Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности учреждений сферы социальной защиты Колпинского района с целью повышения эффективности их работы

· функции по разработке и внедрению социальных стандартов, норм и нормативов переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации;

· государственные социальные стандарты имеют существенное значение при составлении проектов бюджетов, определении объемов финансирования отраслей социальной сферы и должны использоваться в качестве нормативного обеспечения формирования и расходования бюджетных средств на социальные нужды, разработки и реализацию государственной социальной и экономической политики, региональных программ.

В этом направлении предполагается осуществление ряда конкретных мер:

· разработка стандартов социального обслуживания населения в городе;

· разработка норм и нормативов в сфере социального обслуживания населения в городе Колпино, в частности норм и нормативов, определяющих количество социальных учреждений, структурных подразделений в них, численность и штаты сотрудников, нагрузку на социальных работников, а также норм и нормативов, определяющих обеспеченность населения города социальными услугами и их стоимостную оценку;

· разработка критериев оценки качества оказываемых услуг, критериев потребности отдельных категорий граждан в социальном обслуживании, критериев оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения Колпино;

· паспортизация социальных услуг, предоставляемых в городе негосударственными некоммерческими организациями.

Работа по данному направлению связана с реализацией задач по достижению нормативов стандартов проживания в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 N 474 «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы».

Создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания населения в Колпино

Создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания населения Колпино, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти города, означает развитие действующих и организацию новых учреждений социального обслуживания, в том числе разработку:

· нормативных документов, предусматривающих порядок создания и содержания учреждений социального обслуживания;

· плана развития системы учреждений социального обслуживания.

Наличие стационарных форм обслуживания является целесообразным, поскольку существует потребность в учреждениях социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц, которые не могут себя обслуживать самостоятельно и нуждаются в постоянной посторонней помощи.

Современный уровень развития общества диктует необходимость изменения существующего положения, а именно:

· изменения подходов в организации работы действующих учреждений социального обслуживания;

· передачи отдельных городских учреждений социального обслуживания на районный уровень;

· внедрения инновационных форм обслуживания;

· создания новых перспективных типов учреждений социального обслуживания - домов-интернатов малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (мини-пансионаты), в которых будут созданы благоприятные условия проживания, максимально приближенные к домашним.

Создание оптимальной на текущий момент модели системы учреждений социальной защиты населения города предполагает выбор одного типа учреждений социального обслуживания населения для каждой конкретной категории граждан.

Этот подход имеет ряд следующих преимуществ:

· все виды и формы социального обслуживания конкретной категории граждан, предусмотренные действующим законодательством при организации деятельности различных учреждений социального обслуживания, будут предоставляться в одном учреждении;

· данная система является наиболее экономичной;

· указанные учреждения социального обслуживания являются по своей сути специализированными учреждениями, имеющими специфические цели и задачи, особенности подходов в работе и подготовке кадров.

Оптимальная система государственных учреждений социального обслуживания населения в городе на современном уровне предполагает наличие трех типов учреждений социального обслуживания.

Оптимальность рассматриваемой системы учреждений социального обслуживания определяется в настоящее время реальной оценкой экономических возможностей города.

При этом представленная перспектива развития системы учреждений социального обслуживания населения согласуется с Генеральным планом развития Санкт-Петербурга до 2025 года и соответствует отраслевому стандарту системы социальной защиты населения, установленному во Временном перечне стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2005-2008 годы, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 N 474 «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы».

При отсутствии сформированной системы учреждений, предоставляющих социальные услуги (как государственной, так и негосударственной), государство должно направить усилия на ее создание, что не означает монополию государственного сектора на оказание социальных услуг.

Реформирование механизма бюджетного планирования расходов на оплату социальных услуг

Актуальным является вопрос реформирования механизма бюджетного планирования расходов на оплату социальных услуг (далее - реформирование).

Одной из целей реформирования является повышение качества социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями.

Действующая в настоящее время традиционная (сметная) схема планирования расходов на содержание государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, признается недостаточно эффективной. Это объясняется тем, что объемы планируемых расходов не зависят от качества предоставляемых социальных услуг.

Нормативно-целевая схема планирования расходов берет за основу социальную услугу. Оплата деятельности организаций, специализирующихся на социальном обслуживании, осуществляется исходя из объема и качества предоставленных услуг, то есть по конечному результату деятельности, а не по характеру и интенсивности функционирования указанных организаций. В основе величины оплаты лежит экономически обоснованная стоимость единичной услуги определенного вида и качества. Эта величина регулируется специальными нормами, нормативами и тарифными соглашениями.

Представляется, что в рамках нормативно-целевой схемы повысится эффективность системы социального обслуживания. Однако в настоящее время отсутствует нормативная правовая база, необходимая для ее реализации.

В этой связи необходима разработка механизмов нормативного правового регулирования формирования статей расходов бюджета всех уровней по планированию затрат на оказание социальных услуг. Переход на нормативно-целевую схему планирования расходов на содержание государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги, возможен после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Другой целью реформирования является создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг. Создание механизмов, при которых социальные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм, является одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, реформирование позволит:

· повысить качество предоставляемых социальных услуг;

· объективно формировать затраты на оплату предоставляемых социальных услуг;

· оптимизировать бюджетные расходы;

· предусмотреть возможность участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг различным категориям граждан;

· расширить спектр предоставляемых социальных услуг.

Совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений

В целях развития социальной защиты населения Колпино необходимо совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений в этой сфере:

· учреждениями социальной защиты населения регионального и федерального подчинения;

· учреждениями различных отраслей (социальной защиты населения, здравоохранения, образования, молодежной политики);

· органами государственной власти Колпино и общественными организациями.

В современных условиях многообразия социальных проблем особое значение приобретает сотрудничество государственных и негосударственных организаций социальной сферы. Организации «третьего сектора», работающие в сфере социальной защиты населения, являются важным элементом гражданского общества.

Роль некоммерческого сектора состоит в:

· формировании в обществе системы взаимной социальной, экономической и психологической поддержки (оказание помощи семьям и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации);

· выражении позиции различных групп населения по вопросам, связанным с разработкой и реализацией государственной политики в области социальной защиты населения Колпино, а также организации диалога с органами государственной власти города по этим вопросам;

· увеличении объема и форм, улучшении качества предоставляемых социальных услуг, оказываемых различным группам населения Колпино в рамках реализации государственной политики в области социальной защиты населения;

· формировании в обществе ценностей и социально-психологического климата, благоприятных для жизнедеятельности населения Колпино.

Необходимость развития взаимодействия органов государственной власти города и общественных организаций обусловлена следующими факторами:

· развитие ресурсной базы социальной сферы (информация о потребностях населения города, человеческие ресурсы, интеллектуальный потенциал, социальные технологии, техническая база, внебюджетные средства и так далее). Важным условием современной социальной политики является создание условий жизни общества, позволяющих людям свободно реализовывать свой собственный потенциал, взяв на себя часть ответственности, тем самым расширяя ресурсную базу социальной сферы;

· развитие спектра предоставляемых социальных услуг, позволяющих удовлетворять индивидуальным потребностям клиентов. Общественные организации должны работать на дополнение спектра предоставляемых социальных услуг.

Кроме того, такое взаимодействие органов государственной власти Колпино и общественных организаций означает развитие социального капитала, которое выражается в развитии доверия среди членов общества, включая отношения общество-государство.

Негосударственными некоммерческими организациями всех организационно-правовых форм активно используется труд добровольцев в области оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг населению. Совершенствование взаимодействия государственных и негосударственных организаций предусматривает и активное развитие добровольчества.

Развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения Колпино

Данное направление следует рассматривать в трех плоскостях:

· внедрение современных информационных технологий в деятельность всех организаций социальной сферы Колпино, что обеспечит формирование данных, необходимых структурам государственного управления для реализации своих функций;

· перевод задач информационного взаимодействия региональных структур различного ведомственного подчинения на современный уровень;

· предоставление актуальных, достоверных и полных данных о потребностях, состоянии и эффективности работы системы социальной защиты населения Колпино органам государственной власти, что позволит повысить качество и эффективность принимаемых ими решений, а также стратегического планирования и прогноза.

Органы социальной защиты населения Колпино помимо выплаты пособий и компенсаций выполняют большой объем работы по оказанию адресной помощи малоимущим гражданам, предоставлению мер социальной поддержки различным категориям граждан, социальному обслуживанию населения Колпино.

В целях развития единого информационного пространства системы социальной защиты населения Колпино должна быть разработана система информационно-статистического обеспечения по вопросам инвалидности:

· реестр инвалидов Колпино;

· реестр учреждений, действующих в системе реабилитации инвалидов в Колпино, а также в Санкт-Петербурге;

· реестр технических средств реабилитации;

· автоматизированная информационно-справочная система планирования и контроля доступной среды жизнедеятельности для инвалидов «Доступная среда».

Развитие информационных технологий, внедрение их в практику работы социальных служб является крайне актуальным и своевременным, способствует принятию эффективных управленческих решений, качественному формированию затрат бюджета города на оказание социальной поддержки и совершенствованию социального обслуживания населения Колпино.

В этом направлении необходимо:

· объединить всю персонифицированную информацию о социальных запросах населения Колпино, а также о предоставленных гражданам выплатах и социальных услугах в единое корпоративное хранилище данных, что позволит обеспечить исполнительные органы государственной власти города необходимыми сведениями для отработки поисковых, статистических и аналитических запросов в части, касающейся социальной поддержки населения Колпино. При условии регулярной их актуализации гарантируется достоверность и максимальная независимость сведений от внешних факторов;

· разработать и утвердить регламенты межведомственного информационного взаимодействия в целях осуществления синхронизации имеющихся баз данных, обмена данными при совместном решении социальных задач, актуализации имеющихся информационных ресурсов;

· провести унификацию структур массивов данных, используемых в различных ведомственных информационных системах социальной сферы для идентификации граждан и учета предоставленных им социальных услуг и выплат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для развития системы социальной защиты населения Колпино необходимо наличие определенных механизмов и условий.

Реализация предложенных мероприятий должна осуществляться на основе:

· принятых нормативных правовых актов, направленных на управление развитием системы социальной защиты населения города на краткосрочный и среднесрочный периоды;

· разработки и утверждения планов мероприятий по реализации предложенных мероприятий на соответствующие годы;

· механизма передачи полученных знаний и опыта работы по разработке и внедрению инновационных технологий от одних специалистов по социальной работе к другим.

Условиями реализации концепции является наличие ресурсного обеспечения, включающего:

· финансовые ресурсы;

· имущественные ресурсы (разработка и подготовка обоснованных предложений для поиска помещений под размещение в них создаваемых социальных служб);

· кадровые ресурсы (проведение анализа потребности в количестве специалистов, работающих в социальной сфере, их образовательного и профессионального уровня). На основе полученного анализа требуется разработка различных программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки социальных работников.

Важным является решение вопроса подготовки специалистов-практиков, работающих с различными группами населения Колпино.

Реализация предложенных мероприятий позволит достичь следующих результатов:

· создание целостной, комплексной системы оказания социальной помощи и обеспечение социальными услугами жителей Колпино;

· утверждение системы социальных стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения Колпино, критериев оценки эффективности деятельности учреждений, перечня социальных услуг;

· формирование эффективной системы оказания социальной защиты населения и предоставления социальных услуг учреждениями различных организационно-правовых форм;

· формирование бюджета города, ориентированного на результат деятельности учреждений социального обслуживания;

· оказание более качественных социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке государства;

· осуществление эффективного регулярного взаимодействия между различными субъектами правоотношений;

· представление возможности оперативной оценки актуального состояния системы социальной защиты населения Колпино и ее потребностей органам государственной власти.

Стремительные изменения, происходящие в обществе, требуют новых подходов к решению социальных проблем, многие из которых рассчитаны в своем решении на несколько лет.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента РФ» от 06 ноября 1996 г. // Собрание актов Президента РФ. 1996. 46. Ст.5241.

2. Аудит и контроль в коммерческой организации М.: 2006.

3. Бурцев В.В. Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации. М., Экзамен, 2000.

4. Герчикова И.Н. Менеджмент. Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ., 2000.

5. Государственная система документационного обеспечения управления: основные положения. М., 1996.

6. Веснин Р.В. Основы менеджмента. М., 1997.

7. Государственная служба: теория и организация. Ростов н/Д, 1995.

8. Дуракова И.Б. Управление персоналом: отбор и набор и отбор - М,: Центр, 1998.

9. Егоров В. Проблемы подготовки кадров государственной службы // Проблемы теории и практики управления. № 3, 2002.

10. Егоршин А.П. Управление персоналом. Г. Новгород, НИМБ,1997.

11. Заяц О.В. Организация, администрирование и управление в социальной работе: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. - 144 с.

12. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие, под редакцией А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, М. 96, С.98.

13. Контроллинг как инструмент управления предприятием / Е.А. Ананькина, С.В. Данилочкин, Н.Г. Данилочкина и др.; Под ред. Н.Г. Данилочкиной. М., 1999.

14. Кудряев В.А. Организация работы с документами. М., 1998.

15. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента. СПб., 1998.

16. Майер Э. Контроллинг для начинающих: Пер. с нем. М, 1992.

17. Мескон М., Альберт М. и Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1993.

18. Миронов М. Письма во власть // Российская газета, 1995, 23 мая.

19. Общая теория управления. М., 1994.

20. Общий менеджмент. / Под ред. А.А. Казанцева. М., 1999.

21. Одегов Ю.Г., Никонова Т.В. Аудит и контроллинг персонала Экзамен 2004

22. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994.

23. Основы делопроизводства в государственном аппарате. / Под ред. Р.Х. Богатеева. Казань,1989.

24. Официальный портал администрации Санкт-Петербурга - открытый доступ [http://209.85.129.132/search?q=cache:AwSBIxvgpiAJ:www.gov.spb.ru].

25. Покровский Е.А. Становление контрольной системы. // Президентский контроль. 1997. 5. С. 46 - 50.

26. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Ростов н/Д., 1997.

27. Санкт-Петербургское государственное учреждение социальной помощи семьям и детям «Региональный центр «Семья» - открытый доступ - [http://209.85.129.132/search?q=cache:pyZkIOOulY4J:www.homekid.ru/socialsecurity/kolpinsky.html]

28. Словарь - Справочник менеджера. М., 1996.

29. Соколов Б.Н. Внутренний контроль в организации (организация, методики, практика) Издательство: РОФЭР, 2004.

30. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом - СПб: Издательство «Питер», 2000.

31. Стенюков М.В. Документы. Делопроизводство. М., 1998.

32. Управление персоналом: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кибанова. М., 1998.

33. Фалмер, Роберт М. Энциклопедия современного управления: В 5 кн. М., 1992. Кн. 4.

Размещено на Allbest.ru