Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретическая часть
• 1.1Описание деятельности, особенностей формы собственности и регистрации будущего предприятия
• 1.2 Нормативная база, регламентирующая порядок учреждения и регистрации предприятия
• 1.3 Процедура прохождения учредительных документов по инстанциям
• 1.4 Структура предприятия
• 1.5 Комплект текущих документов, возникающих при работе предприятия
• 1.6 Маршрут прохождения документа по исполнителям
• 1.7 Мероприятия по защите информации при работе с документами
• 2. Практическая часть

3. Особенности оформления допуска по 4-той форме

• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение

В настоящее время происходит возрождение системы сельскохозяйственной кооперации. В России она начала формироваться еще в дореволюционное время, была восстановлена в период нэпа, но затем в результате политики сплошной коллективизации единственной формой кооперации в сельском хозяйстве были выбраны колхозы, образовавшие колхозную систему. После Закона о кооперации в СССР 1988 г. в сельском хозяйстве стали создаваться отдельные кооперативы, но этот процесс не мог стать массовым, пока не была проведена реорганизация колхозно-совхозной системы, начатая в 1991 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" экономические исследования, как и имеющаяся практика, подтверждают, что среди форм коммерческих организаций наиболее органичной для сельского хозяйства является именно кооперативная форма. Создание системы сельскохозяйственной кооперации - вопрос социальной, политической и экономической важности.

Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономической) деятельности (ст.34). Особое значение имеет и то, что Закон о сельскохозяйственной кооперации впервые в законодательстве четко закрепляет гарантированность государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов и их союзов1.

В курсовой работе нами будет рассмотрен сельскохозяйственный производственный кооператив «Заречье», занимающийся производством продукции растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство). Растениеводство, как основной вид деятельности кооператива, представлено выращиванием зерновых и заготовкой кормов. Животноводство (также основной вид деятельности) - откорм крупного рогатого скота и реализация молока.

Актуальность темы состоит в том, что на данный момент времени потребительская кооперация развивается. Сейчас рассматриваются наиболее выгодные условия для её развития, а так же условия для наиболее полного удовлетворения потребностей пайщиков.

Целью данной курсовой работы является анализ создания и функционирования кооперативов (на примере СХПК «Заречье»), а так же изучение законодательной и нормативной базы, регламентирующих деятельность СХПК.

В работе были поставлены задачи:

· Разработать учредительные документы СХПК «Заречье» ;

· Проанализировать маршрут движения документов в предприятии;

· Описать структуру предприятия;

1. Разработать план мероприятий по защите информации при работе с документами.

1. Теоретическая часть

1.1 Описание деятельности, особенностей формы собственности и регистрации будущего предприятия

Кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:

· добровольности членства в кооперативе;

· взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;

· распределения прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива;

· ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;

· ограничения дивидендов по дополнительным паям членов и паям ассоциированных членов кооператива;

· управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива - один голос);

· доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.

К заявлению о государственной регистрации прилагаются:

· протокол общего организационного собрания членов о создании кооператива, об утверждении его устава и о составе правления кооператива, подписанный председателем и секретарем данного собрания;

· устав кооператива, подписанный членами - участниками общего организационного собрания с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат рождения, мест жительства, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов.

Регистрация осуществляется путем присвоения кооперативу очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на 1-й странице (титульном листе) устава кооператива, скрепляемой подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, нарушения порядка создания кооператива, а также несоответствия учредительных документов законодательству Российской Федерации орган, осуществивший регистрацию, обязан в течение одного календарного месяца со дня регистрации уведомить кооператив о необходимости внесения соответствующих изменений или дополнений в учредительные документы. В течение 7 дней после получения уведомления сельскохозяйственный кооператив обязан их внести и представить в орган, осуществивший регистрацию. В случае же непредставления в этот срок данный орган обязан обратиться в арбитражный суд с иском о признании учредительных документов предприятия недействительными (полностью или частично). Любое заинтересованное лицо вправе в течение 6 месяцев с даты регистрации обратиться в суд или арбитражный суд о признании недействительными регистрации предприятия и (или) его учредительных документов (полностью или частично). Решение суда (арбитражного суда) является основанием для аннулирования государственной регистрации.

Копия устава кооператива выдается каждому его члену либо находится в доступном для ознакомления с нею месте. Изменения в уставе кооператива и дополнения к нему принимаются большинством голосов членов кооператива, присутствующих на общем собрании, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или уставом кооператива и если заявление о характере этих изменений и дополнений содержалось в уведомлении о проведении общего собрания членов кооператива

Принятые общим собранием членов кооператива изменения в уставе и дополнения к нему подписываются председателем и секретарем указанного собрания, скрепляются печатью кооператива и в течение семи дней направляются в орган, осуществивший государственную регистрацию кооператива, с указанием следующих сведений:

· наименование кооператива;

· место нахождения кооператива;

· содержание изменений и (или) дополнений и дата их принятия;

· число членов кооператива, присутствовавших на общем собрании, и число членов кооператива, проголосовавших как за изменения в уставе кооператива и (или) дополнения к нему, так и против них.

Изменения в устав кооператива и дополнения к нему регистрируются в том же порядке, что и устав кооператива, с выдачей соответствующего документа.

Изменения в уставе кооператива и дополнения к нему приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации кооператива.

Не допускается отмена каких-либо изменений в уставе кооператива и дополнений к нему на основании несоблюдения порядка их принятия, если с даты государственной регистрации этих изменений и дополнений прошло два года и более.

Описание предприятия представлено в табл.1:

Таблица 1. Описание предприятия

Название	«Заречье»
Форма собственности	Коллективно-долевая
Вид деятельности	Сельское хозяйство
Руководитель	Сидорцов А.Г.
Гл.бухгалтер	Ермакова А.Н.
Юрид. Адрес	243012 Брянская обл., Новозыбковский р-н, с.Ст.Бобовичи, ул.Ленина 44

1.2 Нормативная база, регламентирующая порядок учреждения и регистрации предприятия

Основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования сельскохозяйственного кооператива, является Федеральный закон от 08.12.95 N 193-ФЗ "О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ". Он определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). Отношения, связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует основные черты правового положения кооперативов как юридических лиц, основания их возникновения и порядок осуществления ими права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях.

На кооперативы распространяют свое действие и законодательные акты о предпринимательской деятельности: Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 г. Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., а также нормативные акты, касающиеся аграрного производства: Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 октября 1994 г., Указ Президента Российской Федерации "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары" от 22 сентября 1993 г. Субъекты Федерации могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам деятельности сельскохозяйственных кооперативов.

1.3 Процедура прохождения учредительных документов по инстанциям

В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят:

· подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его образования;

· подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены кооператива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в производственной либо иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива;

· подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.

Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских взносов в целях покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их использовании на общем собрании членов кооператива.

Общее организационное собрание членов кооператива:

· принимает решение о приеме в члены кооператива;

· утверждает устав кооператива;

· избирает органы управления кооперативом (правление кооператива и наблюдательный совет кооператива).

Затем готовиться заявление о государственной регистрации, которое вместе с остальными документами проходит нотариальное заверение.

После подготовки документов происходит оплата государственной пошлины за государственную регистрацию кооператива.

Все документы подшиваются в строго определенном порядке, и сдаются либо лично заявителем, либо по почте. Если вы сдали документы по почте, то результат государственной регистрации, а именно Свидетельство о регистрации или отказ от такового придет на юридический адрес кооператива, который был указан в учредительных документах и заявке на регистрацию.

Далее следует получение документов в МИФНС: свидетельство ОГРН, свидетельство ИНН, коды статистики, выписка из ЕГРЮЛ, копия Устава, заверенная налоговой инспекцией, изготовление печати; подготовка документов и открытие счетов в банке; уведомление налоговой инспекции по месту нахождения Кооператива об открытии счетов, по форме С-09-1; постановка на учет в фондах: Фонде социального страхования, Пенсионном фонде, Фонде обязательного медицинского страхования; получение уведомления о применении упрощенной системы налогообложения в территориальной ИФНС (если требуется)

Представим данные этапы в виде алгоритма:

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.4 Структура предприятия

Представим структуру предприятия в виде следующей схемы (рис.1.):

Рис. 1. Структура предприятия

Правление кооператива - является главным руководящим органом между общим собранием и управлением кооператива, утверждает все решения руководителя, а также всю проходящею документацию

Руководитель правления - несет ответственность перед правлением; решает все финансовые и хозяйственные вопросы.

Специалисты хозяйств:

Главный агроном - организация работы растениеводства, ведет учет и контроль по отрасли, объем выполненных полевых работ ( заготовка кормов, производства зерна).

Главный зоотехник - организация работы отрасли животноводства; ведет учет и контроль за производством молока, за получением приплода, уход за КРС.

Главный бухгалтер - ведет учет входящей и исходящей документации, начисление и перечисление налогов; учет материальных ценностей и реализации продукции; выполняет учет и контроль финансовых операций.

Главный инженер - организация работы машинотракторного парка, следит за исправностью техники, снабжение запасными частями.

Агроном - ведет учет качества семян, отвечает за доработку досеменных свойств зерна; начисление нарядов работникам отрасли растениеводства.

Бухгалтер - учет по начислению отплаты труда, начисление взносов в ПФ.

Бригадир - организация работы по уходу за КРС, ведет учет объема выполненных работ и начисление нарядов по зарплате работников отрасли животноводства.

Механизаторы - выполнение работ по ремонту техники, обработка почв, посевы зерновых, заготовка кормов, уборка зерновых.

Рабочие зерносклада - доработка зерна, сортировка, погрузка зерна.

Дояр - уход за скотом, доит коров.

Скотник - уход за скотом, кормление животных.

1.5 Комплект текущих документов, возникающих при работе предприятия

Штатное расписание (форма № Т-3) - применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением); содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы; утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченным им лицом; изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченным им лицом.

Положение о структурном подразделении - документ, в котором определяются: порядок создания (образования) подразделения; правовое положение подразделения в структуре организации; структура подразделения; задачи, функции, права и ответственность подразделения; порядок взаимодействия подразделения с иными структурными единицами организации.

Служебное письмо (бланк) - обобщенное название различных по содержанию документов, выделяемых в связи с особым способом передачи текста - пересылкой по почте. Оно составляется на специальном бланке формата А4 ила А5 в зависимости от размера текстовой части. В зависимости от типа письма и его содержания текст может быть простым или сложным. В первой случае оно состоит из одной - двух частей: вступления и заключения.

Должностная инструкция - документ, регламентирующий производственные полномочия и обязанности работника.

Должностные инструкции разрабатывает руководитель подразделения для своих непосредственных подчиненных. Должностные инструкции на должности, находящиеся непосредственно в его подчинении, утверждает руководитель организации. На другие должности инструкции утверждают соответствующие заместители по функции. Первый экземпляр должностной инструкции на каждого работника хранится в отделе кадров, второй - у руководителя подразделения, третий - у работника.

Приказ - это правовой акт, издаваемый руководителем предприятия (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед предприятием

1.6 Маршрут прохождения документа по исполнителям

Разработка штатного расписания. В начале, штатное расписание разрабатывает руководитель фирмы, затем через секретаря оно передается к бухгалтеру, бухгалтер составляет его и передает на доработку к начальнику отдела кадров. Далее документ возвращается к бухгалтеру на согласование. Завершающим этапом является подпись штатного расписания руководителем фирмы.

Разработка Положения о структурном подразделении. Руководитель подразделения разрабатывает проект положения, далее проект доставляется на обсуждение руководителю предприятия. После обсуждения проекта, его возвращают руководителю подразделения на доработку. После доработки, проект согласуется с начальником отдела кадров. Следующим этапом является согласование с начальником юридического подразделения. Завершается согласование подписью руководителя предприятия.

Приказ. Является одним из важных атрибутов предприятия. При наличии в проекте Приказа сведений, входящих в Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, на проекте Приказа Руководитель (его заместитель) проставляет реквизит "гриф ограничения доступа к документу". При его отсутствии, возможен случай распространения конфиденциальной информации предприятия. Поэтому данный маршрут требует особого контроля со стороны службы безопасности. Маршрут прохождения документа по исполнителям представлен в виде схемы (рис. 2).



Рис. 2. Маршрут прохождения документа по исполнителям

1.7 Мероприятия по защите информации при работе с документами

Угроза - совокупность условий и факторов, создающих потенциальную или реально существующую опасность нарушения конфиденциальности, доступности и (или) целостности информации.

Если говорить об угрозах информационно-технического характера, можно выделить такие элементы как кража информации, вредоносное ПО, хакерские атаки, СПАМ, халатность сотрудников, аппаратные и программные сбои, финансовое мошенничество, кража оборудования.

Среди внутренних угроз безопасности информации выделяют нарушение конфиденциальности информации, искажение, утрата информации, сбои в работе оборудования и информационных систем, кража оборудования.

Так или иначе, утечка информации происходит по каналам утечки. Большую часть в данном аспекте представляет, так называемый «человеческий фактор». То есть сотрудники организации, что не удивительно, потому что кто, как не они имеют достаточно полномочий и возможностей для завладения информацией.

Если сотруднику захочется подпортить репутацию компании, или нанести какой либо ущерб в силу каких-то обстоятельств (понижение по должности, сокращение, разногласия с руководством и т.д.), в полнее достаточно исказить информацию представляющую ценность для организации, в следствии чего, данная информация может потерять свою актуальность и ценность, или же окажется просто недостоверной, не подлинной, что может обернуться, например, обманутыми клиентами, партнерами.

Если же говорить о мотивах, побудивших человека, сотрудника организации к таким шагам, первое место занимает кража денег с электронных счетов (изменение программ по начислению заработной платы и зачислению её на индивидуальные счета, создание файлов с вымышленными вкладчиками, изъятие в хранилищах кредитно-финансовых учреждений банковских карт и PIN кодов к ним, фальсификацию в базе данных фирм информации о клиентах). Но и не обходится без фальсификации информации, или повреждения программного обеспечения, вывод из работы сайтов и прочее.

Наиболее опасным являются неумышленные действия персонала. Примером может являться, уже обыденная вещь для современного человека - «флешка», или USB накопитель на основе Flash-memory. Нередко, сотрудники организации используют «флешки» в работе. Или из самых лучших побуждений, человек, может взять некоторую информацию домой, для того чтобы поработать над ней (к примеру, подготовка какой либо отчетности или других документов). В данном случае велик процент утечки информации из-за потери самого носителя - «флешки», в силу ее габаритных характеристик.

На схеме бизнеса руководителя выявим места уязвимости (Рис.3.):

Рис.3. Анализ некоторых видов угроз и их последствия

2. Практическая часть

Ниже будет рассмотрен комплект учредительных документов, необходимых для создания Сельскохозяйственного производственного кооператива:

· Протокол общего организационного собрания №1 членов с/х производственного кооператива «Заречье»

· Титульный лист устава

· Выписка их устава. Цели и основные виды деятельности предприятия

· Свидетельство о регистрации юридического лица

· Юридический адрес кооператива

· Эскиз печати

Протокол

общего организационного собрания №1

членов с/х производственного кооператива «Заречье»

от «15» мая 2006 года.

Присутствовало 7 человек

Повестка дня:

1. Избрание председателя и секретаря собрания;

2. О создании СПК «Заречье»

3. Утверждение Устава СПК «Заречье»

4. Выборы правления, председателя правления СПК «Заречье»

По первому вопросу выступил Ермаков И.М., который предложил избрать председателем собрания Хуторянского Евгения Михайловича, секретарем Шевелеву В.Н.

РЕШИЛИ: предложение Ермакова И.М.

Голосовало: 7 человек

«за» - 7 человек;

«против» - нет;

«воздержался» - нет.

По второму вопросу слушали Хуторянского Е.М.

- предлагаю желающим присутствующим на организационном собрании создать в с. Старые Бобовичи свой сельскохозяйственный производственный кооператив под названием «Заречье», в соответствии ФЗ от 8 декабря 1995г. № 193 ФЗ « О сельскохозяйственной кооперации».

При умелом ведении сельскохозяйственного производства, крепкой производственной дисциплине, он обеспечит достойную жизнь членам кооператива и его работникам.

СПК «Заречье» создается и функционирует на основе добровольного объединения граждан для совместной производственной деятельности, основанной на объединении имущественных и паевых взносов, с целью ведения сельскохозяйственного производства, удовлетворения материальных потребностей его членов.

Сельхозкооператив «Заречье» не является правопреемником других сельскохозяйственных предприятий.

Кто за то, чтобы создать сельскохозяйственный кооператив «Заречье»;

Голосовало: 7 человек

«за» - 7 человек;

«против» - нет;

«воздержался» - нет.

Поручить открыть накопительный счет и внести 100% уставного капитала, в размере 700 рублей, в Новозыбковском ОСБ 5580, Хуторянскому Евгению Михайловичу.

Голосовало: 7 человек

«за» - 7 человек;

«против» - нет;

«воздержался» - нет.

По третьему вопросу предлагаю на рассмотрение общего организационного собрания членов кооператива подготовленный с учетом закона ФЗ от 8 декабря 1995г. № 193 ФЗ « О сельскохозяйственной кооперации» с последующими его изменениями и дополнениями участников собрания, проект устава СПК «Заречье».

Устав зачитан и обсужден каждым членом СПК лично прочитан, принят за основу, изменений и исправлений не поступало, предлагаю поставить на голосование утверждение данного устава.

Голосовало: 7 человек

«за» - 7 человек;

«против» - нет;

«воздержался» - нет.

По четвертому вопросу выступила Шевелева В.Н., которая предложила избрать председателем правления СПК «Заречье» Хуторянского Евгения Михайловича.

РЕШИЛИ: избрать председателем правления Хуторянского Е.М.

Голосовало: 7 человек

«за» - 7 человек;

«против» - нет;

«воздержался» - нет.

Поручить Хуторянскому Е.М. провести регистрацию юридического лица в Межрайонном ИФНС России №1 по Брянской области.

Выступил Леженников В.А., который внес предложение избрать правление СПК «Заречье» в количестве 3-х человек:

Хуторянского Е.М.

Ермакова И.М.

Кужелева А.В.

РЕШИЛИ: избрать правление СПК «Заречье» в количестве 3-х человек

Голосовало: 7 человек

«за» - 7 человек;

«против» - нет;

«воздержался» - нет.

3. Особенности оформления допуска по 4-той форме

Необходимость оформления допуска к государственной тайне возникает при проведении любых - постоянных или временных - работ, так или иначе затрагивающих сведения, защищаемые грифом секретности. Работодатель обязан организовать процедуру оформления права на доступ в отношении каждого из своих сотрудников, которые при выполнении должностных обязанностей могут соприкоснуться с охраняемой законом тайной. Процедура, мягко говоря, не из простых. И, будучи напрямую связанной с государственными интересами, требует особого внимания.

На сегодняшний день все, что касается государственной тайны, регулируется в Российской Федерации Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон о государственной тайне). Данный закон раскрывает суть понятия «государственная тайна» применительно к любым существующим правоотношениям.

Итак, государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона о государственной тайне).

Как следует из данного определения, государственная тайна отличается от служебной, коммерческой и иной тайны тем, что сведения, ее составляющие, напрямую связаны с государственными интересами Российской Федерации (а не конкретного предприятия или организации) и их разглашение может нанести ущерб безопасности всего государства, а не отдельно взятого юридического лица или предпринимателя. Именно поэтому в любой стране мира государственной тайне всегда уделяется повышенное внимание.

Поскольку обладание сведениями, составляющими государственную тайну, налагает на гражданина определенные обязанности и ограничения, связанные с их сохранностью и нераспространением, законодатель четко определяет данные сведения, закрепив их перечень в ст. 5 Закона о государственной тайне и подразделив их на следующие категории:

· сведения в военной области;

· сведения в области экономики, науки и техники;

· сведения в области внешней политики и экономики;

· сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

При этом органы государственной власти в порядке, установленном Правилами разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 г. № 443, могут отнести к государственной тайне иные категории сведений, что оформляется путем внесения соответствующих изменений в ст. 5 Закона о государственной тайне. Следовательно, никакой другой нормативный акт, кроме Закона о государственной тайне, не вправе устанавливать категории сведений, которые могут составлять государственную тайну.

Непосредственный же перечень сведений (в рамках установленных категорий), отнесенных на сегодняшний день к государственной тайне, а также наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями, предусмотрены Указом Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Помимо сведений, составляющих государственную тайну, также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. В соответствии со ст. 7 Закона о государственной тайне таковыми являются сведения:

· о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

· о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

· о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

· о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

· о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

· о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

· о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Данный перечень служит гарантом защиты прав работников, допущенных к государственной тайне, от возможных злоупотреблений со стороны работодателя, поскольку не позволяет последнему выдавать указанные выше сведения за государственную тайну и на этом основании применять к работникам меры дисциплинарного воздействия за их разглашение, даже если такое разглашение, по тем или иным причинам, вредит интересам работодателя.

Порядок допуска к государственной тайне

Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне допуск к государственной тайне - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия выдается предприятиям при выполнении ими следующих условий:

· выполнение требований нормативных документов по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну;

· наличие подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

· наличие сертифицированных средств защиты информации.

Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке. Под доступом к сведениям понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:

· первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

· вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

· третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

При этом наличие допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне определяется Законом о государственной тайне, а также Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации2 к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 г. № 1050 (далее - Инструкция о порядке допуска).

Итак, допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

1. Принятие на себя гражданином или должностным лицом обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих государственную тайну.

2. Согласие гражданина или должностного лица на частичные, временные ограничения прав. В соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

· права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне3;

· права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

· права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

3. Письменное согласие гражданина или должностного лица на проведение в его отношении проверочных мероприятий полномочными органами. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением граждан по первой и второй формам допуска, осуществляются ФСБ РФ и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - органы безопасности). Допуск граждан по третьей форме, за исключением случаев, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности данных, предоставленных гражданином, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Однако это не касается руководителей организаций, допуск которых оформляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности (п. 6 Инструкции о порядке допуска).

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым оформляется допуск. Проверка проводится с целью выявления оснований, которые могут послужить причиной отказа в допуске к государственной тайне. Согласно ст. 22 Закона о государственной тайне для гражданина или должностного лица такими основаниями являются:

· признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

· наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню4 , утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

· постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

· выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

· уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Если при проверке обнаруживается хотя бы одно из указанных оснований, гражданину или должностному лицу должно быть отказано в допуске к государственной тайне. Решение об отказе принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

4. Определение видов, размеров и порядка предоставления гражданину или должностному лицу социальных гарантий. Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

· преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении организационных и (или) штатных мероприятий;

· процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудник имеет доступ;

· дополнительная процентная надбавка к заработной плате за стаж работы для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2006 г. № 573 (ред. от 06.06.2008 г) «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Данные гарантии отражаются в трудовом договоре (контракте) работника (должностного лица), заключаемом исключительно по окончании проведения проверочных мероприятий.

5. Ознакомление гражданина или должностного лица с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст. 26 Закона о государственной тайне).

6. Принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Следует учесть, что согласно ст. 25 Закона о государственной тайне руководители несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.

Оформление допуска

Подготовка материалов на граждан, оформляемых на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, осуществляется управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия - работниками, ведущими кадровую работу в организации. Направлять граждан в подразделения по защите государственной тайны и органы безопасности по вопросам оформления допуска запрещается (п. 16 Инструкции о порядке допуска).

При оформлении допуска используются следующие формы документов, образцы которых приведены в Приложении к Инструкции о порядке допуска:

форма 1. Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям (по заполнении секретно);

форма 1.1. Список членов организации, которым оформляется допуск к государственной тайне (утверждается руководителем организации);

форма 2. Анкета (заполняется оформляемым гражданином собственноручно);

форма 3. Карточка (по заполнении секретно);

форма 4. Список на оформляемого гражданина и его близких родственников;

форма 5. Учетная карточка на допуск по первой и второй формам допуска;

форма 6. Список лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям по организации;

форма 7. Отметка органов ФСБ России о проведении проверочных мероприятий для оформления допуска по третьей форме допуска;

форма 8. Карточка на допуск гражданина по третьей форме допуска;

форма 9. Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору);

форма 10. Журнал учета карточек на допуск работников по первой и второй формам.

Оформление допуска на практике вызывает немало вопросов, обусловленных большим количеством форм и строгим порядком их заполнения, отправки в органы безопасности и последующего хранения. Рассмотрим процедуру оформления поэтапно.

1 ЭТАП

Создание в организации перечня должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Данный перечень определяется номенклатурой должностей (форма 1), утверждаемой руководителем организации или его заместителем, после согласования ее с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. В номенклатуру могут включаться должности работников, допуск которых к сведениям соответствующей степени секретности обусловлен выполнением ими заданий в других организациях, куда они командируются на основании распоряжений вышестоящих организаций, соглашений или договоров, предусматривающих выполнение совместных работ. Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в пять лет (п. 13 Инструкции о порядке допуска).

2 ЭТАП

Граждане, оформляемые на допуск к государственной тайне, заполняют анкету (форма 2), в которой они обязаны указывать достоверные данные. Анкета оформляемого на допуск гражданина подписывается работником кадровой службы и заверяется печатью организации.

3 ЭТАП

Работники отдела кадров в ходе беседы с оформляемым гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т.д.), уточняют ответы на отдельные вопросы анкеты, выявляют представляющие интерес сведения, не предусмотренные вопросами анкеты, выясняют у гражданина, имел ли он за последний год отношение к секретным работам, документам и изделиям, давал ли он обязательство по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, работал ли (служил) на режимных объектах, запрашивают необходимые справки и документы, знакомят гражданина с содержанием типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне (форма 9).

О результатах беседы работники кадровой службы обязаны информировать в устной или письменной форме руководителя подразделения по защите государственной тайны, особенно если в ходе беседы или в анкетных данных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске гражданина к государственной тайне, или установлено, что он ранее работал с особой важности или совершенно секретными сведениями.

4 ЭТАП

Подразделение по защите государственной тайны организации дает оценку первичным материалам на оформляемого гражданина, представляемым кадровой службой. При необходимости оно запрашивает дополнительные сведения с прежних мест работы и карточку (форма 3) из подразделения по защите государственной тайны организации, где оформляемый гражданин работал в течение последнего года, и также анализируют их в целях определения целесообразности проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

5 ЭТАП

При оформлении третьей формы допуска

На граждан, оформляемых на третью форму допуска, отделом кадров составляются общие (в алфавитном порядке) списки лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям (форма 6).

Помимо этого руководители организаций, не включенных в перечень объектов, на которых допуск к секретным сведениям осуществляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности, могут направлять в органы безопасности материалы на граждан, допускаемых по третьей форме допуска, в случае, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных данных. При этом в орган безопасности направляется сопроводительное письмо с указанием обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске соответствующего гражданина, его анкета (форма 2), три экземпляра списка на оформляемого гражданина (форма 4), один экземпляр списка лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям (форма 6), и другие материалы, необходимые для принятия решения по данному вопросу. При этом о проведении проверочных мероприятий органами безопасности делается отметка в листе согласования (форма 7) или на списках (форма 6), возвращаемых в организацию вместе с сопроводительным письмом. В этом случае входящий номер, проставляемый соответствующим органом безопасности на списке (форма 6), является и номером допуска.