Размещено на http://www.allbest.ru/

30

Размещено на http://www.allbest.ru/

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Курсовая работа

Организация информационно-аналитического сопровождения деятельности представительного органа местного самоуправления

студента

Козедубова Алексея Львовича

Екатеринбург 2009

Содержание

информационное аналитическое сопровождение

Введение

Глава 1. Информационно-аналитическое сопровождение деятельности представительного органа МСУ в теории и практике

1.1 Основные понятия и направления деятельности представительного органа МСУ

1.2 Правовая основа деятельности представительного органа МСУ

1.3 Практический опыт информационно-аналитического сопровождения деятельности представительных органов МСУ

Глава 2. Оптимизация информационно-аналитического сопровождения деятельности представительного органа МСУ на примере Собрания депутатов Озерского городского округа

2.1 Роль и место информационно-аналитической службы в структуре представительного органа

2.2 Модель деятельности информационно-аналитической службы представительного органа МСУ

2.3 Реализация модели деятельности информационно-аналитической службы представительного органа МСУ

2.4 Опыт информационно-аналитического сопровождения деятельности представительного органа МСУ на примере Собрания депутатов Озерского городского округа

Заключение

Список литературы

Введение

Россия проходит период активного реформирования, которое касается практически всех сфер жизни российского общества. Формируется новая идеология, в центре которой - человек, определяются национальные ценности, общественные идеалы. Система, в которой между государственным аппаратом и государством поставлен знак равенства, признана неэффективной. Во главу угла ставится свободный человек, свободная деятельность.

В этом русле вполне закономерными выглядят меры, призванные повысить роль представительных органов власти - от федеральных до местных. Эта мысль прозвучала в Послании Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ: «Поэтому, прежде всего, предлагаю принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти. Меры, способные обеспечить большую включённость граждан в политическую жизнь» Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, 5 ноября 2008 года / http://www.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml.

Такой подход позволяет по-новому рассматривать институт местного самоуправления (МСУ), процессы его развития. Ведь местное самоуправление - это не только самый близкий к населению уровень власти, но и «важнейший элемент гражданского общества» Всероссийский Совет местного самоуправления. Аналитический отчет о проведении количественного и качественного исследования «Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем», Москва, 2008 г. / http://www.vsmsinfo.ru/newshow.html?651.

Представительный орган МСУ несет на себе миссию представления интересов граждан в органах МСУ и в то же время обладает рядом исключительных полномочий. Это накладывает на него особую ответственность и обязанность конструктивного сотрудничества с избравшим его населением. Следовательно, одной из задач данного органа видится ведение постоянного диалога с гражданами, непрерывное взаимодействие с общественностью. А это, на мой взгляд, возможно лишь в том случае, если выстроена система эффективного информационно-аналитического сопровождения деятельности представительного органа, система, включающая в себя, обоюдонаправленность информационных потоков. Только в этом случае граждане будут владеть полным объемом необходимой информации о деятельности их представителей в органах МСУ, а депутаты представительного органа иметь возможность полноценной обратной связи с избирателями, чье мнение необходимо учитывать при принятии управленческих решений.

Информационно-аналитическое сопровождение, как инструмент взаимодействия с населением муниципального образования, является значимым сегментом управленческой деятельности представительного органа МСУ, который особо необходим сейчас, в период активного реформирования местного самоуправления и усиления роли представительных органов. Поэтому он и выбран темой настоящей работы, цель которой - исследование путей оптимизации информационно-аналитического сопровождения деятельности представительного органа МСУ на примере Собрания депутатов Озерского городского округа.

Объектом исследования в данном случае выступает деятельность представительного органа МСУ, предметом - информационно-аналитическое сопровождение деятельности представительного органа МСУ. В ходе исследования необходимо решить следующие задачи: раскрыть содержание понятий, провести анализ теоретических и правовых основ, провести анализ практического опыта, определить роль и место информационно-аналитической службы в структуре представительного органа, разработать модель информационно-аналитического сопровождения представительного органа МСУ, наметить реализацию модели и обобщить свой опыт в данной сфере на примере Собрания депутатов Озерского городского округа.

В ходе исследования мною проанализированы правовые акты - от международных до местных, - определяющие деятельность представительного органа МСУ, а также научная литература соответствующей тематики. Работа разбита на две главы. Первая глава включает в себя три, вторая - четыре параграфа. Кроме того, представлены введение и заключение.

Глава 1. Информационно-аналитическое сопровождение деятельности представительного органа МСУ в теории и практике

информационное аналитическое сопровождение

1.1 Основные понятия и направления деятельности представительного органа МСУ

Местное самоуправление в России - явление относительно новое, требующее глубокого изучения и совершенствования. Этот феномен определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гл. 1, ст. 1, п. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.1, ст. 12.

Представительный орган занимает свое уникальное, определяемое законодательством место в системе органов МСУ. Это, прежде всего, «выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования». Правовой портал Правотека.ру / http://www.pravoteka.ru/enc/4694.html Его деятельность включает в себя решение ключевых вопросов в силу специфических функций, переданных ему законодательством. К этим функциям относятся, как уже сказано, представление интересов населения в органах МСУ, нормотворчество или, иными словами, формирование нормативно-правовой базы муниципального образования, и «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 35, п.10. В силу этого представительный орган МСУ обладает рядом исключительных полномочий.

При осуществлении своей деятельности представительный орган теснейшим образом взаимодействует с иными органами МСУ: главой муниципального образования, администрацией (исполнительно-распорядительным органом МСУ) и контрольным органом муниципального образования. Члены представительного органа МСУ по его решению могут входить в различные постоянные и временные комиссии, рабочие группы, участвовать в мероприятиях в рамках межмуниципального сотрудничества.

Краеугольным же камнем в деятельности представительного органа лежит представление интересов населения в органах МСУ, что подчеркивает публичность данного уровня власти. Принцип публичности местной власти рассматривается в качестве важнейшей составляющей ее деятельности. «Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия. Принцип публичности деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением. Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных программ и проектов. В противном случае, власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой. Информированность населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и проектов вдвое». Алексеев О.Б. «Общие принципы построения муниципальной системы управления» / http://www.humanities.edu.ru/db/msg/13740 Такой посыл явно указывает на то, что представительному органу МСУ необходимо уделять самое пристальное внимание информационно-аналитическому сопровождению своей деятельности как для полноценного и объективного информирования граждан о процессах решения вопросов местного значения, так и для обратной связи с населением.

1.2 Правовая основа деятельности представительного органа МСУ

В своей деятельности представительный орган МСУ руководствуется существующей нормативно-правовой базой, регулирующей и определяющей его деятельность. Так, например, Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ и вступившая в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года, рассматривает представительные органы как основополагающее звено в системе местного самоуправления. «Это право [право на местное самоуправление - прим. авт.] осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами». Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 15 октября 1985 года.

Ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления наложила на Российскую Федерацию определенные обязательства в этой сфере. Местное самоуправление закреплено в Конституции РФ (раздел 1, глава 1, статья 12) и определяется как одна из основ конституционного строя нашего государства. Местному самоуправлению в основном законе посвящена отдельная глава, где сказано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Конституция Российской Федерации, раздел 1, гл.8, ст. 130, п. 2. В качестве выборных органов рассматриваются представительные органы МСУ.

Конкретизирует деятельность местного самоуправления, права и обязанности в этой сфере Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон в числе прочего расписывает общие процедуры деятельности представительного органа местного самоуправления, принципы его формирования, полномочия, исключительные компетенции и т.д. Необходимо отметить, что «наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования <…> является обязательным». Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 34, п.20.

Учитывая то, что местное самоуправление в Российской Федерации в силу своей новизны проходит нелегкий путь становления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постоянно совершенствуется. Законодатель вновь и вновь возвращается к данному закону с тем, чтобы внести определенные поправки. В настоящий момент идет работа над усилением роли представительных органов МСУ, что в большей степени соответствует духу Европейской хартии местного самоуправления.

Далее по нисходящей деятельность представительных органов МСУ регламентируется соответствующими законами и Конституциями субъектов федерации, Уставами муниципальных образований и муниципальными нормативными правовыми актами.

1.3 Практический опыт информационно-аналитического сопровождения деятельности представительных органов МСУ

Основной задачей муниципального управления является создание условий для решения вопросов местного значения. Предполагается, что при принятии тех или иных решений должно учитываться мнение населения, как носителя власти на территории муниципального образования, осуществляющего ее, в соответствии с законом, через органы МСУ или непосредственно. Особенно это касается представительного органа, исходя из способа его формирования и возложенных на него функций. Соответственно, необходима постоянная связь с населением для выявления и учета общественного мнения по тем или иным вопросам. Здесь возникает основная проблема, суть которой, на мой взгляд, малоизученна. Во всяком случае, поиск литературы по данной теме ощутимых результатов не дал. Речь идет об оптимальной организации информационно-аналитического сопровождения деятельности органов МСУ, как действенного инструмента взаимодействия местной власти с муниципальным сообществом в рамках совершенствования муниципального управления.

Сегодня ситуация в различных муниципальных образованиях в силу ряда объективных и субъективных причин имеет в этой сфере, на мой взгляд, неконструктивный характер. Органы МСУ и, в особенности, представительные органы, в известной степени отделены от местного сообщества, хотя формально считаются наиболее близким к населению уровнем власти. И происходит это, как представляется, во многом по причине нечетко выстроенного информационно-аналитического сопровождения их деятельности. Отчасти попытки создать для этих целей отдельную структуру ограничиваются отсутствием средств, поскольку одной из бед российского местного самоуправления является проводимая федеральным центром бюджетная политика, лишающая муниципальные образования достаточной финансовой базы. «Возьмем тот же бюджетный механизм. У нас все устроено так, что муниципалитетам достаются крохи». «Депутат Государственной Думы Валерий Гальченко: Местное самоуправление - главный ресурс развития государства / http://www.vsmsinfo.ru/article.html?157

Но главная причина все же видится в нерешенности вопроса на местах, а именно в недостаточной оценке важности информационно-аналитического сопровождения деятельности представительных органов МСУ, в слабом представлении о том, как организовать этот процесс наиболее эффективно.

Анализ информационных ресурсов близлежащих территорий Челябинской области, а также родственных городов-ЗАТО показал, что не редки случаи, когда представительные органы вообще обходятся без информационно-аналитической службы. Вся информация о работе представительного органа МСУ укладывается, в лучшем случае, в эпизодические и скудные пресс-релизы с заседаний, в худшем случае - в публикацию «отчетов о деятельности», состоящих из сухого перечисления утвержденных за отчетный период муниципальных правовых актов. О своевременном и достаточном информировании населения, о диалоге с ним, об обратной связи речи не ведется вообще.

Изредка встречается и другая крайность. Нечетко представляемые цели приводят к избыточности информации, что едва ли менее вредно, чем ее недостаточность. Однонаправленные массированные информационные потоки без стремления услышать другую сторону, в данном случае население, вызывают раздражение и неприятие любых, даже самых благоприятных начинаний, реализуемых местной властью. «Проблема в том, что информация, инициируемая властными структурами, может быть отнесена к разряду инфопотоков (совокупность сообщений, исходящих из различных источников или складывающихся на пересечении сообщений, инициированных коммуникаторами), тогда как для принятия грамотных управленческих решений, рассчитанных на поддержку масс, необходим другой тип обмена информацией -- политический дискурс, который определяется как целенаправленный обмен сообщениями по поводу тех или иных целей». Балынская Н.Р. «Специфика информационных рисков в системе муниципального управления», «Чиновникъ» №1, 2008 г., http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=836

И в первом, и во втором случае существенно повышается риск принятия неверных управленческих решений, не отвечающих общественным интересам муниципального образования. Как следствие, возникают конфликты с населением или его отдельными группами, которые могут приобретать самые разнообразные формы: от глухого недовольства до открытого противостояния. Результат же, как правило, проявляется в политической нестабильности и торможении социально-экономического развития муниципального образования.

Актуальность проблемы оптимальной организации информационно-аналитического сопровождения деятельности представительных органов МСУ очевидна. Ее решение, на мой взгляд, существенным образом способно повлиять на выбор верных управленческих шагов, на качественное изменение отношений в муниципальном сообществе между органами МСУ и населением, на активное вовлечение граждан в решение вопросов местного значения, сделать деятельность представительных органов максимально прозрачной и понятной людям. О поиске решения данной проблемы и его результатах на примере Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области речь пойдет во второй главе настоящей работы.

Глава 2. Оптимизация информационно-аналитического сопровождения деятельности представительного органа МСУ на примере Собрания депутатов Озерского городского округа

2.1 Роль и место информационно-аналитической службы в структуре представительного органа

Сформированный по результатам выборов 2005 года представительный орган Озерского городского округа Челябинской области (Собрание депутатов) с первых дней работы заявил о полной открытости своей деятельности и о широком взаимодействии с общественностью муниципального образования. Представительская природа данного органа МСУ подразумевает принятие управленческих решений с опорой на мнение населения территории и исходя из его интересов. Следовательно, депутаты должны в достаточной мере обладать управленческой информацией, которая является частью социальной информации, выделенной «из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий». Управленческая информация, как отмечено в научной литературе, вбирает в себя из социальной только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их совокупную властную волю Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Изд. Омега-Л. 2004 г. с. 175.

Чтобы обеспечить удовлетворение потребности депутатов в такого рода информации, решением Собрания депутатов создана соответствующая структура в аппарате представительного органа. Правовым основанием для создания информационно-аналитического отдела и включения его в организационную структуру аппарата Собрания депутатов явились Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет представительные органы городских поселений как юридические лица Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 6, ст. 35, п. 9., и Устав Озерского городского округа, где содержится следующее положение: «Собрание депутатов самостоятельно определяет свою структуру и структуру аппарата Собрания депутатов» Устав Озерского городского округа Челябинской области от 29 июня 2005 года, р. 5, гл. 22, п. 4..

Необходимо отметить, что начиная с 1991 года, нынешним составом представительного органа Озерского городского округа впервые создана и утверждена нормативно-правовая база для существования и деятельности как аппарата Собрания депутатов в целом, так и для его отделов. Аппарат Собрания выстроен и функционирует в соответствии с Положением об аппарате Собрания депутатов Озерского городского округа №92, утвержденном представительным органом 28 сентября 2005 года. Также разработаны и утверждены Положения, регламентирующие деятельность всех структурных подразделений аппарата, и, в частности, информационно-аналитического отдела, состоящего из двух штатных единиц - начальника отдела и пресс-секретаря.

Создание информационно-аналитического отдела, как самостоятельной единицы аппарата Собрания, для представительного органа Озерского городского округа явилось делом новым. До 2000 года регулярного информационного сопровождения деятельности депутатского корпуса, кроме обязательной публикации муниципальных нормативно-правовых актов, не велось. С 2000 по 2005 годы в тогда еще городском Совете депутатов информационное сопровождение осуществлял пресс-секретарь, чьи функции сводились к подготовке пресс-релизов с заседаний. И только с 2005 года в соответствии с заявленными принципами открытости и прозрачности в работе представительного органа на информационно-аналитическое сопровождение деятельности Собрания депутатов было обращено самое серьезное внимание, как на одно из важнейших направлений.

В соответствии с Положением об аппарате Собрания депутатов Озерского городского округа, руководство аппаратом на принципах единоначалия осуществляется председателем Собрания депутатов - руководителем аппарата, а в его отсутствие - заместителем председателя Собрания депутатов - заместителем руководителя аппарата.

Информационно-аналитический отдел осуществляет в рамках своей компетенции взаимодействие с депутатами представительного органа, со всеми структурными подразделениями аппарата Собрания, взаимодействует по вопросам ведения отдела с управлением организационного и документационного обеспечения Законодательного собрания Челябинской области, органами управления администрации Озерского городского округа.

Таким образом, информационно-аналитический отдел Собрания депутатов занял свое, строго определенное место в структуре аппарата для полноценного выполнения функций по информационно-аналитическому обеспечению и информационно-аналитическому сопровождению деятельности представительного органа. Поскольку целью данной работы является исследование оптимизации информационно-аналитического сопровождения, то информационно-аналитическое обеспечение, как направление, осталось за рамками изучения. Однако эта составляющая заслуживает не меньшего внимания и может стать темой отдельного исследования.

2.2 Модель деятельности информационно-аналитической службы представительного органа МСУ

Положением об аппарате Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области перед информационно-аналитическим отделом среди прочих поставлены следующие задачи, включающие в себя непосредственно информационно-аналитическое сопровождение деятельности представительного органа: осуществление обобщения и анализ общественно-политической и социально-экономической жизнедеятельности городского округа; организация взаимодействия со средствами массовой информации и общественными объединениями; осуществление подготовки для СМИ тематических информационных материалов; распространение в средствах массовой информации по поручению и согласованию с руководством Собрания депутатов заявлений, интервью, сообщений, пресс-релизов, статей и других информационных материалов; организация сбора и анализ материалов печати, обращений граждан, общественного мнения; проведение социологического мониторинга; обеспечение организации выступлений руководителей Собрания депутатов, постоянных комиссий и депутатов по телевидению, радио и в печатных изданиях СМИ.

Для выполнения данных задач специалистами отдела была выстроена модель информационно-аналитического сопровождения, в рамках которой настоящее направление деятельности могло бы быть реализовано наиболее эффективно (рисунок 1)

В модели, по которой реализуется информационно-аналитическое сопровождение деятельности Собрания депутатов, представлены основания, определившие постановку цели, а также выведены задачи, решение которых позволяет достигать поставленной цели. В соответствии с задачами определены функции отдела, реализуемые для решения задач по ряду направлений. Систематизация деятельности по информационно-аналитическому сопровождению позволяет не только наиболее эффективно организовать весь комплекс работ отдела, но и представить депутатам максимально полный отсортированный массив информации по линии «обратной связи» для принятия дальнейших решений.

Рисунок 1.

2.3 Реализация модели деятельности информационно-аналитической службы представительного органа МСУ

Итак, все ресурсы информационно-аналитической службы должны быть направлены на достижение основной цели - формирования совокупности мер, средств, условий информационно-аналитического характера, способствующих эффективной деятельности представительного органа МСУ, чтобы, в конечном счете, удовлетворить потребности депутатов и населения в необходимой информации, а также реализовать установки государственной и муниципальной информационной политики на открытость и доступность органа местного самоуправления, как части публичной власти.

Для этого необходимо решить задачи, которые предлагается сгруппировать и рассмотреть отдельными массивами совместно с функциями, необходимыми для их решения, и направлениями, по которым данные функции осуществляются.

Первая задача, заключающаяся в разработке рекомендаций по совершенствованию стиля и техники информационно-аналитической работы, по сути, является определением концепции информационной политики представительного органа. Систематизация видения этой политики, определение комплекса мер и средств ее проведения, исходя из поставленной цели и в рамках экспертно-оценочной функции информационно-аналитической службы, и должно стать первым шагом в ее деятельности. При этом неверно думать, что решение данной задачи на начальном этапе работы позволяет считать ее решенной раз и навсегда. С течением времени и в процессе практической отработки начальный вариант должен корректироваться и модернизироваться в зависимости от складывающейся реальной ситуации. Реализация экспертно-оценочной функции в данном случае ведется практически по всем направлениям, указанным в модели.

Следующий блок задач можно объединить под обобщающим названием «Обеспечение депутатского корпуса аналитическими материалами, полученными на основании мониторинга социально-политической информации». Сюда входит решение таких задач, как осуществление обобщенного анализа ситуации в общественно-политической и социально-экономической жизнедеятельности городского округа; сбор и анализ материалов печати, обращений граждан, общественного мнения; проведение социологического мониторинга и, наконец, формирование единого информационного пространства в представительном органе. В данном случае решение поставленных задач ведется в рамках мониторинговой и экспертно-оценочной функций по организационному, информационному, проектировочно-аналитическому и методическому направлениям. Деятельность информационно-аналитической службы по решению упомянутого блока задач позволяет удовлетворить потребность депутатов в объективной информации, показать реальное положение дел по тому или иному вопросу, что дает возможность принимать верные управленческие решения, отвечающие ожиданиям населения.

Следующий блок задач включает в себя своевременное и достаточное информирование населения и укрепление доверия к власти. В данном случае имеется в виду организация взаимодействия со средствами массовой информации и общественными объединениями; подготовка тематических информационных материалов для СМИ; распространение в средствах массовой информации заявлений, интервью, сообщений, пресс-релизов, статей и других информационных материалов; организация выступлений руководителей представительного органа, постоянных комиссий и депутатов по телевидению, радио и в печатных изданиях СМИ (спичрайтинг). Решение данных задач осуществляется информационно-аналитической службой в рамках функций по созданию и продвижению информационных продуктов, формированию положительного имиджа представительного органа, снятия сопротивления со стороны субъектов муниципального управления. Реализация функций осуществляется по организационному, информационному, проектировочно-аналитическому и маркетинговому направлениям.

Ниже речь пойдет о конкретном опыте информационно-аналитического отдела Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области и, в частности, будет раскрыта суть проектировочно-аналитического направления в информационно-аналитическом сопровождении деятельности представительного органа, которое, на мой взгляд, является «ноу-хау» и заслуживает пристального внимания.

2.4 Опыт информационно-аналитического сопровождения деятельности представительного органа МСУ на примере Собрания депутатов Озерского городского округа

В настоящее время, в соответствии с разработанными информационно-аналитическим отделом рекомендациями, материалы отдела о деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа на возмездной основе размещаются в еженедельном режиме в трех печатных изданиях из пяти работающих на территории городского округа, в программах двух телестудий, а также в передачах городского радио. Такой подход позволяет охватить по возможности более широкую часть населения городского округа. Средства на эти цели закладываются в бюджет городского округа в рамках финансирования деятельности представительного органа. Кроме того, на мероприятия, заседания профильных депутатских комиссий и для освещения точек зрения депутатов по тем или иным важным для муниципального образования и зачастую спорным вопросам привлекаются журналисты городских СМИ. Их материалы в качестве авторских публикуются на безвозмездной основе.

С 2006 года функционирует официальный сайт Собрания депутатов Озерского городского округа. Подобная практика применена впервые только в этом созыве представительного органа. Впервые же на сайте Собрания депутатов выложена вся нормативно-правовая база Озерского городского округа, утверждаемая представительным органом. Необходимо отметить, что открытие сайта позволило более оперативно информировать жителей городского округа о деятельности Собрания депутатов, сделать ее более открытой, а также в известной степени ослабить поток посетителей, поскольку необходимую информацию нормативно-правового характера, основные данные о депутатах, работе постоянных комиссий и Собрания депутатов в целом, можно без труда найти на сайте. Избирателям предоставлена возможность через сайт обращаться в интерактивной форме по интересующим вопросам к своим депутатам, высказывать предложения и замечания.

Материалы о деятельности Собрания депутатов, размещаемые на постоянной основе и по возможности в кратчайшие сроки, позволяют удовлетворять потребности населения в информации, что вызывает живой отклик избирателей. Люди обращаются в представительный орган всеми доступными способами. Обращения аккумулируются в информационно-аналитическом отделе, систематизируются, анализируются и обобщаются. Итоговые данные становятся основой для рекомендаций, которые передаются в работу депутатам Собрания. В данном случае информационно-аналитический отдел в определенной мере удовлетворяет потребности депутатов в той информации, которая получена по каналу «обратной связи».

Широко используется такой способ сбора информации от населения, как «прямая линия». В основном, заранее объявленное телефонное общение депутатов с населением проводится в канун значимых общественных мероприятий, например, публичных слушаний по проекту бюджета городского округа, по отчету об исполнении бюджета за год и т.п. Однако этими мероприятиями список инициации «прямых линий» не исчерпывается. Нередко они организовываются с целью выяснения общественного мнения перед принятием решений, которые касаются интересов больших групп населения. Полученная от жителей информация помогает депутатам взглянуть на ситуацию по-новому, что неизбежно отражается на качестве окончательного варианта принимаемого решения. Организацией «прямых линий», обработкой и систематизацией полученной информации занимается информационно-аналитический отдел.

Именно массовые обращения населения по тем или иным проблемам городского округа побудили информационно-аналитический отдел в рамках реализации проектировочно-аналитической функции разработать и предложить депутатам такую форму работы, как социальные проекты. Так, например, обращения и жалобы жителей на хроническую нехватку мест в детских образовательных учреждениях стали отправной точкой для разработки и реализации проекта «Территория детства». Проект направлен на комплексное системное изучение ситуации, общественного мнения, различных точек зрения в сфере дошкольного детства. Результаты осуществления проекта дали депутатам возможность увидеть проблему в полном объеме и принять эффективные решения и рекомендации, способствующие позитивному изменению ситуации. Практически все депутаты Собрания были задействованы в посещении объектов, ранее входивших в систему дошкольного образования, а затем, во времена демографического спада, переданных различным структурам. Целью посещений ставилось выяснение эффективности использования этих зданий. В итоге части помещений удалось вернуть изначальное назначение. Более того, обнаружены и реанимированы бесхозные здания бывших дошкольных учреждений.

В процессе реализации проекта выяснилось, что в городском округе не существовало единой базы данных очередников, что существенно усложняло положение и вносило неразбериху. Депутаты настояли на разработке такой базы. В рамках проекта были проведены депутатские слушания с широким привлечением специалистов и общественности, «прямая линия» с жителями городского округа, опросы целевых аудиторий, «круглые столы». В бюджете по настоянию депутатов появились две целевые программы: материальной поддержки работников дошкольного образования и развития дошкольных учреждений. К информационной поддержке проекта на добровольной и безвозмездной основе привлекли журналистов городских СМИ, регулярно публиковавших информационные и информационно-аналитические материалы по исследуемым проблемам. Необходимо отметить, что такой подход позволил за достаточно короткий срок снять напряжение и выровнять ситуацию.

Результатом проекта также стало и то, что в целях поднятия и укрепления статуса работника дошкольного образования уже третий год в Озерском городском округе 27 сентября широко отмечается общественный праздник признания - День воспитателя и всех дошкольных работников.

Серьезной задачей, стоящей перед информационно-аналитическим отделом, по моему мнению, следует считать работу по снятию сопротивления со стороны субъектов муниципального управления. Что здесь имеется в виду? Низкий уровень жизни, экономическая нестабильность, постоянно изменяющееся законодательство приводят к тому, что органам МСУ и, в частности, представительному органу приходится принимать непопулярные решения. Большинство населения не осознает, что данные документы принимаются только во исполнение вышестоящих, как, например, решения, повышающие тарифы на энергоносители. Люди не делают различий между уровнями власти. И недовольство направляется, прежде всего, на органы МСУ. Чтобы смягчить последствия таких решений и не допустить массовых выплесков раздражения, информационно-аналитический отдел Собрания депутатов Озерского городского округа начинает заблаговременно готовить общественное мнение, публикуя на страницах печати разъяснительные материалы. Нельзя сказать, что стопроцентного результата удается достичь всегда, но в подавляющем большинстве случаев недовольство бывает нейтрализовано и ситуация остается под полным контролем.

Вообще, вопросы разграничения полномочий между разными уровнями власти, вопросы реальных возможностей органов МСУ в тех или иных сферах заслуживают самого пристального внимания информационно-аналитических служб. Как показывает практика, население до сих пор слабо ориентируется в этих процессах, ожидая от местной власти слишком многого. Укоренившаяся российская традиция слепо верить в государство, усугубленная советским периодом, когда государство регулировало все мыслимые и немыслимые сферы жизни и лишало человека самостоятельности, приносит свои горькие плоды именно сейчас, когда от каждого требуется инициатива. Особенно, если речь идет о местном самоуправлении. Как справедливо отмечает Н.Р. Балынская, «в политической культуре россиян присутствует «византийско-православный элемент, сказывающийся в вере во всемогущество государства, в убежденности, что оно способно и обязано решать все вопросы общественной жизни», а когда этого не происходит, «автоматически» теряется вера во власть» Балынская Н.Р. «Специфика информационных рисков в системе муниципального управления», «Чиновникъ» №1, 2008 г./ http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=836. Поэтому, на мой взгляд, информационно-аналитические службы должны взять за правило вести просветительскую работу среди населения, разъясняя людям, что такое местное самоуправление, какие вопросы относятся к вопросам местного значения, каким образом разграничены полномочия между уровнями власти и т.д. Лишь только грамотное в данных вопросах население способно реально осуществлять местное самоуправление, самостоятельно и под свою ответственность.

Как серьезную проблему следует рассматривать существующее недоверие населения к власти. Об этом говорил в своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ Д.А. Медведев, призывая к повышению уровня доверия в обществе и укреплению доверия граждан к власти Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, 5 ноября 2008 года / http://www.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml. C этой целью информационно-аналитическим отделом Собрания депутатов регулярно готовятся имиджевые материалы о депутатах представительного органа, показывающие их в различных сферах жизни. Большую роль в этом смысле играют выступления и заявления депутатов по актуальным проблемам городского округа. Тексты выступлений также готовятся информационно-аналитическим отделом, и в основу их ложится информация, полученная из обращений граждан. В этой же связи в настоящее время изменена бытовавшая на протяжении десятилетий форма ежегодного отчета о деятельности представительного органа. Если раньше отчет представлял собой свод количественных показателей по утвержденным в отчетном периоде документам с вкраплениями данных о социально-экономическом положении территории, то теперь применяется совершенно иной подход. Отчет о годовой деятельности Собрания депутатов является информационно-аналитическим документом, где, кроме количественных данных, анализируются ставившиеся в начале года задачи, степень их решенности, причины, по которым не удалось достичь желаемого результата, и т.д. Отчет в обязательном порядке публикуется в городских СМИ и на официальном сайте Собрания депутатов.