Базой преддипломной практики является Инспекция Федеральной налоговой службы РФ по Ленинскому району г. Екатеринбург. Для того чтобы дать общую характеристику базы практики необходимо определить специфику деятельности ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбург. Итак, Управление ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбург является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, а именно территориальным органом ФНС России. Современная система налоговых органов построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в РФ и является трёхзвенной:

1 звено - ФНС России;

2 звено - УФНС России по субъектам РФ, республикам в составе РФ, краям, областям, округам, городам федерального значения;

3 звено - налоговые инспекции по районам, районам в городах, в городах без районного деления.

Таким образом, база преддипломной практики, а именно ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбург относится к третьему звену системы налоговых органов. Управление является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба РФ со своим полным и сокращённым наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Полное наименование базы практики - Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбург. Сокращённое - ИФНС России по Ленинскому району.

ИФНС РФ по Ленинскому району располагается по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 42, 620014.

История налоговых органов РФ имеет очень давнюю историю. Становление Управления ФНС начинается ещё с 1990 года, когда было принято решение о создании Государственной налоговой службы СССР. В тот же год, а, именно, 25.04.1990 года издается Приказ Министерства Финансов № 03/117 «О функциях государственных налоговых инспекций и их примерной структуре», в соответствии, с которым 1 июля 1990 года образовывается налоговая инспекция по Ленинскому району г. Екатеринбург. Данная инспекция в первый год создания состояла из 13 человек, и возглавлял её А. А. Аверясов.

Порядка 9 лет существовала налоговая инспекция, которая доказала свою необходимость и жизнеспособность. Численность её постоянно возрастала, была создана автоматизированная информационная система и 22 октября 1999 года Государственная налоговая инспекция по Ленинскому району г. Екатеринбург была переименована в Инспекцию МНС России по Ленинскому району г. Екатеринбург.

В настоящее время Инспекция МНС России по Ленинскому району г. Екатеринбург именуется, как было сказано выше, ИФНС РФ по по Ленинскому району. Причиной послужил Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 113 «О системе и структуре органов исполнительной власти», согласно которому, МНС России было преобразовано в ФНС РФ. А 09.08.2005 года выходит Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы», «благодаря», которому ИФНС России по по Ленинскому району, на сегодняшний день, является территориальным органом ФНС РФ и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Основными документами, регламентирующими деятельность Управления ФНС РФ по по Ленинскому району, являются Конституция РФ и Налоговый Кодекс РФ. Также в своей деятельности Управление руководствуется Федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минфина РФ, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти г.Екатеринбурга и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах своих полномочий по вопросам налогов и сборов.

Основной функцией Управления Федеральной налоговой службы РФ по Ленинскому району является контроль за соблюдением налогового законодательства на территории субъекта, а, именно, на территории Ленинского района г.Екатеринбург. Также к компетенции Управления относится обеспечение поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет.

Помимо выше перечисленных задач ИФНС РФ по Ленинскому району также осуществляет организационно-методические функции, а, именно:

1 Организует работу нижестоящих инспекций, также осуществляет контроль за их деятельностью;

2 Информирует ФНС РФ о результатах налогового администрирования. Т.е. обобщает и анализирует отчеты нижестоящих инспекций;

3 Разрабатывает на основе накопленного опыта работы предложения по совершенствованию законодательства. Разрабатывает методические рекомендации по совершенствованию практики налогового контроля.

Исходя из специфики своей деятельности ИФНС РФ по Ленинскому району ведёт в установленном порядке учет налогоплательщиков на территории Ленинского района г. Екатеринбурга, предоставляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ.

ИФНС РФ по Ленинскому району осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления.

Управление также обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан (после рассмотрения данных жалоб в нижестоящих инстанциях), принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок. В связи с этим ИФНС запрашивает и получает сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

ИФНС РФ по Ленинскому району бесплатно информирует налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, сроках и порядке уплаты. Разъясняет правила и даёт рекомендации по заполнению расчетных документов.

Также к задачам Управления относятся следующие:

- контроль за организацией и проведением азартных игр и лотерейной деятельности;

- контроль и надзор за деятельностью, по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции;

- контроль за фактическими объёмами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

- профилактика коррупционных правонарушений.

Характеризуя базу практики нельзя не сказать об организационной структуре ИФНС РФ по Ленинскому району. Итак, на 2012 год в Управлении насчитывается 13 отделов (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Организационная структура базы практики

Итак, типовая структура ИФНС РФ по Ленинскому району включает в себя:

1 Руководство;

2 Отделы.

2 июня 2010 года в ИФНС РФ по Ленинскому району состоялось представление исполняющего обязанности руководителя Республиканского Управления. Согласно Приказу ФНС России от 28.05.2010 №ММВ-10-4/358@ налоговую службу г. Екатеринбурга возглавила Мария Григорьевна Лушенкова, ранее занимавшая пост начальника налоговой инспекции по Ленинскому району г. Екатеринбурга.

М. Г. Лушенкова в налоговых органах работает с 1990 года. В 2006 году ей присвоено почетное звание «Заслуженный экономист РФ», имеет знаки отличия «Почетный работник ФНС России» и «Отличник ФНС России».

Заместителями руководителя Управления ФНС России по г. Екатеринбург являются: Советники государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса - Александр Федорович Кабанов, Виктор Алексеевич Ковшов.

Первый отдел, который представлен в таблице 1.1 - отдел общего обеспечения. Возглавляет данный отдел Ю. Н. Волгин. Отдел общего обеспечения не является основным отделом, но, несмотря на это одинаково необходим для полноценной работы Управления.

Для четкого определения задач, функций, прав и обязанностей отдела существует положение об отделе. Это положение разрабатывается при создании отдела, как правило, на основе типового положения об отделе соответствующего профиля, разрабатываемого ФНС России, и уточняется по мере необходимости. Утверждает положение об отделе руководитель инспекции.

Отдел общего обеспечения состоит из 7 человек (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Численный состав базы практики

Основной функцией отдела общего обеспечения является подготовка документооборота, организация работы с документами, подготовка документов к передаче в Государственный архив.

Помимо архива к общему отделу относится канцелярия и почта.

Почта в Управлении располагается в двух кабинетах. 103 кабинет (он же канцелярия) занимается отправкой и получением электронного документооборота.

105 же кабинет - занимается получением и отправкой почты на бумажных носителях.

Попробую расписать более подробно алгоритм отправления какого-либо письма, к примеру, на бумажном носителе. Итак, прежде чем отправить какой-либо документ, его необходимо подписать у начальника того отдела, от имени которого данный документ отправляется. Далее это письмо скидывается на регистрацию по «корпоративной» локальной сети на сервер, который располагается в 105 кабинете. После этого данный документ необходимо зарегистрировать с помощью информационной системы Lotus (о которой будет сказано далее). Один экземпляр письма, с подписью начальника отдела, остаётся в Управлении, второй - отправляется адресату.

Таким образом, отдел общего обеспечения занимается не только «хозяйственной» частью (т.е. канцелярией), но и является ответственным за всю поступающую и исходящую информацию.

Отдел № 2 - отдел налогообложения юридических лиц. Отдел является одним из основных структурных подразделений Управления ФНС России по Республике Мордовия. Возглавляет его Шаляев Сергей Николаевич. Численный состав отдела - 15 человек. Основным направлением работы отдела налогообложения юридических лиц является обеспечение единого методологического подхода по исчислению и уплате в бюджет налогов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Также одним из важнейших направлений работы отдела налогообложения юридических лиц является рассмотрение налоговых споров между налоговыми органами и налогоплательщиками, а, именно:

- заявлений и жалоб налогоплательщиков на действия и бездействие налоговых органов г. Екатеринбурга;

- возражений (разногласий) налогоплательщиков по актам выездных налоговых проверок, назначенных и проведенных Управлением ФНС России по г. Екатеринбургу.

Отдел налогообложения физических лиц также является одним из основных отделов ИФНС РФ по Ленинскому району. Возглавляет его Фомкин Дмитрий Дмитриевич. Численный состав отдела - 5 человек.

Отделом налогообложения физических лиц осуществляется администрирование НДФЛ, налога на имущество физических лиц, ЕНВД для отдельных видов деятельности, транспортного налога, земельного налога - в части физических лиц, а также государственной пошлины, администрируемой налоговыми органами.

Работа сотрудников отдела связана непосредственно с:

1) методологическим и организационным обеспечением работы подведомственных инспекций по контролю за правильностью исчисления налогов, уплачиваемых физическими лицами;

2) определением приоритетных направлений контрольной работы с налогоплательщиками и разработкой общей стратегии ее проведения;

3) легализацией объектов налогообложения;

4) рассмотрение жалоб налогоплательщиков на акты подведомственных инспекций, действия или бездействия должностных лиц;

5)формированием установленной отчётности.

Отдел регистрации налогоплательщиков и их учета является также одним из основных отделов Управления. Начальником данного отдела является Сухарева Светлана Геннадьевна, численный состав - 6 человек. Основной задачей отдела регистрации налогоплательщиков и их учета является организация работы инспекций ФНС РФ по г. Екатеринбургу по государственной регистрации и учету налогоплательщиков, а также учет сведений о налогоплательщиках по открытым счетам.

Отдел №5 - отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства. Начальником данного отдела является Уварова Елена Викторовна. Численный состав отдела - 15. Работа в данном отделе является, пожалуй, самой трудоёмкой. К сожалению, из-за финансового кризиса количество налогоплательщиков, приостановивших свою деятельность в связи с процедурами банкротства, резко увеличилось. Это явилось причиной увеличения работы для сотрудников данного отдела. Как следует из выше сказанного, основными функциями отдела являются:

- участие в урегулирование задолженности налогоплательщиков;

- участие в реализации прав и исполнении обязанностей в деле о банкротстве и в процедурах банкротства, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

- рассмотрение жалоб налогоплательщиков на акты подведомственных инспекций, действия или бездействия должностных лиц и другие.

Ещё одним отделом, который имеет немаловажное значение для работы инспекции, является отдел учета, анализа налоговых поступлений и отчетности. Возглавляет данный отдел Корнилов Владимир Николаевич, численный состав - 11 человек. Основными задачами отдела являются:

1 Ведение оперативного бухгалтерского учета налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм финансовых санкций;

2 Анализ и прогнозирование поступлений налоговых платежей;

3 Анализ и прогнозирование хода и результатов контрольной работы в целом по Управлению и по подразделениям.

Отдел, основной задачей которого является организация и проведение контрольной работы по соблюдению налогового законодательства - контрольный. Возглавляет данный отдел Канаева Наталья Констатиновна, численный состав - 11 человек. Именно контрольный отдел организует взаимодействие с правоохранительными органами с целью пресечения налоговых правонарушений.

Выполняя задачи по пополнению государственной казны, налоговые органы ежедневно сталкиваются с различными законодательными актами в области налогообложения. Нередко возникают споры и разногласия между органами налоговой службы Российской Федерации и налогоплательщиками по поводу толкования норм законодательства, правильности исчисления и уплаты налогов и сборов. Обязанность по разрешению споров, связанных с налогообложением, возложена на сотрудников правового отдела.

Таким образом, основной задачей правового отдела, который возглавляет Бояркина Светлана Алексеевна, является представление интересов Управления по спорным вопросам, связанным с различными аспектами налогообложения.

Отдел безопасности возглавляет Филёткин Владимир Васильевич. Численный состав данного отдела - 4 человека. Основными задачами данного отдела являются следующие:

1 Организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности деятельности нижестоящих налоговых органов;

2 Организация работы по защите информации составляющей государственную тайну;

3 Участие в контрольно-ревизионной работе;

4 Организационно-методическое руководство нижестоящими налоговыми органами по предмету деятельности отдела;

5 Организация и проведение мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной работе.

Отдел №10 - отдел обеспечения. Непосредственным начальником данного отдела является Адаева Екатерина Кирилловна, численный состав - 12 человек. Это один из самых «многочисленных» отделов ИФНС РФ по Ленинскому району. И это не случайно, ведь именно отдел обеспечения выполняет наибольшее количество функций и задач:

1 Финансово-экономическое обеспечение условий функционирования системы налоговых органов, находящихся в ведении Управления, в рамках государственной финансовой и бюджетной политики;

2 Организация осуществления функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления;

3 Обеспечение организации бухгалтерского учета финансовых и материальных ресурсов, хозяйственных операций и обязательств в налоговых органах, находящихся в ведении Управления;

4 Организация в установленном порядке финансового контроля деятельности налоговых органов, находящихся в ведении Управления, являющихся получателями бюджетных средств, по проведению проверок и реализации их материалов;

5 Организация мероприятий материально-технического обеспечения налоговых органов форменной одеждой, автотранспортом, копировально-множительной техникой, полиграфической продукцией;

6 Подготавливает и согласовывает с ФНС России проект сметы доходов и расходов средств федерального бюджета на содержание налоговых органов ФНС РФ по Ленинскому району;

7 Доводит лимиты бюджетных обязательств до нижестоящих налоговых органов;

8 Осуществляет финансовый контроль за исполнением сметы доходов и расходов;

9 Формирует и представляет в ФНС России баланс исполнения бюджета со всеми прилагающими справками и отчетами в установленные отчетные периоды;

10 Формирует и представляет в статистическое управление статистическую отчетность и другие.

Важным направлением в деятельности налоговых органов области была, есть и будет работа по подбору, расстановке и воспитанию кадров, ведь выполнение задач, которые стоят перед налоговыми органами по наполняемости бюджетов всех уровней, зависит как от работы всего коллектива налоговых работников, так и конкретно от каждого сотрудника.

Главные направления, по которым работают специалисты отдела кадров - это выявление потребности инспекций в специалистах, ведение статистического учета и отчетности по кадрам, организация контроля над соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, изучение деловых качеств специалистов налоговых органов области с целью подбора кадров на замещение должностей, своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников и т.д. Возглавляет данный отдел Кожурин Сергей Федорович, численный состав - 5 человек.

Отдел работы с налогоплательщиками и взаимодействия со СМИ организует работу с налогоплательщиками в инспекциях, информирует налогоплательщиков о действующем налоговом законодательстве, осуществляет организацию взаимодействия со средствами массовой информации. Данный отдел состоит из 5 человек и возглавляет его Карьгина Нина Ивановна.

И последний 13 отдел - отдел информатизации и ввода данных. Данный отдел является основным отделом, возглавляет его Чушников Олег Алексеевич. Численный состав отдела - 10 человек. Именно от правильности ввода информации зависит качество работы Управления. Основными задачами отдела информатизации и ввода данных являются:

- Внедрение в налоговых органах г. Екатеринбурга автоматизированной информационной системы ФНС России;

- Организация работ по техническому обслуживанию, ремонту средств вычислительной техники и телекоммуникаций;

- Осуществление защиты информации в соответствии с единой политикой обеспечения информационной безопасности ФНС России.

1.2 Структура управления ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга

Данная структура является линейной структурой управления. Что позволяет установить полное единство распорядительства, полную ответственность и оперативность принятия решения. Однако в данной структуре имеются и недостатки, к ним можно отнести: информационную перезагрузку руководителя, высокие требования к квалификации руководителя.

Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФНС России.

Начальник Инспекции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и функций.

Начальник Инспекции имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Управления по предоставлению начальника Инспекции.

Начальник Инспекции:

1. организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Инспекции;

2. распределяет обязанности между своими заместителями;

3. представляет на утверждение в Управление структуру Инспекции и смету доходов и расходов на ее содержание;

4. утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатное расписание, а также положения о структурных подразделениях Инспекции и должностные регламенты ее работников;

5. издает приказы, распоряжения и дает указания по вопросам деятельности Инспекции;

6. назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников Инспекции;

7. представляет в установленном порядке и в надлежащие сроки в Управление отчеты о проделанной работе за соответствующий отчетный период;

8. решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Инспекции;

9. привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности работников Инспекции за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Инспекция в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в рамках предоставленных ей полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде.

Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Инспекция является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением герба Российской Федерации со своим полным и сокращенным наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Анализ системы аттестации государственных служащих базы практики

2.1 Аттестация в ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга