Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Наряду с некоммерческой деятельностью современное законодательство предоставляет некоммерческим организациям (далее - НКО) право осуществлять предпринимательскую деятельность, не запрещенную действующим законодательством (За исключением учреждений, ассоциаций и союзов-п. 1 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях».). Деятельность должна соответствовать целям, для которых НКО была создана и которые предусмотрены ее учредительными документами.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предпринимательской деятельностью НКО признаются:

- осуществление предпринимательской деятельности в форме производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания НКО;

- получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов, сдача имущества в аренду);

- осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации дочерних и зависимых организаций (хозяйственных обществ и товариществ) и получения доходов от них.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования. Прибыль от предпринимательской деятельности НКО не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась.

Представляется возможным выделить следующие признаки предпринимательской деятельности НКО.

Во-первых, предпринимательская деятельность НКО носит систематический, целенаправленный и самостоятельный характер. Систематичность получения прибыли для НКО не может рассматриваться в качестве ее основной цели (ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). Самостоятельность предпринимательской деятельности свидетельствует о возможности ее осуществления некоммерческой организацией своей властью и в своих интересах, необходимой предпосылкой которого является статус юридического лица НКО. Для обеспечения устойчивости хозяйственного оборота законодатель установил государственную регистрацию юридических лиц. НКО, планирующая получить в будущем доход от предпринимательской деятельности, должна зарегистрироваться в установленном законодательством порядке. Согласно ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях» общественным объединениям предоставлено право не регистрироваться, то есть осуществлять свою деятельность без образования юридического лица, в таком случае общественное объединение будет лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Во-вторых, НКО осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. Это неразрывно связано с ответственностью за неблагоприятные последствия такой деятельности. При этом в отличие от коммерческих организаций в отношении НКО законодательство не устанавливает таких категорий как «уставный капитал» и «уставный фонд», для НКО не предусмотрены какие-либо обязательные требования к составу и размеру имущества НКО. Помимо имущественной ответственности НКО при осуществлении предпринимательской деятельности, возможно также и наступление так называемой «личной» ответственности, например, лишение права заниматься определенным видом деятельности.

В-третьих, предпринимательская деятельность НКО имеет строго определенные источники прибыли, перечисленные в ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

1. Организационно-правовые формы НКО

Некоммерческие организации могут существовать в разных организационно-правовых формах. Это может быть потребительский кооператив, общественная или религиозная организация (объединение), фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация и другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятся к первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то есть учреждения, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежит гражданам или юридическим лицам, и другие формы некоммерческих организаций составляют Третий сектор.

Правовую основу функционирования Третьего сектора в России составляют прежде всего Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Большое значение имеют также Федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает два признака некоммерческой организации. Во-первых, она не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Во-вторых, некоммерческая организация не распределяет прибыль между лицами, участвующими в этой организации.

Согласно Закону «О некоммерческих организациях», они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественной пользы.

Российское законодательство допускает создание некоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма организации характеризует, прежде всего, специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимаются и другие обстоятельства, а именно, конкретные цели и содержание деятельности.

Организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, признаются Российским законодательством некоммерческими организациями. Многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, следующий из него многовариантный подход к разработке учредительных документов, а также огромное количество законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций, - всё это делает процесс их регистрации длительным и трудоемким.

1.1 Общественные объединения

Общественные объединения - добровольные, самоуправляемые некоммерческие организации, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Могут быть следующих видов: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. По возрасту участников выделяются молодежные (от 14 лет) и детские (от 8 лет) общественные объединения. По территориальному признаку - общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

1.2 Религиозные объединения

Религиозные объединения - добровольные некоммерческие организации граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающие соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в 2 формах: религиозная группа (без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица), и религиозная организация (регистрируется в качестве юридического лица). По территориальному признаку подразделяются на местные (состоят не менее чем из десяти участников от 18 лет, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении) и централизованные (состоят не менее чем из трех местных религиозных организаций, а также дочерние учреждения, учреждения профессионального религиозного образования и организации, созданные религиозными организациями, имеющие аналогичные уставные цели).

1.3 Некоммерческие партнерства

Некоммерческие партнерства - основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами (не менее 2 человек) для содействия их членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и иных целей. Функционируют за счет членских взносов, а также могут осуществлять предпринимательскую деятельность, способствующую достижению целей, для которых они создавались. Прибыль от коммерческой деятельности может быть направлена только на цели, предусмотренные Уставом, и между учредителями не распределяется.

1.4 Учреждения

Учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих. Финансируются полностью или частично собственником. Имущество, переданное собственником учреждению, закрепляется за последним на праве оперативного управления. Одним из наиболее востребованных видов учреждений являются негосударственные образовательные учреждения (НОУ). НОУ создаются, как правило, для преподавательской деятельности. В этом случае устав НОУ содержит ряд особенностей, начиная с определения образовательного процесса, заканчивая указанием в уставе тех программ, по которым будет осуществляться обучение.

1.5 Автономные некоммерческие организации

Автономные некоммерческие организации (АНО) - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования,

здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов. АНО, подобно Фондам, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, способствующую выполнению целей, для достижения которых они созданы. Прибыль между учредителями не распределяется.

1.6 Фонды

Фонды - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели. Фонды вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в двух формах, причем только в факультативном порядке: непосредственно (в пределах видов деятельности, перечисленных в Уставе), и путем создания и принятия участия только в хозяйственных обществах. Прибыль, полученная от участия, направляется исключительно на цели, предусмотренные Уставом.

1.7 Товарищества собственников жилья

Товарищества собственников жилья (ТСЖ) - некоммерческие организации, объединения собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования, и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Число членов товарищества собственников жилья должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

1.8 Ассоциации

Ассоциации (союзы) - некоммерческие объединения юридических лиц, которые создаются коммерческими и некоммерческими организациями с целью координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Члены ассоциаций (союзов) сохраняют всю самостоятельность и права юридического лица. В случае создания, слияния и присоединения некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), в состав которых входит не менее двух коммерческих организаций, учредители (участники) обязаны в течение 45 дней уведомить Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации в установленном законом порядке.

Согласно ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях», учредителями некоммерческой организации, в зависимости от ее организационно-правовых форм, могут выступать граждане и (или) юридические лица.

Некоммерческие организации могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности, предусмотренными их учредительными документами.

Предпринимательскую деятельность некоммерческие организации могут осуществлять лишь во имя достижения целей, ради которых они созданы.

2. О возможности НКО осуществлять предпринимательскую деятельность

некоммерческий предпринимательский партнерство автономный

Как следует из предыдущего раздела настоящей статьи, предпринимательскую деятельность вправе вести НКО любой организационно-правовой формы, за исключением объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

При этом согласно пункту 2 статьи 24 Закона РФ №7-ФЗ к предпринимательским относятся следующие виды деятельности, приносящие доход:

- производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО; приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;

- участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, список видов деятельности НКО, которые считаются предпринимательскими, является закрытым.

Действующее законодательство налагает на НКО, осуществляющих предпринимательскую деятельность, дополнительное ограничение: извлечение прибыли не является основной целью деятельности НКО, а служит лишь достижению целей, ради которых организация создана.

Кроме того, и статьей 50 ГК РФ, и пунктом 3 статьи 26 Закона РФ №7-ФЗ к НКО предъявляется дополнительное требование: полученная прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) организации.

Однако, как уже говорилось выше, потребительские кооперативы являются исключением из данного правила. Такое разрешение является логичным, так как целью создания данной организации является удовлетворение материальных потребностей участников, в то время как НКО других организационно-правовых форм имеют цели, направленные на достижение общественных благ.

3. Регулирование предпринимательской деятельности НКО

В условиях сокращения реальных доходов населения, высокого налогового пресса, заставляющего предприятия скрывать получаемые доходы и неразвитости традиций меценатства, особую значимость для некоммерческих организаций приобретают доходы от их собственной предпринимательской (коммерческой) деятельности.

Каждый имеет право на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В России, как и в других странах центральной и восточной Европы, вопросы регулирования такой деятельности стали предметом широких дискуссий.

До 1995 г. предпринимательская деятельность некоммерческих организаций в России никак не ограничивалась. Многие организации стали в качестве источника доходов развивать коммерческую деятельность, не связанную с основными декларированными целями организаций. Отсутствие регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций вызвало многочисленные злоупотребления. Предметом обсуждения в средствах массовой информации стало множество случаев, когда «под крышей» благотворительных организаций развертывалась серьезная коммерческая деятельность, доходы от которой в очень малой степени служили для реализации основных целей организаций, определенных в их уставах.

В процессе обсуждения проектов закона о благотворительной деятельности и закона о некоммерческих организациях высказывалось такое мнение: может быть, стоит вообще запретить некоммерческим организациям, заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью? Однако подобное решение было бы неверным в условиях переходного периода. Сейчас для многих некоммерческих организаций занятие предпринимательской деятельностью является необходимым условием выживания.

В новом Гражданском Кодексе, вступившем в действие в 1995 г., такая деятельность была ограничена. Появилась запись о том, что некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям. Но такая правовая норма является довольно расплывчатой и оставляет трактовку соответствия или несоответствия предпринимательской деятельности целям некоммерческой организации фактически на усмотрение налоговых органов, осуществляющих контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций. Следует, правда, отметить, что на практике налоговые органы были больше озабочены другим вопросом: в полном ли объеме некоммерческие организации уплачивают налог на прибыль от предпринимательской деятельности. Если налог уплачивается правильно, то вопрос о соответствии или несоответствии тех или иных видов деятельности целям создания организации, как правило, не поднимается.

В Законе «О некоммерческих организациях», принятом в конце 1995 г., вышеуказанный принцип был уточнен. Закон содержит положение, что предпринимательской деятельностью, служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, и соответствующей этим целям, признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации. К разрешенной предпринимательской деятельности отнесено также приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах, если доходы от них используются в порядке, не противоречащем требованиям данного закона (требованиям, предъявляемым к общему порядку управления и хозяйствования некоммерческих организаций).

В условиях сокращения бюджетных доходов федеральные, региональные и местные власти в своей политике по отношению к социальной сфере отдавали приоритет сохранению существующей сети государственных некоммерческих организаций здравоохранения, образования, культуры и финансированию их деятельности. Вместе с тем средства местных бюджетов использовались по мере возможностей для экономической поддержки негосударственных некоммерческих организаций.

4. Контроль за деятельностью НКО

Деятельность НКО подлежит жесткому контролю. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ №7-ФЗ НКО обязана представлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами НКО.

Кроме того, Законом РФ от 10.01.2006 №18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» в указанную выше статью были внесены изменения, которые вступают в силу с 16.04.2006 (пункт 1 статьи 6 вышеуказанного Закона).

Согласно новой редакции статьи 32 Закона РФ №7-ФЗ НКО также обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности НКО целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ. В отношении НКО уполномоченный орган вправе, в том числе, в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения НКО действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» (с изменениями от 02.05.2006) уполномоченным органом является Федеральная регистрационная служба. Согласно подпункту 6 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе одним из полномочий указанного ведомства является осуществление контроля за соответствием деятельности НКО, их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Указанный контроль осуществляется в соответствии с Порядком проведения проверок соответствия деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, утвержденным Приказом Минюста РФ от 22.06.2006 №222 (далее - Приказ Минюста РФ №222).

Согласно пункту 33 вышеуказанного документа по результатам проверки могут быть приняты решения, в том числе, о:

- возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях;

- передаче материалов по подведомственности, в том числе, для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях или уголовных преступлениях;

- приостановлении деятельности (в случае и порядке, установленных законодательством РФ);

- предъявлении в суд искового заявления о ликвидации НКО (в случаях и порядке, установленных законодательством РФ).

В этой связи соответствие вида предпринимательской деятельности и целей создания НКО, предусмотренные ее учредительными документами, является важным фактором. В случае их несоответствия организация имеет значительные риски возникновения последствий, описанных в пункте 33 Приказа Минюста РФ №222.

Заключение

Прибыль представляет собой конечную цель осуществления предпринимательской деятельности, поэтому для коммерческой организации она является основным видом деятельности, в то время как для НКО - неосновным и осуществляемым для достижения и в соответствие с уставными целями НКО. Так, если НКО занимается предоставлением платных образовательных услуг (в соответствии с уставными целями) налицо признаки предпринимательской деятельности, ставящей своей целью извлечение прибыли, однако, в соответствии с Законом «Об образовании», такая деятельность не может быть расценена в качестве предпринимательской, если доходы от нее идут на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе, заработную плату сотрудников НКО). Таким образом, если для коммерческой организации при квалификации ее деятельности как предпринимательской не имеет значения, на какие цели будет потрачена прибыль, то для определения сущности предпринимательской деятельности НКО этот вопрос имеет принципиальное значение.

Для НКО критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной деятельности организации законодательно не определены. Не содержат таких критериев и специальные законы об отдельных видах НКО.

Выход из сложившейся ситуации видится в определении в уставе НКО какой предпринимательской деятельностью вправе заниматься НКО. При этом учредители НКО вправе предусмотреть несколько видов предпринимательской деятельности, поскольку ФЗ «О некоммерческих организациях» в этой части не содержит никаких запретов.

Размещено на Allbest.ru