Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Омская Академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра управления и информационных технологий в деятельности ОВД

Курсовая работа

по дисциплине «Основы управления и делопроизводства в ОВД»

Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел

Выполнила:

Рыманова Ирина Вячеславовна

СФ, 2009, 493-ЮС, очная форма обучения

Научный руководитель:

преподаватель кафедры, к.ю.н., доцент

Бавсун И.Г.

Омск 2013



План

организационный управление предписание

Введение

1. Содержание организационной работы руководителя органа внутренних дел

2. Порядок реализации управленческих решений

3. Характеристика отдельных этапов организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Управленческая деятельность представляет собой неотъемлемый и наиболее важный компонент функционирования социальных организаций. Управление как особая разновидность профессионального труда возникло и развивалось вместе с эволюцией организаций, постепенно выделяясь в самостоятельный тип.

В совершенствовании управления заложены огромные возможности повышения уровня и эффективности деятельности всего государственного аппарата, в том числе и органов внутренних дел.

Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел основывается на практическом использовании соответствующих принципов и методов социального управления. При этом содержание организационной работы определяется уровнем управления, на котором осуществляется данная деятельность. Министерство внутренних дел России является уровнем, на котором не только детализируются требования директивных указаний государственных органов власти, но и вырабатываются собственные управленческие решения в пределах полномочий, предоставленных законодательством. Нижестоящие уровни управления, в том числе территориальные и транспортные органы внутренних дел, организуют исполнение предписаний министерства и в рамках собственной компетенции принимают решения, адресованные подчиненным структурным подразделениям.

Каким бы оптимальным не было решение, если не будет правильно организовано его исполнение, оно никогда не достигнет цели. Поэтому организаторская работа - исключительно важный вид управленческого труда. Организация исполнения управленческих решений по своему содержанию представляет наиболее трудоемкий и сложный вид деятельности субъектов управления органами внутренних дел.

Целью данной работы является изучение и анализ организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел.

Основные задачи работы:

- раскрыть содержание организационной работы руководителя органа внутренних дел;

- обозначить порядок реализации управленческих решений;

- дать характеристику отдельных этапов организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел.

Структурно, курсовая работа, состоит из трех взаимосвязанных между собой частей, которые взаимно дополняют друг друга и составляют единое целое, также имеются два необходимых элемента, введение и заключение. В процессе написания работы использовались различные источники, как монографическая, учебная, так и периодическая литература.



1. Содержание организационной работы руководителя органа внутренних дел

Понятие «организация» в науке управления употребляется в двух основных значениях: организация как состояние управляемого объекта (системы) и организация как функция управления или, что одно и то же, элемент управленческого цикла.

Организация исполнения управленческого решения - необходимый элемент деятельноти субъектов управления любого уровня. При этом каждый из них, во-первых, оуществляет организацию исполнения своих собственных решений и, во-вторых, организацию исполнения решений вышестоящих субъектов управления. А.Г. Туманов. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. Лекция. Высшая школа МВД СССР. Москва - 1971. С. 8.

Деятельность по определению целей и задач управления, принятию решений и их осуществлению, конторлю за работой системы управления выражает его общие функции. Осуществление этой деятельности есть руководтво. Лицо, которому предоставлена власть для реализации общих функций управления, является руководителем. Б.И. Сазанов. Руководитель органа внутренних дел: стиль и методы работы. Учебное пособие. Академия МВД СССР. Москва -1983. С 22.

Одним из главных требований, предъявляемых к организационной работе, является постановка основной цели. При этом важно владеть методом «основного звена», что позволяет субъекту управления концентрировать внимание подчиненных на главном участке работы.

Теория управления выделяет основные средства (методы) организации исполнения управленческих решений, применяемые субъектами управления:

определение критерия оценки успешного исполнения управленческого решения;

уяснение основной цели управленческого решения и разработка плана (алгоритма) необходимых действий (мер);

всестороннее обеспечение успешного выполнения работы, направленной на исполнение решения;

определение ответственности субъекта управления за организацию исполнения решения и делегирование полномочий, необходимых для принятия исчерпывающих организационных мер;

обеспечение координации работы и контроля деятельности на всех этапах исполнения управленческого решения.

Применение этих средств зависит от полномочий субъекта, которые шире у начальника органа внутренних дел и относительно ограничены у отдельного сотрудника, ответственного за участок организационной работы. Для упорядочения арсенала средств организационной деятельности в органах внутренних дел в соответствующих правовых актах дифференцируются должностные обязанности и права руководителей всех уровней, а также отдельных категорий сотрудников служб и подразделений.

Организационная деятельность представляет собой единый процесс управления, однако при организации исполнения управленческого решения она приобретает собственное содержание, которое в качестве процесса может быть представлено в виде алгоритма - последовательно осуществляемых этапов деятельности соответствующих субъектов. Основы управления в органах внутренних дел. Под редакцией Н.В. Бугеля. Учебник. Оригинал-макет Санкт-Петербургского университета МВД России - 1998. С. 15.

Непосредственно на уровне органов внутренних дел субъектами организации исполнения решений вышестоящих органов выступают: начальник данного органа, его руководящий состав, аппарат управления, а также их сотрудники, в чьи обязанности входят отдельные направления организаторской деятельности (материально-техническое обеспечение, обеспечение мобилизационной готовности, обслуживание средств связи, технических средств управления и т.д.).

Основными этапами организации исполнения управленческих решений, содержание которых в целом совпадает не только с практикой, но и с рекомендациями Министерства внутренних дел России для органов внутренних дел, являются:

1) доведение решений до исполнителей;

2) уяснение и детализацию управленческих решений;

3) подбор и расстановку исполнителей, их инструктаж и обучение;

4) обеспечение деятельности исполнителей;

5) контроль за исполнением, коррегирование решений и регулирование системы управления;

6) подведение итогов исполнения.

Названные этапы последовательно сменяют друг друга, а иногда выступают как нечто целое без заметного перехода от одного элемента к другому. Это характерно для случаев, когда организуется исполнение простейших повторяющихся решений. И.Г. Бавсун. Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел: учебное пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2011. С. 69.

Также следует отметить, что каждый из названых этапов организаторской работ может быть расчленен и зачастую действительно расчленяется на ряд более частных рабочих операций по управлению. А.Г. Туманов. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. Лекция. Высшая школа МВД СССР. Москва - 1971. С. 12.

Поступивший акт управления после регистрации докладывается начальнику органа внутренних дел и по его резолюции (письменному указанию) передается лицам, ответственным за организацию исполнения решения.

В случае, когда в резолюции начальника органа внутренних дел указаны два и более лиц, ответственных за организацию исполнения решения, приобретает значение порядок и способ их ознакомления с документом. Основными способами ознакомления с резолюцией начальника выступают последовательный и параллельный способы. Последовательный способ ознакомления применяется, когда действия последующих исполнителей не возможны без организационных мер предшествующего исполнителя - это чрезмерно удлиняет время, необходимое на исполнение решения в целом. Параллельный способ ознакомления наиболее продуктивен и имеет несколько вариантов: копирование оригинала документа для каждого исполнителя; создание соответствующих выписок для каждого из них; проведение инструктивного совещания с исполнителями с одновременным обсуждением вопросов, связанных с организацией исполнения управленческого решения.

Также не редко возникают ситуации когда процесс исполнения требует согласования с инициатором данного решения, например по вопросам выделения дополнительных сил и средств. Для решений комплексного характера (например, при взаимодействии с иными органами) необходимо проведение общего инструктивного совещания представителей всех организаций-исполнителей с разъяснением и уточнением отдельных организационных вопросов. Аналогичные вопросы могут рассматриваться на совещании руководящего состава органа внутренних дел, когда ответственными за организацию работы являются руководители служб и подразделений. Основная цель подобных инструктивных совещаний - достичь единого понимания порядка исполнения решения.

Руководителем посредством разъяснения и уточнения отдельных положений управленческого решения должен преодолеваться смысловой барьер. Поэтому следует учитывать степень восприятия вновь получаемой информации каждым исполнителем, поскольку одну и ту же информацию разные люди могут воспринимать по-разному. Если не учесть данный фактор могут исказиться либо основные цели деятельности, либо отдельные организационные вопросы.

Данные положения, как правило, реализуется в ходе проведения инструктивного совещания с лицами, ответственными за организацию работы. В результате уяснения отдельных организационных вопросов у исполнителей возникает достаточно полное представление о роли и месте своего участка (направления) в общей организационной деятельности. Одновременно руководителем формируется план действий, который детализирует их деятельность. В ряде случаев детализация решения может способствовать принятию дополнительного управленческого решения на уровне исполнительной структуры. Объем детализированных мероприятий может быть намного шире первоначального предписания субъекта управления.

При организации исполнения управленческих решений данное мероприятие является необходимым, поскольку отдельные положения решения указывают лишь на структурную (отраслевую) принадлежность соответствующих исполнителей, но не указывают конкретных служащих. Руководитель каждого структурного подразделения должен ставить перед своими подчиненными задачи предметной исполнительской деятельности с учетом их деловых, организаторских, моральных и психологических качеств. Фатхутдинов Р.А. «Управленческие решения» - М., 2006 г. С. 314.

Главная задача руководителя на данном этапе - это выбор тех исполнителей, которые способны наиболее полно и качественно выполнить поставленные задачи. Степень сложности задачи для конкретного исполнителя должна полностью соответствовать должностным обязанностям сотрудника и его опыту оперативно-служебной деятельности на вверенном участке. Учет этих факторов необходим, поскольку в правоохранительной деятельности уровень профессионально-деловых качеств во многом определяется стажем работы, а совершенствование профессиональных навыков происходит в системе их служебной подготовки.

Служебная подготовка - это система плановых занятий, в ходе которых каждый сотрудник органа внутренних дел совершенствует теорию и практику, изучает приемы взаимодействия, тактику деятельности в сложных условиях и другие вопросы. Обучение сотрудников в системе служебной подготовки регламентировано нормативными актами МВД России и включает три основные формы: теоретическую подготовку; огневую и физическую подготовку; отработку практических вводных.

Руководителем структурного звена или его заместителем при постановке очередных задач оперативно-служебной деятельности, как правило, проводится инструктаж исполнителей. Содержание инструктажа зависит от новизны задания. Инструктаж имеет своей целью, прежде всего, обеспечить уяснения задания исполнителями. Он включает в себя: постановку цели задания, предоставление дополнительной информации, уточнение вопросов взаимодействия исполнителей, меры личной безопасности и т.д.

Регулирование процесса исполнения управленческого решения является исключительной компетенцией руководителя и состоит во внесении отдельных изменений в организационную деятельность. В связи с этим, регулирование как разновидность управленческой деятельности относят к числу самостоятельных функций управления. Одновременно регулирование всегда связывают с процессом исполнения решения, неотъемлемой частью которого оно собственно и является. В ходе этого процесса достигается желаемое состояние объекта управления. Данное положение в определенном смысле является идеальной теоретической моделью. Однако факторы объективной реальности (внешние и внутренние) всегда вносят коррективы, что приводит к расхождению между идеальной моделью и объективными реалиями. Таким образом, регулирование процесса исполнения управленческого решения служит сокращению данного расхождения. Форма регулирующей деятельности может быть правовой (дополнительные акты управления) и неправовой (применение иных организационных мер).

Основными средствами руководителя при осуществлении регулирования исполнительной деятельности являются:

1. Текущий контроль процесса исполнения решения, который осуществляется уполномоченными подразделениями (штабом) либо сотрудниками. Основная задача текущего контроля - регулярный сбор информации о ходе исполнения решения и наблюдение за отклонением тех показателей, которые служат критерием оценки эффективности исполнения.

2. Координация процесса исполнения решения, возлагаемая либо на специальный орган (временный штаб), либо на должностное лицо, ответственное за координацию. Сущность этой деятельность - обеспечение постоянного взаимодействия исполнителей при разрешении вопросов, препятствующих выполнению отдельных задач в процессе исполнения управленческого решения.

3. Корректирование процесса исполнения решения, которое соответствует внесению изменений в процесс исполнения управленческого решения. Корректирование не затрагивает основных целей и задач, стоящих перед подчиненными структурами. Оно вызвано объективными обстоятельствами, которые выявляются в ходе контроля и координации, и может затрагивать изменение сроков исполнения, замену исполнителей, выбор иных методов, подключение дополнительных ресурсов и т.д. Корректирование может осуществляться на уровне исполнительной структуры либо субъектом, утвердившим решение. В компетенции руководителя, ответственного за исполнение, как правило, находится изменение расстановки сил и средств, не затрагивающее предписаний самого решения и не подлежащее согласованию. Изменения сроков и средств обеспечения, ответственных за организацию работы, а также изменения иных существенных вопросов являются исключительной компетенцией субъекта управления, принявшего данное решение, и могут вноситься только по согласованию с ним.

Подведение итогов исполнения решения является заключительным этапом всего процесса организации исполнения управленческого решения. Форма подведения итогов во многом зависит от целей, которые ставились в решении, а также от уровня, на котором оно исполнялось. Например, приказы начальника органа внутренних дел по личному составу подлежат ознакомлению с их содержанием либо самих сотрудников, в отношении которых данный приказ распространяется, либо среди сотрудников одного структурного подразделения, либо среди всего личного состава. Подведение итогов осуществляется:

на общем совещании оперативно-начальствующего состава;

на совещании руководителей тех структур, которые являлись ответственными за организацию исполнения;

посредством доведения до сведения исполнителей всех уровней резолюции вышестоящего субъекта управления с оценкой исполнительской деятельности;

путем опубликования материалов обсуждения итогов выполнения решения и другими способами.

Подведение итогов, связанных с организационными процессами в структуре органа внутренних дел, имеет две основные цели. Во-первых, дать общую оценку итогу работы и оценить при этом вклад в общую деятельность отдельных исполнителей. Во-вторых, указать на наиболее существенные ошибки и просчеты, которые были допущены в процессе исполнения управленческого решения.

2. Порядок реализации управленческих решений

При организации исполнения управленческих решений наряду с пропагандой и разъяснительной деятельностью требуются квалифицированная инструктивно-методическая работа и организация соответствующей учебы. По крупномасштабным управленческим решениям такая работа проводится начальником горрайлиноргана внутренних дел, его заместителями и штабом.

На практике осуществляются разнообразные учебно-методические мероприятия: совещания, сборы личного состава при учебных заведениях; стажировки руководителей и сотрудников горрайлинорганов в отраслевых службах МВД, УВД, УВДТ; разработка инструкций, указаний; чтение лекций; публикация соответствующих материалов в ведомственной печати. Для получения квалифицированных ответов на возникающие вопросы целесообразно приглашать на сборы, семинары ученых, руководящий состав и опытных сотрудников МВД, УВД, УВДТ. Еферин В.П. Организация и координация взаимодействия в горрайлиноргане внутренних дел: лекция. -- Домодедово, 2005. С. 9.

Большое значение для четкой организации исполнения управленческих решений имеют квалифицированно проводимые инструктажи. Их содержание в определенной степени зависит от состава инструктируемых. Однако, в любом случае на инструктаже следует определить и конкретизировать:

- содержание управленческого решения, поставленные в нем цель и конкретные задачи;

- общий план действий работников органов внутренних дел по реализации решения;

- задачи отдельных подразделений и работников;

- оценку и возможные изменения оперативной обстановки, факторы способствующие или препятствующие выполнению задач;

- силы и средства (собственные и других органов и организаций), задействованные в реализации решения;

- сроки исполнения тех или иных мероприятий;

- материально-техническое обеспечение исполнения решения;

- порядок взаимодействия между подразделениями и с другими органами и организациями;

- порядок информирования о ходе выполнения решения.

Для того, чтобы исполнители могли нести всю полноту ответственности за выполнение поставленных перед ними задач, они должны быть наделены соответствующими правами, обеспечены материально-техническими и финансовыми средствами, психологически подготовлены, а также должна быть организационно обеспечена их деятельность. На этой стадии руководители горрайоргана внутренних дел, подразделений должны практически решать вопросы создания объективных условий, способствующих выполнению управленческих решений.

Они же еще при определении соответствующих должностных лиц в качестве исполнителей управленческого решения должны выяснить, обладают ли они соответствующими правами и полномочиями. В связи с этим иногда может возникнуть вопрос о наделении исполнителей дополнительными правами путем временного делегирования им некоторых полномочий руководителей органов внутренних дел.

При решении вопросов материально-технического, финансового обеспечения исполнителей руководители должны входить с соответствующими предложениями в вышестоящие инстанции, а последние должны принимать все необходимые меры по созданию наилучших условий для успешной деятельности органов и подразделений.

Организационное обеспечение исполнения управленческого решения заключается, прежде всего, в разработке организационных мероприятий, в определении методов регулирования отношений, складывающихся между соисполнителями, способов воздействия на них. Следует подчеркнуть, что одним из важнейших моментов организационного обеспечения исполнения управленческих решений в органах внутренних дел является организация системы информации, которая имеет две взаимосвязанные цели:

- обеспечить руководителей достаточно полной информацией о ходе выполнения управленческих решений, об отклонениях и недостатках в этом деле, чтобы своевременно и оперативно реагировать на них;

- регулярно информировать исполнителей о результатах, достигнутых в ходе реализации управленческих решений. Иванов Н.Н. Управленческое решение в деятельности аппаратов МВД, УВД. М., Академия МВД СССР, 1999. С. 84.

Важным фактором, определяющим успех реализации управленческого решения, является его психологическое обеспечение. Оно состоит, прежде всего, из создания системы мотивации деятельности, то есть побуждения подчиненных к исполнению управленческого решения, а так же создания и поддержания благоприятного психологического климата в коллективе.

Наряду с этим руководители должны организовать осуществление комплекса мер воспитательного характера для того, чтобы управленческие решения, подлежащие реализации, были поняты подчиненными и правильно ими восприняты. Воспитание должно быть направлено на то, чтобы пробуждать у каждого органическую потребность работать инициативно, качественно, с высокой производительностью и с наименьшими затратами ресурсов.

Значительную часть организаторской работы составляют: оперативное руководство исполнением управленческих решений, организация взаимодействия между исполнителями и координация их усилий. Вопрос о характере и масштабах оперативного руководства исполнением управленческих решений зависит от содержания этих решений.

После разработки организационного плана, определения исполнителей, их функций и прав, создания системы мотивации, назначается оперативный руководитель работой исполнителей.

Оперативное руководство исполнением решения следует понимать как процесс личного управления исполнителями в интересах достижения целей. Оно может быть делегировано начальником ГУВД заместителям, начальникам подразделений и т.д. Оперативный руководитель имеет обязанности, которые можно классифицировать как предписание, реагирование и представительство.

Под предписанием следует понимать постановку (расшифровку) подчиненным задач, установление пределов компетенции, правил, а при необходимости и способов выполнения работ, а так же управление поведением подчиненных.

Под реагированием понимается оказание помощи исполнителям, содействие в решении трудных ситуаций и мотивации их труда.

Представительство означает, что оперативный руководитель «идет на все» ради подчиненных, защищая их интересы, когда это связано с правами подчиненных, либо созданием условий работы, либо материальным стимулированием их труда и т.п. Дип. С.Д. Человеческие отношения в области управления (перевод). М., 1983. С 114.

Большой объем работы оперативного руководителя составляет контроль за работой исполнителей. Он осуществляется методом «ведения». По его результатам руководитель принимает текущие решения, а при необходимости вырабатывает и вносит предложения начальнику горрайлиноргана о корректировании решения или организационного плана его исполнения. Причинами этого могут быть: неудачная организация выполнения решения; резкие и необычные изменения оперативной обстановки; ошибки, допущенные в самом решении начальника. Иногда необходимость в корректировании вызывается возникновением новых задач и функций, внедрением более эффективных методов работы, появлением каких-либо криминогенных факторов или условий, затрудняющих деятельность горрайлиноргана. Невнимание к таким изменениям, нереагирование органа внутренних дел может нарушить нормальное функционирование органа внутренних дел или снизить активность деятельности по реализации управленческих решений. Еферин В.П. Организация и координация взаимодействия в горрайлиноргане внутренних дел: лекция. -- Домодедово, 2005. С. 12.

Подведение итогов выполнения решения. Оно должно последовать сразу за завершением процесса исполнения, иначе не будет иметь должного эффекта. При подведении итогов следует определить:

- достигнута ли заданная решением цель, то есть выполнено ли решение полностью, частично или не выполнено, в какой части не выполнено, каковы причины этого и т.д.;

- если цель достигнута, то был ли процесс ее достижения наилучшим, отвечали ли методы и средства ее достижения требованиям законности;

- если цель не достигнута, то каковы основные причины, в какой части они зависели от исполнителей, от организаторов исполнения, а в какой части - от правильности и обоснованности самого заданного решения.

Наряду с этим необходимо выявить передовые формы и методы работы, поощрить лучших исполнителей, решить вопрос об ответственности тех, по вине которых не выполнены решения или выполнены не полностью, не качественно. При этом главным критерием оценки качества и эффективности исполнения управленческих решений являются конечные результаты борьбы с преступностью, с другими правонарушениями и охраны общественного порядка.

Своевременное представление отчетов и информирование руководителей вышестоящих инстанций: МВД РФ, МВД, УВД, УВДТ, органов местного самоуправления о реализации управленческих решений является обязательным и заключительным этапом этого процесса. По существу такое информирование представляет собой обратную связь, позволяющую вышестоящему субъекту управления правильно оценить обстановку и оказать при необходимости соответствующее воздействие на горрайлинорган. Иванов Н.Н. Управленческое решение в деятельности аппаратов МВД, УВД. М., Академия МВД СССР, 1999. С. 84.

3. Характеристика отдельных этапов организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел

Управленческие решения в органах внутренних дел рассчитаны на различные сроки действия, что, естественно, требует более или менее продолжительной организаторской работы. К длительно действующим управленческим решениям относятся приказы, инструкции, наставления, уставы, регулирующие деятельность подразделений органов внутренних дел и отдельных категорий сотрудников. А.П. Герасимов, А.Н. Грушин, И.П. Сидякин. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел. Академия МВД СССР. Москва - 1984. С. 15.

Организация исполнения управленческих решений представляет собой систему, состоящую из ряда этапов:

1. Доведение решения до сведения исполнителей. Данный этап имеет своей целью ознакомить исполнителей с содержанием управленческого решения. Непосредственно в органы внутренних дел управленческие акты вышестоящих субъектов могут поступать тремя основными способами:

Рассылка актов управления курьерской почтой - является основным способом для получения документа секретариатами органов внутренних дел. Курьерская связь организуется в строгом соответствии с установленными правилами. Поступивший акт управления после регистрации докладывается начальнику органа внутренних дел и по его резолюции (письменному указанию) передается лицам, ответственным за организацию исполнения решения.

Рассылка текстов документов по каналам телефонной связи стала шире применяться (наряду с фототелеграфной) после внедрения факсимильных аппаратов и применения систем модемной связи. Данные технические средства не предназначены для передачи документов с грифом ограничения доступа. Факсограмма также подлежит учету (регистрации), и по мере наложения соответствующей резолюции начальника передается секретариатом лицу, ответственному за организацию исполнения данного документа.

Рассылка текстов документов по каналам электронной кабельной связи стала применяться с распространением более мощных персональных ЭВМ и с целью создания электронных баз управленческой информации. Электронный документ циркулирует в электронной сети, и программный продукт, обслуживающий эту сеть, создает так называемую электронную почту с системой допуска к «почтовым ящикам» пользователей. Электронный документ может обладать юридической силой, если орган внутренних дел имеет лицензию на право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи и при наличии соответствующих программно-технических средств.

В случае, когда в резолюции начальника органа внутренних дел указаны два и более лиц, ответственных за организацию исполнения решения, приобретает значение порядок и способ их ознакомления с документом. Последовательный способ ознакомления применяется, когда действия последующих исполнителей не возможны без организационных мер предшествующего исполнителя - это чрезмерно удлиняет время, необходимое на исполнение решения в целом. Параллельный способ ознакомления наиболее продуктивен и имеет несколько вариантов: копирование оригинала документа для каждого исполнителя; создание соответствующих выписок для каждого из них; проведение инструктивного совещания с исполнителями с одновременным обсуждением вопросов, связанных с организацией исполнения управленческого решения.

2. Уяснение задач и детализация порядка их исполнения. Всякая деятельность по исполнению управленческих решений начинается с их уяснения и детализации. Основной задачей, которая решается на данном этапе, является максимально точное и детальное уяснение смысла и содержания управленческого решения. При ознакомлении с содержанием управленческого решения, как правило, возникают вопросы организационного характера, в которых требуется уточнить порядок выполнения поставленных задач. В некоторых случаях процесс исполнения требует согласования с инициатором данного решения, например по вопросам выделения дополнительных сил и средств. Для решений комплексного характера (например, при взаимодействии с иными органами) необходимо проведение общего инструктивного совещания представителей всех организаций-исполнителей с разъяснением и уточнением отдельных организационных вопросов. Аналогичные вопросы могут рассматриваться на совещании руководящего состава органа внутренних дел, когда ответственными за организацию работы являются руководители служб и подразделений. Основная цель подобных инструктивных совещаний - достичь единого понимания порядка исполнения решения.

Посредством разъяснения и уточнения отдельных положений управленческого решения должен преодолеваться смысловой барьер. Поэтому на данном этапе следует учитывать степень восприятия вновь получаемой информации каждым исполнителем, поскольку одну и ту же информацию разные люди могут воспринимать по-разному. Если не учесть данный фактор могут исказиться либо основные цели деятельности, либо отдельные организационные вопросы.

Данный этап, как правило, реализуется в ходе проведения инструктивного совещания с лицами, ответственными за организацию работы. В результате уяснения отдельных организационных вопросов у исполнителей возникает достаточно полное представление о роли и месте своего участка (направления) в общей организационной деятельности. Одновременно формируется план действий, который детализирует их деятельность. В ряде случаев детализация решения может способствовать принятию дополнительного управленческого решения на уровне исполнительной структуры. Объем детализированных мероприятий может быть много шире первоначального предписания субъекта управления.

3. Подбор исполнителей, их обучение и инструктаж. При организации исполнения управленческих решений данный этап является необходимым, поскольку отдельные положения решения указывают лишь на структурную (отраслевую) принадлежность соответствующих исполнителей, но не указывают конкретных служащих. Уже в ходе детализации управленческого решения и «росписи» заданий субъект управления отчетливо представляет, что выполнять их будут конкретные исполнители - органы, структурные подразделения, группы работников, отдельные лица. Руководитель каждого структурного подразделения должен ставить перед своими подчиненными задачи предметной исполнительской деятельности с учетом их деловых, организаторских, моральных и психологических качеств.

Главная задача руководителя на данном этапе - это выбор тех исполнителей, которые способны наиболее полно и качественно выполнить поставленные задачи. Степень сложности задачи для конкретного исполнителя должна полностью соответствовать должностным обязанностям сотрудника и его опыту оперативно-служебной деятельности на вверенном участке. Учет этих факторов необходим, поскольку в правоохранительной деятельности уровень профессионально-деловых качеств во многом определяется стажем работы, а совершенствование профессиональных навыков происходит в системе их служебной подготовки. В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой «Наука управления. Основы организации и управления в сфере правоохранительной деятельности» - М., 2010 г. С. 521.

Служебная подготовка - это система плановых занятий, в ходе которых каждый сотрудник органа внутренних дел совершенствует теорию и практику, изучает приемы взаимодействия, тактику деятельности в сложных условиях и другие вопросы. Обучение сотрудников в системе служебной подготовки регламентировано нормативными актами МВД России и включает три основные формы: теоретическую подготовку; огневую и физическую подготовку; отработку практических вводных.

Руководителем структурного звена или его заместителем при постановке очередных задач оперативно-служебной деятельности, как правило, проводится инструктаж исполнителей. Содержание инструктажа зависит от новизны задания. Инструктаж имеет своей целью, прежде всего, обеспечить уяснения задания исполнителями. Он включает в себя: постановку цели задания, предоставление дополнительной информации, уточнение вопросов взаимодействия исполнителей, меры личной безопасности и т.д.

Также содержание и конкретность инструктажа зависят от должностного положения лица, проводящего инструктаж, и состава инструктируемых. Так, инструктаж начальником органа внутренних дел своих заместителей и руководителей структурных подразделений отличается от инструктажа, осуществляемого начальником, имеющим в подчинении непосредственных исполнителей. Во время инструктажа разрешаются непонятные вопросы и вносится полная ясность в порядок действий исполнителей. А.Г. Туманов. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. Лекция. Высшая школа МВД СССР. Москва - 1971. С. 14. Четкий и исчерпывающий инструктаж в значительной степени гарантирует эффективность деятельности исполнителей.

4. Обеспечение деятельности исполнителей, организация взаимодействия между ними и координация их усилий. Обеспечение деятельности исполнителей - чрезвычайно важный и сложный элемент организации исполнения управленческого решения. Данный этап заключается в создании условий, при которых поставленные в управленческом решении цели и задачи могут быть достигнуты. К основным условиям выполнения управленческого решения следует отнести следующие.

1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение заключается в том, что права и обязанности сотрудников органов внутренних дел основаны на нормах законодательства и должностных обязанностях. При этом дополнительные нормативные правовые акты (управленческие решения) вносят определенные коррективы по направленности (целям) и совершенствованию организации оперативно-служебной деятельности. Как свидетельствует опыт, проблемой организации деятельности исполнителей является недостаток методического обеспечения. В связи с этим очень важно своевременно разрабатывать рекомендации методического характера по вопросам практического выполнения отдельных предписаний.

2. Материально-техническое и финансовое обеспечение служит важной предпосылкой исполнительской деятельности. Практика свидетельствует, что в случае, когда управленческое решение не содержит необходимых предписаний по этим видам обеспечения либо когда предписания не проработаны в соответствии со сложностью поставленных задач, организационные усилия и работа исполнителей будут малоэффективны. К сожалению, в настоящее время уровень материально-технической обеспеченности органов внутренних дел не в полной мере отвечает решаемым ими сложным задачам. В целом эта проблема известна, поэтому управленческие решения должны ее учитывать.

3. Моральное и психологическое обеспечение позволяет формировать у исполнителя целеустремленность и устойчивость деятельности. Оно включает в себя создание в коллективах должного морально-психологического климата и воспитание необходимых качеств у каждого сотрудника, позволяющих с честью выполнять служебные обязанности.

4. Обеспечение временем подразумевает заблаговременный расчет времени, которое необходимо на все этапы организации работы по подготовке к выполнению управленческого решения. При этом не допустимо заведомо ограничивать срок выполнения всех поставленных задач, а также предоставлять время с избытком. Вопрос о соответствии установленных сроков исполнения и задач, которые предписывается решить, касается в большей мере к методологии разработки управленческих решений в органах внутренних дел.

5. Информационное обеспечение относится к числу обязательных условий выполнения управленческого решения, поскольку исполнительская деятельность опирается не только на профессиональные знания, умения и навыки, но и на изучение реально складывающейся обстановки. В зависимости от ее сложности используются те или иные методы и формы оперативно-служебной деятельности, а также предъявляются определенные требования и к уровню профессиональной подготовки сотрудников. Таким образом, формы и методы работы и требования к исполнителям основываются на данных, характеризующих обстоятельства, непосредственно влияющие на деятельность органов внутренних дел.

5. Регулирование процесса исполнения управленческого решения. Можно сказать, что именно с этого момента начинается само исполнение управленческого решения и система начинает действовать в заданных ей параметрах. Данный этап является исключительной компетенцией руководителя и состоит во внесении отдельных изменений в организационную деятельность. В связи с этим, регулирование как разновидность управленческой деятельности относят к числу самостоятельных функций управления. В.Г.Афанасьев «Научное управление обществом» - Госполитиздат, 1968 г. С. 110-111. Одновременно регулирование всегда связывают с процессом исполнения решения, неотъемлемой частью которого оно собственно и является. В ходе этого процесса достигается желаемое состояние объекта управления. Данное положение в определенном смысле является идеальной теоретической моделью. Однако факторы объективной реальности (внешние и внутренние) всегда вносят коррективы, что приводит к расхождению между идеальной моделью и объективными реалиями. Таким образом, регулирование процесса исполнения управленческого решения служит сокращению данного расхождения.

6. Подведение итогов исполнения решения. Это заключительный этап всего процесса организации исполнения управленческого решения. Форма подведения итогов во многом зависит от целей, которые ставились в решении, а также от уровня, на котором оно исполнялось. Например, приказы начальника органа внутренних дел по личному составу подлежат ознакомлению с их содержанием либо самих сотрудников, в отношении которых данный приказ распространяется, либо среди сотрудников одного структурного подразделения, либо среди всего личного состава.

Подведение итогов, связанных с организационными процессами в структуре органа внутренних дел, имеет две основные цели. Во-первых, дать общую оценку итогу работы и оценить при этом вклад в общую деятельность отдельных исполнителей. Во-вторых, указать на наиболее существенные ошибки и просчеты, которые были допущены в процессе исполнения управленческого решения.



Заключение

Управленческая деятельность представляет собой неотъемлемый и наиболее важный компонент функционирования социальных организаций. Управление как особая разновидность профессионального труда возникло и развивалось вместе с эволюцией организаций, постепенно выделяясь в самостоятельный тип.

Организация исполнения управленческого решения - необходимый элемент деятельности субъектов управления любого уровня. При этом каждый из них, во-первых, оуществляет организацию исполнения своих собственных решений и, во-вторых, организацию исполнения решений вышестоящих субъектов управления.

В организации исполнения управленческих решений можно выделить шесть основных этапов, содержание которых в целом совпадает не только с практикой, но и с рекомендациями Министерства внутренних дел России. Данные этапы последовательно сменяют друг друга, а иногда выступают как нечто целое без заметного перехода от одного элемента к другому. Это характерно для случаев, когда организуется исполнение простейших повторяющихся решений.

Обобщая выше указанное, можно сказать, каким бы оптимальным не было решение, если не будет правильно организовано его исполнение, оно никогда не достигнет цели. Поэтому организаторская работа - исключительно важный вид управленческого труда. Организация исполнения управленческих решений по своему содержанию представляет наиболее трудоемкий и сложный вид деятельности субъектов управления органами внутренних дел.



Список используемой литературы

1. А.Г. Туманов. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. Лекция. Высшая школа МВД СССР. Москва - 1971.

2. Б.И. Сазанов. Руководитель органа внутренних дел: стиль и методы работы. Учебное пособие. Академия МВД СССР. Москва -1983.

3. Основы управления в органах внутренних дел. Под редакцией Н.В. Бугеля. Учебник. Оригинал-макет Санкт-Петербургского университета МВД России - 1998.

4. И.Г. Бавсун. Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел: учебное пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2011.

5. Дип. С.Д. Человеческие отношения в области управления (перевод). М., 1983. С. 114.

6. Иванов Н.Н. Управленческое решение в деятельности аппаратов МВД, УВД. М., Академия МВД СССР, 1999. С. 84.

7. А.П. Герасимов, А.Н. Грушин, И.П. Сидякин. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел. Академия МВД СССР. Москва - 1984.

8. Еферин В.П. Организация и координация взаимодействия в горрайлиноргане внутренних дел: лекция. -- Домодедово, 2005.

9. Грибов В.Н., Иванов Н.Н. Организация исполнения управленческих решений в МВД, УВД. -- М., 1997.

10. Малюткин В.А., Шелякин Н.Д. Организация исполнения управленческих решений, формы и методы контроля оперативно-служебной деятельности в горрайорганах внутренних дел. -- М., 1990.

11. Русаков В.И. Об организации исполнения управленческих решений в ГОРОВД // Закон и право. -- 2007. -- № 10.

12. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. -- М., 1972.

13. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений органов внутренних дел. -- М., 1971.

14. Афанасьев В.Г. «Научное управление обществом» - Госполитиздат, 1968 г.

15. Кикоть В.Я., Маилян С.С., Грядовой Д.И. «Наука управления. Основы организации и управления в сфере правоохранительной деятельности» - М., 2010 г.

16. Фатхутдинов Р. А. «Управленческие решения» - М., 2006 г.

Размещено на Allbest.ru