Способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

г. Зеленогорск

КУРСОВАЯ РАБОТА

Предмет: "Инновационный менеджмент"

Тема: "Способы и методы государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации"

Выполнила студентка 4 курса

заочного отделения

специальность 0611

Соловьева Римма Ивановна

2010г.

План

Введение

1. Теоретическая часть

1.1 Государственное регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации

1.2 Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации

2. Практическая часть

Заключение

Список литературы

Введение

Итоги последних лет свидетельствуют о возникновении некоторых тенденций улучшения экономической ситуации в стране. Однако анализируя 12-летний период рыночных преобразований в РФ, можно отметить, что большинство социально-экономических показателей ухудшились примерно вдвое. Имея огромные природные ресурсы, значительный научно-производственный и кадровый потенциал, Россия плетется в хвосте мирового сообщества по качеству жизни, производительности труда и эффективности использования ресурсов, качеству товаров, конкурентоспособности различных объектов и другим показателям.

Основными причинами такого положения являются следующие:

1. Попытка спонтанного (без стратегии) перехода с административно-плановой системы управления экономикой страны сразу к рынку, без формирования экономико-правового механизма переходной экономики. Опыт Китая весьма нагляден: благодаря реализации стратегии переходной экономики в последнее время темпы прироста валового внутреннего продукта в стране составляют примерно 9 % в год.

Переходная экономика -- это "невидимая рука рынка" плюс "видимая рука" научно обоснованного государственного регулирования плюс механизм глобальной мировой конкуренции. Промежуточная переходная экономика значительно сложнее как плановой, так и рыночной. В условиях российской действительности на переходном этапе как будто сконцентрировались все недостатки и проблемы обоих видов экономики. Этот аспект наши "реформаторы" в начале 1990-х гг. не учли, в настоящее время он тоже не принимается во внимание в полной мере.

2. Переход с 1992 г. с естественно-научного (немецкого) подхода к подготовке специалистов, применявшегося в России в течение 300 лет, к гуманитарному подходу. В связи с этим экономику, менеджмент (управление) и маркетинг в российских вузах стали изучать по упрощенным информационно-описателъным книгам западных (в основном американских) авторов, написанным для условий сформировавшихся рыночных отношений, т. е. книгам, малопригодным для российских переходных условий. Упрощение, или примитивизация, методов и процедур решения организационно-технических и экономико-управленческих проблем и задач резко снизило эффективность и конкурентоспособность управляемых объектов и страны в целом.

Отказ на всех уровнях управления от методов научного планирования: системного анализа, прогнозирования, оптимизации, программно-целевых методов и др. В условиях переходной экономики следует не отказываться от планирования, а наоборот, резко повышать его качество на всех уровнях управления, по всем проблемам.

Разработка законопроектов не для переходной экономики, а сразу для рыночной.

Слабое государственное регулирование экономики, сложных многоаспектных проблем повышения ее конкурентоспособности.

Слабая государственная власть, неспособная эффективно бороться с коррупцией, снижать преступность, сохранять культуру, духовность и здоровье человека и российского общества в целом, повышать качество жизни. Исследования показывают, что важнейшим фактором увеличения эффективности использования потенциала страны в настоящее время является повышение качества (конкурентоспособности) управленческих решений, которые, как известно, разрабатываются экономистами и менеджерами. Поэтому обеспечение конкурентоспособности руководителей, экономистов и менеджеров является главным условием повышения конкурентоспособности организации. Особенно это важно в связи с присоединением России к Всемирной торговой организации, механизм функционирования которой резко усиливает глобальную мировую конкуренцию.

1. Теоретическая часть

1.1 Государственное регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации

Государственное регулирование экономики и инновационных процессов, как отмечают многие ученые, является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные рельсы.

Главная функция государства в условиях рыночных отношений -- защита свободы личности, собственности и предпринимательства. Государство должно работать с рынком в одной упряжке.

Для выхода из кризиса необходимо разработать стратегию сохранения и развития научно-технического и инновационного потенциала страны по следующим направлениям:

реструктуризация научно-технического потенциала в различных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направлениях науки и техники;

создание фонда имущества науки и инноваций за счет объектов науки, являющихся федеральной собственностью и не используемых по назначению;

разработка системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов инновационной деятельности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

совершенствование механизмов системы привлечения банковского кредита для расширения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энергетический комплекс;

создание в финансово-промышленных группах наряду с системой консолидации финансовых и производственных потенциалов специальных инновационных центров, координирующих и реализующих инновационные проекты;

формирование института разработчиков и управляющих инновационными проектами из числа научно-технических работников, ученых и специалистов;

образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность (Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

формирование системы целевого использования средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов работ, освоением инноваций, патентованием новых решений, приобретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

¦ разработка предложений об изменении налогового законодательства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности.

Инструментами государственного регулирования должны стать:

социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

государственные заказы и современные контрактные системы;

индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;

механизм интеграции регуляторов и структур.

К основным функциям государственных органов в инновационной сфере относят следующие:

аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

координацию инновационной деятельности;

стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

кадровое обеспечение инновационной деятельности;

формирование научно-инновационной инфраструктуры;

институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

повышение общественного статуса инновационной деятельности;

региональное регулирование инновационных процессов;

регулирование международных аспектов инновационных процессов.

К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности относят следующие:

прямое финансирование;

предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;

создание сети технополисов, технопарков и т. п.

Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:

содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий (МП). В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП, действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50 % первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

Созданы специализированные государственные органы -- Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур МП. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции МП, осваивающих новые технологии.

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научнотехнической и инновационной политики. В этом аспекте весьма важен Закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. Этот документ:

установил стратегию, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики;

определил место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике и правовой статус научного работника;

закрепил виды научных организаций, множественность источников финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфере науки;

отразил правовые основы регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают центральные и местные органы власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. В 1995 г. при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике -- консультативный орган. Основными задачами совета являются:

информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;

разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;

анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;

подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;

участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной власти РФ -- Государственная дума и Совет Федерации -- имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты -- Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

организация научно-технического прогнозирования;

выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;

разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;

создание государственных научно-технических программ и проектов;

методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;

финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;

создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;

формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;

организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;

обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;

устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов;

определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;

организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов показана на рис. 1.



Рис.1. Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации.

Задачи каждого элемента, вошедшего в структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены выше.

Предлагаются меры государственного регулирования научно-технической политики в целом по промышленности РФ и по отдельным технологическим укладам.

К мерам государственного регулирования для всей промышленности РФ относятся следующие:

1. Согласование ценовой политики с принятой государственной структурой политикой. Кризис нельзя ликвидировать без государственного регулирования цен.

2. Формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий, путем:

предоставления приоритетного права на приобретение пакетов акций предприятий;

снятия ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставления налоговых льгот;

содействия формированию системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними.

Распределение прав и полномочий по управлению предприятиями различных уровней: федерального, регионального, местного.

Регулирование степени открытости внутреннего рынка.

Меры по государственной поддержке отраслей пятого технологического уклада России.

Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника) должен генерироваться государством, а продажа на внешний рынок -- контролироваться.

Государственная поддержка сбыта продукции на внешний рынок.

Государственная поддержка формирования совместных предприятий.

Создание и организация функционирования государственных и государственно-Частных лизинговых фирм.

Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную продукцию.

Оказание государственного содействия при создании вертикально интегрированных холдинговых структур, включающих в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия, путем предоставления головной компании пакета акций.

Меры по государственной поддержке отраслей третьего и четвертого технологических укладов России.

Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потребительские товары, выпускаемые отечественными предприятиями, путем роста заработной платы.

Ипотечное кредитование населения в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.

Предоставление населению кредитов.

Направление бюджетных средств только на приобретение отличной продукции.

Развитие лицензионных и сборочных производств предметов потребления совместно с ведущими зарубежными фирмами.

Содействие в формировании собственной сбытовой сети.

Создание в России информационных систем по всем видам выпускаемой продукции.

Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либерализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

Государство может инициировать и непосредственно финансировать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние международные инновационные программы, деятельность международных исследовательских организаций и технологических центров и т. д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические: таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.

В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечаются также:

выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудничества;

финансирование кадровых обменов;

подключение к мировым системам научно-технической информации;

включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;

оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;

поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса;

государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;

зарубежное патентование за государственный счет;

закупка зарубежной научно-технической литературы;

привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов и другие инструменты.

В России в настоящее время происходит формирование законодательных и организационных предпосылок государственного регулирования сотрудничества. Действуют законы "О защите инвестиций", "О таможенном тарифе", "О соглашениях о разделе продукции" и др. Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с иностранным участием. Предусмотрено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в Россию в качестве оказания безвозмездного технического содействия по линии государств, правительств, международных организаций, а также ввозимых периодических печатных изданий, книжной продукции, связанных с образованием, наукой и культурой. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным налогом гранты, полученные организациями и физическими лицами от иностранных благотворительных обществ.

Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организации, конвенциям об охране прав на объекты интеллектуальной собственности и другим международным соглашениям.

Правительством РФ принята Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из ее целей -- привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических достижений. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать реализации невостребованного научно-технического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих производств, созданию новых рабочих мест и освоению передовых форм организации производства. При этом предусматривается расширение практики проведения международных инвестиционных конкурсов (тендеров). При Минэкономразвития РФ создан Российский центр содействия иностранным инвестициям. Не менее значимыми для включения России в международное разделение труда на инновационной базе являются разрабатываемые в настоящее время Федеральные программы развития экспорта и расширения научно-технического содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации промышленных объектов. В целях государственного содействия реализации международных прикладных проектов при Миннауки создан Российский дом международного научно-технического сотрудничества.

В систему государственного регулирования входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из РФ инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества. Для России весьма актуально участие в многосторонних системах экспортного контроля, прежде всего подключение к Васенаарским соглашениям, подписанным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список технологий и товаров, экспорт которых подлежит контролю. Вывоз лицензируется МВС РФ и Комитетом по военно-технической политике на основании заключений Федеральной службы по валютному и экспортному контролю.

Государственные стратегия и тактика в области международной научно-технической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффективность международных связей.

Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими государствами Запада России в ближайшей перспективе предстоит активизировать взаимодействие с новыми индустриальными странами, развивающимися государствами, а также восстановить связи с Восточной Европой, СНГ и ближним зарубежьем.

Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам инновационной продукции значительно облегчается активным участием страны в работе международных организаций инновационного профиля, таких как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и многие другие.

экономика инновационный новаторский внебюджетный

1.2 Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации

В соответствии с рекомендациями Руководства Фраскати (1993 г.) и России действует следующая классификация научных организаций по секторам науки и типам организаций, объединенных по. организационным признакам, характеру и специализации выполняемых работ (табл. .1).

Таблица 1 Секторы науки и их содержание

Сектор науки	Содержание сектора
Государственный	Организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом, включая федеральные и местные органы (государственное управление, оборона, общественный порядок, здравоохранение, культура, досуг, социальное обеспечение и т. п.). Бесприбыльные (некоммерческие) организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством, за исключением организаций, относящихся к высшему образованию. Эти организации в первую очередь обслуживают правительство и не ставят своей задачей получение прибыли, а в основном занимаются исследовательской деятельностью, касающейся общественных и административных функций
Предпринимательский	Все организации и предприятия, основная деятельность которых связана с производством продукции или услуг в целях продажи (отличных от услуг сектора высшего образования), в том числе находящиеся в собственности государства. Частные бесприбыльные (некоммерческие) организации, в основном обслуживающие вышеназванные организации
Высшее образование	Университеты и другие высшие учебные заведения независимо от источников финансирования или правового статуса. Научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники, находящиеся под непосредственным контролем вузов, или управляемые ими, или ассоциированные с ними. Организации, непосредственно обслуживающие высшее образование, Министерство образования и науки РФ
Частный бесприбыльный (некоммерческий)	Частные организации, не ставящие своей целью получение прибыли (профсоюзы, ассоциации, общественные, благотворительные организации, фонды); кроме фондов, более чем наполовину финансируемых государством (тогда они относятся к госсектору). Частные Индивидуальные организации

Перечисленные в таблице научные организации и предприятия по источнику финансирования относятся к госбюджетным и внебюджетным.

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся следующие:

государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот инноваторам;

включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные федеральные инновационно-инвестиционные программы;

государственное научно-методическое обеспечение инновационного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;

государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);

государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонта сложной техники;

оказание государством помощи в углублении внутренней и международной кооперации;

создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.

Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим "Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" от 12 апреля 1994 г. № 315 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 898).

Субъектами образования внебюджетных фондов являются:

Министерство образования и науки РФ (образует Российский фонд технологического развития);

федеральные министерства -- внебюджетные фонды соответствующих министерств;

иные федеральные органы исполнительной власти -- внебюджетные фонды ведомств;

корпорации, концерны и ассоциации (далее -- объединения) могут образовывать внебюджетные фонды объединений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ внебюджетные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции. Суммы отчисленных средств во внебюджетные фонды предприятия (организации) включают в себестоимость продукции в соответствии с Указом Президента РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22 декабря 1993 г. № 2270.

Данным указом освобождена от налогообложения прибыль предприятий (организаций), направленная на проведение ими научно-исследовательских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технического развития, но не более 10 % налогооблагаемой прибыли в общей сумме.

Предприятия и организации не производят отчисления во внебюджетные фонды, если реализуемая продукция изготавливается для государственных нужд и ее производство финансируется за счет бюджетных ассигнований.

Предприятия и организации на договорной основе ежеквартально производят отчисления средств во внебюджетные фонды:

предприятия и организации, входящие в объединение, -- во внебюджетный фонд объединения, в котором они состоят;

предприятия и организации, входящие в несколько независимых друг от друга образующих внебюджетные фонды объединений, -- во внебюджетный фонд объединения по своему выбору;

предприятия и организации, не входящие в объединение, но находящиеся в ведении федерального министерства или иного федерального органа исполнительной власти, -- во внебюджетные фонды соответствующего министерства или ведомства;

предприятия и объединения, не входящие в объединение и не находящиеся в ведении федерального министерства и ведомства или иного органа исполнительной власти, -- в любой из вышеуказанных внебюджетных фондов по своему усмотрению.

В соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации" от 27 апреля 1992 г. № 426 федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также объединения ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25 % средств, поступающих в их внебюджетные фонды. В то же время федеральные министерства и иные органы исполнительной власти для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками, могут на добровольной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, находящихся в составе или в ведении указанных федеральных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. № 315 Миннауки РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов, ведет их реестр и извещает о внесении указанных фондов в реестры Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, Федеральной службы государственной статистики и Государственной налоговой службы РФ.

В более чем 20 федеральных министерствах, госкомитетах и ведомствах созданы и действуют внебюджетные фонды НИОКР, а в Министерстве транспорта РФ зарегистрированы внебюджетные фонды НИОКР по отдельным отраслевым департаментам, например на воздушном транспорте, на морском транспорте, в дорожном хозяйстве, на речном транспорте, на автомобильном и городском электрическом транспорте и др.

Внебюджетные фонды НИОКР не имеют прав юридических лиц, а действуют от имени органов, в которых образованы, и на основании положений, утверждаемых органами, образовавшими эти фонды. Средства из внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР, работ по стандартизации, сертификации, охране труда, созданию НТД и т. д.

Существенную роль в развитии инновационной деятельности играет Постановление Правительства РФ "Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов" от 19 августа 1994 г. № 967, в котором в целях формирования условий для развития высокотехнологических отраслей экономики и внедрения прогрессивных машин и оборудования предприятиям предоставляется право применения механизма ускоренной амортизации активной части ОПФ.

Значительную роль в развитии инновационного предпринимательства играет также Указ Президента РФ "О частных инвестициях в Российской Федерации" от 17 сентября 1994 г. № 1928 (в редакции указов Президента РФ от 20 января 1996 г. № 70 и от 16 апреля 1996 г. № 565), принятый в целях привлечения частных инвестиций. В нем предусматривается ежегодное выделение средств федерального бюджета в размере 0,5 % ВВП на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих структур, при условии размещения этих средств на конкурсных началах. Этим же документом установлено, что право на участие в конкурсе имеют высокоэффективные инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием "точек роста" экономики, по которым инвестор вкладывает не менее 20 % собственных средств и срок окупаемости которых не превышает двух лет. Проекты на конкурс предоставляются в Минэкономразвития РФ и должны содержать бизнес-план и заключения государственной экологической экспертизы, государственной вневедомственной (независимой) экспертизы.

При запуске в производство инновационного продукта предприятиям в научно-технической сфере в некоторых случаях требуется специфическое оборудование, отсутствующее у них, как и средства на его закупку. В подобной ситуации выходом является заключение договоров о лизинге, в связи с чем важными документами, способными поддержать инновационные проекты, служат Постановления Правительства РФ "О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации" от 27 июня 1996 г., "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" от 29 июня 1995 г. № 633 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 528), а также "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд" от 29 апреля 1996 г. № 523, "О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства" от 4 декабря 1995 г. № 1184 и др.

Большая роль в поддержке и развитии инновационной деятельности принадлежит не только законодательной базе, но и формированию в стране соответствующей инфраструктуры. Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов инновационного предпринимательства имеет первостепенное значение.

Определяющее место в структуре федеральных органов регулирования и поддержки инновационного предпринимательства занимают Президент Российской Федерации и высшие законодательные органы: Федеральное собрание, Государственная дума, а также Правительство РФ, министерства и ведомства.

Создание бюджетных и внебюджетных федеральных фондов для содействия завершению рентабельных научных проектов, включая патентование за рубежом и сертификацию мирового уровня, что необходимо для выхода отечественных инновационных фирм на зарубежный рынок, делается для преодоления недостатков существующей системы финансирования инновационных проектов и для ускорения продвижения на рынок наиболее перспективных разработок. Число внебюджетных фондов возросло с 57 в 1994 г. до 71 в 1996 г.

Для осуществления государственной поддержки высокоэффективных инновационных проектов Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышленности.

Значительное влияние на развитие инновационного предпринимательства в России оказывает деятельность Российского фонда фундаментальных исследований, образованного согласно Указу Президента РФ "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации" от 27 апреля 1992 г. № 426.

С целью стимулирования и поддержки инновационной деятельности в сфере электронной техники Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 31 создан Федеральный фонд развития электронной техники для обеспечения реализации Федеральной целевой программы "Развития электронной техники в России", одобренной Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 453. Филиалы фонда есть в Санкт-Петербурге, Саратове, Воронеже и Новосибирске. Основной задачей фонда является целевое финансирование разработок высоких наукоемких технологий, конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ, проводимых в рамках указанной программы. Функции головной организации по научно-техническому, методическому и информационному обеспечению фонда возложены на ЦНИИ "Электроника".

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. № 442 образован Федеральный экологический фонд Российской Федерации для решения неотложных природоохранных задач и поддержки инновационной деятельности в этой сфере. Средства фонда формируются за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; отчислений от доходов предприятий и организаций, образуемых фондом; добровольных взносов физических и юридических лиц и иных источников. Из средств фонда финансируются научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

В целях создания инжиниринговых центров по внедрению нововведений Правительство РФ Постановлением от 15 апреля 1994 г. одобрило федеральную инновационную программу "Российская инжиниринговая сеть технических нововведений (Инжиниринг-сеть России)".

Основные направления деятельности "Инжиниринг-сети":

интеграция с международной инжиниринг-сетью;

формирование сети федеральных научно-технических центров нововведений;

создание траст-фонда (банка) инжиниринг-сети России;

повышение активности инжиниринг-сети через инкубацию "под ключ" фирм малого и среднего бизнеса;

интеграция инжиниринг-сети с сетью высшего образования;

формирование конкурентоспособной сети инжиниринга для системного и ускоренного решения экологических проблем;

создание через региональный инжиниринг предприятий малого бизнеса (включая фермерство);

активизация ресурсов конверсируемых предприятий за счет малозатратного формирования холдинг-инжиниринговых сетей, а затем организация с их помощью производственных холдингов.

Одним из важнейших направлений создания инновационной инфраструктуры в России является основание инновационных центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой научно-технической продукции. В России действуют более 40 научных и технологических парков, в которые входят свыше 80 инновационных фирм и 150 сервисных предприятий.

Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов. Основной целью своей деятельности данные организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций.

2. Практическая часть

Инновационная идея: Настенный календарь с подсветкой текущей даты.

Название: "Сегодня".

Цель инновационной идеи:

-краткосрочная цель - утвердиться на рынке, занять выбранную нишу, удовлетворить существующую потребность;

-долгосрочная цель - получение стабильной прибыли, расширение сферы деятельности.

Сфера применения: продукция применяется в быту.

Потребность и потребители: Продукция удовлетворяет потребность, связанную с тем, что каждому необходимо знать какое сегодня число и какой сегодня день недели. Потребителями предлагаемой продукции станут широкие слои населения.

Техническое обоснование: Календарь снабжен микрочипом и таймером, который в 00 часов 00 минут передвигает подсвечивающий элемент на следующий день.

Маркетинговые исследования: На данном сегменте рынка фирм, предлагающих аналогичный товар, нет, поэтому возможно - быстрое внедрение на рынок. Поскольку потребность, для которой предназначен данный продукт, не удовлетворена, календарь найдет широкое применение. Продукция рассчитана на население с различным уровнем дохода.

Экономическое обоснование:

-ценовая политика - фирма устанавливает свои цены в зависимости от издержек на производство;

-рекламная политика - для проникновения и завоевания рынка фирма проводит широкую рекламную кампанию, в ходе которой основной акцент делается на уникальные свойства товара. Для привлечения покупателей фирма делает скидки предоставившим рекламный купон в размере 5%.

-прогнозирование сбыта - вследствие неудовлетворенности потребности фирма планирует завоевать широкий круг потребителей. Благодаря уникальным свойствам продукции в первый год планируется занять 15-20 % рынка, а в последующие годы - расширять рынок сбыта в зависимости от спроса.

Расчетный уровень доходности инновационного проекта определяется как отношение ежегодных денежных поступлений от реализации нововведения к стоимостной оценки совокупных затрат ресурсов за весь период реализации инновационного проекта (в %%):

где Д - ежегодные денежные поступления от реализации нововведения, в рублях;

З - все совокупные затраты на проектирование, производство и реализацию инновационного проекта, в рублях;

У - расчетный уровень дохода (годовая норма дохода) инновационного проекта, в %%.

Стоимость 1 календаря составляет 100 рублей; Затраты на проектирование, производство и реализацию 1 календаря составляют 40 рублей. В год производится и реализуется 10 000 штук календарей.

Д = 100 х 10 0000 = 1 000 000 рублей;

З = 40 х 10 000 = 400 000 рублей;

Для определения нормы прибыли инновационного проекта в расчетной формуле в числителе используют прибыль (валовую или чистую), в знаменателе - ту же стоимостную оценку совокупных затрат ресурсов за весь период реализации инновационного проекта (в %%):

где Пр - ежегодная прибыль (валовая или чистая), получаемая от реализации нововведения, в рублях;

Упр - расчетный уровень прибыли (годовая норма прибыли) инновационного проекта (в %%).

Периодом окупаемости инновационного проекта называют время, за которое сумма поступлений от его реализации покроет сумму затрат. Срок окупаемости измеряют в годах или месяцах.

где С - расчетный срок окупаемости инновационного проекта, в годах или месяцах.

Заключение

Основными компонентами национальной инновационной системы (НИС) являются: воспроизводство знаний, в первую очередь проведение фундаментальных исследований; промышленное производство, включая крупные научно-промышленные корпорации; инфраструктура НИС. В инфраструктуру НИС входят: центры трансферта технологий; инновационно-технологические центры; технопарки; инновационно-активные (в том числе технико-внедренческие) экономические зоны; фонды поддержки НИКР; фонды стартового и венчурного финансирования; организации в составе государственной системы научно-технической информации; центры подготовки специализированных кадров по обеспечению инновационной деятельности и иные организации, содействующие развитию НИС.

Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам охраны, защиты и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет федерального бюджета, должно базироваться на принципе закрепления прав на эти результаты за организациями-исполнителями с одновременным формированием условий для их коммерциализации.

Инновационный менеджмент является инструментом управления конкурентоспособностью различных объектов, которая, в свою очередь, является условием повышения качества жизни населения. Законодательная и исполнительная власть РФ до настоящего времени не представили обществу комплексно обоснованную системную стратегию перехода страны на рыночные отношения, а теперь уже необходимо разрабатывать стратегию вывода России из кризиса.

Список литературы

Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. 5-е изд. 2006.

Инновации: теория, механизм, государственное регулирование: Учебное пособие/ Под ред. Ю.В. Яковца 2000.

Инновационный менеджмент: Учебник/ С. Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др 2000.

Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство: Учебное пособие. 2000.

Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент. - СПб.: 2000.

Балабанов С.В. Управление инновационным бизнесом: Учебное пособие для Вузов. 2001.

Гольдштейн Г.Я. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. 2000.

Инновационный менеджмент: Справочное пособие 2000.

Ковалев Г.Д. Основы инновационного менеджмента. 1999.

Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент: Учебное пособие для ВУЗов. 2000.

Размещено на Allbest.ru