Анализ и оценка эффективности управления в организации. Управление земельными ресурсами. Управление социальной сферой

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 Чем обусловлена универсальности и распространенность применения методов организационного развития для совершенствования организационной деятельности

Организационное развитие - систематическое совершенствование способов, при помощи которых предприятие достигает поставленные перед ним цели. Универсальность методов обусловлена определенными проблемами в развитии организации. По отдельным проблемам организационного проекта могут применяться разные методы разработки.

Изменение организационной культуры. Организационная культура является наиболее стабильным элементом организации. Но все же она также претерпевает изменения. Во-первых, организационная культура эволюционирует под воздействием изменений, происходящих во внешней среде. Во-вторых, организационная культура может быть сознательно изменена руководством или группой сотрудников. Процесс исключительно сложный и трудоёмкий, требует лидерских качеств, настойчивости, терпения, стратегического мышления. Изменение культуры организации влечёт за собой изменение поведения каждого члена организации и его уникальной общей психологии.

С течением времени и под воздействием обстоятельств культура может претерпевать изменения. Необходимо знать, как проводить данные изменения. Существуют методы изменения культуры организации: изменение объектов и предметов внимания со стороны менеджера; изменение стиля управления кризисом или конфликтом; перепроектирование ролей и изменение фокуса в программах обучения; изменение критериев стимулирования; смена акцентов в кадровой политике; смена организационной символики и обрядности.

Методы поддержания и развития организационной культуры. Организационная культура может быть сформирована, и существуют методы ее поддержания и укрепления. Здесь можно выделить целый ряд методов.

Поведение руководителя. Руководитель должен стать примером, ролевой моделью, показывая пример такого отношения к делу, такого поведения, которые предполагается закрепить и развить у подчиненных.

Заявления, призывы, декларации руководства. Для закрепления ценностей и образцов поведения большое значение имеет обращение не только к разуму, но и к эмоциям, к лучшим чувствам работников.

Реакция руководства на поведение работников в критических ситуациях. Культивируемое в организации отношение к людям, к их ошибкам особенно ярко проявляется в критических ситуациях.

Обучение персонала. Обучение и повышение квалификации персонала призвано не только передавать работникам необходимые знания и развивать у них профессиональные навыки. Обучение является важнейшим инструментом пропаганды и закрепления желательного отношения к делу, к организации и разъяснения того, какое поведение организация ожидает от своих работников, какое поведение будет поощряться, подкрепляться, приветствоваться.

Система стимулирования. Принципы построения системы стимулирования и ее основная направленность должны поддерживать именно то поведение, именно то отношение к делу, те нормы поведения и рабочие результаты, в которых находит наиболее полное выражение содержание и основная направленность культивируемой и поддерживаемой руководством организационной культуры. Непоследовательность и расхождение слова и дела здесь недопустимы, т.к. даже нарушение принципов стимулирования сразу вызовет резкое падение доверия.

Критерии отбора в организацию. Необходимо знать, каких работников хочется видеть в организации: профессионалов, или же для новых работников.

Организационные традиции и порядки. Организационная культура закрепляется в традициях и порядках, действующих в организации.

Внедрение корпоративной символики. Опыт лучших организаций показывает, что широкое внедрение символики положительно отражается на отношении персонала к компании, повышает приверженность работников своей организации и чувство гордости за свою организацию.

Понимание роли и значения организационной культуры для успеха в реализации не только краткосрочных, но и долгосрочных стратегических целей является важнейшим условием успешных организационных изменений. Формируя организационную культуру, следует четко понимать, что ею невозможно управлять непосредственно. Очевидно, что культура поведения человека в высокой степени зависит от типа личности, точно также как организационная культура зависит от типа компании, она в той же степени специфична, как особенна фирма и ее персонал.

Хороший психологический климат и доброжелательное отношение позволяют людям более сплоченно добиваться поставленных целей для себя. Чем сложнее ситуация, тем более конкурентоспособны компании с сильной корпоративной культурой, с традициями, с людьми, готовыми поддерживать друг друга и свою фирму.

1.2 Какой из видов эффективности используется для оценки эффективности организации, где вы работаете

Эффективность организации, в которой я работаю, определяется по ряду показателей. Оценивается эффективность работы фирмы, в основном, по ее экономическим достижениям - по прибыли, полученной в результате деятельности. Это включает в себя объективные показатели.

Результативность. По этому показателю оценивается, достигнуты ли организацией поставленные цели.

Производительность. Этот показатель выявляет, достигнута ли цель посредством минимальных трудовых затрат.

Продуктивность. По этому показателю оценивается количество и качество продукции.

Рентабельность. Это показатель прибыльности в процессе товарооборота от приобретения сырья и оборудования до продажи товара.

Далее исследуются субъективные (психологические, физиологические, социально-психологические) показатели.

1. Активность сотрудников. Трудовая активность отражается на таких показателях, как производительность труда, качество выпускаемой продукции и т.д. Активность определяется не только уровнем их профессионального мастерства, но и творческим отношением к делу, участием в рационализаторской деятельности. Общественная активность проявляется в участии в общественно-политической жизни, социальных движениях, освоении новых экономических условий.

2. Удовлетворенность трудовой деятельностью. Здесь рассматривается отношение человека к своему труду и членам предприятия.

3. Уровень стабильности организации. Здесь показатель стабильности связан с показателем текучести кадров. Если предприятие стабильно, законсервирована, то это положительно сказывается на его развитии, на взаимоотношениях людей, выработке новых идей.

4. Психологическое состояние. Сработанность людей говорит об отлаженных организационных и психологических механизмах и является предпосылкой сплоченности и совместимости сотрудников.

На основании полученных результатов оценивается активность сотрудников, и далее - начисление премиальных выплат. Выплаты производятся на основании решения руководства (коллегиально), поквартально.

2. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

2.1 Назовите основные федеральные законы, регулирующие землепользование в России

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;

2. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

4. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

5. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

7. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

8. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»;

9. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

2.2 В чем состоит государственный кадастровый учет земельных участков

С 01.03.2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Принятым Законом внесен ряд принципиальных изменений в законодательство, регулирующее порядок описания и кадастрового учета земельных участков, а также иных объектов недвижимости. Закон регламентирует порядок ведения государственного кадастра не только земельных участков, но и иных объектов недвижимости. Указанным Законом подробно установлена процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, в случаях, когда сведения о таких участках отсутствуют в данных кадастра либо содержатся не в полном объеме. Также Законом регламентирован порядок кадастрового учета изменений уникальных и иных дополнительных характеристик земельных участков, как в заявительном порядке, так и порядке информационного взаимодействия органа кадастрового учета с иными органами государственной власти и местного самоуправления.

Федеральным законом в отношении земельных участков предусмотрено осуществление таких кадастровых процедур, как:

· постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

· внесение сведений о ранее учтенных земельных участках;

· учет изменений характеристик земельного участка;

· снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

· внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия;

· исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

2.3 Что такое землеустройство и каковы его основные виды

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Виды землеустройства.

Землеустройство подразделяется на:

1)межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все, эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства;

2) внутрихозяйственное, которое проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни. В соответствии со СТ. 69 Земельного кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

2.4 Перечислите основные виды прав на землю в России

По современному российскому законодательству все права вообще и на земельные участки в частности, можно разделить на две большие группы: вещные и обязательственные.

Вещное право, основным видом которого является право собственности, имеет ряд особенностей, которые отличают его обязательственного. Круг вещных прав четко очерчен законом (ст. ст. 209, 216 ГК). И лицо не вправе по своему усмотрению создавать новые разновидности вещных прав. Для обязательственных прав такого ограничения не установлено. Участник обязательственных отношений может вступать в сделки как предусмотренные законом, так и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Вещное право в отличие от обязательственного, является разновидностью абсолютного права, то есть обладателю вещного права противостоит неограниченный круг субъектов, обязанных не нарушать его. Владелец вещного права обладает правомочиями следования и преимущества. Первое означает, что собственник вещи, выбывшей из его владения, по общему правилу продолжает сохранять его и тогда, когда вещь находится у нового владельца. Правомочие преимущества сводится к тому, что при конкуренции вещного и обязательственного прав в первую очередь должно осуществляться вещное право. Следует отметить, что права на земельные участки, в соответствии со ст. 25, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами. Сами основания будут рассмотрены в следующем параграфе.

Виды вещных прав.

Наиболее важным из них является право собственности, ибо все остальные по своей сути, являются производными от них. Право частной собственности на землю закреплено в Конституции РФ. Граждане и их объединения (ч.1 ст.36 Конституции РФ) вправе иметь в частной собственности землю. Собственники земли в полной мере обладают всеми тремя правомочиями, присущими праву собственности, то есть они вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей при условии, что реализация этих полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2 ст.36 Конституции, п.3 ст.209 ГК).

Земельный участок, в соответствии как с земельным, так и гражданским законодательством, может находиться как в индивидуальной частной собственности, так и в общей собственности. Поскольку он считается объектом гражданских прав, недвижимым имуществом, на него в полной мере распространяются и положения Гражданского кодекса об общей собственности (глава 16). Общая собственность на земельный участок может быть двух видов - долевой и совместной. Общей совместной собственностью, например, станет земельный участок, приобретенный супругами, если брачным контрактом либо иным договором между ними не установлен иной режим этого участка (ст.256 ГК и ст.33, 34 Семейного кодекса РФ).

В соответствии как гражданским, так и земельным законодательством, право собственности бывает следующих видов: частная собственность, когда земля принадлежат гражданам и юридическим лицам (ст. 15 ЗК); федеральная собственность, когда земля находится в собственности Российской Федерации (ст. 17 ЗК); собственность на землю субъектов Российской Федерации (ст. 18 ЗК); муниципальная собственность (ст. 19 ЗК).

Право постоянного (бессрочного) пользования. Содержание правомочий этого вида права содержится в гражданском законодательстве, где сказано, что лицо, которому земельный участок предоставлен на указанном виде права осуществляет владение и пользование им в пределах установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Право пожизненного наследуемого владения. Здесь землевладелец (гражданин) имеет право не только право владения и пользования, но и очень ограниченного распоряжения - он имеет право сдать его в аренду или безвозмездное срочное пользование по усмотрению.

Еще одной разновидностью вещных прав являются сервитуты. Сервитутное право ограниченного пользования земельным участком возникло в российском законодательстве недавно. Смысл сервитута в том, что субъект сервитута (сервитуарий) вправе пользоваться чужой вещью, особенно если она неразлучно связана с земельным участком. Сервитуты бывают двух видов: частные и публичные.

Обязательственные права на земельные участки.

Участники обязательственных правоотношений могут вступать в сделки, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Из обязательственных прав при отводе земельных участков нам наиболее интересны два: право аренды и право безвозмездного срочного пользования земельными участками.

Определение права безвозмездного срочного пользования земельным участком дано в статье 24 ЗК РФ. Основанием для возникновения этого вида права может служить акт государственного или муниципального органа власти, на основании договора, на основании ведомственных актов юридических лиц. При этом закон ограничивает круг субъектов этого вида права. В частности в комментируемой статье говорится, что из государственных и муниципальных земель земельные участки могут быть предоставлены только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления на срок не более года.

Не устанавливается срок для земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. В этом случае земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование на основании договора.

На праве аренды земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в соответствии с гражданским законодательством. Общие принципы аренды приводятся в главе 34 ГК РФ.

Еще один вид права - право залога на земельные участки, который является как вещным, так и обязательственным.

2.5 Есть ли различие между собственником земельного участка и землевладельцем, и если есть, то в чем оно заключается

Безусловно, есть.

Собственник земельного участка - тот, кто приобрел участок по праву собственности в результате различных гражданско-правовых сделок (купли-продажи, мены, дарения, в порядке наследования), а также по иным законным основаниям и зарегистрировали право собственности в органах, осуществляющих гос.регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Владелец имеет право сажать на участке сельскохозяйственные культуры, владея впоследствии полученной продукцией и прибылью от ее реализации, кроме случаев, когда участок был передан владельцам кому-либо на постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сдан в аренду либо отдан на безвозмездное срочное пользование.

Существуют обязанности для владельцев. Требования по охране земель. Необходимо так использовать земельный участок, чтобы сохранять его экологические системы и «работоспособность» земли.

Землевладельцы -- лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения. Они владеют и пользуются земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения. Как и собственник, землевладелец может переоформлять земельный участок в собственность.

2.6 Что такое земельный сервитут и как он устанавливается

организационный персонал муниципальный имущество

Земельный сервитут -- право ограниченного пользования чужим земельным участком, зданием, сооружением и другим недвижимым имуществом.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Выделяют частный и публичный сервитут. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Сервитут может быть срочным или постоянным.

2.7 Как определяется размер земельного налога

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база определяется как кадастровая стоимость на дату его постановки на кадастровый учет.

Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.

Устанавливается законами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения) и не может превышать:

1. 0,3% в отношении земельных участков: отнесенных к землям с/x назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для с/x производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (кроме доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства

2. 1,5% в отношении прочих земельных участков.

Возможны дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Сумма налога к уплате по итогам налогового периода = сумма налога, исчисленная за период минус сумма уплаченных авансовых платежей по налогу.

2.8 Какие виды стоимости земельных участков существуют в России и в чем различия между этими видами

Стоимость земли, как и любого другого товара, имеет две формы проявления - потребительную и меновую.

Потребительная стоимость - специфическая (особая, личная) оценка недвижимости (земельного участка) конкретным лицом исходя из его сугубо личных интересов, предпочтений и целей пользования, а не продажи или совершения других сделок на рынке, т. е. это субъективная оценка имущества при фактически сложившемся его использовании. Определяется системой естественных и экономических характеристик земельного участка с точки зрения конкретного пользователя, для которого особо важное значение может иметь, например, плодородие почв, местоположение, функциональное и разрешенное использование земли или другие качественные и количественные показатели.

Меновая стоимость возникает в процессе обмена объекта недвижимости - земельного участка на денежный эквивалент.

Потребительная стоимость земельного участка подразделяется, например, на инвестиционную, налогооблагаемую, балансовую. К меновой стоимости участка могут быть отнесены рыночная, залоговая, кадастровая, арендная, страховая виды стоимости.

Рыночная стоимость - наиболее вероятная цена продажи участка в определенный момент времени на конкурентном и открытом рынке при осознанных и рациональных действиях в своих интересах покупателя и продавца, которые хорошо информированы и не испытывают давления чрезвычайных обстоятельств.

Залоговая стоимость - стоимость имущества, обеспечивающего ипотечный кредит, ее величина гарантирует возмещение денежных средств кредитора за счет вынужденной продажи объекта залога в случае невыполнения заемщиком своих обязательств.

Залоговая стоимость равна денежной сумме, которую, по мнению банка, можно выручить от вынужденной продажи объекта залога при обращении на него взыскания с учетом затрат и издержек, связанных с обращением взыскания и реализацией заложенного имущества.

Кадастровая стоимость - усредненная рыночная стоимость единицы земельной площади по кадастровым кварталам и в форме базовых показателей кадастровой стоимости земель по территориально-экономическим зонам. Определяется на основе статистического анализа данных о рыночных ценах, а также иной информации о земельных участках. Если рыночной информации нет, кадастровая оценка производится на основе экспертного определения степени влияния отдельных факторов на стоимость земельных участков.

Инвестиционная стоимость - стоимость земельного участка для конкретного инвестора, определяемая его индивидуальными предпочтениями, интересами исходя из ожидаемых доходов и ставки их капитализации.

Налогооблагаемая стоимость в настоящее время определяется на основе кадастровой при нормативной стоимости земли. В дальнейшем она будет устанавливаться на базе рыночной стоимости земель с учетом их функционального назначения.

Ликвидационная стоимость - стоимость земельного участка при срочной вынужденной его продаже на открытых торгах.

Арендная стоимость - сумма арендной платы, за которую земельный участок может быть сдан в аренду при обычных (типичных) рыночных условиях.

Стоимость права аренды земли - денежные средства, необходимые для выкупа права заключить договор аренды конкретного земельного участка государственной или муниципальной собственности. Определяется на основе рыночных цен прав аренды по итогам проводимых конкурсов.

Балансовая стоимость - стоимость участка, отраженная в балансе организации по затратам на его приобретение (приватизация, покупка и т. п.) на момент ввода в эксплуатацию (использование по функциональному назначению) или по нормативной цене.

Страховая стоимость - денежная сумма, на которую могут быть застрахованы разрушаемые элементы имущества, рассчитанная в соответствии с методиками, используемыми в сфере государственного и частного страхования.

Различие состоит в многочисленных факторах, которые можно классифицировать по различным критериям. По форме проявления они подразделяются на социальные, экономические, административные и другие факторы. По признаку происхождения (природы) или характеру воздействия все факторы, влияющие на стоимость земли, можно объединить в две группы: субъективные - связанные с типичными предпочтениями, интересами, особыми обстоятельствами, взаимной зависимостью сторон, взглядами, возможностями и т. п.; объективные - экономические условия (макроэкономические, микроэкономические), физические характеристики земельного участка, функциональное назначение, ближайшее окружение, экологическая обстановка и др.

3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

3.1 Проблемы становления земельного рынка в РФ, полномочия уровней публичной власти по управлению земельными ресурсами

Рынок земли - важная часть экономики развитого государства и рынка недвижимости в целом. Возникновение рынка земли в РФ на современном этапе развития общества породило различные противоречия. Российский рынок начал развиваться сравнительно недавно и изменения системы ценностей породили интерес общества к земельной проблеме.

Проблемы развития земельных отношений приобретают особое значение. Государственное регулирование земельных отношений должно сопровождаться учетом интересов землепользователей и землевладельцев. Рыночное регулирование должно осуществляться на основе спроса и предложения, формирующегося с учетом запроса пользователей и землевладельцев земельных участков.

Однако в настоящее время все еще остается актуальным вопрос механизма регулирования предоставления и продажи земельных участков, не сформирована земельная политика, направленная на соблюдение законных прав землевладельцев и землепользователей.

До введения земельного законодательства в Российской Федерации все земельные ресурсы находились в государственной собственности и рынка земельных ресурсов, как такового, не существовало. Государство само распоряжалось земельными ресурсами по своему усмотрению, не получая при этом прибыли и не развивая общественные отношения в этом направлении. Но по мере возникновения рыночных отношений, земля становится товаром -- объектом хозяйственного оборота, который оказывает влияние не только на развитие экономических отношений между физическими и юридическими лицами и экономику страны в целом, но и на развитие внешнеэкономических отношений. Наряду с другими рынками, рынок земельных ресурсов в России еще до конца не развит, он только формируется, создаются новые нормативно-правовые базы, разрабатываются различные проекты и программы, которые помогают решать сложные вопросы на пути становления земельных отношений.

Земельно-ресурсный потенциал России -- это 1709 млн. га земли (12,5% мировой территории) и 420 млн. га континентального шельфа. На территории России сосредоточено 55% запасов черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород; разведанные запасы энергоносителей, которые находятся в земле России, составляют около 30% мировых запасов. Обеспеченность России земельными ресурсами -- важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства.

Существующая в настоящее время система государственного управления земельными ресурсами значительно затрудняет оборот земель, так как процесс оформления прав на недвижимость является для собственника затруднительным и сопровождается значительными затратами времени, которые работают против собственника.

Это не позволяет осуществить полную инвентаризацию, государственный кадастровый учет и регистрацию прав на землю, и другие объекты недвижимого имущества.

Необходимо совершенствовать и развивать существующие принципы налогообложения, а также подходы к массовой оценке недвижимого имущества, которые должны опираться на особенности российских условий.

На современном этапе развития земельной политики различают три составляющих, обеспечивающих функционирование системы отношений в сфере землепользования и землевладения:

Наличие полной и достоверной информации. В настоящее время в России не создана система достоверной информации о рынке земли, что существенно затрудняет координацию деятельности земельного сектора экономики.

Формирование целей земельной политики: обеспеченность земельными территориями устойчивого развития экономики и социальной сферы. Четкого осмысления целей земельной политики в России пока не наблюдается, что сопровождается недопониманием между различными структурами функционирования земельного рынка.

Определение механизма реализации целей. Чёткий механизм пока не сформирован.

В современных условиях развития экономики России основные усилия в области земельных преобразований должны быть направлены на создание инфраструктуры и практической реализации цивилизованного оборота земель в масштабе страны.

Таким образом, хотя рынок земли только формируется, система экономических отношений требует совершенствования правового обеспечения управления земельными ресурсами, поэтому возникают проблемы функционирования рынка земли.

В настоящее время государство разрабатывает различные проекты и программы, которые помогают решать сложные вопросы на пути становления земельных отношений.

Рынок земли является инструментом аграрной политики и политики по использованию земельных ресурсов.

Существенным фактором в системе землепользования и на рынке земли в целом является государственное регулирование. Важной сферой государственного регулирования является сохранение сельскохозяйственного земельного фонда. При тех колоссальных различиях в ценах на сельскохозяйственные земли, и те земли, которые идут под жилищную и промышленную застройку в условиях урбанизации и индустриализации, такая политика государства является важной функцией регулирования земельного рынка с жесткими правилами отвода земель. Также существенную роль играют и экономические рычаги, в частности налогообложение с дифференциацией поземельного налога в зависимости от использования земли.

Очевидные конфликты интересов возникают, когда решения по земле и другим объектам недвижимости принимаются ведомством, которое также имеет полномочия представлять интересы собственника федеральной недвижимости.

Контроль за охраной и использованием земель -- это административная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, которая выражается в осуществлении проверок за состоянием земель, выполнением мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдение земельного законодательства. Действующее законодательство предусматривает несколько видов контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Органы государственной и муниципальной власти являются непосредственными уполномоченными властными представителями государственных институтов, которые находятся на службе в интересах обеспечения стабильности и развития государства в целом. Кроме того, применительно к землям, находящимся в государственной и муниципальной собственности, органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют управление как представители собственника.

4. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

4.1 Раскройте суть управления по результатам и обоснуйте эффективность (или неэффективность) данного типа менеджмента для управления какой-либо отраслью социальной сферы

Система работы государственных и муниципальных образовательных учреждений в основном ориентирована не на результат деятельности, а на обеспечение процесса. Работа оценивается, как правило, в таких понятиях как «объем освоенных денежных средств», «количество выпускников» и т.п. Однако, при этом за пределами внимания остается то, как повлияли образовательные услуги на поведение, состояние, способности получателя.

Здесь затрачиваются огромные средства и время.

Причины перехода к результативным принципам.

Первой причиной являются возросшие требования к государственным учреждениям со стороны граждан и организаций по качеству услуг. У потребителей, привыкших за время рыночных реформ к относительно высокому уровню обслуживания со стороны организаций частного сектора, начали формироваться аналогичные ожидания при обращении к услугам гос. управления. Поэтому возникает основание для переноса технологий из частного сектора в государственный.

Вторая причина - наличие бюджетного дефицита. Использование технологий результативного управления позволяет усилить контроль за государственными расходами, ограничить их рост, что актуально для отрасли образования, где Правительство ставит вопрос о сокращении затрат.

Третьей причиной перехода стала необходимость оценки эффективности работы органов власти и подведомственных учреждений. Однозначно, что результаты деятельности государственных организаций часто с трудом поддаются оценке.

Однако, под вопросом эффективность управления на результат.

Так, в управлении социальной сферой во внимание должны приниматься социальные результаты и последствия, не просто производственные, экономические, а их преломления через обеспечения потребностей общества, а также поддержание его целостности, создание условия для благополучия здоровья и нравственности.

Эффективность работы региональных органов власти зависит от многих факторов. Во-первых, от верно поставленной цели, от качества целеполагания. Во-вторых, адекватности выбранных стратегий поставленным целям, выбора наиболее экономичных вариантов. В-третьих, количества и качества привлекаемых ресурсов для достижения цели.

Эффективность управления обычно оценивается через результаты, которые выражаются косвенными показателями, такими, как качество предоставленных, услуг, количество принятых решений, а также выполненных решений, показатели своевременности (или выполнения в срок заданий), социальные последствия реализации принятых решений, социальная напряженность. Оценка эффективности управления системами социальной защиты основана на системе показателей, отражающих степень развития социальной инфраструктуры и качества жизни отдельных категорий граждан, т.е. субъектов социальной защиты. Количественные измерения этих показателей носят относительный характер и не всегда адекватно отражают соотношение достигнутых результатов и затраченных усилий.

Исчисление показателей эффективности менеджмента в этой области предполагает соотношение полученных результатов и произведенных затрат.

При этом в качестве социальных результатов деятельности предприятий выступают условия труда и быта, квалификация работников, организация и мотивация их деятельности и т. д. В качестве затрат при этом могут в отдельных случаях выступать расходы на приобретение технических средств управления, подготовку и повышение квалификации кадров, строительство жилья для работников предприятия, приобретение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха работающих и другие.

Так, примером эффективности деятельности на результат является работа в области управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Здесь очень важно определить показатели и критерии оценки эффективности управления.

Однако, найти единый показатель или критерий эффективности невозможно, поэтому приходится пользоваться совокупностью показателей. Особенностью управления этими системами, как и любым направлением социальной защиты является то, что экономический эффект от их развития и функционирования чаще всего проявляется в отдаленном будущем. Это делает практически невозможным точное измерение в количественных показателях и затрудняет его оценку. Тем более, что результат управленческой деятельности зависит не только от качества принятых решений, но и от случайного стечения объективных обстоятельств, особенно в долгосрочном плане. В управлении этими системами важно различать социальный и экономический эффект. Комплексная эффективность управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей может быть представлена суперпозицией двух составляющих: экономической (количественной) эффективности и социальной (качественной) эффективности. Таким образом, комплексная социально-экономическая эффективность управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей может, быть определена как социально-экономическая (в том числе, потенциальная) результативность принимаемых управленческих решений и мероприятий различного характера в рамках управления системами. Она отражает обоснованность, своевременность и действенность принимаемых решений и реализуемых мероприятий и осуществляется на всех этапах управления системами: от разработки до оценки. Для социального управления, в том числе и для социальной защиты показатели социальной эффективности зачастую важнее показателей экономической эффективности. Экономическую эффективность управления региональными системами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей можно определить как сопоставление конечных результатов деятельности с совокупными затратами, связанными с их получением. Экономическая эффективность имеет конкретные количественные показатели.

4.2 Покажите, как в Вашем муниципальном образовании реализуется государственная социальная политика

В 2011 году в Хакасии на реализацию мероприятий социальной политики было направлено почти 3 миллиарда рублей.

В рамках этого направления продолжается работа по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий. Так, 228 человек улучшили свои жилищные условия.

Оптимизация нормативной правовой базы в 2011 году позволила существенно расширить уже имеющиеся меры социальной поддержки многодетных семей, в которых воспитываются 5 и более детей, по оплате коммунальных услуг, а также в 2 раза увеличить выплату на ребенка из малообеспеченной многодетной семьи для подготовки к школе. Три семьи, воспитывающие 7 и более несовершеннолетних детей, получили новые автомобили импортного производства.

Кроме того, благодаря закону, принятому в 2011 году, гражданам, у которых, начиная с января 2012 года, будет рожден или усыновлен третий или последующий ребенок, предоставляется региональный материнский капитал в размере ста тысяч рублей.

Предоставление земельных участков многодетным семьям также стало важным шагом в реализации социальной политики. Несмотря на сложность данного вопроса, Правительство Хакасии ведет активную работу с муниципальными образованиями республики и федеральными органами по формированию необходимого числа участков.

«Обеспечить сетями и электричеством порядка 10 тысяч участков земли сразу мы просто не в состоянии. Мы честно заявляем об этом. Но в течение 2-3 лет эта задача будет решена. Зато семьи, имеющие право на получение земли, уже сейчас смогут начать строительство или принять решение о продаже участка», - сказал Виктор Зимин, глава Правительства.

Демографическая ситуация в республике указывает, что несмотря на достаточный удельный вес женщин фертильного возраста в общей численности всего населения (27,6%), суммарный коэффициент рождаемости в 2009 году в республике составил 1,4 при норме простого воспроизводства 2,15. Растет доля однодетных семей, трех- и двухдетная модели семьи стали нетипичными, а это означает начало процесса депопуляции. Увеличивается число факторов, способствующих росту семейного неблагополучия, нарушению социализации детей. Из-за разводов ежегодно в республике 3 - 4 тыс. детей остаются без одного из родителей. Увеличилось число детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. В 2009 году родилось 2474 таких ребенка, их доля в общем количестве родившихся - 45,2%. Все это характеризует нарастание нестабильности брака и семьи.

В с вязи с этим, МО г. Абакана продолжает реализовываться проект «Молодая семья».

Эффективность реализации государственной молодежной политики на территории муниципального образования непосредственно связана с достоверной информацией о группах молодежи, различающихся по половозрастным, образовательным, социально-профессиональным потребностям. Объектом государственной семейной политики является семья, в том числе и молодая семья. Однако ее статус как объекта этой политики не означает пассивной роли молодой семьи в решении разнообразных проблем.

Законодательные новации последних лет, в значительной мере изменившие отношение государства к осуществлению защиты прав и интересов семьи, задачи, поставленные Президентом России по реализации приоритетных национальных проектов, потребовали новых подходов к разработке региональной Концепции на среднесрочную перспективу в Республике Хакасия.

Концепция является научно обоснованным методическим фундаментом реализации социальной политики в республике, поддержки семьи и домохозяйств, организации взаимодействия отраслей социальной сферы с целью оптимизации условий жизнедеятельности семьи. Она включает целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Отражает отношения между семьей как полноценным социальным субъектом и системой комплексной деятельности государства в отношении семьи, при которых семья трактуется в качестве активного партнера государства.

Региональная Концепция принимает во внимание: достижения предыдущего этапа реализации государственной семейной политики в Республике Хакасия; изменения, происходящие в институте семьи, приводящие к возникновению и распространению многообразия форм семьи, особенности социального положения различных типов семей, интересы семьи, родителей и детей в современном обществе; особенности этнического состава, культурные традиции, социально-экономические условия, географические и демографические особенности Республики Хакасия; накопленный опыт социальной работы и социальной поддержки семьи, родительства и детства, методологические, теоретические и практические принципы, регулирующие взаимоотношения семьи и государства; предложения и рекомендации министерств, ведомств и общественных организаций по осуществлению семейной политики Республики Хакасия; возможности организационной системы по реализации семейной политики РХ, а также учитывает достижения, опыт управления реализацией указанной политики за период с 2001 по 2006 годы.

Приоритетами семейной политики являются: поддержка молодой семьи, подготовка детей и подростков к браку; развитие службы планирования семьи; поддержка этнического своеобразия уклада жизни и семейного воспитания народов, проживающих в республике.