Система управления предприятием

Вопрос 30

Хотторнские эксперименты послужили основой формирования школы человеческих отношений, у истоков которой наряду с Мейо стояла Мэри Паркер Фоллетт (1868-1933) - первая в истории США женщина - доктор социологии. В соответствии с этой теорией важнейшая обязанность менеджера состояла в формировании сплоченного трудового коллектива, создании в нем благоприятного микроклимата; заботе о подчиненных, помощи им в повседневных делах, в том числе и личного характера. Кроме того, менеджер, по ее мнению, должен быть лидером. Фоллетт считала, что менеджер должен исходить из ситуации и управлять в соответствии с тем, что диктует ситуация, а не с тем, что предписано функцией управления.

Вопрос 31

Огромный вклад в развитие бихевиористского направления в управлении внес Абрахам Маслоу (1908-1970), разработавший нашедшую в дальнейшем широкое применение в менеджменте теорию потребностей, известную как «пирамида потребностей».

В соответствии с учением Маслоу, человек имеет сложную структуру иерархически расположенных потребностей, и управление в соответствии с этим должно вестись на основе выявления потребностей рабочего и использования соответствующих методов мотивирования. Исследования, проведенные А. Маслоу, доказали, что мотивами поступков людей являются не экономические силы, как считали сторонники концепции научного управления, а различные потребности, которые не могут быть удовлетворены в денежном выражении. Производительность труда рабочих оказалась способной к повышению не столько в связи с увеличением заработной платы, сколько в результате роста удовлетворенности рабочих своим трудом и отношениями коллективе. Исходя из воззрений А. Маслоу, сторонники данной школы концентрировали усилия на исследовании различных потребностей людей, не все из которых можно удовлетворить с помощью денег или иных материальных стимулов.

Вопрос 32

Рост уровня международной конкуренции, активизация процессов глобализации оказали влияние на деятельность многих компаний. Основными принципами деятельности стали повышение стандартов качества, эффективности, снижение уровня издержек, увеличение скорости реакции на внешние изменения, повышения уровня обслуживания, постоянные инновации.

Возникла потребность в изменении подходов к управлению, обозначились тенденции менеджмента: наделение работников властью, вовлечение их в процесс принятия решений, ориентация на групповую работу, управление тотальным качеством, возникновение обучающихся организаций.

Управление тотальным качеством (комплексное управление качеством) включает в себя методы менеджмента, направленные на представление потребителям возможности приобретать наиболее качественные продукты, когда качество рассматривается как основной приоритет всеми сотрудниками, всеми функциями внутри компании.

Внимание к качеству всех процессов и постоянные усовершенствования - неотъемлемые атрибуты обучающейся организации. Глобализация, многообразие рабочей силы, обострение конкурентной борьбы изменяют как саму природу работы менеджера, так и маршруты его продвижения по карьерной лестнице. Изменения требуют от менеджеров развития организационных способностей к обучению, компании обращаются в обучающиеся организации. Единой модели такой организации нет, это философия, это отношение к организации и роли ее сотрудников. Каждый их них может принять участие в определении и разрешении проблем. Это позволяет постоянно экспериментировать, совершенствоваться, использовать вновь открывающиеся возможности. Все организационные усилия направлены на повышение качества товаров и услуг. В обучающейся организации основной упор делается на команды и системы, а не на иерархию.

Вопрос 33

Конкретное противопоставление научного управления и бихевиористских концепций в виде их теоретического обобщения нашло отражение в теории «X» и теории «У», разработанной Дугласом Мак-Грегором (1906-1964). В соответствии с этой теорией существуют два типа управления, отражающих два типа взглядов на работников.

Так, для организаций типа «X» характерны следующие предпосылки:

* обычный человек имеет унаследованную нелюбовь к работе и старается избегать работы;

* по причине нежелания работать большинство людей только путем принуждения, с помощью приказов, контроля и угроз наказания могут быть побуждены к тому, чтобы осуществлять необходимые действия и затрачивать должные усилия, необходимые для достижения организацией своих целей;

* средний человек предпочитает, чтобы им управляли

Теория «У» имеет следующие предпосылки:

* выражение физических и эмоциональных усилий на работе для человека так же естественно, как и во время игры или на отдыхе.

* ответственность и обязательства по отношению к целям организации зависят от вознаграждения, получаемого за результаты труда.

Мак-Грегор сделал вывод о том, что управление типа «У» гораздо более эффективно, и высказал рекомендацию менеджерам, состоящую в том, что их задачей является создание условий, при которых рабочий, затрачивая усилия для достижения целей организации, одновременно наилучшим образом достигает свои личных целей.

Вопрос 34

Центром идей Друкера об управлении является учение о менеджменте как о профессиональной деятельности и о менеджере как о профессии. Друкер приписывал себе первенство в создании систематизированного учения об управлении и соответственно учебной дисциплины, что дало возможность начать изучение менеджмента в учебных заведениях. Имя Друкера связывается со спасением умиравшей автомобильной компании «Форд», с внедрением на фирме «Дженерал Электрик» системы децентрализованного управления, с послевоенным подъемом японской экономики и рядом других крупных практических воплощений его идей об управлении.

Одним из самых известных теоретических положений, выдвинутых Друкером, является его концепция управления по целям (МВО). Это явилось революционизирующим начинанием в управлении, так как в 50-х гг., когда он выдвинул эту концепцию, в основном внимание менеджеров было сконцентрировано на функциях и процессе.

Идея Друкера о том, что управление должно начинаться с выработки целей и потом переходить к формированию функций, системы взаимодействия и процесса, в корне перевернула логику управления. Друкер очень критически относился к идеям школы человеческих отношений и к идеям Мэйо, в частности. Бихевиористские идеи он называл «психологическим деспотизмом» и считал, что главная задача менеджмента - делать людей производительными. Друкер считал, что менеджер должен заботиться о достижении экономических целей организации и о клиентах, а не о создании «радости для рабочих». Хотя при этом он считал, что отношения на работе должны строиться на базе взаимного уважения.

Более того, в начале 50-х гг. он выдвинул идею самоуправляющегося трудового коллектива. Суть идеи состояла в том, что на фирме создается демократически выбранный орган из рабочих и служащих, который призван решать вопросы, касающиеся социальных аспектов жизни предприятия. Участвуя в такой деятельности, рабочие, по мнению Друкера, должны обретать чувство ответственности за деятельность предприятия. Друкер считал впоследствии, что это была его самая оригинальная и важная идея относительно управления. При этом факт неприятия этой идеи обществом он рассматривал как свое крупнейшее поражение. В то же время сегодня многие ее положения находят применение в практике «социального партнерства».

Друкер выдвинул большое количество идей в области менеджмента. Несомненно, стержневой идеей его учения является идея об исключительной роли и исключительном значении профессиональных менеджеров. Управленческая элита, по мнению Друкера, является основой бизнеса и должна играть ведущую роль в развитии современного бизнеса и современного общества.

Вопрос 35

Управленческая мысль постоянно развивалась, выдвигая все новые и новые идеи о том, как должно вестись эффективное управление. В то же время знакомство с учениями показывает, что практика бизнеса и управления им всегда оказывались сложнее, глубже и разнообразнее, чем соответствующая теоретическая мысль, открывая время от времени перед исследователями управления все новые, ранее неведомые стороны и качества и ниспровергая с пьедестала незыблемых истин положения и теории, которые претендовали на окончательные истины об управлении.

Двадцатое столетие стало особым этапом развития менеджмента, поскольку именно в этот период менеджмент сформировался на научной основе.

Вопрос 36

Представители данной школы (К.У. Черчмен, Р. Акофф, Р. Люс и др.) придерживались следующих идей: применение научного метода к проблемам, возникающим при функционировании системы, и решение этих проблем путем математических уравнений, представляющих данную систему. Сторонники указанного направления ставили перед собой задачу изучать операционные проблемы организации с помощью количественных и математических методов, методов научного анализа. Такой подход иногда называют операционным. В нем важная роль отводится разработке ситуационной модели, представляющей реальное положение вещей в абстракции, упрощая сложные проблемы, сокращая число всех составляющих, подлежащих рассмотрению. Придание количественных значений составляющим позволяет объективно сравнивать их между собой и описывать отношения между ними. Здесь словесные рассуждения и описательный анализ замены моделями, количественными значениями и символами. Использование количественных методов и математических моделей стало особенно перспективным и эффективным с появлением и широкомасштабным внедрением компьютеров в сферу управления.

Вклад сторонников управления с точки зрения количественных методов в менеджмент можно коротко охарактеризовать как:

* углубление понимания сложных управленческих проблем, благодаря разработке и применению моделей;

* развитие количественных методов в помощь руководителям, принимающим решения в сложных ситуациях.

В дальнейшем, в рамках данной школы сформировалась самостоятельная ненаучная дисциплина - теория управленческих решений.

Вопрос 37

С 60-х годов XX века развивается ситуационный подход к управлению. Современная научно-техническая революция привела к тому, что внутренняя и внешняя среда организации в противоположность прежнему, сравнительно плавному, размеренному и вполне определенному ходу событий, все время стремительно меняются, причем зачастую резко и в самых неожиданных направлениях. Новые реалии отразил ситуационный подход, который, впрочем, не исключил прежние. Он составил одну из основ активно разрабатываемой в настоящее время концепции стратегического управления, одним из основоположников которой является крупный американский специалист в области менеджмента Игорь Ансофф. Внимание данной концепции будет уделено во второй части пособия. Суть ситуационного подхода состоит в том, что одни и те же функции управления по-разному реализуются в конкретных ситуациях, поэтому задача менеджмента состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа формирующих эти ситуации факторов подобрать подходящие приемы и методы решения возникающих проблем, с учетом их достоинств, недостатков и реальных возможностей применения.

Ситуационный подход может быть проиллюстрирован на примере действий пожарной команды. В зависимости от того, что именно горит, последняя применяет самые различные способы тушения огня: воду, углекислоту, песок, встречный огненный вал и т.п.

Понятно, что реализация ситуационного подхода требует от менеджеров глубоких знаний, умения быстро ориентироваться в меняющейся обстановке, творческого подхода к делу, способности не только решать самому, но и организовывать коллективную работу подчиненных.

Ситуационные теории управления дают рекомендации относительно того, как следует управлять в конкретных ситуациях. При этом выделяется четыре обязательных шага, которые должны быть осуществлены менеджером для того, чтобы добиться эффективного управления в каждой конкретной ситуации. Во-первых, управление должно уметь осуществлять анализ ситуации с точки зрения того, какие требования к организации предъявляет ситуация и что характерно для ситуации. Во-вторых, должен быть выбран соответствующий подход к осуществлению управления, который бы в наибольшей степени и наилучшим образом соответствовал требованиям, выдвигаемым к организации со стороны ситуации. В-третьих, управление должно создавать потенциал в организации и необходимую гибкость для того, чтобы можно было перейти к новому управленческому стилю, соответствующему ситуации. В-четвертых, управление должно произвести соответствующие изменения, позволяющие подстроиться к ситуации.

Вопрос 38

Эволюцию российского менеджмента имеет смысл рассматривать с XVII в. Несмотря на то, что управление в своих простейших проявлениях появилось достаточно давно, во время возникновения организаций (объединения людей в племена), этот период не может считаться моментом становления менеджмента как науки, области знаний и отдельного вида практической деятельности. Для этого необходимы определенные предпосылки. Как было рассмотрено ранее, подобные условия в западных странах сложились к началу XIX в. Экономика США, Англии и других стран переживала промышленный бум, что породило огромное количество организационно - управленческих проблем на многих предприятиях. Возникла необходимость в изменении способов воздействия на персонал и производство в целом, в координировании усилий работников. В ответ на данную потребность сформировалась первая школа научного управления.В России XVII возникли и развивались новые экономические явления, способствующие развитию товарного производства: производство сельскохозяйственных продуктов для продажи, появление крупных промышленных предприятий: мануфактур, торговых центров, расширение торговли с Востоком и Западом.Именно торговля была главным объектом внимания и со стороны государственных органов управления, и со стороны просвещенных людей как отрасль, способная принести достаточно большие прибыли в казну страны. Это не случайность, так как торговля и в настоящее время является отраслью, характеризующейся быстрой оборачиваемостью капитала.

Большая часть государственных решений в области экономики затрагивала торговую отрасль: отмена беспошлинной торговли иностранцев в 1646 г., запрещение иностранным купцам вести торговлю внутри страны и отказ в транзитной торговле с восточными странами в 1649 г. Таким образом, создавались более благоприятные условия для российских купцов.В то же время большое внимание уделялось и развитию промышленности. В период царствования Алексея Михайловича строилось все больше предприятий по образцу западных. К их строительству привлекались иностранные предприниматели и русские купцы, которым представлялись льготы: монопольное право производства товаров, временное освобождение от налогов.

Вышеназванные тенденции отражались в трудах просвещенных людей того времени, в основном, выходцев из дворянского сословия.

Вопрос 39

Важную роль в развитии экономической политики в середине XVII в. Сыграл сторонник укрепления централизации в государственном управлении Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (1605-1680).

В своих трудах «Указные памятки» земским старостам Пскова» (1665г.), «Новоторговый Устав» (1667г.) он выработал основные направления совершенствования государственного управления, в т.ч. и в области экономики:

- введение городского самоуправления на местах, ограничение функций воевод, ограничение власти бояр;

- управление народным хозяйством как единым целым; перенос центра тяжести с фискальных методов управления на использование методов, способствующих экономическому процветанию России (развитие государственного менеджмента);

- развитие частного предпринимательства (менеджмент на микроуровне); использование позитивного опыта западных стран;

- поддержка российского купечества путем введения покровительственных пошлин;

- упорядочение системы налогообложения, борьба со злоупотреблениями таможенного чиновничества и местных властей;

- регламентация денежного обращения с целью привлечения в страну драгоценных металлов;

- контроль качества зарубежных товаров с помощью специальных клейм.

Главной целью экономической политики Ордин-Нащокина была ликвидация экономической отсталости России, возникновение и развитие промышленности, предоставление помощи российским купцам. Он предлагал использовать все прогрессивное и полезное из западного опыта управления.

Вопрос 40

Основной целью политики Александра I было ограничение деспотизма в России. В 1801 г. Александром I и его соратниками был создан Негласный комитет, в рамках которого были предприняты попытки решения следующих вопросов:

1) состояние администрации;

2) крестьянский вопрос;

3) система образования.

Проведенная ранее Екатериной II реформа местных учреждений так и не затронула центральных учреждений: не был решен вопрос об определении полномочий Сената, коллегий; области, завоеванные Екатериной, управлялись бесконтрольно отдельными лицами и др.

В 1802 г. был обнародован Указ о правах Сената и принят Манифест о министерской реформе. Но и у данных реформ были недостатки:

4) местные органы от министерств так и не были созданы;

5) министерства не получили судебных функций, как это было раньше у коллегий;

6) не были установлены пределы власти и характер ответственности министров.

Вопрос об общей крестьянской реформе был отвергнут, хотя в данном направлении были осуществлены некоторые преобразования. В 1801 г. вышел Указ о продаже населенных государственных земель, в соответствии с которым всем лицам свободных состояний разрешалось покупать свободные земли. Таким образом, в России вводилось буржуазное землепользование, которое ограничивало вековую монополию дворянства на землю.

В 1803 г. был издан Указ о вольных хлебопашцах. Крестьяне по воле помещиков могли быть отпущены на свободу с землей за выкуп по свободному договору. Но реализация данного мероприятия не могла дать серьезных практических результатов в изменении общей сословной структуры феодального общества и не решала острой проблемы наделения крестьян землей.

В результате правительство Александра I практически ничего не сделало для действительного решения крестьянского вопроса.

Следующей попыткой Александра I в изменении существующего общественного устройства было поручение М.М. Сперанскому разработать план государственных преобразований.

Вопрос 41

Вследствие влияния благоприятных социально-экономических факторов (неприкосновенности права собственности, стабильности рубля и финансовой системы, наличия дешевой рабочей силы) предпринимательство в пореформенной России (после 1861г.) развивалось быстро. Этому содействовал также комплекс регулирующих, в т.ч. законодательных мер со стороны государственных органов управления. Торгово-промышленное законодательство России представляло собой уставы, регламентирующие экономические, технические, юридические, этические нормы и правила предпринимательской деятельности.

В России был узаконен разрешительный порядок создания акционерных обществ и кредитных учреждений с целью «оградить промышленность от легкомыслия и необходимой предприимчивости». Для получения разрешения требовалось согласование с губернским начальством и уведомление министра торговли и промышленности. Но и само право «разрешать» было ограничено законом.

Разрешительный порядок имел как недостатки, так и достоинства. К недостаткам можно отнести «неудобства», созданные предпринимателям, которые вынуждены были искать протекции, покровительства. Вместе с тем разрешительный порядок побуждал к обстоятельной подготовке проектов и уставов компаний. Уставы должны были пройти экспертизу на предмет соответствия общим законам и правилам, правам и интересам участников компании, третьих лиц. Учитывались также такие факторы, как важность компании, ожидаемая от нее польза государству, значительность потребных капиталов (народнохозяйственный социально-экономический эффект).

Устав компании получал статус закона, авторитет которого вызывал доверие вкладчиков, являлся гарантом экономической независимости предприятия.

Система органов, регулирующих предпринимательскую деятельность в России, представлена на рис. 3.

Одним из важных факторов развития предпринимательской деятельности было умеренное промысловое налогообложение. Его положительное значение состояло в необременительности начисляемых налоговых сумм и отсутствии заметного влияния на цены производимой продукции.

Успех предпринимательской деятельности в значительной мере определялся взаимоотношениями между предпринимателями и наемными работниками, которые регулировались Уставом о промышленном труде.

Вопрос 42

После Октябрьской революции в России сложилась принципиально новая ситуация: земля и большинство предприятий перешли в общественную собственность. Перед правительством (Советом народных депутатов) встал вопрос о способах управления ими. В рамках поиска новых форм управления на микро- и макроуровнях был осуществлен ряд мероприятий, наиболее принципиальными из которых являются:

- введение рабочего контроля на предприятиях;

- создание Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ), задачей которого являлась организация народного хозяйства и государственных финансов;

- образование местных органов экономического управления (губернских экономических совещаний).

Принципиальное направление деятельности экономических органов на всех уровнях было определено в работе В.И. Ленина «Определенные задачи советской власти» (1918), где он подчеркивал, что после завоевания политической власти задача управления становится главной, центральной.

Ленин предложил использовать зарубежный опыт при разработке основ советского управления (работы Тейлора, Оуэна, Форда и др.)

По рекомендации В.И. Ленина многие советские специалисты (А. Гастев, П. Керженцев, П.Попов, Е. Розмирович, О. Ерманский, Б. Бурдянский, Ф. Дунаевский и др.) выезжали в заграничные командировки для ознакомления с постановкой дела в сфере научной организации труда (НОТ) и реализации управления в капиталистических странах.

Вопрос 43

В годы «военного коммунизма» и последующие этапы развития Советского государства был накоплен огромный опыт мирового значения на всех уровнях экономики. Наряду с позитивными элементами в нем было немало и отрицательных моментов, которые имеют важные значения для науки и которые непременно следует учитывать в системе государственного регулирования на микроуровне.

Основные направления политики «военного коммунизма» и нэп

Среди ученых - управленцев переходного периода наиболее известными являются Витке В.А., Розмирович Е.Ф., Керженцев П.М., Нольде А.А. и др.

Вопрос 44

Алексей Капитонович Гастев (1882-1941) был руководителем самого крупного продуктивного научно- исследовательского института в области организации труда и управления - Центрального института труда (ЦИТ). Принципам НОТ посвящены труды Гастева «Индустриальный мир», «Профсоюзы и организация труда», «Трудовые установки», «Установки производства методом ЦИТ», «Реконструкция производства». ЦИТ был создан в августе 1921 г. и стал ведущим исследовательским, учебным и практико-рационализаторским центром России в области НОТ и управления, получил широкие полномочия и права (право непосредственного обращения в правительство, право созывов всероссийских съездов для координации работ по НОТ и др.) Структура ЦИТ была максимально приспособленной к осуществлению названных функций

В условиях разрухи экономики главной задачей было восстановление страны. А.К. Гастев утверждал, что необходимо не только осуществление работ по планированию, стимулированию производства, повышение его эффективности, но и полная органическая реконструкция всей производственной структуры и прежде всего главной производительной силы - трудящегося. Для решения этих задач нужно развивать науку о труде и управлении производством. Таким образом, произойдет реорганизация труда, и он превратится «из тяжелого ярма для рабочего» в «положительный творческий процесс». Для этого необходимы новаторские поиски и решительные эксперименты, в основу которых должна быть положена всесторонне разработанная концепция организации труда и управление производством. Для создания собственной теории необходимо критически переосмыслить теоретические достижения и практический опыт, накопленный в промышленно развитых странах.

Вопрос 45

Принципиальное направление деятельности экономических органов на всех уровнях было определено в работе В.И. Ленина «Определенные задачи советской власти» (1918), где он подчеркивал, что после завоевания политической власти задача управления становится главной, центральной. Одной из задач этой работы было Повышение производительности труда на основе НОТ.

По рекомендации В.И. Ленина многие советские специалисты (А. Гастев, П. Керженцев, П.Попов, Е. Розмирович, О. Ерманский, Б. Бурдянский, Ф. Дунаевский и др.) выезжали в заграничные командировки для ознакомления с постановкой дела в сфере научной организации труда (НОТ) и реализации управления в капиталистических странах.

ЦИТ был создан в августе 1921 г. и стал ведущим исследовательским, учебным и практико-рационализаторским центром России в области НОТ и управления, получил широкие полномочия и права (право непосредственного обращения в правительство, право созывов всероссийских съездов для координации работ по НОТ и др.) Представители других направлений научного управления в России (О. Ерманский, П. Керженцев и др.) обвиняли Гастева и его соратников в отсутствии собственной оригинальной концепции, в копировании теорий зарубежных ученых (Тейлора, Форда и др.).

Принципам НОТ посвящены труды Гастева «Индустриальный мир», «Профсоюзы и организация труда», «Трудовые установки», «Установки производства методом ЦИТ», «Реконструкция производства».

Вопрос 46

В послевоенные пятилетки был предпринят максимум усилий для восстановления страны. Наряду с практической деятельностью осуществлялась деятельность по разработке экономической политики.

В работе И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР» содержались замечания по экономическим вопросам и комментарии наиболее спорных вопросов. Выход данной работы имел важное теоретическое и практическое значение, несмотря на то, что ее основные положения имели как позитивные, так и отрицательные последствия для экономики страны, ее социального развития. Положительными сторонами работы Сталина было то, что в ней была полностью реабилитирована политэкономия как фундаментальная теоретическая экономическая наука, было признано действие общих и специфических объективных экономических законов, товарное производство и действие закона стоимости в условиях социализма.

Но в то же время существовали и недостатки, связанные с выводами о перспективах развития советской экономики. Сталин недооценивал роль товарного производства и колхозной собственности в развитии страны. Достаточно интересными являются направления совершенствования управления экономикой, реализованные Н.С. Хрущевым.

В феврале 1957 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято постановление «О дальнейшем совершенствовании управления и строительства».

В соответствии с данным постановлением был осуществлен переход от отраслевой системы управления (через министерства) к территориальной (через совнархозы).

менеджмент управление файоль

Вопрос 47

В советский период попытки совершенствования системы управления экономикой предпринимались несколько раз. Основными целями данных реформ были повышение эффективности предприятий, интенсификация производства, совершенствование государственных, республиканских, территориальных органов управления экономикой, системы планирования и стимулирования и т.д.

В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято решение о проведении реформы по улучшению системы управления народным хозяйством. Основные положения данной реформы были зафиксированы в постановлениях правительства «Об улучшении управления промышленностью», «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования», «О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства», «Об утверждении Положения о социалистическом государственном производственном предприятии».

В первые годы реформа дала позитивные результаты, что нашло отражение в росте ВОП, НД, розничного товарооборота и др. В следующей пятилетке общие показатели развития народного хозяйства заметно снизились, хотя оставались высокими по сравнению с Западом. В тоже время уровень материального благосостояния неуклонно снижался. Объективных и субъективных причин этого немало. Основными причинами было то, что решение намеченных реформой задач было не последовательным и не доводилось до конца. Реформа вопреки ожиданиям не способствовала интенсивному развитию советской экономики.

Указанные недостатки с годами становились все более явственными, выросла критика затратной системы управления экономикой.

Вопрос 48

Основные положения и степень реализации реформы 1965 г.

Вопрос 49

В 1986 году М.С. Горбачевым была начата политика перестройки, которая за несколько лет своего существования была объектом всеобщего восхищения за необычайность и неожиданность выдвинутых лозунгов, а затем испытала жесткую критику за непоследовательность и противоречивость.

Основными принципами новой политики были:

- ускорение - придание динамизма развитию производительных сил путем сосредоточения инвестиционных ресурсов в машиностроительных отраслях;

- перестройка - изменение общественно-экономической организации постсоветской системы

- повышение роли человеческого фактора; реализация идей гласности и демократизации.

Первые годы перестройки получили название «розового» периода: нет конфликтов в стране, обществе, иллюзии относительно будущих возможностей, легкости проведения реформ, наличия всесильного правительства и т.п.

Перераспределение хозяйственных прав в пользу менеджмента и трудовых коллективов стимулировало рост требований потребительского характера в ущерб инвестиционным. К 1988 г. политическая реформа, а именно, процессы демократизации, гласности и открытости, стала доминантной в системе реформ. Ослабление политического контроля привело потере управляемости в народном хозяйстве.

Целью программы 500 дней была ликвидация плановой системы и создание условий для рыночного регулирования экономики путем стихийных цен, сформированных под воздействием спроса и предложения.

По мнению многих экономистов, программа «500 дней» послужила теоретическим обоснованием практической ликвидации единого народнохозяйственного комплекса СССР. Развал плановой системы, определивший формирование рыночных структур - один из решающих факторов глубокого и продо Таким образом, в данный период первостепенное значение приобрело преобразование отношений собственности и образование новых форм управления. Но создание инфраструктуры для рыночного регулирования по ряду причин вызвало резкое ухудшение социально-экономического положения населения страны лжительного кризиса экономики России и стран СНГ.

Вопрос 50Некоторые специалисты считают, что есть объективные причины неудачи проводимых реформ. Прежде всего, это отсутствие необходимой правовой и институциональной основы, адекватной инфраструктуры, изолирование государства от общества, разрушение механизмов обратной связи. Это создало оптимальные условия для скоростного внеэкономического передела собственности в пользу властвующей элиты. Изменения социально-политического строя России произошло без учета общественного мнения, было подорвано доверие народа к властвующей элите. Процесс демократии несовершенен, сведен к выборам.Результаты первого десятилетия перестройки, по мнению историков показали, что большинство осуществленных преобразований не отвечают долгосрочным национальным интересам России и не способствуют ее социальной устойчивости, так как главным критерием оценки реформ выступает не уровень и качество жизни, не безопасность общества и государства, а темпы и масштабы внедрения принятых наверху, но и отвергаемой практикой моделей.В этих условиях необходим осторожный, длительный подход к формированию российского менеджмента, учитывающего научные достижения, требования ориентации на решение социальных задач, необходимость развития гибкой, высокоэффективной экономики, особенности русского менталитета и др.

Размещено на Allbest.ru