Особенности формирования рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА

1.1 Рынок труда: понятие, механизм, функции и сегментация

1.2 Регулирование рынка труда и его методы

2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Современные проблемы рынка труда Российской Федерации

2.2 Перспективы регулирования российского рынка труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Современный рынок труда трансформируется при переходе наиболее развитых государств к постиндустриальному обществу, где ведущими факторами экономического роста и развития становятся интеллектуальная и инновационная предпринимательская деятельность человека. Становление постиндустриального общества меняет характер труда, расширяет сферы его приложения, что требует теоретического переосмысления таких категорий как труд, рабочая сила, рынок труда, заработная плата.

Важнейшее место в этом процессе занимает проблема занятости, поскольку здесь имеют место не просто новые явления, а ломка прежних отношений, основанных на устойчивом трудодефиците, полной занятости, плановом распределении. Но стандартная реакция российской экономики на рыночные преобразования обуславливает нетрадиционные для рыночных экономик тенденции в сфере занятости, глубокую дифференциацию в уровнях занятости в различных регионах.

Проблемы развития рынка труда исключительно актуальны для российской экономики, стоящей перед необходимостью сохранить и рационально использовать имеющийся трудовой потенциал в условиях кризисных явлений и последующей депрессии для того, чтобы на новой фазе экономического роста осуществить качественный прорыв и эффективно функционировать в постиндустриальном обществе.

К числу важнейших микроэкономических проблем относятся государственное содействие становлению цивилизованного рынка труда, снятие негативных социальных последствий существования значительной незанятости на основе государственного регулирования процесса становления и функционирования рынка труда.

В российской экономике сформировалась модель рынка труда, отличная от многих других стран как развитых, так и постсоциалистических. Основу этой модели составляет специфический механизм формирования заработной платы, обеспечивающий высокую степень её гибкости при инертности занятости.

Поэтому рассмотрение в рамках данной работы особенностей формирования рынка труда, современных проблем рынка труда в России представляется актуальным.

Мировая экономическая мысль долгое время активно занималась теорией и практикой рынка труда и занятости. Неоценимый вклад в разработку этих вопросов внесли, в частности, такие зарубежные ученые, как К Маркс, А.Смит, Д.Рикардо, Т.Мальтус, Дж.М.Кейнс, Д.Робинсон, Дж.Милль, Дж. Кларк. В работах отечественных экономистов В.Гальперина, Г.Слезингера, М.Косицыной, О.Потапкина, Н.А. Волгина, Н.Т. Вишневской, В.С. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова, С.Ю. Рощина также уделяется особое внимание современным тенденциям развития рынка труда.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы, используя теоретические и практические исследования рассмотреть особенности формирования рынка труда, выявить основные проблемы их функционирования в России. В соответствии с выдвинутой целью, в данной курсовой работе ставятся следующие задачи:

-раскрыть понятие, механизм, функции и сегментацию рынка труда;

-исследовать методы государственного регулирования рынка труда;

-определить современные проблемы рынка труда России и перспективы его регулирования.

Объектом курсовой работы является рынок труда. Предметом - особенности функционирования рынка труда в РФ.

Теоретической базой работы являются научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования и регулирования рынка труда.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА

1.1 Рынок труда: понятие, механизм, функции и сегментация

трудовой законодательный сегментация россия

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг, услуг и т.п., является составной частью рыночной экономики. Он представляет совокупность реальных и потенциальных продавцов и потребителей рабочей силы, взаимоотношений между ними в период процесса ее купли и продажи.

Как составная часть рыночной экономики рынок труда представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной силы (продавцов последней). В более общем смысле рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действий закона спроса и предложения

Анализируя механизм функционирования рыночной экономики, К. Маркс сделал вывод о том, что одной из ее составляющих является рабочая сила, которая «...как совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека...» является товаром, который в условиях товарно-денежных отношений реализует свои экономические отношения. Рынок труда базируется на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее цена колеблется вокруг стоимости, превращенной в заработную плату.

К. Маркс определил, что одним из важнейших условий возникновения и функционирования рынка труда является способность человека распоряжаться своим трудом, т. е. быть юридически свободным. Он писал: чтобы «...владелец мог продать рабочую силу как товар, он должен иметь возможность распоряжаться ею, следовательно, должен быть свободным собственником своей способности к труду, своей личности». Это необходимо для того, чтобы на рынке труда вступать в отношения как равноправные партнеры, «...различающиеся лишь тем, что один - покупатель, а другой - продавец, следовательно, оба - юридически равные лица». Безусловно, такие условия необходимы, но еще недостаточны для возникновения деловых взаимоотношений на рынке труда. Требуется желание одной стороны - купить право распоряжаться трудом человека, а другой - продать свой труд. Причем желание человека продать свой труд может быть обусловлено необходимостью получения для себя и своей семьи определенных жизненных средств, ввиду отсутствия других источников существования. Возникает экономическая необходимость, побуждающая человека к продаже своего труда, превращая его тем самым в продавца своей рабочей силы.

А покупатели? Покупатели - это работодатели, предприниматели, которые нуждаются в привлечении труда других работников. Работодатели и рабочая сила являются главными действующими лицами на рынке труда. Но работник, как собственник этого товара, продает работодателю-предпринимателю пользование своим трудом лишь на определенное время по найму. Проданная таким способом рабочая сила называется наемной рабочей силой, ее труд - наемным трудом, а сам работник, как носитель и собственник своей способности к труду (рабочей силы) - наемным работником

В западных экономических теориях рынок труда - это рынок, где реализуется лишь один из прочих ресурсов. Здесь можно выделить несколько основных концептуальных подхода к анализа функционирования современного рынка труда. В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (П. Самуэльсон , М. Фелдстайн , Р. Холл), а в 80-х гг. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, ЯА. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т. е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) - это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно маргинальной концепции индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка, которые и приводят к несоответствию их теорий с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т. п.

Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носит добровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается и тезис о «поиске» рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4-5%, то все 15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонники неоклассического подхода,- почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене?

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы . В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж.М. Кейнс , позже Р. Гордон и др.), в частности, исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не изменяется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата) по данной концепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство стимулирует ро ст спр оса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен ) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране.

Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж. Данлоп , Л. Ульман и др.). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.

Для сторонников эволюционной теории (нового направления экономической науки) в отличие от ортодоксальной экономики неравновесие - одно из условий развития, созидающая сила, способствующая росту экономической эффективности, технологическому прогрессу. Равновесие - не типичное и кратковременное состояние. Неравновесные процессы существуют в реальном времени, способны то усиливаться, то ослабевать, но не исчезать.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд - важнейший производственный ресурс, т.к. без него невозможно существование ни одной фирмы или государства, невозможен сам производственный процесс. В соответствии с этим выделяют главные функции рынка труда:

1. Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.

2. Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда, что позволяет особо выделить размещающую и селективную функции.

3. Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется на региональном и макро-региональном уровнях.

4. Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.

5. Стимулирующая функция способствует развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

Основными субъектами отношений на рынке труда выступают наемные работники (занятые и безработные), а также работодатели, предлагающие рабочие места или уже заключившие договоры с наемными работниками.

Безработные и работодатели с вакантными рабочими местами являются активными субъектами рынка труда, а наемные работники и работодатели, состоящие в продолжительных стабильных отношениях, -пассивные участники, потенциально способные в любой момент активизироваться Систематизация субъектов рынка труда позволяет сформулировать трактовку рынка труда в узком и широком понимании (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Систематизация субъектов рынка труда

В узком смысле рынок труда следует рассматривать как систему отношений по поводу найма между активными субъектами, к которым относятся безработные и работодатели, предлагающие вакантные рабочие места.

В широком понимании рынок труда - это совокупность общественных отношений по поводу потенциальной или реальной реализации способности к труду между как активными, так и пассивными наемными работниками и работодателями.

Таким образом, по отношению к рынку труда индивидуум может находиться и одном из трех состоянии. Он считается занятым, если имеет работу; числится безработным, если не имеет работы, но активно ее ищет. В сумме занятые и безработные составляют экономически активное население. Если человек (в соответствующем возрасте) не имеет работы и ее не ищет, то он считается экономически неактивным и находится вне рынка труда.(См. рисунок 1.2).



Рисунок 1.2- Структура трудоспособного населения

Занятыми считаются лица в возрасте 15-72 лет, которые в анкете обследования указывают, что они имеют работу или находятся в отпуске (оплачиваемом или неоплачиваемом), а также те, кто имел случайную оплачиваемую работу в течение обследуемого периода. Все остальные не заняты в экономике. Те, кто, отвечая на вопросы анкеты, указал, что в течение обследуемого периода: а) не имел работы, приносящей доход; б) искал работу и в) готов приступить к работе в течение двух недель, являются безработными. Только сочетание названных трех условий "делает" человека безработным в экономико-статистическом смысле. Если же человек не занят, но при этом либо не ищет работу, либо не готов к ней приступить, он не считается безработным. Такому сочетанию ответов соответствует статус экономически неактивного и он находится вне рынка труда. Неявно предполагается, что выбор экономической неактивности - добровольное решение.

Вместе с тем, рынок труда и безработица - два взаимосвязанных понятия, которые имеют многомерность измерений. Безработица, получив свое происхождение от английского слова (unemployment), может рассматриваться с различных позиций: экономической, социальной, исторической, морально-психологической и даже с физиологической. Все зависит от того, с какой точки зрения мы хотим интерпретировать понятие «безработица». Если взглянуть на историю Великой депрессии в Америке, когда 12 миллионов, или практически каждый четвертый американец, потеряли работу, то историк и экономист будут обязательно рассматривать американскую безработицу того периода не иначе как в ракурсе чрезвычайной растраты человеческих ресурсов. Социолог и психолог обязательно подчеркнут, какое тяжелое бремя выпало на долю безработных граждан и членов их семей. Помимо материальных трудностей, безусловно, будут соотноситься значительные моральные и физиологические издержки простых людей, их стрессовые переживания той ситуации, в которую они попали в результате разразившегося кризиса.

Безработица есть явление в экономике, при которой часть экономически активного или трудоспособного населения (в зависимости как вести расчет), желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу. Это одна из основополагающих составных частей понятия безработицы.

При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда - гибкий рынок труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости стала препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100% за счет тех, кто уже работал по найму и в данный момент ищет работу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

- высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.

- работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.

- работники, занятые физическим трудом., преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.

- работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована.

- контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы.

Таким образом рынок труда как социально-экономическая категория - это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника.

1.2 Регулирование рынка труда и его методы

Рынок труда представляет собой, с социальной стороны, систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Степень развитости рынка труда характеризуется институционализацией противоречивых интересов этих субъектов рынка труда - ассоциаций предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзов - с другой. Главная функция государства заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил.

В широком смысле механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка труда.

А. Смит в своем труде «О природе и причинах богатства народов» обосновал идеи экономического либерализма т.е. политики невмешательства государства в экономику применительно к рыночной экономике. Были названы важнейшие условия процветания стран и населяющих их жителей: хорошие законы, необременительные налоги и мир. Там же было сформулировано главное правило экономической политики: чем меньше государство занимается экономикой, тем лучше для экономики. Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли.

Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элемента механизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня регулирования занятости: государственное регулирование, региональное регулирование и саморегулирование. Каждому уровню присущи свои методы управления рынком труда. Таким образом, механизм регулирования можно отразить схемой классификации методов регулирования. (Рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Методы регулирования рынка труда

Государственное регулирование предполагает применение двух групп методов: организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно правовых методов можно выделить: институциональные и организационные. Институциональные методы предполагают установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают: формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости.

Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.

Среди социально-экономических методов регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на государственном так и на региональном уровне.

Фискальные методы основаны на создании общих, нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности. Таким образом, налог - это часть прибавочного продукта, который распределяется в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования. Фискальные методы выполняют не просто распределительную функцию, я являются регулятором.

Кредитные методы осуществляются такими институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют ее границы. Кредитные методы являются регулятором коммерческой деятельности.

Бюджетные методы - это методы, с помощью которых средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д.

Каждый метод предполагает определенное средство или инструмент. Например, инструментом кредита является ставка, а средством - величина ставки. Средства приобретают формы: разовые, долгосрочные, периодические, спонтанные, дискретные и непрерывные.

Административно-правовые методы на региональном уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на государственном уровне. Административно-правовые методы - это системные и административные методы.

Системные методы отвечают за формирование региональных фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости. Административные методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и наказание организаций.

На уровне саморегулирования используются психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на основе личного жизненного опыта и социального примера.

Государственное регулирование целесообразно рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный и микроуровень.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие задачи:

I. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с системой целей регулирования рынка труда. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Государственная поддержка развития фермерства, индивидуального и среднего бизнеса, постприватизационная поддержка предприятий, организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости также входит в число задач этого блока. Особая задача-регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости (ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока должны улучшить инвестиционный климат, создать предпосылки для развития системы рабочих мест, поддержки экспорта, поддержания курса рубля на уровне, стимулирующего создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке).

II. Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.

III. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетов деятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и др.

Воздействие государства на региональный уровень должно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементов регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое качество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального малого бизнеса.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров.

От успешного разрешения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счете, именно на предприятии производится сохранение и создание новых рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране ячейками общества, теперь частично восстановили воспроизводственные функции.

Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предпринимателями создателями рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Значительное преобладание первого уровня регулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайне негативным последствиям, что и произошло в период командно-административной экономики, когда государство гарантировало полную занятость и предоставление возможности профессионального обучения, обеспечение обязательного трудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамках существовавшей системы распределения.

2 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Современные проблемы рынка труда Российской Федерации

Российский рынок труда, как и вся экономика, распался на два самостоятельных, независимых друг от друга рынка:

- организованный рынок труда, механизм функционирования которого находится под влиянием институтов службы занятости;

- теневой, неорганизованный рынок труда, «обслуживающий подавляющую массу национальных трудовых ресурсов, занятых по преимуществу в мелких и мельчайших предприятиях, относящихся к «серой», теневой экономике».

В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что рынок труда - это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости и перспектив становления рынка труда в России.

Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.

Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.

В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.

Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий.

В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику.

Оценку влияния резких макроструктурных сдвигов на динамику занятости следует измерять по отношению к так называемому естественному уровню безработицы, то есть к той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии данной экономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такая свободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оценивается специалистами в 3 - 3,5 % трудовых ресурсов. Взаимосвязь между уровнем инфляции и уровнем безработицы в России

Главной особенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Объяснение этому находится в том, что спад производства более выразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытой безработицы. С другой стороны, большая армия «частично» безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, являющаяся еще одной из характерных черт российского рынка труда, дает объяснение его неадекватной реакции на спад производства.

Рисунок 2.1 - Взаимосвязь между уровнем инфляции и уровнем безработицы в России

Выделены шесть основных этапов развития российского рынка труда: трудовые отношения в условиях зарождения капиталистического хозяйства; возникновение рынка труда в связи с освобождением работников от юридической зависимости; регулируемый рынок труда в первые годы советской власти; ликвидация рынка труда и обеспечение полной занятости; восстановление рынка труда в период рыночных преобразований; развитие экономических отношений на рынке труда в условиях экономического подъема

В настоящее время вследствие мирового экономического кризиса российский рынок труда переходит к седьмому этапу развития. Определяющее воздействие на новом этапе развития будут отказывать следующие группы факторов:

-факторы постиндустриализации: изменение содержания трудовой деятельности, расширение сфер приложения труда;

-факторы глобализации: усиление миграционных потоков, взаимосвязь между различными национальными рынками труда, изменение места России в мировом разделении труда;

-факторы либерализации: развитие конкурентных отношений между субъектами рынка труда, снижение социальных гарантий в сфере занятости;

-социальные факторы: трансформация общественных ценностей, изменение отношения к труду, смена представлений о престиже профессий;

-макроэкономические факторы: определение общенациональной экономической стратегии развития.

2.2 Перспективы регулирования российского рынка труда

Регулирование российского рынка труда на новом этапе зависит в первую очередь от того, какой путь макроэкономического развития государства будет выбран приоритетным.

Предпочтительным сценарием развития российской экономики, декларируемым на уровне высших органов власти, является модель инновационного типа, в которой предполагается достижение высокой эффективности производства в результате реализации новых идей в сфере технологии, организации и управления.

Следует отметить, что инновационное развитие является важнейшим условием для становления постиндустриального общества в России, так как в предшествующие периоды постиндустриализация происходила деформированно в связи с отставанием в развитии отраслей промышленности и аграрной сферы. Инновационный сценарий развития отвечает вызовам постиндустриального общества и основывается на постоянном наращивании инвестиций в человеческий капитал.

Рассмотрим возможности реализации принципов регулирования на новом этапе развития российского рынка труда через конкретные направления и мероприятия на наднациональном, национальном, региональном и локальном уровнях.

1. Наднациональный уровень:

- участие в создании наднациональных институтов рынка труда через членство в международных организациях, имеющих непосредственное отношение к рынку труда (Международная организация труда) или косвенно связанных с трудовой сферой (Организация объединенных наций, Всемирная торговая организация и др.);

- активное содействие продвижению российских специалистов в те сегменты международного рынка труда, которые соответствуют высокому уровню развития постиндустриальных технологий и институтов, для последующего использования полученного опыта в национальной экономике;

- усиление регулирующей роли России в миграционных процессах в евроазиатском регионе для достижения положительного синергетического эффекта на наднациональном рынке труда;

- использование зарубежного опыта и научных достижений в целях гармонизации экономических отношений и сбалансированности рынка труда.

2. Национальный уровень:

- создание институциональных условий для гармонизации функционирования национального рынка труда;

- определение стратегии развития, прогнозирование спроса и предложения на рынке труда и последующее распределение работников в соответствии с потребностями отдельных отраслей и регионов на основе принципа превентивности;

- стимулирование участия работников и работодателей в регулировании рынка труда с учетом принципа трипартизма;

- проведение государственной экономической и социальной политики с учетом процессов саморегуляции в обществе на основе принципа синергии;

3. Региональный уровень:

- повышение эффективности реализации принципа синергии на основе создания единой информационной системы рынка труда, расширение доступа населения к информации о вакансиях;

- проведение превентивной региональной политики по повышению сбалансированности рынка труда;

- гармонизация регионального рынка труда через согласование потребностей предприятий региона, образовательных интересов населения и возможностей образовательных учреждений.

4. Локальный уровень:

- со стороны органов управления на местном уровне - контроль за деятельностью служб занятости и предприятий при осуществлении приема и увольнения работников для усиления их солидарной ответственности за формирование и функционирование локального рынка труда;

- со стороны предприятий - внедрение новых форм организации труда и инновационных технологий, содействие развитию гибких форм занятости и оплаты труда;

- со стороны профсоюзных организаций - повышение внимания к вопросам защиты трудовых прав работников на предприятиях.

Необходимо учитывать, что при реализации конкретных мер регулирования рынка труда наряду с ожидаемым положительными результатами могут возникать нежелательные последствия.

Принимаемые решения должны быть детально проработаны и проведены через процедуру научной экспертизы для прогнозирования и оценки возможных результатов.

В этом случае реализация принципов регулирования позволит разрешать внутренние противоречия на рынке труда, что будет способствовать осуществлению инновационного сценария развития и переходу к постиндустриальному обществу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда представляет совокупность реальных и потенциальных продавцов и потребителей рабочей силы, взаимоотношений между ними в период процесса ее купли и продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

В узком смысле рынок труда следует рассматривать как систему отношений по поводу найма между активными субъектами, к которым относятся безработные и работодатели, предлагающие вакантные рабочие места. В широком понимании рынок труда - это совокупность общественных отношений по поводу потенциальной или реальной реализации способности к труду между как активными, так и пассивными наемными работниками и работодателями.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Было определено, что механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Ведущие российские и западные эксперты, хорошо известные своими исследованиями процессов на рынках труда, несмотря на разницу в подходах и различия в используемой методологии -признают глубину кризиса на российском рынке труда, объясняя феномен задолженности действием не текущих конъюнктурных факторов, а институциональных, политических и экономических деформаций в современной России. Все авторы едины во мнении, что масштабные невыплаты заработной платы есть не эпизодическое явление, которое автоматически разрешится на волне экономического роста, а серьезное институциональное нарушение, последствия которого российская экономика будет испытывать в течение долгого времени.

Регулирование российского рынка труда на новом этапе зависит в первую очередь от того, какой путь макроэкономического развития государства будет выбран приоритетным. Предпочтительным сценарием развития российской экономики, декларируемым на уровне высших органов власти, является модель инновационного типа, в которой предполагается достижение высокой эффективности производства в результате реализации новых идей в сфере технологии, организации и управления. Следует отметить, что инновационное развитие является важнейшим условием для становления постиндустриального общества в России, так как в предшествующие периоды постиндустриализация происходила деформированно в связи с отставанием в развитии отраслей промышленности и аграрной сферы. Инновационный сценарий развития отвечает вызовам постиндустриального общества и основывается на постоянном наращивании инвестиций в человеческий капитал.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в действ. редакции) // Собрание законодательства РФ.- 2002. -№ 1 (Ч. 1).

2. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства РФ. -2004.- № 28. -Ст. 2901.

3. Волгин Н. Сколько ликов у российской безработицы?//Экономика и жизнь. - 2010.- №3.

4. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики. // Вопросы экономики. - 2009. - №4.

5. Долинина Т.Н. Заработная плата и оплата труда: функциональный подход//Труд и социальные отношения. -2010. -№ 4.- С. 52-60.

6. Заработная плата в России: эволюция и дифференциация : моногр. / под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. 2-е изд. -М. : ГУ ВШЭ, 2008.

7. Кашепов А.В. и др. Рынок труда: проблемы и решения: Монография. - М.: Научный эксперт, 2008.