Анализ практики принятия управленческих решений в Министерстве экономического развития Челябинской области

Система контроля деятельности органов государственного управления. Управленческое решение: сущность, методы, критерии качества и эффективности. Характеристика Министерства экономического развития Челябинской области, особенности организации контроля.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 02.09.2012
Размер файла 31,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Особенности управленческих решений как инструмента совершенствования контроля в органах государственного управления

1.1 Сущность управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля в органах государственного управления

1.2 Система контроля деятельности органов государственного управления

1.3 Методы, критерии качества и эффективности управленческих решений как инструмента совершенствования системы контроля

Глава 2. Практика принятия управленческих решений в Министерстве экономического развития Челябинской области

2.1 Общая характеристика Министерства экономического развития Челябинской области

2.2 Основные направления совершенствования организации контроля в Министерстве экономического развития Челябинской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Сегодня страна остро нуждается в эффективном государственном контроле за исполнением решений органами государственной власти. В связи с этим необходимо организовать работу контрольных органов, так, чтобы восстановить управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Проблеме контроля исполнения решений в органах государственной власти уделяли внимание в своих работах и внесли существенный вклад в эту область знаний Кнорринг В.И., Ковалевский В.Н., Азовкин И.А., Зеркин Д.П., Гапоненко В.С., Атаманчук Г.В. и многие другие.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что принятие решений является неотъемлемой частью процесса управления, центром, вокруг которого вращается жизнь организации. Многолетний опыт принятия решений сводился лишь к интуитивному полаганию руководителя на свой опыт. Но ответственность за принятие организационных решений велика, ведь от индивидуального решения в организации может зависеть судьба самой организации и отдельных ее членов. Поэтому руководитель в сегодняшнем сложном и быстро меняющемся мире не может принимать непродуманных решений.

Объект исследования - Министерство экономического развития Челябинской области.

Предмет исследования - практика принятия управленческих решений в Министерстве экономического развития Челябинской области.

Цель курсовой работы - анализ практики принятия управленческих решений в Министерстве экономического развития Челябинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

изучить систему контроля деятельности органов государственного управления;

изучить сущность управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля в органах государственного управления;

изучить методы, критерии качества и эффективности управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля;

проанализировать систему контроля в Министерстве экономического развития Челябинской области;

определить основные направления совершенствования организации контроля в Министерстве экономического развития Челябинской области.

Глава 1. Особенности управленческих решений как инструмента совершенствования контроля в органах государственного управления

1.1 Сущность управленческого решения как инструмента совершенствования системы контроля в органах государственного управления

Решение - результат выбора из множества вариантов, альтернатив и представляет собой руководство к действию на основе разработанного проекта или плана работы.

Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления.

Цель такого решения - обеспечение движения к поставленным перед ним задачам.

Поэтому наиболее эффективным управленческим решением явится выбор, который будет на самом деле реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.

Решение можно рассматривать как продукт управленческого труда, а его принятие как процесс, ведущий к появлению этого продукта. Решения, использующиеся в управлении, многообразны. Разные звенья управления создают множество решений.

Для них имеется много различных причин и оснований, они распространяются на самые различные объекты и регулируют различные общественные отношения и взаимосвязи, возникающие во всех сферах экономики и общественной жизни.

Управление производством предусматривает целенаправленное влияние руководящей системы на производственную деятельность предприятий и их подразделений с целью обеспечения оптимального функционирования и развития, создание для работников нормальных условий работы, удовлетворение их материальных и духовных потребностей.

С функциональной точки зрения управленческое решение представляет собой как процесс выбора приемлемых мероприятий из заданного множества, так и процесс разработки мероприятий, ранее не заданных. Кроме того, процесс принятия решений включает сбор и обработку необходимой информации, согласование и утверждение мероприятий, юридическое оформление акта решения.

Составными элементами теории принятия управленческих решений являются генерирование альтернативных вариантов решений, их исполнение, контроль и анализ результатов действий.

Существенным отличием теории принятия управленческих решений от смежных наук является то, что предметом изучения теории принятия решений являются не только количественные методы, но и методы, основанные на получении и анализе информации качественного характера. К подобным методам относятся методы экспертного оценивания, многокритериального и содержательного анализа.

Процесс производства динамичен и условия его функционирования как объекта управления постоянно изменяются, что приводит к возникновению разных производственных ситуаций и проблем. Последние являются наиболее опасными для хозяйствования предприятия и сопровождаются нарушением процесса функционирования отдельных элементов управляемого объекта. Все это обусловливает необходимость принятия решений.

В социологической литературе существуют разнообразные точки зрения на то, какие решения, принимаемые человеком в организации, считать управленческими. Оправданной представляется точка зрения, согласно которой к управленческим следует относить лишь те решения, которые затрагивают отношения в организации.

Управленческие решения, таким образом, всегда связаны с изменениями в организации, их инициатором обычно выступает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия контролируемых или реализуемых решений. Границы компетенции, в рамках которой он принимает решение, чётко обозначены в требованиях формальной структуры. Однако число лиц, привлекаемых к подготовке решения, значительно больше числа лиц, облеченных властью. Подготовка управленческих решений в современных организациях нередко отделена от функции их принятия и предусматривает работу целого коллектива специалистов. В «классической» теории управления она, как правило, является функцией штабных служб.

К управленческому решению предъявляется ряд требований, к числу которых можно отнести:

всестороннюю обоснованность решения;

своевременность;

необходимую полноту содержания;

полномочность;

согласованность с принятыми ранее решениями.

Всесторонняя обоснованность решения означает, прежде всего, необходимость принятия его на базе максимально полной и достоверной информации. Однако только этого недостаточно. Оно должно охватывать весь спектр вопросов, всю полноту потребностей управляемой системы. Для этого необходимо знание особенностей, путей развития управляемой, управляющей систем и окружающей среды. Требуется тщательный анализ ресурсного обеспечения, научно-технических возможностей, целевых функций развития, экономических и социальных перспектив предприятия, региона, отрасли, национальной и мировой экономики. Всесторонняя обоснованность решений требует поиска новых форм и путей обработки научно-технической и социально-экономической информации, то есть формирования передового профессионального мышления, развития его аналитико-синтетических функций.

Своевременность управленческого решения означает, что принятое решение не должно ни отставать, ни опережать потребности и задачи социально-экономической системы. Преждевременно принятое решение не находит подготовленной почвы для его реализации и развития и может дать импульсы для развития негативных тенденций. Запоздалые решения не менее вредны для общества. Они не способствуют решению уже «перезревших» задач и ещё более усугубляют и без того болезненные процессы.

Необходимая полнота содержания решений означает, что решение должно охватывать весь управляемый объект, все сферы его деятельности, все направления развития. В наиболее общей форме управленческое решение должно охватывать:

а) цель (совокупность целей) функционирования и развития системы;

б) средства и ресурсы, используемые для достижения этих целей;

в) основные пути и способы достижения целей;

г) сроки достижения целей;

д) порядок взаимодействия между подразделениями и исполнителями;

е) организацию выполнения работ на всех этапах реализации решения.

Важным требованием управленческого решения является полномочность (властность) решения - строгое соблюдение субъектом управления тех прав и полномочий, которые ему предоставлены высшим уровнем управления. Сбалансированность прав и ответственности каждого органа, каждого звена и каждого уровня управления - постоянная проблема, связанная с неизбежным возникновением новых задач развития и отставанием от них системы регламентации и регулирования.

Согласованность с принятыми ранее решениями означает также необходимость соблюдения чёткой причинно-следственной связи общественного развития. Она необходима для соблюдения традиций уважения к закону, постановлениям, распоряжениям. На уровне отдельной фирмы она необходима для осуществления последовательной научно-технической, рыночной и социальной политики, четкого функционирования производственного аппарата.

Если необходимо, должны отменяться принятые ранее решения, вступившие в противоречия с новыми условиями существования системы. Появление противоречащих друг другу решений есть, прежде всего, следствие плохого познания и понимания законов общественного развития, проявления низкого уровня управленческой культуры.

Принятие управленческого решения требует высокого уровня профессионализма и наличия, определенных социально-психологических качеств личности, чем обладают не все специалисты, имеющие профессиональное образование, а всего лишь 5-10% из них.

1.2 Система контроля деятельности органов государственного управления

Основным содержанием деятельности органов государственного управления является руководство хозяйственным и социально-культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.

Важнейшими функциями государственного управления являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных документов) органов государственного управления и контроль их исполнения.

Эффективность деятельности органов управления по достижению их целей в значительной степени определяется уровнем организации выполнения распорядительных документов в органах управления и контроля их исполнения.

От систематичности и целенаправленности организации выполнения распорядительных документов и контроля их исполнения зависит своевременное и качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, решений представительного органа территориального образования, а также собственных решений органа государственного и муниципального управления.

Согласно классификации, предложенной профессором Радченко, контроль исполнения распорядительных документов следует относить к общим функциям государственного и муниципального управления. Каждая общая функция управления образуется на базе одной или двух основных функций социального управления (планирование, организация, мотивация, контроль и учет, регулирование и координирование).

Целью подсистемы контроля за исполнением нормативно-правовых актов является обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объёмами и качеством их исполнения, принятия своевременных мер по выполнению этих решений.

Для достижения поставленной цели, данной подсистемой должны быть выполнены следующие комплексы однородных работ:

регистрация, учёт и постановка документов на контроль;

разработка планов мероприятий по выполнению документов;

своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в документах, по срокам и объёмам выполненных работ;

информирование исполнителей о приближении сроков исполнения распорядительных документов;

воздействие в необходимых случаях на исполнителей распорядительных документов, по вине которых нарушаются сроки исполнения документов;

регулярное информирование руководителей органа управления о ходе

исполнения документов;

снятие документов с контроля.

Контроль исполнения распорядительных документов основывается как на общих, так и на частных принципах контроля, отражающих организационно-техническую сторону контроля.

К частным принципам контроля исполнения распорядительных документов органов государственного управления относятся:

системность контроля исполнения распорядительных документов;

личная ответственность первого руководителя за состояние контроля исполнения;

централизация контроля исполнения;

единство ответственности за организацию исполнения и контроль исполнения;

единство подготовки распорядительных документов и контроля их фактического исполнения;

соответствие содержания распорядительного документа необходимым условиям контроля его исполнения.

Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:

1. Учет контролируемых документов.

2. Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов.

3. Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.

Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.

Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте Российской Федерации являются контрольные органы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации. Кроме этого осуществляет контроль за деятельностью Администрации субъекта Российской Федерации Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, на которое возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях государственного управления, Прокуратура Российской Федерации, министерство юстиции Российской Федерации, министерство внутренних дел Российской Федерации, налоговая служба Российской Федерации и другие контрольные органы Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах Российской Федерации, а также контрольных органов субъектов Федерации.

Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта Российской Федерации по различным вопросам.

Разнообразие объектов контроля исполнения распорядительных документов не может скрыть его специфики - проверяется и оценивается с одной стороны деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, а с другой стороны - деятельность по выполнению конкретных правовых актов.

В администрации функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах.

Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях . Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ.

Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности организации исполнительной власти.

1.3 Методы, критерии качества и эффективности управленческих решений как инструмента совершенствования системы контроля

Методы принятия управленческих решений подразделяются на следующие группы:

методы постановки проблем;

методы решения проблем;

методы организации выполнения принятых решений.

В качестве примера можно привести наиболее типичный состав методов, используемых на этапе решения проблем. Прежде всего, это группа логических методов, включающая такие приемы, как сравнение, выделение "узких" мест и ведущих звеньев, декомпозиция целого на составные части, группировки. Все они характеризуются относительной простотой и не требуют применения сложного математического аппарата.

Вторая группа методов - это математическое описание изучаемых проблем, предусматривающее использование моделирования, корреляционного и дисперсионного анализов, теории массового обслуживания, линейного и динамического программирования.

Эти методические приемы и подходы широко применяются при решении хорошо структурированных проблем, в которых четко определены взаимосвязи переменных, ограничения и целевые функции.

Третья группа - эвристические методы, основу которых составляет методология творческого мышления. Здесь используются приемы аналогии, инверсии, мозговой атаки, коллективного блокнота, морфологического анализа.

При выборе того или иного метода необходимо учитывать предъявляемые к ним требования:

практическая пригодность метода;

стоимость работы;

результаты, получаемые при применении метода;

его достоверность;

стабильность решения, получаемого с помощью метода;

сбалансированность данного метода с другими на различных этапах формирования решений.

Одной из особенностей управленческих решений в органах государственного и муниципального управления является то, что принимаются стратегические решения социальной направленности.

Стратегическое решение - это директивный акт, направляющий, организующий и мотивирующий коллективные действия людей для достижения поставленных целей. Другая особенность связана с умением управленцев выявить зарождение стратегических противоречий города, региона. Здесь важно уметь разглядеть в гуще будничных дел первые ростки нового и поддержать их, взять на себя ответственность и риск, когда еще нет полной уверенности в успешном исходе. Третья особенность заключается в том, что руководитель администрации региона, города должен уметь выделить несколько узловых проблем, на которые в данный период надо обратить внимание.

Для специалистов государственного и муниципального управления складывается, как правило, две ситуации.

Первая связана с возможностью постоянно и внимательно следить за показателями контрольных индикаторов, сигнализирующих об экстремальных ситуациях: замечена опасная тенденция - начинается подготовка стратегического решения.

Вторая ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений внешней среды, и решение в таком случае делится на принятие неотложных мер и действий стратегического характера.

При разработке управленческого решения важным этапом является оценка альтернативных вариантов с целью выбора наилучшего. Правильная оценка и выбор позволяют достичь поставленных целей и максимально реализовать выбранный путь. На практике решения обычно оцениваются по нескольким критериям.

Основными факторами, оказывающими влияние на качество управленческого решения, являются: применение к системе менеджмента научных подходов и принципов, методов моделирования, автоматизация управления, мотивация качественного решения. Обычно в принятии любого решения присутствуют в различной степени три момента: интуиция, суждение и рациональность.

При принятии чисто интуитивного решения люди основываются на собственном ощущении того, что их выбор правилен. Здесь присутствует ”шестое чувство”, своего рода озарение, посещаемое, как правило, представителей высшего эшелона власти. Менеджеры среднего звена больше полагаются на получаемую информацию и помощь ЭВМ. Несмотря на то, что интуиция обостряется вместе с приобретением опыта, продолжением которого как раз и является высокая должность, менеджер, ориентирующийся только на неё, становится заложником случайности, и с точки зрения статистики шансы его на правильный выбор не очень высоки.

Решения, основанные на суждении, во многом сходны с интуитивными, вероятно, потому, что на первый взгляд их логика слабо просматривается. Но всё же в их основе лежат знания и осмысленный, в отличие от предыдущего случая, опыт прошлого. Используя их и опираясь на здравый смысл, с поправкой на сегодняшний день, выбирается тот вариант, который принес наибольший успех в аналогичной ситуации в прежнее время. Однако здравый смысл у людей встречается редко, поэтому данный способ принятия решений тоже не очень надежен, хотя подкупает своей быстротой и дешевизной. Другая слабость в том, что суждение невозможно соотнести с ситуацией, которая прежде не имела места, и поэтому опыта её решения просто нет. Кроме того, руководитель при таком подходе стремится действовать преимущественно в тех направлениях, которые ему хорошо знакомы, в результате чего рискует упустить хороший результат в другой области, сознательно или бессознательно отказываясь от вторжения в неё. Мощным фактором, активизирующим процесс принятия решения, выступают современные средства оргтехники, включая вычислительные сети. Это требует высокого уровня культуры в области математики и программирования, технологии использования технических средств. Однако процесс принятия решения, выбора конкретного варианта всегда будет иметь творческий характер, и зависеть от конкретной личности.

Подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее. Решение - результат выбора из множества вариантов, альтернатив и представляет собой руководство к действию на основе разработанного проекта или плана работы.

Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления.

Цель такого решения - обеспечение движения к поставленным перед ним задачам.

Поэтому наиболее эффективным управленческим решением явится выбор, который будет на самом деле реализован и внесет наибольший вклад в достижение конечной цели.

Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.

Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.

Методы принятия управленческих решений подразделяются на следующие группы: методы постановки проблем; методы решения проблем; методы организации выполнения принятых решений.

При разработке управленческого решения важным этапом является оценка альтернативных вариантов с целью выбора наилучшего. Правильная оценка и выбор позволяют достичь поставленных целей и максимально реализовать выбранный путь. На практике решения обычно оцениваются по нескольким критериям.

Основными факторами, оказывающими влияние на качество управленческого решения, являются: применение к системе менеджмента научных подходов и принципов, методов моделирования, автоматизация управления, мотивация качественного решения. Обычно в принятии любого решения присутствуют в различной степени три момента: интуиция, суждение и рациональность.

Глава 2. Практика принятия управленческих решений в Министерстве экономического развития Челябинской области

2.1 Общая характеристика Министерства экономического развития Челябинской области

Министерство экономического развития Челябинской области (далее именуется - Минэкономразвития) является органом исполнительной власти Челябинской области. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, а также Положением о Министерстве экономического развития Челябинской области.

Основной задачей Минэкономразвития является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

В соответствии с возложенной на него задачей Минэкономразвития выполняет следующие функции:

участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Минэкономразвития;

осуществляет стратегическое планирование социально-экономического развития Челябинской области;

разрабатывает прогнозы социально-экономического развития Челябинской области, сводный финансовый баланс Челябинской области, баланс денежных доходов и расходов населения Челябинской области;

составляет паспорта муниципальных образований Челябинской области на основе комплексного анализа показателей социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области, проводит оценку финансового и налогового потенциала, осуществляет анализ социально-экономического развития городов и районов Челябинской области для выявления депрессивных территорий;

проводит мониторинг социально-экономических процессов в Челябинской области; вносит на рассмотрение Губернатору Челябинской области и Правительству Челябинской области ежемесячные, квартальные и годовые доклады о состоянии экономики Челябинской области;

осуществляет методическое руководство по формированию органами исполнительной власти Челябинской области областных целевых программ, программы социально-экономического развития Челябинской области, иных областных программ, подготавливает заключения по проектам указанных программ;

проводит мониторинг реализации областных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Челябинской области;

реализует региональную инвестиционную политику;

развивает торгово-экономические отношения Челябинской области с иностранными государствами, с государствами-участниками Содружества Независимых Государств;

развивает торгово-экономические отношения Челябинской области с субъектами Российской Федерации;

координирует работу органов исполнительной власти и организаций Челябинской области в выставочно-ярмарочной деятельности; оказывает государственную поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, продвижению товаров и услуг предприятий Челябинской области на внешние рынки;

Минэкономразвития возглавляет Министр экономического развития Челябинской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области.

Министр экономического развития Челябинской области имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от занимаемой должности Губернатором Челябинской области в установленном порядке по представлению Министра экономического развития Челябинской области и по согласованию с первым заместителем Губернатора Челябинской области, координирующим данную сферу деятельности.

Количество заместителей Министра экономического развития Челябинской области устанавливается Губернатором Челябинской области.

Министр экономического развития Челябинской области:

1) руководит деятельностью Минэкономразвития;

2) распределяет обязанности и ответственность между заместителями;

3) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке сотрудников Минэкономразвития, принимает решения о поощрении и наказании сотрудников, выдает доверенности на представление интересов Минэкономразвития;

4) утверждает штатное расписание Минэкономразвития в пределах утвержденной Губернатором Челябинской области штатной численности;

5) утверждает смету расходов на содержание Минэкономразвития в пределах утвержденных в областном бюджете на соответствующий период бюджетных ассигнований;

6) утверждает положения о структурных подразделениях Минэкономразвития, должностные регламенты начальников управлений, отделов и сотрудников Минэкономразвития;

7) вносит предложения по изменению структуры и штатной численности Минэкономразвития;

8) утверждает планы работы управлений, а также отчеты об их деятельности;

9) организует работу Минэкономразвития, издает в пределах своей компетенции приказы, принимает решения, проводит совещания;

10) действует без доверенности от имени Минэкономразвития, представляет его во всех государственных органах, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях;

11) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Министр экономического развития Челябинской области вправе делегировать своим заместителям полномочия по подписанию приказов, других документов, касающихся деятельности Минэкономразвития.

Для рассмотрения важнейших вопросов социально-экономической политики, внешнеэкономической деятельности и внутренней торговли, социально-трудовых отношений Челябинской области в Минэкономразвития создается коллегия Министерства экономического развития Челябинской области в составе Министра экономического развития Челябинской области (председатель), его заместителей, начальников управлений Минэкономразвития.

Организация деятельности коллегии регламентируется Положением о коллегии, утверждаемым Министром экономического развития Челябинской области.

2.2 Анализ организации контроля в Министерстве экономического развития Челябинской области

Деятельность органов государственного управления, в том числе Министерства экономического развития Челябинской области заключается в работе с документами.

Порядок работы с контролируемыми документами определяется Регламентом Министерства экономического развития Челябинской области. Регламент устанавливает единую систему контроля за исполнением распорядительных документов, порядок постановки документов на контроль в Министерстве, контроль за ходом исполнения документов, организацию контроля за исполнением документов в отделах и управлениях Министерства экономического развития Челябинской области.

Контроль за исполнением поручений, включая поручения Министра и заместителей Министра, обеспечивают заместители Министра в соответствии с распределением обязанностей и начальники соответствующих управлений, отделов.

Контроль исполнения включает:

внесение в документы подконтрольных пунктов;

учет служебных документов в аппарате Администрации;

доведение документов до исполнителей;

определение сроков представления информации о ходе исполнения;

контроль за сроками исполнения;

направление напоминаний об истечении сроков исполнения;

непосредственную проверку хода исполнения;

проверку качества исполнения;

учет и анализ результатов исполнения;

снятие документов с контроля;

подготовку информаций о состоянии контроля и исполнения.

Контроль за исполнением управленческий решений в Министерстве экономического развития по Челябинской области осуществляет Аналитическое управление.

 Во взаимодействии с другими отделами разрабатывает полугодовые планы основных организационных мероприятий Минэкономразвития, план - график проверок отделов Министерства в рамках своей компетенции, а также проекты приказов и распоряжений министра по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

Оказывает организационно-методическую помощь отделам Управления по вопросам планирования работы.

Осуществляет организационно-методическое обеспечение управленческой деятельности Минэкономразвития.

Разрабатывает предложения по совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

Организует контроль за выполнением плановых мероприятий, решений вышестоящих органов.

Организует проведение тематических проверок деятельности отделов Минэкономразвития по Челябинской области по вопросам компетенции отдела.

Организует работу по подготовке материалов по информированию Министерства экономического развития Российской Федерации, федеральных органов и органов государственной власти Челябинской области, населения области по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, с целью формирования объективной оценки деятельности и создания положительного общественного мнения о деятельности Минэкономразвития по Челябинской области.

Организует, методически обеспечивает и контролирует работу по рассмотрению обращений граждан и организации приёма по личным вопросам руководством Министерства экономического развития по Челябинской области.

Совместно с другими отделами Управления оценивает и обобщает результаты деятельности Министерства экономического развития по Челябинской области по реализации возложенных на него задач. Обеспечивает по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации и Губернатора Челябинской области передачу этой информации.

Разрабатывает аналитические записки по основным направлениям деятельности, готовит обобщенные информационно-аналитические материалы о результатах работы Министерства экономического развития по Челябинской области за отчётный период.

Осуществляет методическое руководство и контроль за соблюдением в отделах Минэкономразвития по Челябинской области установленных правил подготовки организационно-распорядительных документов и сведений информационно-аналитического характера.

Во взаимодействии с другими отделами Минэкономразвития осуществляет подготовку сведений статистической ведомственной и иной отчетности, обобщение и подготовку необходимых материалов информационно-справочного и аналитического характера для доклада руководителю Министерства, а также осуществляет контроль за своевременным предоставлением отделами этих сведений с целью их дальнейшей систематизации.

Во взаимодействии с отделами Минэкономразвития по Челябинской области планирует меры по совершенствованию системы выявления, обобщения и внедрения собственного и других территориальных органов Минэкономразвития России опыта по направлениям деятельности отдела.

Организует работу по его обобщению и внедрению в практику организации деятельности Минэкономразвития по Челябинской области.

Совместно с другими отделами Министерства экономического развития по Челябинской области организует работу по информированию населения о деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации.

2.2 Основные направления совершенствования организации контроля в Министерстве экономического развития Челябинской области

управленческий решение контроль

Согласно принципу производности, все функции, записанные в положении о структурном подразделении должны быть производны от главных функций, возложенных на структурное подразделение более высокого уровня. Анализ положения о Министерстве экономического развития Челябинской области выявил грубое нарушение этого принципа в результате формального подхода к составлению положений о структурных подразделениях Минэкономразвития России.

Положение - это не только нормативный документ, определяющий организационно-правовое положение структурного подразделения в системе управления, но и документ, регламентирующий деятельность структурного подразделения на основе рационального распределения и взаимоувязки целей и функций системы государственного управления между органами и структурными подразделениями.

По моему мнению, список задач в положении о структурном подразделении должен быть исчерпывающим, то есть не должно быть пунктов «выполняет другие поручения руководства», так как то что не находит отражения в задачах Министерства экономического развития Челябинской области, не может иметь места в каком-либо его структурном подразделении. Появление данного пункта в задачах задач структурного подразделения приводит к тому, что перечни задач перестают иметь какое-либо значение, работникам известно лишь то, что в данный момент поручает руководитель.

Составление положений носит бюрократический характер и предпринимается лишь для того, чтобы избежать замечаний со стороны контрольных органов.

Таким образом, формальный подход к составлению положений о задачах структурных подразделениях Минэкономразвития России, а , следовательно, и должностных инструкций, приводит к неэффективному разделению труда, дублированию функций. Все это снижает эффективность функционирования органа управления в целом.

В связи с вышеизложенным можно рекомендовать руководству Минэкономразвития России составление положений о структурных подразделениях на основе функционально-целевой модели органа управления. Что дает возможность четкого распределения задач, функций, прав и обязанностей структурных подразделений, а значит повышает эффективность органа управления, так как четкое разделение труда один из признаков бюрократии (в лучшем смысле слова).

Действия Минэкономразвития Челябинской области основываются на теории «контрольного факта», теории, которая уже не отвечает требованиям современного контроля.

Во всех учреждениях происходят явления, заслуживающие как позитивной, так и негативной оценки. Каждое учреждение имеет сильную и слабую стороны своей деятельности. Следовательно, сущность контроля состоит не только в установлении теневых сторон деятельности, но, прежде всего, в определении соотношения позитивных и негативных сторон.

Контроль, фиксирующий только так называемые «контрольные факты», может легко привести к сведению счетов. Так как в любом интенсивно работающем учреждении тщательный и мелочный контроль может обнаружить ряд «контрольных фактов», представляющих второстепенный и побочный результат на фоне плодотворной и в принципе правильной деятельности. Однако если этот фон полностью игнорировать, то акт проверки может быть использован как исходный документ для несправедливых персональных репрессий.

Если контроль ставит целью единственно получение материала для протокола поверки, то контролер должен позаботиться о том, чтобы найти данные для выводов. До тех пор пока будет господствовать взгляд, что контролер должен отмечать только обнаруженные недостатки и отклонения, квалифицированный контролер будет стремиться это выполнять и таким путем поставлять дезинформацию. Поскольку любая человеческая деятельность связана с погрешностями, ошибками, поскольку в каждом контролируемом учреждении есть недостатки. Чем квалифицированнее контролер, тем больше он найдет недостатков.

Однако из-за того, что этому большому количеству недостатков нельзя противопоставить никаких позитивных сторон (хотя контролер и видел их в большом количестве), протокол проверки, составленный по принципу «контрольного факта», дает информацию только о дедуктивных способностях контролера. Никакой информации о достоинствах работы учреждения из представленного контролером документа почерпнуть нельзя. Поэтому контролируемая организация окажется представленной в кривом зеркале. Если бы в основу контроля был положен принцип всесторонности, отвергающий картину кривого зеркала и требующий раскрытия действительной картины, которая дает представление о совокупности всей деятельности учреждения, то результаты контроля выглядели бы по-иному.

Совершенствование деятельности учреждения путем искоренения в нем зла не является единственным направлением и не имеет серьезного значения, как, предположим, 100 лет назад. Количество всевозможных предписаний неимоверно разрослось, а если принять во внимание многочисленные и частые их изменения, то ни руководитель, ни подчиненный, ни контролирующий, ни контролируемый не в состоянии все их знать и учесть. Независимо от этого само количество предписаний приводит к тому, что директивные органы, устанавливающие инструкции, не в состоянии надлежащим образом их скоординировать, а иногда и просто согласовать.

Полностью признавая постулат соблюдения правопорядка в современных условиях, иногда необходимо проявить терпимость к отступлению от предписания, так как случается, что это отступление в определенных ситуациях неизбежно. «Контрольный факт» не оказывает стимулирующего воздействия на темп модернизации, в отдельных случаях он сдерживает регресс, а в других случаях (из-за слепого следования предписаниям) может стать фактором застоя и консерватизма, то есть регресса.

Немедленная поддержка какого-либо усовершенствования, изучение его генезиса и условий, словом, полная и глубокая его разработка, а в дальнейшем популяризация того, что в противоположность негативному контрольному факту представляло бы позитивный «контрольный факт», имеют огромную общественную ценность.

Административный контроль может обнаруживать и разрабатывать позитивные контрольные факты, поскольку для выявления как негативных, так и позитивных контрольных фактов требуется тот же самый объем знаний. Если административный контроль настолько изучил учреждение, что собрал основательно документированный негативный материал, то он обычно располагает и позитивными фактами в таком объеме, что составление акта проверки со всесторонним освещением фактов не потребует слишком большого усилия. Оно рентабельно и оправдано как с точки зрения принципов науки об администрировании, так и с позиций задач контроля как информационного органа, поскольку дополнение негативных фактов положительными заменяет дезинформацию целостной информацией.

В современных направлениях теории организации все сильнее подчеркивается принцип оптимизации действий. Даже в рамках абсолютного правопорядка и полного соответствия предписаниям существует, как правило, не один, а много способов решения вопросов, с которыми сталкивается администрация.

Действие, основанное на модели «контрольного факта», вообще не позволяет использовать его в качестве инструмента борьбы за оптимизацию действий. Даже нарушения принципа оптимизации не будут им замечены, если не обнаружатся нарушения предписаний.

Выполнение принятых решений пока остается одной из слабых сторон деятельности органов государственной службы. Требуется особая система мероприятий, чтобы повысить результативность их основного инструмента воздействия на управляемые системы. Одним из направлений повышения эффективности выполнения решений может быть повышение мотивации исполнителей принятого решений.

Мотивация выполнения принятого решения начинается с организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств его доведения до исполнителей. Но немаловажно и другое - убедить работника в том, что данное решение отражает интересы его самого и его коллег, что оно весьма ко времени и вполне выполнимо.

Обследования показывают, что многие полученные «сверху» постановления и другие директивные документы на местах считают недостаточно обоснованными, не обеспеченными ресурсами или несвоевременными. Отсюда соответствующее отношение к ним и низкая степень выполнения. Очевидно, что недостаточная мотивация деятельности работников государственной службы - одна из причин низкой эффективности функционирования управленческого аппарата в целом.

Эффективным методом повышения мотивации является привлечение исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.

В Министерстве экономического развития Челябинской области, к сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, он позволяет выявить слабые места в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы Минэкономразвития Челябинской области.

Несмотря на выявленные недостатки в работе и организации Министерства экономического развития Челябинской области, оно в целом выполняет, возложенные на него задачи, осуществляя свою деятельность на высоком профессиональном уровне.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Деятельность органов государственного управления, в том числе Министерства экономического развития Челябинской области заключается в работе с документами.

Порядок работы с контролируемыми документами определяется Регламентом Министерства экономического развития Челябинской области. Регламент устанавливает единую систему контроля за исполнением распорядительных документов, порядок постановки документов на контроль в Министерстве, контроль за ходом исполнения документов, организацию контроля за исполнением документов в отделах и управлениях Министерства экономического развития Челябинской области.

Контроль за исполнением поручений, включая поручения Министра и заместителей Министра, обеспечивают заместители Министра в соответствии с распределением обязанностей и начальники соответствующих управлений, отделов.

Выполнение принятых решений пока остается одной из слабых сторон деятельности органов государственной службы. Требуется особая система мероприятий, чтобы повысить результативность их основного инструмента воздействия на управляемые системы. Одним из направлений повышения эффективности выполнения решений может быть повышение мотивации исполнителей принятого решений.

Мотивация выполнения принятого решения начинается с организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств его доведения до исполнителей. Но немаловажно и другое - убедить работника в том, что данное решение отражает интересы его самого и его коллег, что оно весьма ко времени и вполне выполнимо.

Обследования показывают, что многие полученные «сверху» постановления и другие директивные документы на местах считают недостаточно обоснованными, не обеспеченными ресурсами или несвоевременными. Отсюда соответствующее отношение к ним и низкая степень выполнения. Очевидно, что недостаточная мотивация деятельности работников государственной службы - одна из причин низкой эффективности функционирования управленческого аппарата в целом.

Эффективным методом повышения мотивации является привлечение исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.

В Министерстве экономического развития Челябинской области, к сожалению, основным критерием эффективности является исполнение документа в срок с соблюдением юридических норм и правил делопроизводства. Создается впечатление, что контроль осуществляется ради самого контроля. При этом сложилась ситуация, когда все стремления подразделений направлены на то, чтобы хорошо выглядеть при проведении контрольных проверок и отчетов, а вовсе не на то, чтобы достичь выполнения сути постановлений и распоряжений. В этих условиях крайне важен комплексный анализ, он позволяет выявить слабые места в работе администрации с тем, чтобы устранить их и наметить меры по повышению эффективности работы Минэкономразвития Челябинской области.

Несмотря на выявленные недостатки в работе и организации Министерства экономического развития Челябинской области, оно в целом выполняет, возложенные на него задачи, осуществляя свою деятельность на высоком профессиональном уровне.

Заключение

Установление правового государства в федеративной России предполагает обеспечение беспрепятственного прохождения управленческих решений и надежную обратную связь по всей вертикали - от федерального центра до органов местного самоуправления. Незавершенность же строительства российского федерализма делает налаживание такой системы особенно сложным.

Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий размывают границы ответственности за экономические и политические последствия принимаемых на разных уровнях решений.

В результате разрушается единство правового пространства страны, падает эффективность работы как федеральных органов, так и органов власти субъектов Российской Федерации, тормозятся назревшие социально-экономические реформы, ухудшаются условия жизни большинства людей.

Одной из немаловажных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в регионах и в стране в целом, стал неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов.

В связи с этим особую важность приобретает контроль за деятельностью соответствующих органов.

Деятельность органов государственного управления, в том числе Министерства экономического развития Челябинской области заключается в работе с документами.

Порядок работы с контролируемыми документами определяется Регламентом Министерства экономического развития Челябинской области. Регламент устанавливает единую систему контроля за исполнением распорядительных документов, порядок постановки документов на контроль в Министерстве, контроль за ходом исполнения документов, организацию контроля за исполнением документов в отделах и управлениях Министерства экономического развития Челябинской области.

Контроль за исполнением поручений, включая поручения Министра и заместителей Министра, обеспечивают заместители Министра в соответствии с распределением обязанностей и начальники соответствующих управлений, отделов.

Выполнение принятых решений пока остается одной из слабых сторон деятельности органов государственной службы. Требуется особая система мероприятий, чтобы повысить результативность их основного инструмента воздействия на управляемые системы. Одним из направлений повышения эффективности выполнения решений может быть повышение мотивации исполнителей принятого решений.

Мотивация выполнения принятого решения начинается с организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств его доведения до исполнителей. Но немаловажно и другое - убедить работника в том, что данное решение отражает интересы его самого и его коллег, что оно весьма ко времени и вполне выполнимо.


Подобные документы

  • Классификация и процесс принятия управленческого решения. Анализ эффективности выработки решений в Главном Управлении МЧС по Челябинской области. Внедрение пульта оперативно-диспетчерской связи для увеличения оперативности принятия управленческих решений.

    курсовая работа [416,0 K], добавлен 21.02.2012

  • Сущность качества управленческих решений. Факторы качества управленческих решений и их эффективности. Методы и критерии оценки, рекомендации по оптимизации управления качеством принятия управленческих решений в современных экономических условиях.

    курсовая работа [85,8 K], добавлен 14.01.2011

  • Понятие, виды и особенности контроля как функции менеджмента, его направления в организации. Установка стандартов и определение масштаба отклонений как этапы организационного контроля. Система принятия управленческих решений на основе данных контроля.

    курсовая работа [391,3 K], добавлен 24.12.2013

  • Роль методического обоснования управленческих решений в современных условиях. Эффективность экономического обоснования управленческих решений в деятельности предприятия. Пути повышения эффективности экономического обоснования управленческих решений.

    курсовая работа [1,2 M], добавлен 19.11.2014

  • Эволюция подходов к определению управленческих решений, особенности и этапы их принятия, критерии оценки качества менеджмента. Характеристика организации, оценка эффективности ее деятельности, анализ и пути улучшения качества управленческих решений.

    курсовая работа [91,6 K], добавлен 01.09.2014

  • Теоретические основы принятия решений в организации, понятие, сущность и классификация управленческих решений в процессе управления, методы, информационное обеспечение решений. Рекомендации и требования по выбору критериев эффективности принятия решений.

    контрольная работа [87,6 K], добавлен 19.03.2010

  • Роль управленческих решений в процессе управления, планирования, организации, координации и контроля. Принятие решения в условиях неопределенности, необходимость применения моделирования в производственных организациях. Анализ процесса принятия решений.

    контрольная работа [843,1 K], добавлен 19.05.2010

  • Природа процесса принятия решений. Управленческое решение как процесс, его экономическая сущность. Цель управленческих решений, их классификация. Алгоритм модели принятия решений, факторы, влияющие на этот процесс. Обобщенная идея метода "дерево решений".

    реферат [124,7 K], добавлен 14.06.2010

  • Основные цели и задачи Главного управления МЧС России по Челябинской области. Порядок прохождения службы в ФГКУ "7 ОФПС по Челябинской области. Анализ организационной структуры управления. Количественно-качественный состав персонала организации.

    курсовая работа [96,2 K], добавлен 22.05.2014

  • Технология разработки и реализации, параметры и условия обеспечения качества и эффективности управленческих решений. Система контроля и мотивации при реализации управленческих решений на примере управления федерального казначейства по Томской области.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 14.05.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.