Научно-техническая политика и инновационная деятельность в Финляндии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

По данным Министерства занятости и экономики Финляндии (МЗЭ), в 2012 году инновационной политике и, особенно проводимым национальными предприятиями НИОКР, соответствующим стратегическим приоритетам страны, Правительство придавало большое значение. Инновации и создание высокой добавленной стоимости при промышленном производстве, по мнению экспертов МЗЭ, являются стимулами экономического роста, главными определяющими факторами успеха страны на мировом рынке, ключевыми элементами повышения конкурентоспособности национальных компаний и государства в целом.

Под эгидой МЗЭ с конца 2011 года ведется разработка новой стратегии в сфере инноваций с учетом современных вызовов в мировой экономике.

В настоящее время в инновационной сфере Финляндии определены наиболее важные и перспективные направления:

1. информационно-коммуникационные технологии (ИКТ);

2. лесопереработка;

3. металлургия и машиностроение;

4. нанотехнологии;

5. биотехнологии, медицина и здравоохранение;

6. энергетика, энергоэффективность и энергосбережение;

7. защита окружающей среды.

Основой инновационной политики страны до конца 2013 года является правительственная программа OSKE (The Centre Expertise Program) по созданию системы управления инновационными процессами и развитию региональной специализации на базе 21 Центра инновационных экспертиз, вузов, научно-исследовательских центров (НИЦ), инновационных компаний.

Программа OSKE реализуется 13 национальными кластерами компетенции (Cleantech, Digibusiness, Energy Technology, Food Development, Forest Industry Future, HealthBio, Health and Well-being, Intelligent Machines, Living Business, Maritime, Nanotechnology, Tourism and Experience Management, Ubiquitous Computing), которые, в свою очередь, ориентируются на 4-7 региональных центров экспертиз. Каждый кластер играет важную роль в координации проведения НИОКР по направлению своей специализации как на национальном, так и международном уровнях.

Программу OSKE частично заменит программа INKA (сокращение от финских слов «инновационные города»), которая будет действовать на период 2014-2020 гг. Это новый инструмент инновационной политики, который призван поддержать на национальном и региональном уровне комплексные проекты, которые также имеют международное значение. Программой предусматривается создание 8-10 центров инноваций, в которых будут сконцентрированы передовые разработки, повышающие качество жизни людей. В октябре 2012 г. Министерство занятости и экономики Финляндии объявило конкурс на разработку этой программы.

В Финляндии отсутствуют специальные законы об инновационной деятельности, нормативная правовая база основывается на законодательстве о малых и средних предприятиях, а также о защите интеллектуальной собственности, вопрос обеспечения которой является одним из важнейших.

Инновационная деятельность в стране регулируется Постановлением Госсовета (правительства) о Совете по политике в области науки и технологии Финляндии (847/2005) (Government Decree on Science and Technology Policy Council of Finland), Коммюнике Госсовета о Национальной инновационной стратегии Финляндии для Парламента 2009 г., законами об интеллектуальной собственности, о малых и средних предприятиях, о региональном развитии, иными подзаконными актами.

В рамках национальной инновационной политики правительством проводится активная работа по следующим перспективным направлениям:

- стимулирование малых и средних инновационных компаний от самого начала их деятельности - «start-up», оказание квалифицированной помощи в период их становления и доведение до конкурентного уровня;

- эффективное управления университетами и высшими профессиональными школами, повышение уровня финансирования научных исследований Вузов и инновационных спин-офф компаний;

- придание большей значимости прорывным НИОКР, проводимым Государственным исследовательским техническим центром «ВТТ» и финансируемым Финским агентством поддержки технологий и инноваций «Текес»;

- оперативное взаимодействие всех государственных ведомств, ответственных за поддержку НИОКР, и инновационных компаний, проводящих исследования, государственных НИЦ, включая Государственный исследовательский технический центр «ВТТ»;

- поддержка роста и интернационализации сектора разработок и технологий не только в рамках проектов Евросоюза, но и других стран, включая Россию;

- дотационное и налоговое стимулирование приоритетных научных исследований;

- совершенствование технологической цепочки от изобретения и проведения исследований до коммерциализации результатов НИОКР и создания инновационного продукта с высокой добавленной стоимостью.

По экспертным оценкам, в 2012 году 70 % финансирования НИОКР осуществлялось промышленными предприятиями - заказчиками результатов исследований, около 30 % выделялось из госбюджета, а также часть проектов инвестировалось в рамках международных проектов.

В сфере инноваций в настоящее время задействованы основные национальные организации, формирующие инновационную систему Финляндии - Совет по политике в области науки и технологии Финляндии под руководством Премьер-министра, Министерство занятости и экономики, Финское агентство по финансированию развития технологий и инноваций «Текес», Государственный исследовательский технический центр «ВТТ», Ассоциация внешней торговли «Финпро», Государственная финансовая компания «Финнвера», Национальный фонд инноваций «Ситра».

Работа указанных организаций направлена на эффективное функционирование современной инновационной системы страны, координацию и финансирование научно-исследовательских разработок, осуществление совместных международных инновационных проектов, в том числе при участии Российской Федерации.

В рамках деятельности инновационной системы Финляндии государственная поддержка научно-технических исследований имеет первостепенное значение (совершенствование инновационной системы и нормативной правовой базы, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, создание системы венчурного финансирования НИОКР, организация тесного взаимодействия между национальными и международными инвестиционными компаниями, частными фирмами и государственными организациями).

В стране имеется огромный опыт коммерциализации технологических разработок с прохождением полной инновационной цепочки «идея - изобретение - опытные образцы - технологические испытания/рыночное тестирование - сертификация - выпуск продукта на рынок». Важнейшим элементом в этой цепочке являются технопарки.

На базе 14 университетов Финляндии, муниципальными органами власти созданы 29 технопарков (крупнейшим из них является «Технополис»), объединенных в Ассоциацию научных парков Финляндии «ТЕКЕЛ», которая курирует деятельность более 2200 инновационных компаний, в которых работают около 37000 специалистов и ученых. В оперативную деятельность Ассоциации «ТЕКЕЛ» в 2012 году было вовлечено 14100 предприятий.

Основная часть технопарков расположена в регионах Хельсинки Тампере и Сейняйоки. Наиболее крупным технопарком является научно-исследовательский комплекс «Отаниеми», г. Эспоо, расположенный рядом с «ВТТ» и университетом «Аалто».

В сентябре 2012 года принято решение о создании самого крупного инновационного центра в Северной Европе в Отаниеми, в который переместятся Финское агентство по финансированию развития технологий и инноваций «Текес», Ассоциация внешней торговли «Финпро», Государственная финансовая компания «Финнвера», которые являются участниками проекта «Тим Финланд». «Тим Финланд» («Команда Финляндия») - официальная концепция и структура, призванная осуществлять поддержку продвижения финского бизнеса за рубежом и привлечение инвестиций в Финляндию. Сеть начала функционировать в 2013 году в виде офисов в 72 странах (главным образом на базе посольств Финляндии). В каждом офисе назначен координатор. Предполагается, что финские участники ВЭД смогут получить содействие в любом офисе по принципу «одного окна» (без обращений в различные организации). Курирует деятельность «Команды Финляндия» Премьер-министр страны Ю. Катайнен.

Новое здание инновационного центра с использованием деревянных конструкций планируется построить к 2015-2016 году и располагаться оно будет в непосредственной близости от университета «Аалто» и «ВТТ».

Проект связан с новой моделью продвижения финского экспорта. Нахождение основных игроков под одной крышей упростит взаимодействие в части координации деятельности, включая вопросы финансирования инноваций и проектов интернационализации.

Само по себе здание с использованием деревянных конструкций будет уникальным. В нем будут обеспечены наилучшие параметры по энергоэффективности. Решения по организации рабочих мест также станут инновациями.

Государственное финансирование начинающих растущих предприятий в будущем будет осуществляться «под одной крышей» после того, как предложения по венчурному финансированию перейдут к Агентству «Текес». Территориальное сосредоточение позволит использовать различные инструменты финансирования (помощь, займ, капиталовложения) наилучшим образом с точки зрения предприятия.

МЗЭ передает услуги, получаемые в настоящее время от Фонда изобретений, Центру развития экономической жизни и предпринимательства региона Уусимаа. Это предоставит более широкий спектр услуг для изобретателей, а также обеспечит расширение применения механизмов финансирования, что должно оживить изобретательскую деятельность.

По данным Статистического центра Финляндии, в государственном бюджете страны на финансирование научно-исследовательской деятельности в 2012 году было выделено 2,054 млрд. евро, что составляет 4,1% общих государственных расходов и 3,6% от уровня ВВП страны. На финансирование государственный исследовательских центров было выделено 306,3 млн. евро.

Доля государства в финансировании деятельности университетов в среднем составила 67%.

С целью оказания поддержки компаниям, под эгидой Министерства занятости и экономики Финляндии действует разработанная в декабре 2010 г. пилотная модель стимулирования инновационной деятельности предприятий, основанная на частичном (до 25%) возмещении налогов акционерным обществам и кооперативам по связанным с инновационной деятельностью расходам на заработную плату. Финские эксперты полагают, что эта схема могла бы привести к увеличению в 2 раза числа предприятий, получающих прямую и косвенную поддержку своей инновационной деятельности. При этом ведется разработка новой долгосрочной правительственной программы финансирования роста, которая вступит в действие в 2013 году.

Финляндия в настоящее время занимает одну из лидирующих позиций в области информационных технологий и беспроводной связи, нанотехнологий, металлообработки, лесоперерабатывающих и энергосберегающих технологий, биотехнологий, строительных и природоохранных технологий. Данный факт связан, прежде всего, с продуманной государственной инновационной политикой, направленной на увеличение финансирования НИОКР и государственную поддержку инициатив в области науки и образования, развития предприятий малого и среднего бизнеса.

Основной тенденцией, прослеживающейся в инновационной системе Финляндии в 2012 году, являлось дальнейшее развитие инновационной политики, которая предполагает более тесное вовлечение имеющейся в стране научно-исследовательской, в том числе и региональной, инфраструктуры в мировую экономику, а также установление тесных контактов с соответствующими организациями Евросоюза. При этом руководство Финляндии рассматривает вопрос развития инновационной деятельности как внутри страны, так и за ее пределами в качестве одного из основных рычагов повышения конкурентоспособности национальной экономики и борьбы с последствиями мирового финансового кризиса.

На общем фоне стран ЕС Финляндия традиционно относится к наиболее успешным государствам в области развития высокотехнологичных отраслей экономики и по доле расходов в ВВП страны на научно-исследовательскую деятельность входит в число ведущих стран мира.

В 2012 году продолжалась тенденция по сокращению производства высокотехнологичной продукции предприятиями крупного бизнеса внутри страны и переводу производственных мощностей в другие страны. Рост финского экспорта продолжает осуществляться за счет деятельности финских дочерних компаний за рубежом, где работает свыше 40% от всех сотрудников финских предприятий.

На фоне мирового финансово-экономического кризиса сфера высоких технологий продолжает оставаться зоной значительных финансовых рисков, в связи с чем зарубежные инвесторы почти не вкладывают средства в Финляндии в данные производства. Поступающие из-за границы инвестиции направляются, главным образом, на развитие сферы торговли и обслуживания.

С 2007 г., после внесения в законодательство ЕС изменений, касающихся выделения финансовых средств на проведение НИОКР, появилась возможность государственного финансирования инноваций не только в области техники и технологий, но и в сфере услуг и коммерческой деятельности компаний, что является необходимым фактором для развития высоких технологий.

В сфере научно-исследовательской деятельности в Финляндии занято около 70 тысяч специалистов. Ежегодно присуждается свыше 1200 ученых степеней. Проводимые в Финляндии мероприятия по повышению престижа науки и образования, созданию современной исследовательской базы в университетах и высокого уровня оплаты труда научных сотрудников, позволяют государству развивать рынок высококвалифицированной рабочей силы и повышать коммерческую направленность исследований в университетах.

Финским Правительством на регулярной основе отслеживается текущее состояние инновационной модели развития и вносятся соответствующие коррективы. С 2009 года под эгидой Правительства страны действуют Стратегические центры инноваций (The Strategic Center for Science, Technology and Innovation - SHOK), основной целью которых является реализация такого направления, как партнерская кооперация между всеми участниками инновационной деятельности, в частности, когда под патронажем государства формируется новая информационная среда, позволяющая не только определять направления дальнейшей инновационной деятельности, но и предполагающая уже на этапе выделения ключевых направлений коммерциализацию создаваемых инноваций.

Политика Финляндии по поддержке НИОКР и развитию инновационной деятельности направлена как на оказание содействия со стороны государства непосредственно фирмам, ведущим исследования, так и на развитие институциональной среды, которая необходима для эффективного функционирования национальной инновационной системы. Государственная поддержка распространяется практически на все исследовательские фирмы. Она осуществляется на всех этапах их деятельности, имеет комплексный характер и включает в себя самые разные формы финансовой помощи и оказания услуг. Данные мероприятия тесно связаны с национальной политикой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также региональной политикой, направленной на выравнивание уровня развития различных районов страны.

На этапе начала инновационной деятельности компании существует множество государственных программ поддержки бизнеса, которые включают в себя помощь при регистрации деятельности, предоставление специальных займов и гарантий под рисковый капитал, привлечение региональных венчурных фондов.

Государство осуществляет экспертные оценки инновационных проектов и, при их соответствии приоритетным направлениям, может финансировать до 50% работ, способствует расширению сотрудничества между участниками данных исследовательских работ, в том числе и на международном уровне. На этапе становления бизнеса государство может сопровождать инновационный проект на протяжении до 3 лет.

Кроме финансовой помощи государство оказывает, так называемую, «пошаговую» поддержку фирмам на всех этапах развития их инновационного бизнеса (разработка технологических стратегий и программ, привлечение экспертов, обучение специалистов, информационная и правовая помощь в области патентования по международным нормам и стандартам, поиск бизнес-партнеров, поддержка и широкий спектр услуг компаниям, выходящим с инновацией на внешний рынок).

Частный бизнес активно участвует в национальных приоритетных исследованиях, так как заинтересован в сокращении собственных расходов и снижении рисков при осуществлении инновационных проектов за счет частичного финансирования и координации работ со стороны государства.

В условиях роста международной конкуренции Финляндия активно стремится повысить эффективность использования бюджетных средств при осуществлении исследований в области высоких технологий и расширить инновационную деятельность в стране.

Выполнение национальной программы в области науки в 2012 г. осуществлялось государственными организациями, при участии частных компаний и НИЦ. Данные по финансированию научной деятельности страны представлены в таблице (2012 г. и прогноз на 2013 г.):

Финансирование НИОКР в Финляндии в 2012 г. (млн. евро)

Источник: данные Статистического Центра Финляндии, 2013 г.

научный технический инновационный финляндия

Министерство образования (МО) и Министерство занятости и экономики Финляндии обеспечивают выполнение программы научной и инновационной политики страны, координируют деятельность всех ее участников и осуществляют руководство ведущими государственными организациями по проведению НИОКР.

В 2012 г. эффективно работало Финское агентство по финансированию технологий и инноваций «Текес» (создано в 1983 г. при МТП - Министерство торговли и промышленности, сегодня - Министерство занятости и экономики).

Специализация агентства «Текес» включает в себя организацию работ по определению приоритетных направлений научных исследований, планирование и финансирование НИОКР, направленных на развитие и внедрение высоких технологий в рамках национальной инновационной стратегии.

«Текес» стимулирует повышение уровня внедрения результатов НИОКР в реальный сектор экономики и увеличение персональной ответственности сотрудников агентства за итоги работы. В результате организационных изменений, основные отраслевые отделы «Текес» были преобразованы в подразделения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и перспективных работ, которым также были переданы функции проведения экспертных оценок и финансирования.

Агентство «Текес» занимается обеспечением экспертной оценки и финансированием технологических инновационных проектов предприятий, исследовательских институтов и университетов Финляндии, а также способствует сотрудничеству между участниками данных исследовательских работ, в т.ч. на международном уровне. Собственных научных исследований «Текес» не проводит.

В 2012 году «Текес» с годовым бюджетом в 552,4 млн. евро финансировал работы в инновационной сфере и координировал работу по проводимым исследованиям в рамках следующих национальных технологических программ:

1. информационные технологии и связь;

2. биомедицинские технологии, лесная и химическая промышленность;

3. энергетика и защита окружающей среды;

4. машиностроение и логистика;

5. технологии строительства.

Ведущим в Финляндии НИИ является Государственный Центр технических исследований «ВТТ», в котором работают более 3170 ученых и специалистов в 9 городах страны. Бюджет «ВТТ» в 2012 г. составил около 296 млн. евро.

Академия Финляндии (АФ) находится в административной структуре Министерства образования и, также как «Текес», не имеет в своем составе научно-исследовательских подразделений. АФ выступает в качестве координатора международного сотрудничества Финляндии, прежде всего по линии Евросоюза и Европейского научного фонда. Основными направлениями деятельности АФ являются выработка направлений научной политики страны, повышение авторитета научной работы и эффективности внедрения результатов научных исследований.

Финансирование научно-исследовательских работ по линии АФ в 2012 г. составило около 325 млн. евро.

Важную роль в инновационной системе играет Финский фонд инноваций «Ситра» - независимый общественный фонд при Парламенте Финляндии, который был организован в 1967 г.

Основными целями деятельности фонда являются развитие конкурентоспособности и обеспечение поступательного и сбалансированного развития экономики Финляндии, повышение деловой активности в стране и уровня международной кооперации финских предприятий.

Указанные цели достигаются фондом путем стимулирования и финансирования научных исследований, организации и проведения обучающих программ, поддержки инновационных проектов, развития малого и среднего предпринимательства, оказания содействия и привлечения венчурного капитала к финансированию проектов.

В настоящее время в фонде работает около 100 человек, из которых 1/3 связана с проектами в научно-исследовательской области, 1/3 - в сфере развития бизнеса и капиталовложений и 1/3 занята в области управления деятельностью фонда.

Фонд «Ситра» является организацией, которая разрабатывает, испытывает и внедряет в практику различные организационно-структурные и финансовые схемы поддержки и развития современных высоких технологий и развития предпринимательства в Финляндии. В частности, на базе рекомендаций фонда была построена деятельность Финского агентства по финансированию технологий и инноваций «Текес», внедрена система стартового финансирования для коммерциализации перспективных технологических разработок, создана система венчурного финансирования НИОКР и привлечения частных средств в инновационную деятельность. Кроме того, создана система поддержки развивающихся предприятий на базе бизнес-инкубаторов. В настоящее время в Финляндии успешно функционируют 14 бизнес-инкубаторов.

Значительное внимание «Ситра» концентрирует на поддержке малых и средних предприятий, действующих, прежде всего, в инновационной области. Фонд создал систему венчурного финансирования НИОКР и реализовал на практике возможность привлечения частных средств в инновационную деятельность.

В программах фонда успешно используются преимущества государственно-частного партнерства для реализации долгосрочных капиталоемких проектов, которое позволяет равномерно распределить между участниками экономические риски, эффективно обеспечивать управление сложным проектом, а также использовать различные источники финансирования.

Для решения своей основной задачи - содействия поступательному развитию финской экономики и повышению ее конкурентоспособности, фонд на регулярной основе организует научные исследования с целью выработки оптимальных механизмов реализации программ развития высоких технологий в стране.

При сохранении приоритетной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, основные усилия фонда сконцентрированы на программах, срок действия которых рассчитан на несколько лет.

1. Программа по развитию муниципалитетов (2009 - 2013 гг.) - более активное использование региональных ресурсов в инновационной системе страны.

2. Энергетика (2008 - 2012 гг.) - активные разработки новых энергосберегающих и энергоэффективных технологий.

3. Программа по развитию инновационной системы (2010 - 2014 гг.).

4. Программа, направленная на реструктуризацию, с точки зрения повышения эффективности, функционирования государственного сектора экономики (2010 - 2013 гг.).

Помимо этого, деятельность по финансированию растущего инновационного бизнеса осуществляет государственный инвестиционный фонд «Суомен Теоллисууссийоитус».

Фонд был основан Правительством Финляндии 01.08.1995 г. В настоящее время общая сумма государственных инвестиций в уставный капитал фонда превышает 520 млн. евро. В своей работе он ориентируется на финансирование уставного капитала финских и интернациональных фондов прямых инвестиций, осуществляющих вложения в основные сектора финской промышленности. Указанный фонд уже инвестировал в 87 фондов прямых инвестиций. Общий совокупный капитал данных инвестиционных фондов превышает 7,5 млрд. евро. Кроме того, Фонд инвестирует напрямую в акционерный капитал финских промышленных предприятий. В настоящее время, напрямую или опосредованно (через фонды прямых инвестиций), «Суомен Теоллисууссийоитус» участвует в капитале свыше 440 компаний и фирм. Общая сумма инвестиций фонда составляет 670 млн. евро. В 2012 году фонд инвестировал 25 млн. евро в нанотехнологическую компанию «Бенек», что составило 50% от совместного финансирования с ОАО «РОСНАНО».

В Финляндии уделяется большое внимание развитию технопарков, которые рассматриваются в качестве одного из важнейших элементов инновационной инфраструктуры страны, способствующих углублению сотрудничества государственных исследовательских центров и университетов с промышленностью.

- Государственный фонд венчурного финансирования «Финнвера», созданный МТП для обеспечения рискового финансирования (главным образом займы и гарантии), прежде всего, предприятий малого и среднего бизнеса, развития их международной и экспортной деятельности, покрытия рисков от потерь при экспортных операциях и инвестиционной деятельности за рубежом;

«Финпро» (Ассоциация содействия финскому экспорту) - задачей организации является продвижение финской продукции и оказание содействия выходу финским предприятиям на международные рынки. «Финпро» имеет 53 бюро в 40 странах мира и оказывает информационную помощь финским предприятиям на всех этапах совершения международных операций. В 2007 году в Санкт-Петербурге был открыт Центр Торговли «Финпро» при Генеральном Консульстве в Финляндии;

- Государственная инвестиционная компания «Инвестиции финской промышленности», основанная МТП в 1995 г. для улучшения условий деятельности компаний малого и среднего бизнеса на рынках рискового капитала;

- Государственный «Фонд финских изобретений», созданный в 1975 г. для экспертизы, консультирования и оказания помощи организациям по патентной защите и вопросам интеллектуальной собственности.

Финляндия достаточно эффективно использует финансовые возможности ЕС для проведения как собственных, так и международных НИОКР. В Финляндии из всего количества научных исследований свыше 2,5% финансируются по линии ЕС.

В рамках бюджета ЕС на научно-исследовательскую деятельность, в течение последних семи лет Финляндия участвовала в более чем 500 европейских проектах по следующим крупным научно-исследовательским направлениям:

1. биологические науки, генетические исследования, биотехнологии в здравоохранении;

2. информационно-коммуникационные технологии;

3. нанотехнологии, материалы с изменяющимися параметрами;

4. изучение атмосферы и космического пространства;

5. качество и безопасность продуктов питания;

6. использование новых технологий и альтернативных источников энергии, глобальные изменения климата, изучение экосистемы.

Размещено на Allbest.ru