Понятие и особенности трудового контракта

Под продлением контракта понимается продолжение его действия на новый, определенный сторонами срок на условиях, оговоренных при первоначальном его заключении. Сроки продления действия контракта действующим законодательством не определены. Однако судебная практика идет по тому пути, что, если продление контракта производится в связи с истечением его срока, то контракт может быть продлен на срок не менее одного года [27].

При продлении контракта новый контракт оформлять не требуется. Примерная форма контракта, утвержденная Постановлением Совета Министров от 1 июня 2000 г. № 787, предусматривает специальную графу о продлении контракта. После подписания обеими сторонами условия о его продлении, работодатель должен издать приказ об этом и произвести соответствующую запись в трудовую книжку работника. Если по истечении срока контракта трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то контракт трансформируется в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок.

Подытожив материал второй главы, можно сформулировать следующие выводы.

Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах и подписывается сторонами.

Контракт является основанием для издания приказа (распоряжения, постановления): о приеме (назначении) работника на работу (должность); о заключении контракта с работником, трудовой договор с которым был заключен на неопределенный срок.

Контракт вступает в силу со дня его подписания или иного указанного в нем срока.

Продление контракта в пределах максимального срока его действия осуществляется по соглашению сторон на срок не менее одного года. На меньший срок контракт продлевается с письменного согласия работника, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Письменное согласие означает письменное заявление работника.

Действие контракта до истечения его срока может быть прекращено по основаниям, установленным ТК, другими законодательными актами или контрактом. Основания прекращения трудового договора, предусмотренные контрактом, должны соответствовать законодательным актам.

Контракт может быть прекращен по соглашению сторон (ст. 37 ТК), в связи с истечением срока (п. 2 ч. 2 ст. 35 ТК), по требованию работника (ст. 41 ТК), по инициативе работодателя (ст. 42 ТК), по пунктам 4 - 7 ст. 35, ст. 44 ТК, по дополнительным основаниям согласно ТК (ст. 47, 257 ТК), по дополнительным основаниям согласно Декрету № 29 (п. 2.10) и некоторым другим основаниям в соответствии с законодательством.

Пункт 1 Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля №29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" предусматривает добровольно-принудительный принцип: в случае отказа работника заключить контракт, трудовой договор с ним прекращается "по причине отказа от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда". Кроме того, работник, работающий по контракту, не вправе уволиться с работы в течение всего срока его действия. В то же время работодатель вправе прекратить трудовые отношения с работником по своему усмотрению и независимо от результатов его трудовой деятельности, а также в период его временной нетрудоспособности или, например, нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Данные положения напрямую противоречат международному праву. В частности, Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 158 "О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя" и одноименная Рекомендация МОТ требуют установления действенных гарантий против заключения договоров о найме на определенный срок. Документы МОТ также четко обуславливают основания для прекращения трудовых отношений с работниками. Это должно происходить только в случае, если способности или поведение работников дают законные основания для увольнения или разрыва трудовых отношений, связанных с производственной необходимостью предприятия, учреждения либо службы.

Следует отметить и то, что положения Конвенций МОТ № 87 и № 98 определяют в качестве главного приоритета в производственных отношениях в целях сохранения единства в обществе -- коллективные переговоры и договоры. Контрактная же система однозначно предполагает индивидуальное участие работника в заключение трудового соглашения. По всей видимости, назрела необходимость принятия более фундаментального акта, который бы более полно регулировал такую важную область общественных отношений. Вероятно, таким актом может стать измененный новый Трудовой кодекс Республики Беларусь, который бы вобрал все существующие нормы о трудовом договоре, а также нормативно-правовые акты подзаконного характера, регулирующие указанные отношения.

Глава 3. Особенности контрактной формы найма в системе МВД

3.1 Государственная служба и ее характеристика. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Республики Беларусь

Важнейшим нормативным правовым актом, регламентирующим службу в органах внутренних дел, является Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь [19]. В п. 1 указанного Положения впервые в отечественном законодательстве закреплено определение службы в органах внутренних дел. Она определяется как вид государственной службы в Республике Беларусь, заключающийся в непосредственном выполнении сотрудниками этих органов задач по защите жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, исполнению наказаний и административных взысканий.

Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел, как и отношения в области государственной гражданской службы, регулируются нормами как публичного (административного), так и частного (трудового) права. Соотношение норм указанных отраслей права в наиболее общем виде закреплено в ст. 5 ТК Республики Беларусь. Согласно данной статье нормы этого Кодекса применяются к трудовым и связанным с ними отношениям отдельных категорий работников (военнослужащих, служащих государственного аппарата и др.) в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус.

Анализ Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" и иных актов законодательства, регулирующих государственную гражданскую службу, убеждает в фактическом преобладании норм трудового законодательства над нормами административного законодательства. Что же касается государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, то здесь, наоборот, имеет место существенное преобладание норм административного законодательства над нормами трудового законодательства. При этом данное преобладание имеет тенденцию к расширению. Так, действующее Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь содержит только единичные отсылки к трудовому законодательству. Это, в частности, имеет место в случаях предоставления сотрудникам некоторых социальных отпусков (в связи с материнством, обучением и др.). Подобное положение можно приветствовать, поскольку в перспективе целесообразен переход к регулированию всей государственной службы исключительно нормами административного права.

3.2 Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Республики Беларусь. Контракт о службе в органах внутренних дел

Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Республики Беларусь имеет большое значение для функционирования системы МВД, так как от этого зависит качественный состав данного органа государственной власти, что, в свою очередь, влияет на уровень выполнения стоящих перед ОВД задач.

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Республике Беларусь в добровольном порядке, годные по состоянию здоровья, с учетом деловых, личных, нравственных качеств, в возрасте не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет), с соответствующим образованием, владеющие государственным языком. Прием граждан осуществляется независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В учебные заведения Министерства внутренних дел Республике Беларусь могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие не ниже среднего образования.

Верхний возрастной ценз для лиц, поступающих в образовательные учреждения МВД Республики Беларусь, составляет 25 лет, на обучение без отрыва от службы принимаются лица в возрасте до 35 лет, имеющие не ниже среднего полного или же среднего профессионального образования.

Прием на службу кандидатов оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел, согласно компетенции, определяемой Министром внутренних дел Республике Беларусь. Приказ объявляется под расписку. Граждане Республики Беларусь, назначенные на должности рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД, не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете МВД Республики Беларусь.

При поступлении на службу в органы внутренних дел гражданин представляет следующие документы:

а) личное заявление;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документы, подтверждающие профессиональное образование;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья.

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел и находиться на службе в этих органах в следующих случаях:

1) не отвечает возрастным требованиям;

2) не имеет соответствующего образования;

3) не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственные качества;

4) не соответствует нормативам психодиагностического обследования;

5) не выполнил нормативы по физической подготовке;

6) характеризуется отрицательно (в ходе проверки выявлены сведения и материалы компрометирующего характера);

7) не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;

8) имел или имеет судимость;

9) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) лишение его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

11) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

12) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную, охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

13) близкое родство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

14) отсутствие гражданства Республики Беларусь [19].

Права и обязанности сотрудников ОВД, помимо их закрепления в нормативно-правовых актах, находят свое выражение и в контракте о службе в органах внутренних дел Республики Беларусь, который подчеркивает индивидуальный правовой статус сотрудника и выступает в качестве материального носителя зафиксированной информации между сотрудником и органом внутренних дел. Объем информации, содержащейся в данном контракте, является той основой, которая необходима для реализации прав и обязанностей не только сотрудника, но и органа.

Контракт о службе в органах внутренних дел - это юридически оформленное соглашение между гражданином и органами внутренних дел в лице конкретного начальника о взаимных правах и обязанностях [30].

Гражданин при заключении контракта обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок, требования законодательства о службе в органах внутренних дел.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать гражданину предоставление всех видов довольствия, права, льготы, создавать гражданину условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.

Служебные обязанности указываются в тексте контракта или в приложении к нему.

В дополнительных условиях по контракту могут оговариваться вопросы по оплате жилья, доплате к заработной плате, оплате содержания детей в дошкольных учреждениях, возмещению расходов по использованию личного автомобильного транспорта в служебных целях, направлению на обучение в образовательные учреждения МВД Республики Беларусь и гражданские образовательные учреждения, обучению в адъюнктурах, аспирантурах, докторантурах, направлению в любой регион Республики Беларусь для выполнения служебных обязанностей, привлечению сотрудника для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже чем по занимаемой должности и т.д.

Дополнительные условия контракта не должны ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел.

При заключении контракта о службе в органах внутренних дел должна быть обеспечена:

а) конкретизация взаимных обязательств и ответственности сторон, заключивших контракт, по соблюдению условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для реализации профессиональной активности сотрудника, его высокую стабильную результативность по выполнению возложенных на него служебных обязанностей;

б) индивидуализация общих норм прохождения службы, определяемых Положением о службе, применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям;

в) социальная защита сотрудника, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему представлены своевременно и в полном объеме.

Гарантии сотрудникам органов внутренних дел, изложены в главе 13 Положения о прохождении службы в ОВД Республики Беларусь:

1) сотрудники органов внутренних дел и члены их семей (жена (муж), несовершеннолетние дети (учащиеся дети до 23 лет) либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18 лет) имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе обеспечение лекарствами, в медицинских учреждениях МВД. При амбулаторном лечении лекарства членам семей сотрудников органов внутренних дел отпускаются за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается или взимается частично;

2) сотрудники органов внутренних дел, а также граждане, уволенные из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным в подпунктах 154.3 и 154.4 пункта 154 и в пункте 156 настоящего Положения, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и оздоровлением в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь;

3) сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание в период прохождения службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения МВД по своему выбору в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

4) в случаях, если сотрудники органов внутренних дел не могут быть обеспечены санаторно-курортным лечением по соответствующему профилю в медицинских учреждениях МВД, по заключению военно-врачебной комиссии они могут приобретать путевки в другие санаторно-курортные учреждения в порядке, определяемом Министром;

5) при переезде сотрудников органов внутренних дел на новое место жительства в связи с перемещением по службе в другую местность, в том числе в связи с передислокацией органа внутренних дел, за счет средств МВД им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания на сотрудника и половины оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переезжающего вместе с ним.

Проезд сотрудников органов внутренних дел и членов их семей к новому месту жительства в связи с перемещением по службе в другую местность или увольнением из органов внутренних дел осуществляется за счет средств МВД.

При переезде на новое место жительства в связи с перемещением по службе в другую местность или увольнением из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным подпунктами 154.2 - 154.5 пункта 154 и пунктом 156 настоящего Положения, сотрудники органов внутренних дел имеют право на перевозку всеми видами транспорта, кроме воздушного, до 10 тонн личного имущества за счет средств МВД.

Порядок заключения контракта:

Контракт впервые заключается с ранее не проходившими службу в органах внутренних дел Республики Беларусь по контракту:

- гражданами, принимаемыми на службу в органы внутренних дел на должности рядового и младшего начальствующего состава, - на пять лет, а принимаемыми на службу в органы внутренних дел на должности рядового и младшего начальствующего состава путем их направления в учреждения образования МВД для прохождения первоначальной подготовки - на время обучения в учреждениях образования и на пять лет после окончания обучения;

- военнослужащими (кроме военнослужащих срочной службы), проходящими военную службу по контракту на должностях солдат и матросов, сержантов или старшин, прапорщиков или мичманов, лицами рядового и младшего начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, откомандированными (переведенными) в установленном порядке для дальнейшего прохождения службы в органы внутренних дел по контракту, - на пять лет;

- гражданами призывного возраста, принимаемыми на службу в органы внутренних дел, - на пять лет, а принимаемыми на службу в органы внутренних дел путем их направления в учреждения образования МВД для прохождения первоначальной подготовки - на время обучения в учреждениях образования и на пять лет после окончания обучения;

- гражданами, принимаемыми на службу в органы внутренних дел на должности среднего и старшего начальствующего состава на контрактной основе по соглашению сторон, - на пять лет, а принимаемыми на службу в органы внутренних дел на должности среднего и старшего начальствующего состава на контрактной основе по соглашению сторон путем их направления в учреждения образования МВД для прохождения первоначальной подготовки - на время обучения в учреждениях образования и на пять лет после окончания обучения;

- военнослужащими офицерского состава, лицами среднего и старшего начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, откомандированными (переведенными) в установленном порядке для дальнейшего прохождения службы в органы внутренних дел на контрактной основе по соглашению сторон, - на пять лет либо на меньший срок до достижения ими предельного возраста состояния на службе в органах внутренних дел;

- гражданами, поступившими на очную форму обучения в учреждения образования МВД, другие учреждения образования с оплатой обучения МВД - на время обучения в учреждении образования и на пять лет после окончания обучения.

Контракт заключается впервые при переводе сотрудников на контракт (если они ранее не проходили службу в органах внутренних дел Республики Беларусь по контракту) на пять лет либо на меньший срок, но не менее одного года до достижения ими предельного возраста состояния на службе в органах внутренних дел, а сотрудников, достигших предельного возраста состояния на службе в органах внутренних дел и оставленных на этой службе сверх предельного возраста, - на весь срок оставления на службе либо меньший срок, но не менее одного года.

Контракт, заключаемый впервые, подписывается Министром внутренних дел Республики Беларусь (далее - Министр) либо иными должностными лицами в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД, с:

- гражданином, принимаемым на службу по контракту, - не позднее дня назначения на должность;

- гражданином, принимаемым на службу по контракту путем его направления в учреждение образования МВД для прохождения первоначальной подготовки, - не позднее дня зачисления на должность курсанта первоначальной подготовки в указанное учреждение образования;

- военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, откомандированными (переведенными) в установленном порядке для дальнейшего прохождения службы по контракту, - не позднее дня, указанного в предписании как дата прибытия к новому месту службы;

- гражданином, поступившим на очную форму обучения в учреждение образования МВД, другое учреждение образования с оплатой обучения МВД, - в трехдневный срок после принятия решения приемной комиссии о зачислении в указанные учреждения образования, но не позднее дня подписания приказа о зачислении на учебу.

Сотрудник органов внутренних дел, проходящий службу по контракту, заключает новый контракт при:

- истечении срока действующего контракта;

- зачислении на очную форму обучения в учреждение образования МВД, другое учреждение образования с оплатой обучения МВД;

- отчислении из учреждения образования МВД, другого учреждения образования с оплатой обучения МВД и соответствии требованиям для заключения с ним нового контракта в органе внутренних дел, в который сотрудник направлен для дальнейшего прохождения службы;

- прекращении оснований для приостановления службы в органах внутренних дел.

Новый контракт заключают желающие продолжить прохождение службы в органах внутренних дел сотрудники, ранее проходившие службу по контракту при прекращении оснований для приостановления службы в органах внутренних дел.

С сотрудниками, проходящими службу по контракту, оставленными в установленном порядке на службе в органах внутренних дел после достижения предельного возраста состояния на службе, новый контракт может быть заключен на срок, на который они оставлены на службе сверх предельного возраста, с даты, следующей за датой достижения сотрудником предельного возраста состояния на службе в органах внутренних дел либо на меньший срок по решению начальника органа внутренних дел, которому предоставлено право заключения контракта.

Новый контракт заключается с гражданами, состоящими в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, ранее проходившими службу в органах внутренних дел Республики Беларусь по контракту, не достигшими предельного возраста пребывания на службе, при условии их соответствия требованиям, установленным для принимаемых на службу в органы внутренних дел, либо при зачислении в учреждения образования МВД, другое учреждение образования с оплатой обучения МВД.

Сотруднику, включенному в план увольнения на предстоящий год и которому дата увольнения определена не по дню рождения, действующий контракт продлевается до установленной даты увольнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Новый контракт заключается с:

- сотрудником, проходящим службу по контракту, гражданином, ранее проходившим службу в органах внутренних дел Республики Беларусь по контракту, - от трех до пяти лет либо на меньший срок до достижения им предельного возраста состояния на службе в органах внутренних дел. С сотрудником, достигшим предельного возраста состояния на службе и оставленным на этой службе сверх предельного возраста, новый контракт заключается на весь срок оставления на службе либо меньший срок, но не менее одного года;

- сотрудником, проходящим службу по контракту, гражданином, ранее проходившим службу в органах внутренних дел Республики Беларусь по контракту, поступившими на очную форму обучения в учреждение образования МВД, другое учреждение образования с оплатой обучения МВД, - на время обучения в указанном учреждении образования и на пять лет службы после его окончания.

Новый контракт подписывается должностными лицами, указанными в абзаце первом пункта 5 положения "О порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими [18]:

- с сотрудником, у которого заканчивается срок действующего контракта, - не позднее, чем за месяц до истечения срока действующего контракта;

- сотрудником, проходящим службу по контракту, и гражданином, ранее проходившим службу в органах внутренних дел Республики Беларусь по контракту, поступившими на очную форму обучения в учреждение образования МВД, другое учреждение образования с оплатой обучения МВД, - в трехдневный срок после принятия решения приемной комиссии о зачислении в указанные учреждения образования, но не позднее дня подписания приказа о зачислении на учебу;

- сотрудником, проходившим очное обучение и отчисленным из учреждения образования МВД, другого учреждения образования с оплатой обучения МВД и соответствующим требованиям для заключения с ним нового контракта, - в день его назначения на должность или зачисления в распоряжение соответствующего начальника органа внутренних дел;

- сотрудником, желающим продолжить службу, при прекращении оснований для приостановления службы (если до приостановления службы сотрудник проходил службу по контракту), - в день прекращения оснований для приостановления службы.

Для сотрудников, проходящих службу по контракту и прикомандированных к другим государственным органам и организациям с оставлением на службе в органах внутренних дел, представителем МВД при заключении контракта выступает Министр или один из его заместителей.

Сотрудники, прикомандированные для назначения на должность к государственным органам и иным организациям, проходят службу в органах прикомандирования на основании контракта о службе, заключенного в установленном порядке с органом откомандирования.

После окончания срока действия ранее заключенного контракта о службе новые контракты заключаются также с органом откомандирования.

Решение о заключении нового контракта с сотрудником по основанию, предусмотренному абзацем вторым пункта 12 Инструкции, или об отказе в его заключении принимает должностное лицо, указанное в абзаце первом пункта 5 Инструкции, с учетом рекомендации аттестационной комиссии не позднее, чем за два месяца до истечения срока действующего контракта.

Новый контракт объявляется приказом в течение последнего месяца действующего контракта.

Рапорт с ходатайством о продлении срока службы по контракту или об увольнении со службы по истечении срока контракта сотрудник подает не позднее, чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Рапорт сотрудника регистрируется в делопроизводстве органа внутренних дел в установленном порядке. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляется соответствующим кадровым подразделением органа внутренних дел.

С сотрудником, у которого срок действия контракта истекает в период основного и дополнительного отпусков, новый контракт заключается до убытия в отпуск.

С сотрудником, находящимся на лечении в организации здравоохранения либо в отпуске по болезни, новый контракт заключается по окончании лечения или прибытии из отпуска.

Сотруднику, не достигшему предельного возраста состояния на службе в органах внутренних дел, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению со службы по основаниям, установленным Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 671 [19].

Сотрудник, не изъявивший желания заключить новый контракт либо в отношении которого принято решение не заключать новый контракт (не продлевать действующий контракт), подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел по основаниям и в порядке, которые установлены Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь и Инструкцией.

Сотрудник, проходящий службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (нахождение за границей, на стационарном лечении, в социальных отпусках и при других обстоятельствах), продолжает прохождение службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт или увольняется со службы по основаниям и в порядке, которые установлены Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь и Инструкцией.

Сотрудник, отчисленный из учреждения образования МВД или учреждения образования с оплатой обучения МВД и желающий продолжить службу по контракту, подает рапорт о заключении нового контракта в день прибытия в орган внутренних дел.

Новые контракты с сотрудниками заключаются с таким расчетом, чтобы срок службы при заключении контракта до достижения предельного возраста состояния на службе составлял не менее одного года.

Вместе с тем остаются не урегулированными многие вопросы регламентирующие деятельность сотрудников ОВД Республики Беларусь, так, например, в контракте отсутствует пункт "увольнение по собственному желанию". По данному вопросу были даны пояснения первым заместителем начальника ГУК МВД О. Кручинский: "Согласно требованиям пункта 7 приложения 3 к постановлению МВД от 17 января 2006 г. № 5 "О совершенствовании порядка заключения контракта о службе в органах внутренних дел Республики Беларусь" контракт может быть досрочно расторгнут в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь. В соответствии с подпунктом 154.1 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного Указом Президента от 13 ноября 2001 г. № 671, сотрудники ОВД могут быть уволены со службы в запас Вооруженных Сил по собственному желанию. Однако при условии действующего контракта о службе (на основании подпункта 2.1 пункта 2 типовой формы контракта с сотрудником о службе в органах внутренних дел сотрудник обязуется проходить службу по контракту в органах внутренних дел Республики Беларусь в течение установленного контрактом срока) инициатива сотрудника об увольнении по собственному желанию не является для начальника органа внутренних дел обязанностью и достаточным основанием для увольнения, поскольку необходимым условием является согласие двух сторон - сотрудника и начальника ОВД. При обращении сотрудника, проходящего службу по контракту, с рапортом об увольнении по подпункту 154.1 Положения (по собственному желанию) начальник органа внутренних дел вправе принять решение об увольнении его по подпункту 154.9 Положения (в связи с нарушением условий контракта) либо об отказе в увольнении по данному основанию" [11].

Можно сделать вывод, что контракт может быть досрочно расторгнут по инициативе сотрудника (по подпункту 154.1 Положения) при наличии уважительных причин: перемена места жительства близких родственников, необходимость ухода за больным членом семьи, невозможность исполнять обязанности в полном объеме (в связи с медицинскими показаниями) и другие. Уважительность причин должна определяться начальником органа внутренних дел в каждом конкретном случае исходя из норм законодательства, а также судебной практики.

Особенностью контрактов в системе МВД является дуализм, регулирующих данные отношения механизмов: с одной стороны - контракт, с другой Положение о прохождении службы. Одним из ярких противоречий, является увольнение сотрудника по собственному желанию. В пункте 154.1 Положения о прохождении службы указано основание увольнения - по собственному желанию. Однако при условии действующего контракта о службе (на основании подпункта 2.1 пункта 2 типовой формы контракта с сотрудником о службе в органах внутренних дел сотрудник обязуется проходить службу по контракту в органах внутренних дел Республики Беларусь в течение установленного контрактом срока) инициатива сотрудника об увольнении по собственному желанию не является для начальника органа внутренних дел обязанностью и достаточным основанием для увольнения.

Заключение

В заключение дипломной работы хочу отметить, что трудовой контракт - это основание возникновения трудовых отношений. Республика Беларусь на данный момент проходит этап перехода от плановой экономики к рыночным отношениям, стремления к правовому государству с высокоразвитой правовой культурой. Поэтому роль трудовых отношений в государстве возрастает и требует наиболее четкой регламентации. Ведь почти каждый четвертый гражданин Республики Беларусь состоит в тех или иных трудовых отношениях с государством и различными нанимателями, то есть данный вид отношений охватывает огромный круг людей и принятие новых законодательных актов, регулирующих данный аспект отношений на основе новых рыночных принципов, должно соответствовать потребностям современного человека.

Отличие контракта от иных видов трудового договора выражается в следующем.

Контракт всегда заключается на определенный срок, тогда как трудовой договор может заключаться и на неопределенный срок.

Контракт заключается не со всеми работниками, а только с определенной категорией работников. Эти работники выполняют общие управленческие, административно-хозяйственные функции.

Контракт содержит особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Эти особенности могут, как улучшать, так и ухудшать правовое положение работника по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

В контракт включается повышенная ответственность сторон, вопреки тому, что это является нарушением трудового законодательства, если говорить о повышении ответственности работника. Думается, что правомерным будет лишь повышенная ответственность работодателя за невыполнение своих обязательств. Например, уплата неустойки за задержку заработной платы. Трудно представить себе модель, в которой работодатель будет добровольно повышать свою ответственность.

Наряду с повышенной ответственностью контракт допускает дополнительные основания прекращения трудовых отношений, т.е. по существу дополнительные основания расторжения контракта по инициативе работодателя, поскольку работник всегда может уволиться по собственному желанию, кроме увольнения по срочному трудовому договору.

В результате проведенного исследования были сформулированы следующие выводы.

Контрактная форма найма, безусловно, имеет свои достоинства и положительные черты. Но для эффективного использования этого правового института требуется серьезный пересмотр исходных позиций действующего законодательства о контрактах и его реформирование в целом.

Некоторые положения законодательства, регулирующего контрактную форму найма, противоречат международному праву, в частности Конвенциям МОТ № 158 "О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя", одноименным Рекомендациям МОТ, требующим установления действенных гарантий против заключения договоров о найме на определенный срок, Конвенциям МОТ № 87 и № 98, которые определяют в качестве главного приоритета в производственных отношениях в целях сохранения единства в обществе - коллективные переговоры и договоры. Представляется, что в Трудовом кодексе должны найти место нормы, регулирующие контрактную форму найма, основанную на принципах конкурентности и максимальной защиты труда работников.

Одной из проблем применения контрактной формы найма является обеспечение реального предоставления тех дополнительных мер материального стимулирования в связи с заключением контракта, которые предусмотрены Декретом № 29. В частности, п. 2.5 Декрета № 29 установлено, что контракт, заключенный с работником, должен предусматривать в числе иных следующие дополнительные меры стимулирования труда - повышение тарифной ставки (не более чем на 50 %, если больший размер не предусмотрен законодательством). В силу массовости перехода на контрактную форму найма всем работникам увеличить тарифную ставку на 50 % просто нереально. Поэтому данная норма может быть либо альтернативной по отношению к другим мерам материального стимулирования, либо должны быть установлены иные способы стимулирования (которые можно реально обеспечить), а уже предусмотренные - несколько увеличены.

Изучение практики применения трудовых контрактов свидетельствует, что работодатели достаточно часто, заключая трудовые контракты с работниками, стремятся по максимуму избежать экономических издержек, связанных с необходимостью предоставления указанных дополнительных мер стимулирования труда. В частности, достаточно распространенной является практика установления в трудовом контракте дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью не менее 1 календарный день и повышение тарифной ставки на не менее 1 %. То требования законодательства формально соблюдены, но фактически отнести указанные положения к мерам реального экономического стимулирования труда представляется достаточно сложно. Практика также свидетельствует, что работодатели предпочитают избегать установления более высокого размера компенсаций за ухудшение правового положения работника за счет собственных средств, хотя такое право также проставлено работодателям действующим законодательством о трудовых контрактах.

Таким образом, налицо ситуация, когда работодатель, стремясь перевести на контракты все большее количество работников, тем не менее, всеми возможными путями старается избежать связанных с этим экономических издержек. В частности представляется целесообразным установление нижних границ продолжительности дополнительного поощрительного отпуска с 3 дней, и повышение тарифной ставки с 25 % . Таким образом, существует объективная необходимость дальнейшего правового регулирования контрактной системы найма, изучение зарубежного опыта использования трудовых контрактов.

Законодательство о службе в органах внутренних дел нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, в действующем Положении о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь содержится значительное число неконкретных отсылочных формулировок: "в соответствии с законодательством", "иные акты законодательства" (п.п. 3, 19, 36, 118, 125, 140, 148 и др.). При этом не вполне ясно, какое законодательство имеется в виду - административное, регулирующее службу в органах внутренних дел, или трудовое. Ссылки на иные акты законодательства должны быть максимально конкретными.

Неконкретно сформулирован п. 113 Положения, касающийся продолжительности рабочего времени сотрудников: "На сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Республики Беларусь продолжительность рабочего времени". Указанная формулировка требует существенного уточнения, конкретизации.

Отсутствует необходимая четкость в классификации отпусков сотрудников. Так, п. 116 Положения предусмотрены следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной; каникулярный; дополнительные (за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы), а также социальные отпуска. Вполне очевидно, что для обозначения первой группы отпусков, поскольку они связаны со служебной деятельностью сотрудников, целесообразно ввести обобщающий термин "служебные отпуска".

К сожалению, данные недостатки не были устранены в процессе доработки новой редакции Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь.

Список использованных источников

1. Абрамова, Л.А. Правовое регулирование труда женщин в СССР / Л.А. Абрамова. - Москва: СамИздат, 1950. - 525 с.

2. Бахнов, М.С. Контракт как особая разновидность трудового договора / М.С. Бахнов. - Минск: Амалфея, 2000. - 54 с.

3. Всеобщая декларация прав человека: резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, 10 дек. 1948 г., № 217 А (III) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

4. Гапоненко, В.Ф. Трудовое право / В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлов. - Москва: ЮНИТИ, 2002. - 463 с.

5. Данилов, Е.П. Справочник адвоката: Защита в суде. Адвокатская и судебная практика. Комментарий законодательства. Образцы документов. Справочные материалы / Е.П. Данилов. - 4-е изд. - Москва: Право и закон, 2000. - 534 с.

6. Дмитрук, В.Н. Трудовое право: учеб. пособие / В.Н. Дмитрук. - Минск: Амалфея, 2000. - 215 с.

7. Желтов, О.Б. Развитие законодательства о трудовых договорах (контрактах) / О.Б. Желтов. - Вестник Моск. ун-та, 1995. - 50 с.

8. Комаров, С.А. Трудовое право / С.А. Комаров. - Москва: Юрайт, 2000. - 210 с.

9. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / И.С. Андреев [и др.]; под общ. ред. Г.А. Василевича. - Минск: Амалфея, 2000. - 1071 с.

10. Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства: материалы Междунар. конф., Минск, 20-22 мая 2000 г. / Бел. Гос.ун-т; под ред. А.А. Головко [и др.]. - Минск., 2000. - 462 с.

11. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

12. Кручинский, О. Контрактная система / О.Кручинский // На страже. - 2009. - 5 фев. - С.10.

13. Лемак, И. Заключение трудового договора, контракта/ И.Лемак // Главный бухгалтер. - 2001. - №28. - С.44-49.

14. Макарчик, Н., Плотникова, Т. Типичные ошибки, допускаемые нанимателем при контрактной форме найма/Н. Макарчик, Т.Плотникова // Юрист. - 2002. - № 7. - С. 83-87.

15. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принято резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, 16 дек.1966 г., № 2200 (ХХI) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

16. Об упразднении принудительного труда: Конвенция МОТ, 25 июн. 1957 г., № 105 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 158. - 3/510.

17. Об утверждении положения о порядке и условиях заключения контрактов с научными работниками: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 июн. 1997 г., № 718 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

18. Об утверждении положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 25 сен. 1999 г., № 1476 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

19. Об утверждении положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 7 окт. 2003 г., № 1271 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 124. - 5/13153.

20. Об утверждении положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 13 нояб. 2001 г., № 671 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2001. - № 113. - 1/3239.

21. Об утверждении Примерной формы контракта нанимателя с работником: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 авг. 1999г., №1180 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

22. О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 180: Указ Президента Респ. Беларусь, 23 авг. 2005 г., № 392 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 64. - 1/6727.

23. О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. №180: Указ Президента Респ.Беларусь, 23 авг. 2005 г., № 392 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

24. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июн. 2003 г., № 204-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 апр. 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

25. О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины: Декрет Президента Респ. Беларусь, 26 июл. 1999 г., № 29 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

26. О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе: Конвенция МОТ, 27 июн. 1978 г., № 151 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

27. О минимальных компенсациях за ухудшение правового положения работников: Решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 13 нояб. 2001г., № Р-130/2001 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

28. О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде: постановление пленума Верховного Суда Респ. Беларусь, 29 мар. 2001 г., №2 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

29. О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29: Указ Президента Респ. Беларусь, 12 апр. 2000 г., № 180 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 28. - 1/1164.

30. О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация: рекомендации МОТ, 26 июн. 1978 г., № 158 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

31. О совершенствовании порядка заключения контракта о службе в органах внутренних дел Республики Беларусь: Постановление МВД Респ. Беларусь, 17 янв. 2006 г., № 5 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 14. - 8/13915.

32. Орловский, Ю.П. Трудовое право России: учеб. пособие / Ю.П. Орловский. - Москва: РОУ, 2002. - 224 с.

33. Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров, 1 июл. 1949 г., № 98 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

34. Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию: конвенция МОТ, 9 июл. 1948 г., №87 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

35. Павлюченко, С. Плюсы и минусы контрактной системы найма / С. Павлюченко // Ахова працы. - 2000. - №9. - С.29-30

36. Рожников, Л.В. Трудовые договоры специальных субъектов трудового права / Л.В. Рожников. - Москва, 1999. - 326 с.

37. Санникова, Л.В. Договор найма труда в России / Л.В. Санников. - М.: МТ-Пресс, 1999. - 213с.

38. Сборник нормативных актов о труде: в 8 т. / редкал.: Б.Волков (гл. ред.) [и др.]. - Т. 8. - Минск: Амалфея, 1997. - 426 с.

39. Сыроватская, Л.А. Трудовое право: учебник / Л.А. Сыроватская. - Москва: Высшая школа, 2001. - 255 с.

40. Толкунова, К.Н. Трудовое право России / К.Н. Толкунова. - Москва: Юрист, 2001. - 245 с.

41. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст кодекса по состоянию на 31 декаб. 2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.

42. Черноруцкая, Н. Законодательство о контрактах и Трудовой кодекс: проблема совместимости / Н.Черноруцкая // Нац. эконом, газета. - 2000. - 22 марта. - С. 7.

Размещено на Allbest.ru