Менеджмент в культурной деятельности: особенности и перспективы развития

¨ определение комплекса основных параметров внешней среды, оказывающих влияние на эффективность функционирования сферы культуры Российской Федерации;

¨ формирование поливариантного прогноза изменений указанных параметров (оптимистический, пессимистический, наиболее вероятный);

¨ анализ и прогноз возможных вариантов функционирования сферы культуры Российской Федерации и ее структурных составляющих при трансформации внешней среды.

Необходимо учитывать, что внешняя среда в современных экономических условиях подвержена непрерывным изменениям, которые существенным образом влияют на динамику развития объекта управления. При этом выявить всю совокупность факторов, оказывающих влияние на результаты хозяйственной деятельности предприятий и учреждений культурного комплекса в процессе формирования научно обоснованного прогноза изменений условий функционирования сферы культуры не представляется возможным. Причиной тому служит как многообразие, так и значительная вариативность указанных факторов. Поэтому в процессе прогнозирования необходимо ограничиться только теми взаимосвязями, которые имеют существенный характер, оказывают наиболее значимое влияние на эффективность управленческих решений, осуществляемых в сфере культуры.

Можно выделить основные параметры внешней среды, непосредственно влияющие на эффективность функционирования сферы культуры в целом и ее отдельных структурных составляющих: динамика ВВП, бюджетная и налоговая политика, политика в сфере образования, денежно-кредитная и инвестиционная политика.

Динамика ВВП является важнейшим показателем, отражающим результативность функционирования всего народного хозяйства Российской Федерации и, в частности, отрасли культуры. С 1999 года в российской экономике наблюдаются положительные тенденции изменения ВВП, которые сохранятся в среднесрочной перспективе. При этом оптимистический прогноз динамики ВВП предполагает его удвоение за 10 лет, в то время как в соответствии с пессимистическим прогнозом рост ВВП будет замедляться в виду ослабления влияния внешних факторов, способствующих экстенсивному развитию народного хозяйства Российской Федерации. Наибольший рост ВВП России был зафиксирован в 2000 году, когда он оставил 8,3%, а наименьший рост - в 2002 году - 4,7%.. При этом при наиболее вероятном 6% росте ВВП его удвоение произойдет за 12 лет.

На наш взгляд, до 2009 года нет оснований ожидать изменений в налоговой политики Правительства. Последняя сегодня ориентирована на снижение налоговой нагрузки на предприятия большинства отраслей национальной экономики при ее увеличении в нефтедобывающей промышленности. Представляется, что после определения величины снижения ставки НДС налоговая реформа будет завершена. Это дает основание рассматривать налоговую политику в качестве стабильного и предсказуемого фактора внешней среды. Негативное влияние данного фактора может быть вызвано усилением налоговых претензий к крупнейшим налогоплательщикам на основе ретроспективных проверок их деятельности, что приведет к сокращению объема финансовых ресурсов, доступного крупным хозяйствующим субъектам для инвестирования в развитие сферы культуры.

Рост ВВП влечет за собой увеличение доходов населения, повышение затрат федерального бюджета на реализацию культурных программ. Однако величина расходов бюджета на культуру в значительной степени будет определяться бюджетной политикой Правительства. В этой связи представляется, что реализация оптимистического сценария предполагает дальнейший рост расходов федерального бюджета на финансирование культурных программ, то есть продолжение той позитивной тенденции увеличения доли затрат на культуру, искусство и кинематографию в общих расходах, которая наблюдалась в 2001-2005 гг. Согласно пессимистическому сценарию, относительные расходы федерального бюджета на финансирование текущей деятельности и перспективного развития культурного комплекса страны будут оставаться на неизменном уровне, что не позволит обеспечить решение основных государственных задач в области обеспечения функционирования культурного комплекса Российской Федерации.

Сокращение расходов бюджета на культуру возможно лишь вследствие финансового кризиса, что уже имело место в 1998 году (относительные расходы федерального бюджета по разделу `культура искусство и кинематография` снизились тогда как в абсолютном выражении с 3568 млн руб. в бюджете на 1998 год до 3062 млрд руб. в бюджете на 1999 год, так и в процентах к общих расходам - 0,71% до 0,53%). Однако, по нашему мнению, в среднесрочной перспективе в российской экономике отсутствуют фундаментальные причины, способные привести к повторению подобного кризиса, что позволяет считать указанный сценарий развития событий крайне мало вероятным (`почти невозможное событие` в терминах теории вероятностей).

Государственная политика в сфере образования определяет приоритетные формы и условия подготовки кадров для всех отраслей народного хозяйства, в том числе и для сферы культуры. В соответствии с оптимистическим прогнозом влияние данного фактора будет способствовать росту качества подготовки кадров для предприятий и учреждений культурного комплекса страны путем перехода на контрактную основу с последующим трудоустройством выпускников высших и средних учебных заведений в сфере культуры. Пессимистический прогноз предполагает уменьшение роли государства в процессе финансирования образования, что негативно скажется на кадровом потенциале сферы культуры.

В современных экономических условиях существует непосредственная взаимосвязь между денежно-кредитной и инвестиционной политикой государства. Правительство России стремится решить такие задачи, как сдерживание инфляции на определенном уровне и не допущение чрезмерного укрепления реального курса рубля. Указанные задачи противоречат друг другу, а потому для их совместного решения предполагается сокращение объема инвестиционной деятельности, финансируемой за счет средств бюджетов всех уровней. Для этого проводится перераспределения налоговых доходов между региональными и федеральным бюджетами в пользу последнего при одновременном аккумулировании дополнительных доходов бюджетной системы в Стабилизационном фонде.

Оптимистический прогноз развития сферы культуры при реализации таких мер возможен лишь при предположении о том, что целевые ориентиры денежно-кредитной политики Российской Федерации будут радикально пересмотрены в пользу усиления инвестиционной активности государства в реальном секторе экономики. Такой подход предполагает увеличение объемов государственного финансирования инвестиционных проектов в сфере культуры за счет использования средств Стабилизационного фонда, что может повлечь за собой кратковременное увеличение темпов инфляции, которое будет компенсировано существенным ростом производительности труда в национальной экономике.

В соответствии с пессимистическим вариантом прогноза основные ориентиры денежно-кредитной политики государства в среднесрочной перспективе (до 2009 года) будут сохранены. В этом случае не возникает объективных предпосылок для значительного увеличения расходов бюджетов всех уровней на реализацию инвестиционных программ в сфере культуры. Пессимистический вариант прогноза представляется более вероятным, если учесть особенности формулировки целевых макроэкономических ориентиров в предшествующий период деятельности действующего Президента России.

Стратегия региональных органов государственной власти - фактор, прогнозирование которого представляется наиболее сложным в виду необходимости анализа слишком большого массива информации. Однако следует отметить, что в случае продолжения существующей бюджетной политики, направленной на увеличение доходов федерального бюджета при сокращении поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации, возможности региональных органов законодательной и исполнительной власти по увеличению финансирования текущей деятельности и перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы культуры существенно сократятся.

Проведенный анализ изменений основных параметров внешней среды, оказывающих существенное влияние на результативность функционирования организационно-правовых структур, предоставляющих гражданам Российской Федерации комплекс культурных услуг, позволяет сформировать прогноз развития структурных составляющих сферы культуры на среднесрочную перспективу до 2009 года.

Используя линейный регрессионный анализ, можно представить следующие прогнозные оценки некоторых параметров развития сферы культуры (см. таб.1). В качестве независимой переменной при составлении прогноза выступает соответствующий год.

Настоящий прогноз составлен на основании отчетных данных Федеральной службы государственной статистики за 1998-2003 годы.

Величина коэффициента детерминированности (r2) свидетельствует о том, что для всех рассматриваемых характеристик развития сферы культуры кроме численности зрителей профессиональных театров, представленные уравнения линейной регрессии адекватно отражают фактическую взаимосвязь между рассматриваемыми параметрами. Это позволяет использовать их для формирования научно обоснованного прогноза развития сферы культуры.

Оптимистический сценарий развития отрасли культуры в целом предполагает формирование на федеральном уровне управления объективных условий для ее ускоренного развития, интеграции культурного комплекса России с другими отраслями народного хозяйства, усиления инновационной направленности деятельности организационно-правовых структур, предоставляющих гражданам страны комплекс культурных услуг. Это потребует перераспределения финансовых ресурсов между отдельными административно-территориальными образованиями с тем, чтобы обеспечить максимальную эффективность инвестирования имеющихся средств на основе научно обоснованного подхода.

В соответствии с пессимистическим сценарием сфера культуры по прежнему будет финансироваться по остаточному принципу, что не позволит создать условия ни для ее ускоренного развития, ни для усиления влияния культурного комплекса России на результаты хозяйственной деятельности в масштабах всей национальной экономики. В то же время в соответствии с данным сценарием рост количества работников учреждений культуры будет продолжаться, поскольку в условиях отсутствия рациональной стратегии развития социальной сферы это позволяет отчасти решить проблему безработицы в отдельных регионах Российской Федерации.

Кроме того, несмотря на увеличение расходов федерального бюджета на культуру, эффективность использования средств будут оставаться низкой ввиду отсутствия научно обоснованных критериев распределения имеющихся ресурсов, а федеральные целевые программы развития отрасли культуры по-прежнему будут финансироваться в меньшем объеме, чем запланировано. В такой ситуации уровень заработной платы в сфере культуры будет существенно отставать от аналогичного показателя в других отраслях народного хозяйства, причем указанный разрыв останется неизменным или незначительно сократиться в связи с общим увеличением минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, что повлечет за собой рост ставки первого разряда тарифной сетки. В то же время последствия перехода к отраслевой системе оплаты труда в настоящее время трудно прогнозируемы, однако вероятность дальнейшего снижения заработной платы в сфере культуры по отношению к другим отраслям народного хозяйства представляется в этом случае достаточно высокой. (Таблица 1.).

Можно предположить также, что виду отсутствия необходимой инфраструктуры предприятия и учреждения сферы культуры не смогут привлечь значительный объем спонсорских средств, что не позволит компенсировать дефицит бюджетных источников финансирования отрасли.

Исходя из прогнозов изменения отдельных факторов внешней среды, напрашивается вывод о том, что пессимистический сценарий развития сферы культуры в целом представляется более вероятным. Однако не исключены и другие варианты взаимодействия отдельных структурных составляющих рассматриваемой отрасли народного хозяйства Российской Федерации с внешней средой, которые могут возникнуть под влиянием рыночных переменных на динамику функционирования различных подотраслей сферы культуры.

Представляется, что спрос на услуги зрелищных предприятий будет оставаться примерно на одном уровне при наличии незначительной тенденции к снижению в долгосрочной перспективе. Обусловлено это тем, что несмотря на существование относительно стабильного целевого сегмента, на который ориентирована деятельность зрелищных предприятий, по мере развития современных технологий, появления конкурентов в виде услуг-заменителей, объем целевой аудитории хозяйствующих субъектов, предоставляющих зрелищные услуги, будет сокращаться. Однако данный процесс, имеющей медленную динамику, будет оказывать влияние на деятельность зрелищных предприятий лишь в стратегическом периоде времени. При этом общее сокращение спроса на услуги зрелищных предприятий будет способствовать перераспределению потребителей между отдельными хозяйствующими субъектами рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры.

В то же время, объем средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование текущей деятельности и перспективного развития крупных зрелищных предприятий, скорее всего будет увеличиваться. Это, в частности, позволит реализовать в намеченные сроки инвестиционные проекты по реконструкции Большого и Мариининского театров, которые являются необходимыми для поддержания имиджа Российской Федерации в качестве крупной культурной державы. Однако, финансирование менее значительных зрелищных предприятий, осуществляемое за счет средств региональных и местных бюджетов, будет в относительном выражении сокращаться (при пессимистическом сценарии развития событий) или, по крайней мере, не увеличится (оптимистический сценарий). В тех театральных учреждениях, которые не финансируется за счет бюджетных средств, усилится тенденция к коммерциализации деятельности, что потенциально может негативно сказаться на результатах их функционирования, повлечет за собой снижение качества предоставляемых услуг.

По мнению автора, оптимистический сценарий развития кинематографии предполагает существенное увеличение доходов хозяйствующих субъектов рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры в результате роста объемов инвестиционных ресурсов, привлекаемых из внебюджетных источников. Рост денежных доходов населения в условиях технической модернизации организационно-правовых структур киносети, являющихся именно тем звеном кинематографии, которое осуществляет привлечение внебюджетных ресурсов, позволяет существенно повысить финансово-хозяйственные результаты всей подотрасли в целом.

Представляется, что для повышения эффективности функционирования кинематографии система управления сферой культуры должна сформировать механизм перераспределения средств, полученных кинотеатрами Российской Федерации, с целью увеличения объемов производства отечественной кинопродукции, что возможно, в частности, на основе создания холдинговых структур. Формирование указанного механизма позволит значительно повысить доходы рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры, создаст благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций. В этом случае следует ожидать дальнейшего увеличения количества кинотеатров в Российской Федерации за счет строительства кинозалов, отвечающих современным требованиям (прежде всего мультиплексов), рост количества кинофильмов, выпускаемых киностудиями страны в перспективе до 130-140 полнометражных игровых кинофильмов в год. Общий валовой сбор кинотеатров России в перспективе может достичь показателя в 0,1-0,2% ВВП.

В то же время в отдельных регионах Российской Федерации и прежде всего в Москве темпы роста количества кинотеатров могут замедлиться в виду значительного усиления конкуренции, увеличения объемов предложения кинозрелищных услуг. По мере насыщения рынка перспективным направлением развития киносети становится создание специализированных кинотеатров, рассчитанных на небольшое количество посетителей и предоставляющих более широкий набор услуг, чем те хозяйствующие субъекты киносети, которые функционируют в традиционном формате.

Количество потребителей услуг тех хозяйствующих субъектов киносети, которые не прошли процесс модернизации в соответствии с современными требованиями научно-технического прогресса будет сокращаться, что может повлечь за собой изменение их статуса в качестве организаций сферы культуры. Часть кинотеатров по-прежнему останется в собственности государства, а целесообразность их приватизации будет определяться по-разному в различных субъектах Российской Федерации. В этой связи представляется, что в Санкт-Петербурге существуют объективные предпосылки для полной приватизации кинотеатров до 2009 года, хотя нельзя исключать сохранение в государственной собственности так называемых `детских кинотеатров`.

Можно предположить, что внешнеэкономические факторы будут оказывать нейтральное или негативное влияние на развитие российской кинематографии. Обусловлено это тем, что в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО усиление протекционистских мер в рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры представляется маловероятным. Следовательно, пессимистический сценарий развития предполагает, что рост доходов хозяйствующих субъектов киносети не приведет к адекватному увеличению объемов кинопроизводства в виду перераспределения полученных средств в пользу иностранных производителей кинопродукции. Тем самым интенсивный рост в одних секторах кинематографии будет сопровождаться стагнацией в других.

Результативность функционирования музейных учреждений Российской Федерации во многом будет определяться уровнем развития туризма, поскольку рост указанной отрасли экономики будет способствовать существенному увеличению доходов музеев. Оптимистический сценарий предусматривает рост объемов внутреннего и внешнего въездного туризма, что в условиях проведения рациональной маркетинговой стратегии позволит увеличить количество посетителей музейных учреждений. В этом случае возникнут благоприятные условия для внедрения современных технологий в деятельности музейных организаций, что создаст необходимые предпосылки для устойчивого инновационного развития хозяйствующих субъектов рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры в долгосрочной перспективе.

В таких условиях становится целесообразной частичная приватизация музейных учреждений, которые получат возможность результативно функционировать на основе привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников за счет оказания основных и дополнительных услуг (торговля книжными изданиями, сувенирной продукции, аудио- и видеозаписями).

Пессимистический сценарий предполагает, что в условиях отсутствия рациональной туристской инфраструктуры рост объемов туризма в Российской Федерации наблюдаться не будет. В этом случае средства федерального и региональных бюджетов будут направлены на финансирование крупнейших музейных учреждений, что не позволит сформировать объективные условия для эффективного развития всей структурной составляющей сферы культуры в целом. Малые музеи, обладающие наименьшими возможностями по привлечению средств из внебюджетных источников, могут прекратить свое функционирование в виду отсутствия необходимых ресурсов для осуществления текущей деятельности и перспективного развития.

Оптимистический сценарий развития музейных учреждений представляется более вероятным в виду позитивной динамики основных макроэкономических показателей, однако в настоящее время наблюдаются и определенные негативные тенденции, обусловленные усилением визового режима в Российской Федерации, что может негативно сказаться на росте объемов туристских услуг.

В то же время вне зависимости от темпов роста туризма необходимым условием повышения эффективности музейного комплекса страны является формирование рациональной маркетинговой стратегии, обеспечивающей привлечение новых потребителей музейных услуг.

Представляется, что оптимистический сценарий развития библиотечных и клубных учреждений предполагает формирование на их основе информационно-инновационных комплексов, функционирование которых будет обеспечивать рост конкурентоспособности народного хозяйства Российской Федерации, создание необходимых условий повышения уровня культурного развития граждан страны. Данный сценарий предусматривает улучшение качества обслуживания посетителей, сокращение времени поиска необходимой информации.

В соответствии с пессимистическим сценарием внедрение информационных технологий будет осуществляться лишь в небольшом количестве библиотечных учреждений, что не позволит в полной мере использовать инновационный потенциал данной структурной составляющей сферы культуры. При этом отсутствие необходимого финансирования может способствовать снижению уровня подготовки работников библиотек. Все это приведет к сокращению количества посетителей библиотечных учреждений, негативно скажется на степени влияния данной структурной составляющей сферы культуры на инновационные процессы в национальной экономике. Однако сокращение числа библиотечных учреждений представляется маловероятным.

Пессимистический сценарий развития клубных учреждений предполагает дальнейшее уменьшение количества организаций рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры вследствие приватизации объектов государственной собственности. В результате возможно полное прекращение деятельности клубных учреждений по крайней мере в отдельных регионах Российской Федерации, что окажет крайне негативное влияние на уровень культурного развития страны.

По мнению автора, при сохранении существующих социально-экономических приоритетов функционирования народного хозяйства Российской Федерации пессимистический сценарий развития библиотечных и клубных учреждений является более вероятным.

Представляется, что в процессе развития паркового хозяйства не произойдет существенных изменений, которые могли бы способствовать радикальной трансформации экономической ситуации в рассматриваемой структурной составляющей сферы культуры. Средства, выделяемые на развитие паркого хозяйства, могут быть использованы для финансирования отдельных инвестиционных проектов, процесс выбора которых во многом будет определяться влиянием стохастических факторов внешней среды. В то же время даже существенное сокращение бюджетного финансирования не приведет к необратимым последствиям для экономического развития парков.

Таким образом, развитие отдельных структурных составляющих сферы культуры, для которых характерны существенные отличия в условиях самофинансирования, разный инновационный потенциал, будет осуществляться по различным сценариям, вероятность реализации которых определяется главным образом общей макроэкономической стратегией Правительства Российской Федерацией, а также эффективностью функционирования системы управления сферой культуры.

Заключение

Подводя итоги можно сказать, что вместо полной закрытости или открытости в стране делается ставка на активную интеграцию России в мировое сообщество и хозяйство при одновременной защите российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных участников рынка. Это политика здравого смысла, предлагающая реальные решения соответствующих проблем с учетом существующих на сегодня бюджетных и общих ресурсных ограничений.

Как показывает практика, в России существует серьезная проблема с менеджментом в сфере культуры. Нехватку в искусстве квалифицированных управленческих и продюсерских кадров специалисты объясняют низкой рентабельностью этого рода деятельности и, как следствие, его малой привлекательностью для квалифицированных менеджеров, особенно молодых. Однако, это верно лишь отчасти. Зарубежный опыт подтверждает, что даже элитарное академическое искусство может приносить прибыль и художнику, и организаторам творческих проектов. В нашей стране экономическая рентабельность творческой деятельности долгое время сдерживалась ограниченным платежеспособным спросом населения. В последние годы этот спрос стал постепенно расти, так же как возрастает интерес отечественных спонсоров и меценатов к инвестициям и безвозмездным пожертвованиям в искусство. Но для того, чтобы эффективно распорядиться этими средствами, а также овладеть новыми методами и подходами, требуется качественно иной уровень менеджмента в сфере культуры, иная ментальность, предусматривающая отказ от психологии «потребительства».

Государству необходимо всерьез озаботиться проблемой подготовки и переподготовки управленческих кадров для творческих организаций, привлечением в сферу искусства квалифицированных менеджеров. Следует разработать специальную программу по повышению эффективности менеджмента в сфере культуры и искусства, предусматривающую корректировку учебных планов, стажировки, различные меры стимулирования оплаты труда управленцев (включая гранты, стипендии, премии) в сочетании с возможным введением механизма аттестации и аккредитации (для руководителей государственных и муниципальных организаций культуры).

Очевидно, что без решения проблемы менеджмента успешная интеграция искусства и рынка, а также внедрение новых (более совершенных) инструментов государственного финансирования культуры останутся лишь благими намерениями.

Подготовка современного менеджмента позволяет минимизировать социальные издержки преобразований и отражать угрозы финансового кризиса.

Достижение этой цели невозможно без раскрепощения общества, позволяющего включить его внутренние источники развития. В стране должно возобладать оптимистическое мировосприятие, должно восстановиться практически полностью утраченное доверие между гражданами и государством, между гражданами и бизнесом, между бизнесом и властью.

Для широкомасштабной модернизации экономики необходимо создать и гарантировать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, проводить предсказуемую и стимулирующую рост макроэкономическую политику, осуществить структурную перестройку экономики.

Эти задачи и стоят перед современным российским менеджментом.

Список литературы

1. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. - С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. - СПб.: Лань, 2001

2. Т.В.Абанкина (Высшая школа экономики, директор центра прикладных экономических исследований и разработок), 2008

3. Законодательство о культуре: [Сборник/ Сост. Б. Букреев]. - М.: Касаткина, 2001

4. Законодательная политика и правовое регулирование в сфере культуры: аннот. библиогр. указ./ М-во культуры Рос. Федерации, Рос. ин-т культурологии. - М.: РИК.

5. Морозова Е.Я. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы. - СПб.: Михайлов, 2002

6. Новаторов В.Е. Маркетинг в социально-культурной сфере. - Омск: Омич, 2000.

7. Экономические отношения в социально-культурной сфере: Межвуз. сб./ Под ред. Ф.Ф. Рыбакова. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та, 1992

8. Игнатьева Е.Л. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ [ [Текст] / Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005 - №1

9. Ансофф И. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 1989.

10. Евменов А.Д. Проблемы реформирования механизма инвестирования в условия переходной экономики. - СПб.: СПбГУЭФ, 2001.

11. Российский статистический ежегодник, 2004. - М.: Роскомстат, 2004.

12. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. - СПб.: `Лань`, 2001.

13. Шляйферт М.А. Управление равновесием социально-экономических систем и процессов. - СПб.: СПбГУЭФ, 1997.

14. Экономические основы культурной деятельности. Индивидуальные предпочет-ния и общественный интерес: В 3 Т./ под ред. А.Я. Рубинштейна. - М.: Гос. институт ис-кусствознания; СПб.: Алетейя, 2002.

15. А.В.Соколов, учебное пособие "Общая теория социальной коммуникации"

Приложение

Таблица 1

Прогнозные оценки некоторых характеристик развития сферы культуры

Размещено на Allbest.ru