границ. В 42 из 89 субъектов РФ отмечено появление иммигрантов из дальнего зарубежья. По экспертным оценкам в настоящее время в России незаконно находится свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей правовой статус на территории России не определен. Другие источники полагают, что - от 1,5 до 3 млн. человек.

Ежедневно только на территории Приморского края находится около 30 тысяч иностранных граждан, 80% которых составляют китайцы. В 1999 году через пограничные пункты Приморья прошли 379 516 иностранцев, их них 297 477 китайцев. За три квартала 2010 года Приморье посетило 252 729 иностранцев, из них китайцев - 182 809 человек. За 2010 год Приморье посетило более 173 тысяч иностранных туристов, из них 154,5 тысячи китайцев. Специалисты считают, что показатели по гражданам КНР можно умножить в полтора раза как минимум, так как многие из них попадают в край через территории сопредельных российских дальневосточных областей.

По мнению отдельных аналитиков, туристическая отрасль работает в основном “втемную”. Это обвинение не лишено основания, поскольку, например, по сообщениям ТОРУ ФПС РФ данные турфирм за 2010г. относительно количества въехавших иностранных туристов на 14 тысяч отличаются от данных органов пограничного контроля.

Из всего выше перечисленного можно сделать вывод, что В последние годы наблюдается рост количества иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию Общее количество иностранцев, прибывших на территорию страны, составило 10 млн. человек в 1995 г. и 19 млн. в 2010 г. Количество граждан, въехавших в Россию, значительно превышает число выехавших. С 1991 по 2010 год количество задержанных на границе незаконных мигрантов выросло почти в 30 раз.

3.3 Перспективы миграции человеческого капитала

В самом распространенном понимании потенциал репатриации оценивается числом русских и иных народов России, имеющих на ее территории национально-территориальные образования и проживающих за ее пределами. На начало 1989 г. за пределами России проживало 25,3 миллиона русских и еще 4 миллиона других коренных народов России. За 1989-2002 годы потенциал репатриации сократился, нетто-миграция только русских в Россию составила (по данным текущей статистики) не менее 3,5 миллионов человек. Суммарные потери диаспор были больше: часть русских из Центральной Азии и Закавказья выехали на Украину и в Белоруссию или в другие страны, кроме того, диаспоры сокращаются вследствие естественной убыли населения. По оценке В.И. Мукомеля, на 2000 год численность русских в бывших республиках СССР составила 20,6 млн. человек, других этнических россиян - 2,2 млн. Сейчас их число еще сократилось.

Не во всех странах СНГ русских можно считать потенциальными репатриантами в Россию. Так, данный подход не вполне применим в отношении русских и других народов России, проживающих в странах Балтии, Белоруссии, Украине. Перепись населения, проведенная в Украине в 2001 году показала, что численность русских там сократилась с 11,4 млн. до 8,3 млн., т.е. на 3,1 млн. человек, но не за счет выезда в Россию, а за счет смены идентичности. Такой сценарий иммиграции, основанный на гипотезе репатриации, реализуется максимум до 2015 года.

Россия может рассчитывать также на потенциал иммиграции коренных народов стран Закавказья и стран Средней Азии. Но демографические ресурсы стран Закавказья близки к исчерпанию, да и рост населения за счет естественных ресурсов сильно ограничен.