Стратегическое целепологание - ресурс антикризисного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

24

Новосибирский химико-технологический колледж имени

Д.И. Менделеева

Реферат по основам социального управления

Тема: «Стратегическое целепологание - ресурс антикризисного управления»

Проверил: Кузнецов Геннадий Семёнович

Выполнила: Пронина Юля, гр. 381

Введение

Целеполаганне в управлении.

Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур формирования «дрена целей». Разработка осуществляется путем последовательной декомпозиции главной цели на подцели по таким правилам:

формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояние, предметы и т. д.), по не действия, необходимые для их достижения;

формулировка главной (генеральной) цели должна давать описание конечного результата;

содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимыми достаточным условием достижения целей данного уровня;

на каждом уровне подцели должны быть независимыми и невыводимыми друг из друга;

декомпозиции прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений.

В теорию и практику современного социального управления в развитых индустриальных странах под влиянием идей социализма широко проникла гуманистическая идея: ценность жизни выше целей производства.

В понятие результат на Западе все в большей мере включается человеческий фактор - творческие способности, развитое мышление, развитие организации, самоуправление, укрепление межличностных контактов - но, что особенно важно, давно отрабатывается механизм получения этой социальной части результата.

В понятие механизма управления включается не управление людьми, а создание условий для свободного развития умственных физических сил человека, повышение уровня организации социальной системы, качества жизни, стимулирование труда не декретами инструкциями, а самим трудом, его творческим содержанием, материальными и моральными факторами. Причем, в эту систему очень гибко вплетаются общечеловеческие ценности, в определенной мере сглаживающие противоречия капиталистического хозяйствования.

Более широкой и современной категорией, является «качество жизни», которая включает в себя не только условия уровня жизни, по и состояние физического, умственного и социального благополучия человека или социальной группы. Речь идет не только об экономических факторах, обеспечивающих благополучие человека (питание, жилище, занятость обслуживание и т. п.), но и о таких его субъективных составляющих как: удовлетворенность жизнью, достижение счастья, самовыражение, состояние здоровья, семейная обстановка. возможность получить образование, способность к творчеству и т. п.

Таким образом, концепция качества включает все аспекты взаимосвязи человека с окружающей средой и позволяет определить степень удовлетворенности главных потребностей человека, измерить тот разрыв, который сегодня существует между ожиданиями личности и существующей реальностью.

1. Основная часть

1.1 Целеполагание в управлении

Ни один ветер не будет попутным для человека, не знающего куда ему плыть. Сенека

Под социальным управлением, как нами установлено ранее, понимается целесообразное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в состояние, соответствующее цели данной системы.

Поэтому основополагающим и объединяющим принципом управления является принцип постановки целей. Четко поставленная цель служит основным ориентиром, который позволяет оценивать достигнутые результаты, концентрировать усилия на нужных направлениях, стимулировать достижение определенного результата. Любой субъект управления не подчиняется обстоятельствам, не плывет по течению, а имеет ясные цели и стремится к их достижению.

Цель - всегда прогноз будущего, она содержит еще не раскрытые способы достижения. Цель как бы описывает предполагаемый конечный результат, без нее нет критериев оценки достигнутого. Чем выше цели, тем больше возможностей для раскрытия всех потенциалов субъекта управления, каждого человека в том числе. Еще Никколо Макиавелли считал, что «следует замахиваться на большее, чтобы достичь меньшего».

Цели всегда являются мобилизующими, но они должны быть достижимыми. Если поставлены цели призрачные, иллюзорные, недоступные в принципе при использовании всех ресурсов, то они теряют свой мобилизующий смысл и могут привести к печальным результатам: развалу системы, крушению судьбы, разочарованию и т. п. Следовательно, важно не только поставить цель, наполнить ее глубоким жизненным смыслом, но и посчитать все ресурсы (внешние и внутренние), необходимые для ее реализации.

Поэтому вопрос о методах целеполагания, о построении системы целей, скоординированных между собой, подкрепленных ресурсами реализации - один из основополагающих принципов в теории и практике управления.

На первой стадии управленческой деятельности ставится цель:

-определить параметры оптимального функционирования и развития объекта или модель его будущего состояния. Следовательно, те работы, которые должны выполнить субъекты управления в связи с этим, и составляют содержание основополагающей функции управления -целеполагание.

Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управленческой работы: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет удержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах социального управления. Целеполагание лежит в основе главного принципа управления - системного подхода. Действительно, каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но каждая из них носит подчиненный характер относительно основной цели - общества в целом.

Поэтому основная цель, например, территориального или муниципального образования и соответствующих видов управления, определяется основной целью общества в целом как системы более высокого порядка. Если последняя определена как создание условий, обеспечивающих достижение высокого качества жизни гражданам, достойной жизни, свободного развития для каждого человека, то у социальных подсистем более «низкого» уровня других главных целей быть не может, могут быть только разные методы, сроки, этапы достижения главной цели общества в целом.

Следует отметить, что в теории и практике социального управления определение главных целей, согласование целей разных уровней исследовано крайне недостаточно, что приводит к огромным издержкам в практике социального управления. Особенно большая путаница существует в классификации целей по содержанию (социальные, экономические, политические, нравственные и т. п.), по времени (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные), по уровням управления (федеральный центр, субъект Федерации, муниципальное образование). Цель нередко ограничивается средствами ее достижения.

Специфика формирования и уточнения целей построения иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня приоритетности главной цели по отношению к целям «низшего» уровня - одна из важнейших задач управления, от решения которой зависит эффективность управленческой деятельности в целом. «Если мы ставим перед собой задачу совершенствования организации, - пишет известный американский специалист по управлению Дж. О'Шонесси, - не уточнив ее целей, мы рискуем предложить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути достижения неудовлетворительных конечных результатов».

Сегодня стало очевидным, например, что цели проводимых реформ в России (стратегические, среднесрочные, тактические) оказались ущербными, а потому и способы их осуществления отрицательными по конечным результатам. Принятый курс реформ, как считает большинство добросовестных исследователей, требует существенных корректив.

Что же лежит в основе подлинного целеполагания? Основой этого, считает большинство исследователей, является познание объективных закономерностей развития общества. Эти закономерности - источник целей, вырабатываемых людьми, и чем точнее цели отражают требования закономерностей, происходящих в обществе процессов и тенденций их изменения, тем эффективнее человеческая деятельность. Кроме закономерностей, важными целеформирующими факторами являются потребности, интересы и реальные возможности общества или любого из образующих его компонентов.

Именно поэтому сам процесс целеполагания рассматривается прежде всего как деятельность по выявлению и анализу потребностей управляемого объекта в продукции, услугах, образовательном, интеллектуальном или информационном продукте с учетом реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Так, определяющими являются конечные (или ориентированные на далекую перспективу, большой отрезок времени) цели всего общества, цели всей социальной системы. Они постоянны, не меняются коренным образом до тех пор, пока существует социальная система. По срокам достижения цели бывают: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные; по охвату - глобальные (в рамках всего человечества), межгосударственные, государственные, региональные, межотраслевые, муниципальные, личностные и т. п. По значению цели могут предусматривать глубокие преобразования, серьезные пли частичные изменения, усовершенствование, введение локальных инноваций. По времени действия различаются постоянные и временные. Особое значение в системе целеполагания занимают стратегические цели системы, которые отражают ее долгосрочные и глобальные интересы, а потому являются генеральными и определяющими для всех остальных. Стало очевидным, что социальная система, не определяющая своих стратегических целей, не формирующая в них своих долгосрочных и глобальных интересов, лишает себя перспектив развития. Стратегическое целеполагание является сегодня основной функцией научного управления, которое должно быть воспринято всеми субъектами управления как категорический императив: другого выхода из кризисного состояния нет.

В настоящее время стратегией называют искусство руководства и перспективного управления общественными делами, решение принципиальных вопросов целеполагания, выявление закономерностей и тенденций общественного развития, разработку приоритетных направлений накопления ресурсов развития и концентрации усилий для ликвидации кризисных явлений.

Стратегия развития тесно связана с общественной парадигмой и концепцией1.

Последняя задает стратегии цели, а стратегия обеспечивает их выполнение, разрабатывает технологии получения оптимального результата в различных сферах общественной жизни. Поэтому наряду с общей стратегией развития общества есть частные стратегии: экономическая, социальная, финансовая, кредитно-денежная, социальная, правовая, духовно-культурная.

Генеральная цель сложной социальной системы обычно является концептуально-стратегической. Цели разделяются на главную цель (генеральную), подцели второго уровня, третьего уровня, цели отдельных структур управления и т. п. Иначе говоря, в процессе целеполагания происходит рассеивание целей, что порождает проблему их собираемости вокруг главных, иначе неуправляемость в обществе может нарастать. Поэтому в отечественной и западной науке существует несколько научных и управленческих школ, которые разрабатывают технологии целеполагания, рассеивания целей по уровням управления и структурным подразделениям, постановки целей -задач и собирания их вокруг генеральной цели. К их числу можно отнести финскую школу «по результату», школу Г. П. Щедровицкого (синтез знаний: программы и методы), школу консультантов по управлению, которую возглавляет профессор А.И. Пригожий. Методы целевой диагностики являются самыми ценными в профессии консультантов по управлению, поэтому они обычно неохотно передают их другим по соображениям конкуренции. Ноу-хау в этой области являются коммерческой тайной.

Сначала определяется главная (генеральная) цель, но и она становится многоцелевой, формируется иерархическая лестница целей. Скажем, генеральная цель интенсификации отечественного производства распадается по глубине (цели отрасли, предприятия, цехов, отделов и т. п.). Достижение генеральной цели (конечной, цель -- результат) осуществляется через множество промежуточных этапов. Например, автомобиль собирается из многих деталей, комплектующих узлов, которые нередко изготавливаются на десятках предприятий. Сбой на любом из промежуточных этапов приводит к срыву конечного результата.

В целеполагании всегда возникает задача -свести множество возникающих целей до минимума, из минимума выбрать главную приоритетную, исключить из веера целей те из них, которые выступают как средство достижения других целей, а также те, которые не влияют на выбор альтернатив. Полезно при наличии конфликтных целей одного уровня сопоставить их с целями более высокого уровня и выбрать те из первых, которые предпочтительнее с точки зрения вторых.

Цели неразрывно связаны со средствами. Ставить цель, как бы мала или масштабна она ни была, означает в то же время и необходимость вырабатывать средства ее достижения. Средств этих может быть много, однако задача состоит в том, чтобы из их множества выбрать такие, которые всего рациональнее (быстрее, экономичнее) приведут к достижению цели. Характерно, что управление несовместимо с принципом «для достижения цели все средства хороши, цель оправдывает средства».Для достижения цели нужно выбирать средства, согласующиеся с интересами людей, для которых поставлена цель и которые добиваются ее достижения.

Цель и средства меняются местами: достигнутая цель становится средством достижения другой цели.

При определении целей важно точно установить, какой именно результат предполагается получить при ее достижении, какими средствами получается этот

1 Концепция - определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факты, теории, научные принципы, законы, понятия. В системе концептуального знания, обращенного к пониманию проблемы и путей ее решения, всегда присутствуют три элемента знания: эмпирический, теоретический, философско-мировоззренческий.

результат, каковы сроки достижения целей. Главное при определении цели -- указать, что и когда, а не почему и как следует достичь.

На вопрос же почему следует ответить еще перед тем, как принято решение о достижении цели.

На вопрос, как достичь цели, ответ дает стратегия достижения цели, вырабатываемая, как правило, после того, как цель сформулирована.

Цель, которая ставится перед системой, определяется, как правило, двояким способом. В 1 случае цель задается заранее, без предварительного тщательного анализа системы, определения ее возможностей. После того как цель задана, оцениваются возможности системы и намечаются меры, действия по ее достижению. Часто под заданную цель заново создается соответствующая система и органы управления. Во 2 случае цель выводится из данного состояния системы и выступает как ожидаемый к определенному времени результат, как будущее желаемое состояние системы. В этом случае проводится предварительный анализ состояния системы, ее реальных возможностей, на основе чего и определяется цель.

В обоих случаях производится анализ состояния системы, оценка ее возможностей, однако в первом случае это делается с позиций заданной цели, а во втором -- с позиций данного состояния системы. Иначе говоря, с точки зрения необходимого уровня развития системы -- первый случай, с точки зрения достигнутого уровня системы -- второй.

После того как цель поставлена, возможности и ресурсы системы переоцениваются теперь уже с позиций цели. Учитываются и мобилизуются те из них, которые в наибольшей степени способствуют ее достижению.

Подход к определению цели может осуществляться с точки зрения ее приемлемости, оптимальности и приспособленности (адаптации) к некоему запрограммированному результату.

В условиях, когда нет ни достаточных ресурсов, ни информации, ни времени для поставки оптимальной цели, ставится приемлемая в рамках существующих возможностей цель. Здесь цель выражает стремление органов управления улучшить состояние дела, устранить имеющиеся недостатки без существенных преобразований системы, без использования сверхнормативных дополнительных ресурсов. Этого рода цели ставятся в повседневной практике управления, постановка и реализация этих целей-обычные, если можно так выразиться, будни управленческой работы.

Сложнее дело обстоит с оптимизационным подходом к постановке цели. Здесь цель определяется тоже на основе данного состояния системы, имеющихся возможностей и ресурсов, однако предусматривается их наиболее эффективное использование с тем, чтобы улучшить, усовершенствовать функционирование системы, обеспечить ее развитие, переход в более высокое состояние. При оптимизации используется метод моделирования, причем цель выступает как некая идеальная модель будущего состояния системы, рассчитанного с учетом не только имеющихся ресурсов, но и возможного ввода дополнительных ресурсов и в особенности с учетом ограничений влияния управляемых и неуправляемых переменных, возмущающих систему воздействий.

Сам по себе оптимизационный метод при определении целей эффективен и точен, поскольку он предусматривает количественное выражение целей. Однако в этом же его слабость, поскольку далеко не все процессы жизни общества можно выразить количественно. Чтобы построить модель, от неформализуемых целей и задач при построении модели обычно абстрагируются, а потому смоделированная цель является неполной, ограниченной. Отсюда и ограниченность оптимизационного подхода, его применение для постановки не стратегических, а тактических целей. Особенно эффективен этот метод при разработке задач рационального расходования ресурсов, когда основной целью является минимизация затрат для достижения заданного эффекта или максимизация эффекта при данных ресурсах и ограничениях.

И, наконец, несколько слов об адаптационном подходе к выбору цели. В этом случае функционирование и развитие системы в настоящем приспосабливается, ориентируется на некоторое будущее состояние, содержащееся в цели. Эта цель, будущее состояние могут быть четко определенными, если люди обладают точным, достоверным знанием об этом будущем. Зная, к примеру, ныне разведанные запасы полезных ископаемых, темпы прироста запасов и развития добычи, можно с достоверностью определить, сколько их будет добыто через пять, десять и более лет.

Цель может быть и неопределенной, поскольку нет достоверных знаний о ней. В этом случае рассчитывают варианты целей, а соответственно и путей их реализации.

Цели должны отвечать требованиям конкретности, реальности, контролируемости.

Конкретность означает, что цель должна содержать вполне осязаемые, ощутимые результаты, которых предполагается достичь, -- экономические, социальные, научно-технические и др. В идеале требование конкретности предполагает количественное выражение цели, хотя, разумеется, далеко не все цели в социальной и особенно духовной сферах общества возможно выразить количественно.

Реальность цели означает ее достижимость, что связано с полным обеспечением цели ресурсами, с правильно выбранной стратегией ее достижения, эффективностью управления.

Если соблюдены требования конкретности и реальности, то движение к цели и ее достижение вполне контролируемы. Для реализации требования контролируемости цели большое, если не сказать решающее, значение имеет отлаженность системы информации, особенно обратной, осведомляющей субъект управления о ходе течения заданного процесса. Своевременная и качественная пере работка осведомляющей информации, ее преобразование в информацию, содержащую корректирующие команды, позволяет вовремя устранить отклонения в движении системы к заданной цели.

Цель, поставленная перед каждой данной системой, не автономна. Поскольку данная система связана с множеством других систем, где цель увязывается с целями этих последних.

Целеполагание--сложный процесс, включающий не только образование целей, но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование. Завершающее звено целеполагания -программирование деятельности по достижению сформулированных целей.

Сформированные цели могут оказаться неприемлемыми. По этому необходимо прогнозирование их достижимости. Только после этого полученные цели, прошедшие проверку, корректировку, согласование на основе оценки сложившейся ситуации, могут быть переданы в блок программирования.

Для выполнения этой сложной работы используются математические методы моделирования комплексов целей. В настоящее время согласовывая и корректируя цели, применяют специальные методы -- диалоговые системы.

Важно подчеркнуть, что достижение каких-либо целей возможно только при соответствии их содержания объективным обстоятельствам. Отсюда следует, что степень достижения цели определяется характером такого соответствия.Это положение является ведущим методическим правилом в целеполагании.

Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур формирования «древа целей». Разработка осуществляется путем последовательной декомпозиции главной цели на подцели по таким правилам:

1) формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояние, предметы и т. д.), но не действия, необходимые для их достижения;

2)формулировка главной (генеральной) цели должна давать описание конечного результата;

содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и достаточным условием достижения целей данного уровня;

на каждом уровне подцели должны быть независимыми и невыводимыми друг из друга;

декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений.

Средством согласования целей друг" с другом и с объективными условиями деятельности, а также средством организации согласованных действий по их достижении выступает модель комплекса целей, которая может быть графически представлена в виде схемы.

Модель комплекса целей

Объективные условия

Генеральная цель

Подцели первого уровня

Подцели второго уровня

Подцели третьего уровня

Средства и способы построения подобных моделей достаточно многообразны.

Например, в понимании коллективных целей, как полагает А.И. Пригожий, можно выделить две модели. В основе одной лежит точка зрения на коллектив, группу как тактическую коалицию, что подразумевает постоянное взаимосогласование индивидуальных целей для достижения некой результатирующей этого массового процесса, что и является совместной целью. Другая модель рассматривает коллектив как многократный субъект и принимает за совместную цель то, что есть общего у всех участников; это коллективно реализуемая общая цель, преследуемая каждым членом, который имеет еще и другие цели, специфические только для него.

При моделировании комплекса целей важно ответить на ряд вопросов:

Какими способами и средствами осуществляется моделирование комплексов целей? В чем назначение получаемых моделей?

Как осуществляется экспериментальное исследование комплекса целей? Какое значение имеет алгоритмическая модель?

Каким образом осуществляется адаптивное моделирование комплексов целей?

Отвечая на поставленные вопросы, субъект управления намечает основное содержание системы алгоритмов анализа комплекса целей.

В целом принцип «древа целей» обеспечивает взаимосвязь множества целей разного содержания (экономических, социальных, политических, духовных), их согласование для достижения главной, единой цели. Главная цель направляет качественное развитие общности, системы социальных отношений.

Формирование «древа целей» происходит по принципу «от общего к частному». На вершине находится главная цель. Она расчленяется на отдельные составляющие -- на промежуточные цели (цели -- средства), от реализации которых зависит се достижение. Промежуточные цели, в свою очередь, расчленяются на более частные и т. д. Так достигается максимальная конкретизация управленческой деятельности.

Принцип «древа целей» по существу представляет общую стратегию процесса социального управления, возможность придания ему системного характера и образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой цели в процессе ее осуществления, разграничить их по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности.

В теорию и практику современного социального управления в развитых индустриальных странах под влиянием идей социализма широко проникла гуманистическая идея: ценность жизни выше целей производства. В литературе, американской и японской, обсуждается идея управления по результатам и высказывается неудовлетворенность американской системой управления по целям (доход, прибыль, капитал).

В понятие результат на Западе все в большей мере не только включается человеческий фактор -- творческие способности, развитое мышление, развитие организации, самоуправление, укрепление межличностных контактов -- но, что особенно важно, давно отрабатывается механизм получения этой социальной части результата.

В понятие механизма управления включается не управление людьми, а создание условий для свободного развития умственных физических сил человека, повышение уровня организации социальной системы, качества жизни, стимулирование труда не декретами инструкциями, а самим трудом, его творческим содержанием, материальными и моральными факторами. Причем, в эту систему очень гибко вплетаются общечеловеческие ценности, и определенной мере сглаживающие противоречия капиталистического хозяйствования.

Внедряемые сегодня на Западе системы социального управления, и том числе и по результатам (финский опыт), не только направлены на достижение социального результата, но и управленчески-организационно обеспечивают его достижение, имеют глубокую технологическую проработку, которая целеполаганием, средствами планирования, базой нормативных документов способствует проявлению и развитию доверия к работнику, готовности к сотрудничеству, вызывает уважение к творческим способностям людей. Поэтому за социальным диагностированием логически следует необходимость применении методов социальных технологий, которые обеспечивают практическую реализацию социальных резервов, освоение социальных ситуаций путем принятия и осуществления конкретных социальных решений, их «подтягивания» до уровня решений «технико-технологических».

В целом следует сказать, что в качестве определяющих, главных целей общества, его отдельных подсистем всегда были, а сегодня осознаются все острее обеспечение высокого качества жизни людей, изменение в лучшую сторону их образа жизни, материального и духовного благосостояния.

«...Мы не можем обеспечить экологическую безопасность планеты в социально-несправедливом мире», -- отмечалось на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро еще в 1992 г.

Так или иначе, об этом много говорят, иногда не понимая что, присвоение природного продукта по принципу «взять больше, чем отдать» -- главный источник патологии, он и есть то первичное проявление эксплуатации, которое перенесено в сферу социальных отношений и задает всю цепочку неэквивалентных обменов между людьми, между человеком и государством, между государствами, между обществом и Природой. Глобальные проблемы социально-экономической и экологической кризисной ситуации -- кризис мышления, выключенность науки из практики управления.

«Индустриальный мир, созданный в XIX веке, технологически негоден, социально -- мертв», -- говорится, в частности, в фундаментальном труде современного американского философа Л. Мэмфорда «Техника и цивилизация». Мы живем между двумя мирами: умершим и другим, которому все не удается родиться. Вместо того чтобы найти эти новые формы, мы используем наш талант, нашу изобретательность, чтобы дать новое дыхание многим капиталистическим и милитаристским учреждениям уже преодоленного периода.

Отмечая генные изменения и виртуальную реальность техники, навешивающей ценники на жизнь и даже на человеческое сознание, американский биолог и мыслитель Дж. Рифкин выдвигает идею о том, что Биосфера Земли должна стать образцом, рабочей рамкой, моделью переосмысления всех форм человеческой деятельности.

В 1993 году с идеей выработки новой модели мышления, способствующей изменению отношения нашей цивилизации к Природе и моральным нормам, выступил вице-президент США А. Гор, предложив всем принять обязательство по трансформации ущербной экономической философии, которая узаконивает и даже поощряет разрушение окружающей среды, а также поставить на повестку дня программу глобальной экологической реконструкции планеты (от СОИ -- к СЭИ) (От Стратегической Оборонной Инициативы -- к Стратегической Экологической Инициативе).

Словом, социальная и моральная деградация социума и человека -- главная причина углубляющейся неустойчивости в мире, ведущей к его гибели. Главные цели социальной системы -- повышение качества жизни людей, на основе чего проявляется более полная творческая самореализация каждой личности. Видимо, это те определяющие доминанты сбалансированности всех других подструктур и целостность развития, которые выпали из траектории эволюции. Сложная система: Космос

Общество -- Природа -- Человек полностью перешла на траекторию технического прогресса (без учета его отрицательных социальных и духовных последствий), подчинившись целям экономического роста, безудержного потребления, господства массовой культуры, ущербной урбанизации. В свою очередь это стало причиной разрушения устойчивых социальных связей, взаимообогащающих этнические и духовно-культурные отношения, разрушения семьи, а следовательно, и блокирования той творческой созидательной силы личности, которой она обладает.

Ассоциация личностей, структурированных ранее в рамках местных сообществ, семьи, организованной культурной и этнической среды, вековых традиций, все более превращается в толпу, состоящую из усредненных и маргинальных единиц, многие из которых характеризуются возбужденной эмоциональностью, жесткостью, страхом, агрессивностью, безразличием и безответственностью, что в свою очередь является питательной средой для внушения (социального зомбирования), популизма, искаженного сознания, являющихся истоком аномального поведения, жестокости, насилия и терроризма.

При этом человек часто становится неспособным к целостному восприятию мира, биоадекватному мышлению, целесообразному поведению и творческой деятельности. Он односторонне воспринимает информацию, выступает объектом внушения, жертвой массовой культуры. Искусство, творчество, духовность как достояние самобытной индивидуальности заменяется наркотиками, алкоголем, пустыми развлечениями, которые всегда являются следствием бездуховности и подавленности, разрыва социальных связей.

Именно на этой основе зарождается приоритет экономических, меркантильных ценностей, что ведет в свою очередь к распаду личности на всех уровнях духовном и физическом (распад генома человека), увеличивается подверженность заболеваниям, в том числе и вновь появляющимся, снижается иммунитет, возникает психическая неустойчивость, депрессия.

За всем этим стоит неразвитость духа, душевная пустота, когда главные потребности личности -- в творческой самореализации, в достойном продолжении своего «Я», -- вытесняются на периферию, создается односторонний ущербный тип личности -- примитивного потребителя.

Важно подчеркнуть, что такие последствия научно-технической революции стали возможными в определенной духовно-нравственной среде: ограниченности и закрытости духовного мира человека, индивидуализма, рационализма, подкрепленных не данными современной науки, нормами права, а групповыми инстинктами. Преобладание местнических, национальных, партийных и религиозных интересов над общечеловеческими не позволяет человеку бережно относится к себе и окружающей его природной среде.

Словом, деградируют сначала общество, человек, духовная составляющая сложной системы Космос + Земля + Биосфера, элементы которой должны стать организующим началом всех глобальных процессов. Но для этого необходимо прекратить бессмысленный техногенный путь развития, сосредоточившись на повышении качества жизни всех людей, улучшении природной и духовной среды общества.

Необходимо понять, что системный кризис современной цивилизации, российской, прежде всего, есть следствие нарушения допустимых пределов разрушения социокультурной среды, интеллектуальных систем, неадекватности современных представлений о социальной реальности, о человеке как творце.

Результаты многолетних исследований д.м.н. И.А. Гундарева - яркое тому свидетельство. На основе обработки репрезентативной статистической выборки ему удалось доказать, что главной причиной роста смертности является не курение или пристрастие к алкоголю, даже не бедность, а стрессовые перегрузки населения, вызванные непредсказуемым характером экономических реформ. Рост смертности примерно на 85% связан с повышенной агрессивностью людей, обусловленной их убежденностью в несправедливости реформ, потерей ими жизненных ориентиров, уверенности в завтрашнем дне. Для них главным становится вопрос не как жить, а для чего жить. На долю всех остальных, в том числе и экономических, факторов роста смертности приходится не более 15%.

Поэтому и противоядие этой страшной эпидемии следует искать не в экономике, а во внеэкономической сфере. Нужно оживлять не тело, а дух нации, ее духовно-нравственный потенциал. Только тогда и можно ожидать прекращения поразившей нас эпидемии смертности.

Мир, как наглядно показали последние события в США, подстерегает еще одна опасность -- международный терроризм. В интересах эффективной борьбы с терроризмом следует внимательно разобраться с истоками этой глобальной угрозы в целях их грамотного и эффективного искоренения. В связи с этим интересен разговор российских и американских специалистов, состоявшийся в рамках семинара «Терроризм в высокотехнологичном обществе: современные методы предотвращения и противодействия террористической деятельности», который проходил в июне 2001 года в Москве под эгидой Российской академии наук и Национальной академии наук США.

В частности, вице-президент и директор программы Института проблем терроризма и политического насилия П. Пробст из США отмечал, что в качестве основы масштабных террористических проявлений часто выступают конфликты, участники которых убеждены в несправедливом к себе отношении. В качестве линии фронта здесь могут выступать конфликты «богатых и бедных», «юга и севера», а также противостояние межрелигиозного и межэтнического характера. Субъектами террористической деятельности могут оказаться представители возросших миграционных потоков людей, пытающихся найти для себя и своих близких лучшую долю и т. п.

Следовательно, современный подход к решению проблем устойчивого развития: не абсолютизировать его отдельные факторы (только экономические, технические, финансовые, политические), а посмотреть на решение этих проблем целостно, с выделением тех приоритетов, которые сегодня и завтра затрудняют, и будут впредь блокировать переход к устойчивому развитию как в национальном, так и международном масштабе.

Что же является главным условием поддержания целостности любой сложной системы, в том числе и такой как: Космос -- Природа -- Биосфера -- Человек? Ответ на этот вопрос сегодня существует. Социально-несбалансированная индустриальная рыночная модель развития, которая исчерпала свои возможности и начала воспроизводить в расширенном масштабе экономические, социальные, политические, военно-технические и другие препятствия и угрозы на пути устойчивого развития мировой цивилизации. Возникла острая потребность в новой глобальной парадигме социального управления.

Бесспорно -- назрела необходимость разработки современной социальной доктрины всего мирового сообщества и каждого государства в отдельности. Без определения социальных целей, выявления на этой основе минимальных гарантий социальной безопасности (защиты генофонда, стабилизации жизненного уровня, стимулирования активности и механизмов зарабатывания на социальные нужды, мер социальной защиты, улучшения системы пенсионного обеспечения, системы образования, устранения социальных искажений, ликвидации криминогенной обстановки, искоренения алкоголизма и наркомании и т. п.) продвижение к устойчивому развитию становится невозможным, поэтому прежде всего следует обратиться к концепции уровня жизни, отражающей экономические и духовные стороны жизнедеятельности человека. Согласно определению ООН (1961), концепция уровня жизни включала в себя такие понятия и показатели: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, одежда, отдых, свободное время, права человека.

Более широкой и современной категорией, является «качество жизни», которая включает в себя не только условия уровня жизни, но и состояние физического, умственного и социального благополучия человека или социальной группы. Причем, речь идет не только об экономических факторах, обеспечивающих благополучие человека (питание, жилище, занятость, обслуживание и т. п.), но и, в не меньшей степени, таких его субъективных составляющих как: удовлетворенность жизнью, достижение счастья, самовыражение, состояние здоровья, семейная обстановка, возможность получить образование, способность к творчеству и т. п.

Таким образом, концепция качества включает все аспекты взаимосвязи человека с окружающей средой и позволяет определить степень удовлетворенности главных потребностей человека, измерить тот разрыв, который сегодня существует между ожиданиями личности и существующей реальностью.

России еще предстоит принять национальную парадигму устойчивого развития, где приоритетным направлением должна стать общенациональная Программа поэтапного повышения качества жизни населения с учетом сложившихся мировых тенденций, получивших отражение в Социальной Хартии.

Пока в силу сложившихся стереотипов мышления в российской управленческой практике, считается, что экономические и природные ресурсы являются приоритетными, их использование может обеспечить прорыв, постоянное накопление потенциала стабилизации и последующего развития. Однако мировой и отечественный опыт показывает, что это мнение ошибочно. Инновирование экономических структур не осуществляется без коренных социальных и духовно-культурных перемен. Кризис управления, низкая культура целеполагания и застойный механизм их реализации - одна из определяющих причин развала экономики, медленной ее структурной перестройки и недостаточного развития цивилизованных рыночных регуляторов.

Еще одно заблуждение -представление о субъектах управления как структурах, функции которых непрерывно совершенствуются, при этом выпадает из поля зрения главный субъект управления -человек, который при бюрократическом произволе утрачивает свою индивидуальность и творческий потенциал развития, живую мотивацию к деятельности и профессионализм.

Обеспечение творческих стимулов к работе, разработка теории целеполагания в этой области в цивилизованных странах - не благотворительность общества, не дань моде, а ответ на неумолимое требование одной из основных закономерностей сегодняшнего общественного развития -- возвышения роли социального фактора и его обратного влияния на труд, технические и организационные структуры общества. Отставание в этой области сегодня диктует и отставание в экономической, научно-технической, военной и других областях национальной безопасности, что довольно быстро фиксирует мировой рынок. Отставание России в отслеживании этой закономерности и в адекватной реакции на ее требования огромно. Это породило ее слабую конкурентоспособность на мировом рынке, ее зависимость от передовых технических и информационных технологий. Все большую опасность для России представляет технологическая эксплуатация, осуществляемая странами-лидерами, которые овладели наукой целеполагания гораздо в большей мере, чем Россия, осуществив не только научно-техническую, но и управленческую революции.

управление целеполагение социальный труд

1.2 Комплексные целевые программы и проекты--организационная форма целеполагания

Организационной формой целеполагания являются комплексные целевые программы и проекты, которые позволяют соотнести целеполагание, точнее определить их иерархию с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их реализацию на достижение главной, или генеральной, цели.

Понятие «программа» близко к понятию «проект». Поэтому нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, как правило, национальное значение. В этих случаях складывается целая отрасль научного знания -- система управления проектами, в рамках которой изучаются основы управления проектированием, создание модели управления проектом, фазы его разработки и реализации, ресурсного и кадрового обеспечения и т. п.

В собственно же программно-целевом управлении проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели.

Задачи руководителя программы состоят в том, чтобы получить как можно больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них, которые в рамках имеющихся ресурсов ведут к цели наикратчайшим путем. Существуют технологии отбора эффективных проектов (экспертные, конкурсные и др.). Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам.

Общегосударственные -- это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

Функциональные -- это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (развитие, например, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

В свою очередь, каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается. Так, к примеру, программы территориального типа могут разрабатываться и осуществляться на следующих уровнях:

1уровень -- комплексное использование отдельных природных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень предполагает создание комбинированных производств на базе одного вида природных ресурсов;

2уровень--комплексное использование нескольких видов сопутствующих природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно; на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые проблемы;

3уровень -- комплексное развитие хозяйства в рамках внеэкономических систем; на этом уровне используется окружающая среда при условии поддержания ее заданного качественного состояния; здесь важно обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;

4уровень -- комплексное развитие социально-экономической системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводства населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий;

5уровень -- комплексный учет развития данного региона с решением проблем освоения других соседних регионов, с решением крупномасштабных и долгосрочных народнохозяйственных проблем.

Особое место в их числе занимают научно-технические программы. Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей (научные открытия, создание новых образцов техники, новых технологий и т. д.).

В комплексной научной программе должны содержаться ответы на вопросы:

какова главная цель программы;

кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать;

какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы источники их поступлений;

кто, где, когда и как именно будет использовать результаты реализованной комплексной программы.

Следует отметить, что ответ на последнюю группу вопросов не менее важен, нежели выполнение самой программы.

Общими чертами всех программ, независимо от их содержания, объема и т. д., являются:

--их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели, конечному результату, будь то результат хозяйственный, политический, научно-технический;

-- наличие в программе системы не только количественных, но и качественных показателей, поскольку далеко не все запрограммированные социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количественно, поддаются стоимостной оценке;

--объединение в определенных организационных рамках под общим руководством и управлением всех организаций, исполнителей, независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала до окончания работ;

четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями, ориентация исполнителей и особенно руководителей всех уровней на результат конечный и результаты промежуточные, являющиеся средством, этапом, звеном в достижении конечной цели;

строгая и четкая координация и увязка функций организаций, звеньев как различных уровней (по вертикали), так и одного уровня (по горизонтали);

гибкая система управления, отвечающая особенностям программы, максимально приближенная к исполнителям.

Еще одна особенность программ, может быть и не всех, но народнохозяйственных, общегосударственных, обязательно состоит в том, что они носят межотраслевой, межведомственный характер, позволяющий преодолеть местничество, ведомственность, которые отрицательно сказываются на народном хозяйстве. Преодоление ведомственности -- дело сложное и длительное. Здесь важно, прежде всего, выработать рациональные формы взаимосвязей, а также систему ограничителей, не позволяющих отрасли обосабливаться или разрастаться без меры, подобно флюсу. Одним из эффективных ограничителей являются территориальные проекты и программы, в основе которых лежат отработка горизонтальных связей, учет интересов как административных единиц (областей, городов и т. д.), так и различных отраслей, имеющих объекты на данной территории.

Программно-целевой подход выражает объективную диалектику единства компонентов социальной системы, подчиненность, согласованность частей с целым. Крупные народнохозяйственные и социально-политические цели, цели общесистемные являются направляющим и организующим началом в функционировании и развитии отдельных компонентов экономики, в решении конкретных задач.

Одним из вариантов программно-целевого подхода является мультипликационный (умножающий, увеличивающий) подход к управлению. Его суть состоит в том, что эффект, полученный в результате одного нововведения в технике и технологии, производстве, управлении и т. д. в силу системности общества, производства при соответствующей организационной работе порождает цепную реакцию, распространяется по всей системе, увеличивая эффективность системы в целом. Характерно, что мультипликационный эффект -- эффект целостный, интегральный, превышающий эффект нововведения какой-либо одной части системы. Этот подход применим не только в производстве, но и в социальной жизни, культуре.

Главная идея мультипликационного подхода состоит в том, чтобы выявить и оценить не только эффект нововведения как такового, но и интегральный, системный эффект, то есть эффект, учтенный в рамках всей системы. При этом речь должна идти не только об экономическом, но и о социальном, идеологическом, экологическом эффекте.

Мультипликационные программы ставят своей целью не только создание новшества, но и его широкое распространение в системе.

Программно-целевой подход историчен, конкретен. Нет такого подхода вообще, безотносительно к конкретно-историческому обществу на определенной ступени его развития, к конкретному виду управления.

Принятию «программы» предшествует длительная и сложная работа. Она включает две стадии -- подготовительную и предварительную.

На подготовительной стадии осуществляется выбор проблемы, решаемой программой, очерчиваются возможные границы, масштабы проблемы. В результате в органы управления представляется проблемная записка, на основе которой принимается решение о предварительной разработке программы.

На предварительной стадии глубоко анализируется состояние программы, подготавливаются исходные задания по ее разработке. Здесь точно очерчивается общественная потребность, удовлетворить которую обычными методами, без программы, невозможно; определяются главная цель и совокупность крупных подцелей, устанавливаются целевые нормативы и варианты укрупненных мероприятий по достижению целей, необходимые ресурсы, ориентировочные сроки и назначаются ответственные исполнители. На этой стадии осуществляются прогнозные расчеты - целевые и экстраполяционные, определяются границы и структура программы, составляется план работ по организации разработки и реализации программы, обсуждается возможная система управления программой.

После проведения этой предварительной работы разрабатывается целевая программа.

Разработка программы ведется поэтапно. Поначалу, как правило, осуществляется целевая разработка (структуризация исходной цели, построение «дерева целей»). В результате вырисовывается комплекс функционально выраженных подцелей программы с оценками относительной важности каждой подцели и количественно выраженными целевыми нормативами, разрабатываются варианты комплексов, объективно выраженных целей, при этом цели оформляются в виде функционально или объективно выраженных потребностей, которые удовлетворяются в случае достижения основной цели.

В целом проектирование и создание комплексов (комплексных программ) предполагает:

определение цели;

--определение возможных альтернатив; -- выделение ресурсов, необходимых для достижения цели;

проектирование и создание системы управления и организации комплекса;

создание механизма функционирования и управления комплексом.

Программно-целевое управление содержит стадии:

познавательную, информационную -- изучение ситуации, настоящего и, возможно, будущего состояния системы, выявление проблем, ресурсов и перспектив -- это предцелевая стадия;