Организация и функционирование деятельности Центра специальной связи и информации ФСО России в Сахалинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Место Центра специальной связи и информации ФСО России в Сахалинской области в системе управления органов государственной охраны

Организационная структура Центра

Структура бюджета Центра

Организация, управление и нормирование труда

Персонал Центра

Подбор кадров и приём на работу в Центр

Система оплаты труда и стимулирования повышения производительности труда

Заключение

Список использованных источников

Введение

История Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Сахалинской области (далее именуется - Центр) начинается с образования Комитета правительственной связи при Президенте СССР, возникший при разделе КГБ СССР после августовского путча в 1991 году. 10 октября 1991 Президентом РСФСР Михаилом Горбачевым было утверждено Положение о Комитете правительственной связи, который определялся как союзно-республиканский комитет. 24 декабря 1991 года, указом Президента России, на базе Комитета правительственной связи, создано Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РСФСР. В результате реформы 11 марта 2003 года, на базе Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) была создана Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации. 7 августа 2004 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ "О Федеральной службе охраны Российской Федерации". В состав ФСО России включена Служба специальной связи и информации при ФСО России. На базе реорганизуемой Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации было образовано структурное подразделение Федеральной службы охраны Российской Федерации - Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации. В соответствии Указом от 7 августа 2004 года Центры правительственной связи Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации были преобразованы в Центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.

24 декабря 2004 года в Сахалинской области, в Едином государственном реестре юридических лиц был зарегистрирован Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - Центр).

Центр - федеральное государственное учреждение, входит в состав федеральных органов государственной власти и является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России). Руководство ФСО России осуществляет Президент России.

Центр подчиняется Управлению специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Центр при решении возложенных на него задач взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности на территории Сахалинской области.

В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами ФСО России, Спецсвязи ФСО России, Управления, а также Положением о Центре.

Центр является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета в органах федерального казначейства и иные счета. Центр от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несёт обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде. Учредителем Центра и вышестоящей организацией является ФСО России.

Центр имеет действительное и условное наименование, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также другие печати и штампы, необходимые для обеспечения деятельности Центра.

Центр содержится за счёт средств федерального бюджета, выделяемых Управлению, а также за счёт средств, получаемых Центром в результате приносящей доход деятельности, разрешённой законодательством Российской Федерации.

Специализация Центра заключается в организации и обеспечении эксплуатации, безопасности, совершенствования президентской, правительственной и иных видов специальной связи на территории Сахалинской области. Участие в пределах своей компетенции в формировании государственных информационных ресурсов в Дальневосточном федеральном округе (ДФО), обеспечение государственных органов специальной информацией См.: Приказ ФСО России от 30 октября 2004 года № 425 «Об утверждении Положения о Центре специальной связи и информации ФСО России в Сахалинской области».

связь государственный охрана организационный кадры

Место Центра специальной связи и информации ФСО России в Сахалинской области в системе управления органов государственной охраны

Для того, что бы понять структуру управления Центра, необходимо проанализировать структуру управления органов государственной охраны в целом.

Под управлением государственной охраной понимается исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на организацию практического выполнения задач, стоящих перед органами государственной охраны. См.: Правое регулирование государственной охраны : учебное пособие / К.А. Авдеев, С.В. Блатин, А.В. Гордин [ и др.] ; под общ. ред. Е.А. Мурова. - Орёл : Академия ФСО России, 2007. -216 с.

Наряду с понятием «управление» в правовых актах широко применяется категория «руководство». Указанные понятия различаются характером и масштабом решаемых задач. Если руководство органами государственной охраны осуществляют Президент российской Федерации, а по отдельным вопросам Совет Федерации, Государственная Дума и Правительство Российской Федерации, то управление реализуется на уровне ФСО России, структурных подразделений ФСО России и иных органов государственной охраны.

В органах государственной охраны субъектами управления являются ФСО России, службы ФСО России, управления ФСО России, управления в службах ФСО России и т.д., а также должностные лица. Объектами управления являются нижестоящие органы государственной охраны, военнослужащие, государственные служащие и гражданский персонал органов охраны.

Целью управления органами государственной охраны являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны. Эта цель конкретизируется в задачах, стоящих перед органами государственной охраны, которые закрепляются в соответствующих положениях об органах государственной охраны.

Задачи управления делятся на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.

Общие задачи управления присущи всей системе управления в целом. Они заключаются в учёте, анализе, прогнозировании, планировании, организации, регулировании, контроле.

Специальные задачи управления оказывают организующее воздействие на оперативно-служебную деятельность объектов управления и направлены на обеспечение:

- персональной охраны Президента Российской Федерации и членов семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;

- транспортного и бытового обслуживания всех объектов охраны;

Президента Российской Федерации президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания;

- организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий и другие Более подробно см.: Положение о ФСО России, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013// СЗ РФ. - 2004. - № 32. -Ст. 3314.

Обеспечивающие функции управления обслуживают процесс реализации общих и специальных функций. Группу обеспечивающих составляют кадровая, материально-техническая (хозяйственная), финансовая, делопроизводственная функция.

Организационная структура Центра

Служебная деятельность Центра - это целенаправленная, организующая, исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в повседневном практическом осуществлении задач и функций государства в сфере государственной охраны.

Субъектами служебной деятельности являются, с одной стороны, сотрудники Центра, а с другой - граждане, предприятия, общественные организации, не подчинённые Центру в служебных отношениях.

Служебная деятельность Центра выражается в определённых административных отношениях. Внешние административные отношения выражаются в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами и организациями требований законодательства в сфере государственной охраны.

Административные общественные отношения, складывающиеся в связи с определением штатов, подбором, расстановкой и обучением кадров, выработкой решений по обеспечению задач поставленных перед Центром, взаимоотношениями между сотрудниками и т.д. являются внутренними отношениями.

Внутренние и внешние формы административной деятельности Центра осуществляются путём организационных мероприятий, материально-технических операций, правотворческой и правоприменительной (регулятивной и правоохранительной) деятельности.

Организационные действия выражаются в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении сотрудников, их инструктировании, разработке рекомендаций по внедрению достижений науки и техники и др.

К материально-техническим действиям в Центре относят ведение делопроизводства, оформление хозяйственных документов, ведение бухгалтерско-финансовой отчётности и др.

Начальник Центра или лицо, исполняющее его обязанности, по вопросам отнесённым к его компетенции, издаёт правовые акты, обязательные к исполнению всеми сотрудниками Центра.

Поскольку Центр относится к числу органов обеспечения государственной безопасности, то он широко использует правоприменительную форму деятельности вообще и её разновидности - регулятивную и правоохранительную в частности.

В административной деятельности Центра регулятивная форма используется для разрешения конкретных дел управленческого характера, таких, например, как назначение сотрудника Центра на должность или присвоение ему воинского звания, закрепление за сотрудником оружия и т.д.

Посредством правоохранительной формы осуществляется обеспечение безопасности объектов государственной охраны, применяются меры предупреждения и пресечения к лицам, не выполняющим требования действующего законодательства.

Организационная структура аппарата управления Центра состоит из начальника Центра, заместителей и помощников начальника Центра.

Начальник Центра назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном в ФСО России. Начальник Центра подчиняется непосредственно начальнику Управления в Дальневосточном федеральном округе.

Начальник Центра руководит деятельностью Центра и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Центр задач. Начальник Центра устанавливает полномочия своих заместителей и других должностных лиц Центра, осуществляет без доверенности действия от имени Центра, является прямым начальником для сотрудников Центра, пользуется в отношении военнослужащих Центра дисциплинарной властью в объёме прав, предусмотренных Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил Российской Федерации См.: УКАЗ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 19.11.2007, # 47 (1 ч.), ст. 5749, а также осуществляет другие полномочия в соответствии с Положением о Центре и правовыми актами ФСО России и Спецсвязи ФСО России.

Заместители начальника Центра курируют финансовое, хозяйственное и другие подразделения Центра, которыми руководят начальники отделений и групп.

Помощники начальника Центра проводят кадровую, учебную, воспитательную и другие работы с личным составом Центра, а также осуществляют экономическую и собственную безопасность деятельности Центра.

Правовую деятельность Центра осуществляет старший юрисконсульт. Целью правовой работы является, правовое обеспечение деятельности Центра, выполнение требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов ФСО России, а также соблюдение общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации при решении задач, возложенных на Центр.

Юрисконсульт проводит правовую экспертизу проектов правовых актов Центра и служебных документов, содержащих вопросы правового характера, и визирует их.

Представляет в установленном порядке интересы Центра в судах и других государственных организациях.

Осуществляет правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы Центра.

Локальные правовые акты по личному составу Центра, подготавливаются группой кадров. По вопросам служебной деятельности подразделений, правовые акты подготавливают сотрудники этих подразделений.

Правовые акты в Центре издаются в соответствии Инструкцией о подготовке нормативных правовых актов ФСО России и их государственной регистрации См.: Приказ ФСО России от 19 мая 2005 г. № 188 «Об утверждении Инструкции о подготовке нормативных правовых актов ФСО России и их государственной регистрации».

Правовые акты издаются начальником Центра в пределах его компетенции, не содержащие нормативных предписаний. Ключевыми правовыми актами, регламентирующими деятельность Центра, являются штаты, положения, инструкции или правила, определяющие организацию проведения охранных, режимных и иных мероприятий, инструкции по защите охраняемых объектов, положения (инструкции) о пропускном режиме и т.д.

В штатах устанавливается внутреннее построение Центра - определяются структурные подразделения с указанием наименования должностей, воинских званий, военно-учётных специальностей и тарифных разрядов по должности. Дополнением к штатам являются табели - документы, определяющие количество вооружения, оборудования и всех видов имущества, необходимых для нормальной деятельности Центра.

Штаты и табели подлежат утверждению директором ФСО России.

Задачи, функции и организация деятельности Центра определяется Положением. Положение о Центре утверждается приказом ФСО России.

Важную роль в организации деятельности Центра играют Инструкции, в которых закрепляются порядок проведения различных служебных мероприятий.

Нормативный правовой акт - это официальный письменный документ, изданный ФСО России в определённой форме в пределах её компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм См.: Приказ ФСО России от 19 мая 2005 г. № 188 «Об утверждении Инструкции о подготовке нормативных правовых актов ФСО России и их государственной регистрации». Нормативный правовой акт является общеобязательным для исполнения документом многократного применения.

Нормативные правовые акты издаются в виде приказов и распоряжений, а также инструкций, положений, правил, уставов, решений различных комиссий, наставлений, перечней, табелей, норм, которые как правило, утверждаются приказом ФСО России.

Нормативный правовой акт, вправе издавать только руководитель ФСО России или должностное лицо, на которое приказом возложено исполнение обязанностей руководителя ФСО России. Руководитель (начальник) Центра вправе издавать только правовые акты, не содержащие предписаний нормативного характера.

Правовые акты в Центре, не содержащие правовых норм нормативного характера, издаются, как правило, в виде приказов и распоряжений. Приказами утверждаются составы комиссий, рабочих групп и т.п. Издание правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Перед подготовкой проекта правового акта подготавливаются необходимые документы, справки, расчёты и другие материалы.

Правовой акт в Центре имеет следующие реквизиты:

Изображение эмблемы ФСО России;

гриф ограничения доступа к документу (гриф секретности или пометка «Для служебного пользования»), если он установлен;

номер экземпляра;

полное наименование Центра;

наименование вида документа;

дата подписания (утверждения);

номер;

заголовок к тексту (краткое содержание);

текст акта;

должность;

подпись, инициал имени и фамилия лица, подписавшего правовой акт.

На оборотной стороне последнего листа проекта правового акта и приложений к нему в нижнем левом углу от левой границы текстового поля указывается:

количество отпечатанных экземпляров;

фамилия, имя, отчество исполнителя, номер его служебных телефонов, наименование подразделения-исполнителя;

подпись, фамилия и инициалы сотрудника, печатавшего проект, с чего печатался документ;

дата печатания;

регистрационный номер.

Проект правового акта до представления на подпись подлежит согласованию и визированию с заинтересованными подразделениями. Виза включает в себя личную подпись визирующего, расшифровку подписи визирующего и дату.

Делопроизводство в Центре ведётся секретной частью. Так же в нескольких подразделениях ведётся своё делопроизводство по конкретному направлению деятельности структурного подразделения Центра. Отвечает за делопроизводство начальник секретной части Центра. Делопроизводство содействует эффективности управления, обеспечивает оперативное прохождение и контроль исполнения документов.

В Центре как составная часть управленческого процесса делопроизводства состоит из ряда элементов:

подготовка и размножение документов;

приём и учёт;

контроль прохождения документов;

оформление, адресование, пересылка и доставка корреспонденции;

организация и осуществление контроля исполнения документов;

систематизация документов, учёт, оформление и ведение дел, подготовка их к архивному хранению;

уничтожение документальных материалов;

формирование и оформление дел и т.п.

Одним из основных элементов делопроизводства в Центре является регистрация (учёт) документальных материалов.

Регистрация документов представляет собой запись по установленной форме необходимых сведений о документах, с последующим проставлением на них делопроизводственного индекса (регистрационного номера) и даты регистрации.

Для ведения записей служебного характера, составления черновиков и проектов документов, сотрудниками Центра используются оформленные и зарегистрированные установленным порядком тетради, блокноты и отдельные листы бумаги. Рабочие тетради предназначены для составления планов работы, выписок из распорядительных документов, фиксации указаний руководства и производства записей по другим служебным вопросам

Договорная, претензионная и исковая работа в Центре осуществляется старшим юрисконсультом, в тесном взаимодействии с подразделениями Центра.

Проекты договоров подготавливаются подразделениями исполнителями. Ответственный исполнитель в каждом подразделении согласовывает с контрагентами условия договора, порядок расчётов, форму оплаты и другие необходимые для заключения договора условия.

Проект договора проходит проверку у помощника начальника Центра, начальника финансовой группы и старшего юрисконсульта.

Помощник начальника Центра проверяет все необходимые документы контрагентов на легитимность его деятельности и экономическую безопасность. Все договора заключаются с организациями только после предоставления от контрагентов копий следующих документов:

1. Копия свидетельства о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации

2. Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

3. Копия лицензии на право осуществления определённого вида деятельности.

4. Копия документа подтверждающего право подписи (заключения) договоров. Таким документом может являться: а) Копия приказа о назначении на должность б) копия доверенности на право заключения договоров и др.

Все копии документов должны быть заверены печатью контрагента (организации) и подписью начальника организации или его доверенным лицом.

Начальник финансовой группы проверяет договора на финансовую безопасность. Так как Центр финансируется из федерального бюджета, то договора с контрагентами заключаются в строгом соответствии с лимитами выделенными главным распорядителем денежных средств федерального бюджета. Нельзя заключать договора не имея возможности рассчитаться за предоставленные услуги. Только благодаря строгому соответствию законодательства (бюджетному, налоговому и т.п.) Центр не имеет ни кредиторской, ни дебиторской задолженности, вследствие чего, отсутствует претензионная и исковая работа.

Юрист Центра проверяет проект договора на юридическую силу всех условий договора, особенно в части касающейся оплаты неустойки, пени, штрафы и т.д. Так как Центр является федеральным государственным учреждением, обеспечивающим безопасность государства в пределах своей компетенции, то в соответствии с некоторыми нормативными правовыми актами Российской Федерации (Указ Президента РФ от 23.11.95 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» См.: Собрание законодательства РФ от 27.11.1995, № 48, ст. 4658), Центр имеет льготы, в части возможной просрочки исполнения взятых на себя обязательств. В частности, в договорах по энергоснабжению, водоснабжения и водоотведения, и ряда других, обязательно устанавливаются условия, что в случае просрочки оплаты за использованные услуги, из-за не поступления денежных средств из федерального бюджета, Центр не несёт ответственности в форме уплаты штрафа, пени и т.д. и не лишается предоставления услуг по договору.

Только после проверки всех трёх подразделений и визирования договоров, договор подписывает начальник Центра.

Особенность бюджетного учреждения также является то, что договора на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, (100 тыс. рублей См.: Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У "О предельном размере расчётов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.07.2007 N 9757) "Вестник Банка России", № 39, 11.07.2007) осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823, и Бюджетного См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301 кодексов Российской Федерации. Заключение договоров свыше обозначенной суммы происходит в соответствии Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» См.: «Собрание законодательства РФ» 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105, путём проведения конкурсов и запроса котировок. Только с наиболее выгодным контрагентом (цена, качество и др. критерии определяются специально образованной конкурсной комиссией Центра) Центр имеет право заключать договора.

В Центре созданы и осуществляет свою работу следующие комиссии:

жилищно-бытовая комиссия;

комиссия по безопасности военной службы;

комиссия для аттестации военнослужащих Центра;

постоянно действующая комиссия, по проверке состояния работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд;

по приемке основных средств и другие.

Структура бюджета Центра

Финансовая деятельность Центра осуществляется в соответствии с Учётной политикой Центра, которая утверждается приказом начальника Центра и может меняться в зависимости от изменений в законодательстве и поставленных перед Центром задач.

Бюджетное финансирование Центра представляет собой движение средств по системе лицевых счетов в органах федерального казначейства, открытых на счете по учету средств федерального бюджета в учреждении Банка России, и в силу вышесказанного является полностью подконтрольным уполномоченным государственным органам.

Центр получает ассигнования из бюджета Федеральной службы охраны Российской Федерации и использует их на основе утвержденных финансовых планов - смет.

Сметный процесс в Центре включает следующие стадии:

1) составление сметы доходов и расходов;

2) рассмотрение и утверждение сметы доходов и расходов;

3) исполнение сметы доходов и расходов.

Перед сметным процессом стоят следующие задачи:

- установление расходов и доходов сметы по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех направлений деятельности Центра, предусмотренных сметой;

- согласование сметы доходов и расходов с размером запланированного финансирования Центра из федерального бюджета на соответствующий финансовый год;

- выявление перспективных источников финансирования в целях создания финансовых резервов.

Сметный процесс в Центре строится с соблюдением всех задач, принципов и правовых основ данного процесса.

Смета расходов Центра составляется по установленной форме и подписывается начальником Центра и начальником финансовой группы Центра. ФСО России утверждает смету доходов и расходов Центра и передает в орган, исполняющий бюджет, т.е. в территориальный орган Федерального казначейства.

Центр может перераспределять расходы в пределах сметы, т.е. может увеличивать один вид расходов по смете за счет другого. Однако права Центра перераспределять расходы при исполнении сметы определяются Федеральным казначейством РФ совместно с главными распорядителями бюджетных средств.

Центр ежемесячно, ежеквартально, а также по окончании года составляет отчетность об исполнении сметы в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности утвержденной Приказом Минфина РФ от 21.01.2005 N 5н См.: "Вестник Банка России", № 39, 11.07.2007.

Расходование бюджетных денежных средств в Центре, происходит в соответствии с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета, с дальнейшей детализацией бюджетов конкретного федерального органа исполнительной власти в соответствии с выполняемыми ими целями и задачами, по целевым статьям и видам расходов.

Расходная часть сметы Центра построена в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета. Она включает в себя текущие и капитальные расходы Центра. Основными статьями текущих расходов сметы являются:

а) оплата труда служащих;

б) начисления на оплату труда, т.е. уплата единого социального налога;

в) приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

г) командировочные и служебные разъезды;

д) оплата транспортных услуг;

е) оплата услуг связи;

ж) оплата коммунальных услуг и т.д.

Статьи капитальных расходов сметы включают:

а) приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

б) капитальное строительство;

в) капитальный ремонт.

В соответствии с Положением о Центре, Центру разрешена предпринимательская деятельность, которая осуществляется в виде предоставления услуг правительственной и иной специальной связи государственным органам исполнительной власти.

Имущество Центра, движимое и недвижимое является собственностью государства и закреплено за Центром на праве оперативного управления. Распоряжаться имуществом Центр может только с согласия территориального органа по управлению федеральной собственностью.

Организация, управление и нормирование труда

В связи с тем, что сотрудники Центра проходят военную службу по контракту, а также имеется гражданский персонал, который работает в соответствии с трудовым договором, то для каждой категории работников применяется различные нормативные правовые акты.

Для гражданского персонала Центра организация труда основывается, прежде всего, в соответствии с Трудовым кодексом РФ См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. (далее - ТК РФ), а для военнослужащих Центра применяются нормы военного законодательства РФ.

В области управления и организации труда работодатель - ФСО России, в лице начальника Центра, осуществляет свои дисциплинарно-распорядительные, правоприменительные и договорно-нормотворческие (локальные) полномочия как сторона трудового отношения с работником. Начальник Центра для защиты своих прав и законных интересов может привлекать виновного работника, совершившего дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности вплоть до его увольнения, а в случае нанесения им ущерба имуществу Центра - к материальной ответственности.

Основным локальным правовым актом Центра, регулирующим организацию, управление и нормирование труда гражданского персонала, являются Правила внутреннего трудового распорядка. Он регламентирует, в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами, порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, времени отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в Центре.

Трудовые отношения между работником и Центром возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность.

В соответствии со статьей 68 ТК РФ начальник группы кадров при приеме на работу (до подписания трудового договора) ознакамливает работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка и должностной инструкцией.

Должностная инструкция - локальный документ, устанавливающий организационно-правовое положение отдельного работника в структуре Центра в целом или его структурном подразделении.

Должностная инструкция устраняет все возможные разногласия сторон трудового договора по поводу содержания последнего. В ней закрепляются должностные обязанности и права работника, а также требования работодателя к его квалификации, профессиональным знаниям и умениям.

Применение должностных инструкций, с одной стороны, обеспечивает рациональное разделение трудовых функций между работниками, позволяет обеспечить соответствующую специализацию каждого из них, а с другой - помогает руководителю организации закрепить за каждым работником объем и состав работы, его полномочия и ответственность.

Должностные инструкции являются одним из методов управления трудовым коллективом (коллективом работников) и дают возможность начальнику Центра объективно оценить деятельность каждого работника, в том числе относительно его поощрения или дисциплинарного взыскания.

Перед тем как приступит к исполнению должностных обязанностей каждый сотрудник проходит обучение технике безопасности, охране труда и знакомится с внутренним распорядком дня в Центре.

О том, что инструктаж проведен, делается запись в соответствующем журнале, с расшифровкой подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также с указанием даты, когда это было сделано. Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения инструктажей работников отдельных подразделений, определяется соответствующими нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда. Обучение работников по охране труда направлено на ознакомление их с нормативными требованиями по охране труда, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ и правилами оказания первой помощи пострадавшим.

Проверка знаний и практических навыков безопасной работы сотрудников осуществляется непосредственными руководителями работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда

Персонал Центра

Сотрудниками Центра являются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также лица, назначенные на воинские должности (п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной охране» См.: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"// Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - № 22.- Ст.2594). Сотрудники Центра представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и защиту охраняемых объектов.

Сотрудники Центра при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

По служебно-правовому положению все сотрудники Центра делятся на начальников и подчинённых. Указанная классификация обусловлена особенными принципами военной службы (единоначалие, субординация, воинская дисциплина См.: Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 19.11.2007, № 47 (1 ч.), ст. 5749).

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия в осуществлении государственно-властных функций, сотрудники Центра разделены на руководителей, исполнителей и вспомогательный (обеспечивающий) персонал.

К категории руководителей относятся сотрудники возглавляющие подразделения Центра и их заместители.

Исполнителями являются сотрудники, которые в рамках занимаемой воинской должности обеспечивают транспортное обслуживание, защиту охраняемых объектов, специальную связь и информацию.

К обеспечивающему персоналу относятся сотрудники организующие материально-техническое обеспечение, делопроизводство, бытовое обслуживание и другие.

Помимо военнослужащих, в Центре работает гражданский персонал, который осуществляет свою деятельность в соответствии с ТК РФ и нормативными правовыми актами ФСО России.

Основной персонал Центра являются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту.

Подбор кадров и приём на работу в Центр

Для работы в Центре существуют определённые критерии отбора граждан. Помимо квалификации, образования, требуется также отсутствие судимостей, состояние здоровья необходимое для выполнения должностных обязанностей и других необходимых требований установленных нормативными правовыми актами РФ и ФСО России.

Подбором персонала занимаются как начальники подразделений, так и группа кадров. Потенциальных кандидатов на работу в Центр находят путём подачи объявлений в средства массовой информации. На военные должности кандидатов находят в сотрудничестве с военным комиссариатом или прибывают выпускники высших военных учебных заведений.

В связи с тем, что в Центре существует определённый дефицит квалифицированных специалистов, приём на работу происходит без проведения конкурсного отбора. Процедуру конкурсного отбора проводят в основном только при повышении по службе при наличии вакантных должностей.

Приём на работу в Центр, проходит после прохождения собеседования, проведение проверки необходимых документов, прохождения медицинской комиссии, а также прохождения необходимой проверки по допуску к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Первый контракт о прохождении военной службы в Центре могут заключить граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 40 лет. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту в органы государственной охраны, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учётным специальностям. Критерии годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе в органах государственной охраны определены в Положении о военно-врачебной экспертизе, утверждённом постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 // СЗ РФ. - 2003. - № 10. - Ст. 902

Система оплаты труда и стимулирования повышения производительности труда

В Центре применяется повременная и премиальная система оплаты труда. Повремённая начисляется исходя из тарифной ставки (оклада) работника и фактически проработанного времени, премиальная система дополняет повременную, позволяет материально поощрять достижения лучших результатов труда.

Поскольку Центр является федеральным государственным учреждением, то в настоящее время руководствуется положениями Федерального закона от 04.02.99 № 22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений" См.: "Собрание законодательства РФ", 15.02.1999, № 7, ст. 869., в соответствии с которым оплата труда работников Центра производится на основе Единой тарифной сетки (далее - ЕТС), тарифную ставку первого разряда и межразрядные тарифные коэффициенты которой определяет Правительство РФ. А также постановлением Правительства РФ от 22.09.2007 № 605 «Об утверждении Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей» См.: "Собрание законодательства РФ", 08.10.2007, № 41, ст. 4893 (далее - Положение), предусматривающее оплату труда работников и персонала исходя из оклада (ставки) и выплат стимулирующего и компенсирующего характера.

Между трудом военнослужащих и трудом гражданского персонала в Центре есть много общего. Примером этого служат воинские должности, которые в соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, № 13, ст. 1475 могут замещаться гражданским персоналом. Поэтому принципы стимулирования труда военнослужащих и гражданского персонала имеют универсальный характер.

Основным нормативным правовым актом, определяющим правовые принципы оплаты воинского труда и состав денежного довольствия военнослужащих, является Федеральный закон "О статусе военнослужащих" См.: "Собрание законодательства РФ", № 22, 01.06.1998, ст. 2331. .

Понятие и принципы денежного довольствия военнослужащих определены в ст. 12 "Денежное довольствие" названного Закона. Согласно указанной статье, денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Таким образом, первичным критерием дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих выступают занимаемая военнослужащим воинская должность и присвоенное воинское звание.

Стимулирующий потенциал окладов месячного денежного содержания здесь зависит от их абсолютных размеров и дифференциации среди категорий военнослужащих.

Премии, надбавки и дополнительные выплаты в составе денежного довольствия установлены ст. 13 "Дополнительные выплаты" Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Дополнительные выплаты стимулируют военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в Центре, на конкретных должностях, с учетом особенностей и специфики воинского труда, а также могут носить компенсационный характер.

Материальное стимулирование военнослужащих Центра в рамках дисциплинарной практики осуществляется через поощрение - разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т.е. воздействие начальников на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение военнослужащего, а, следовательно, на результаты его военно-служебной деятельности.

В соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации к мерам материального стимулирования военнослужащих можно отнести награждение военнослужащих ценными подарками (в том числе именными), деньгами, а также именным холодным и огнестрельным оружием.

В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, относящейся к гл. 30 "Дисциплина труда", работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, работодатель может материально поощрить - выдать премию, наградить ценным подарком.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации, которые являются специальным средством (существующим лишь в сфере военно-служебных правоотношений) удовлетворения интересов и потребностей военнослужащих.

К материальным стимулам в рамках социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим Центра, можно отнести, например: предоставление служебного жилья не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы; предоставление права на бесплатную медицинскую помощь; предоставление права на проезд на безвозмездной основе в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также предоставление иных материальных благ.

Вознаграждение работников Центра по итогам годовой работы представляет собой особого рода поощрительную выплату, цель которой - усилить заинтересованность работника в результатах своего труда. Право на получение вознаграждения имеют все работники, содержащиеся по штату Центра, в том числе принятые на работу на условиях совместительства.

Заключение

Оформление государственно-правового статуса органов государственной охраны в целом и Центра в частности, не завершено. Незавершённость сохраняется не только в силу объективных причин - динамичность развития общественных отношений, - но и в виду сохранившихся в обществе, в государственном аппарате управления, разногласий относительно места и полномочий органов государственной охраны в сфере обеспечения государственной безопасности. В связи с чем, остаётся много нерешённых задач по организации деятельности органов государственной охраны.

За последнее десятилетие произошло три преобразования Центра. В 2004 году произошла крайняя реорганизация Центра, именно с 24 декабря 2004 года можно вести юридический отсчёт времени деятельности Центра, как современной государственной структуры в области специальной связи и информации. Несмотря на свой молодой возраст, во многом благодаря своим историческим корням, Центр хорошо укрепился в сложных взаимоотношениях государственной структуры управления. Есть ещё много не решенных задач, решение которых, во многом, зависит от принятия и от качества нормативных правовых документов.

Проблемы по организации и функционировании деятельности Центра в основном связаны с финансово-хозяйственной деятельностью, т.е. с обеспечительными функциями системы специальной связи и информации. Есть вопросы, связанные с практическим применением Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Например, насколько положение о том, что Центр при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (п. 6 ст. 161), соответствует положению п. 2 ст. 42 Кодекса, в котором говорится, что все доходы, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, отражаются в доходах соответствующего бюджета, которые должны быть перечислены в бюджет. Отсюда следует, что бюджетное учреждение теряет право самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников.

Затруднения в практике работы Центра вызывает применение положений ст. 42, 51, 55 и 60 БК РФ, которыми предусмотрено включение в доходы бюджета доходов, полученных от использования имущества, и доходов от оказания бюджетными учреждениями платных услуг. Поскольку в соответствии с действующим законодательством получение указанных доходов является дополнительным источником финансового обеспечения Центра (который хотя и отражается в смете доходов и расходов, но не уменьшает объем бюджетного финансирования), а полученные от осуществления предпринимательской деятельности средства используются на хозяйственные нужды, то их включение в доходы бюджетов противоречит действующему законодательству и ущемляет права Центра. Такая схема оплаты расходов, при которой Центру запрещено самостоятельное управление финансовыми ресурсами, может привести к ограничению инициативы подразделений по оптимизации и сокращению затрат. Причина тому - отсутствие экономической заинтересованности в каждом конкретном случае.

В деятельности издания правовых актов Центра, на наш взгляд существует проблема по составлению должностных инструкций, так как в Центре нет Положения о должностных инструкциях.

Должностные инструкции должны быть действенными, четкими, динамичными, оперативно отражающими структурные и организационно-правовые изменения, происходящие в организации. Для их разработки необходимо правильно организовать весь процесс, предварительно подготовив специальный базовый документ - Положение о должностной инструкции.

В нем подробно следует оговорить (обосновать) стержневые составляющие, правила согласования, утверждения и хранения должностных инструкций работников, привести требования к содержанию инструкций, а также указать лиц, непосредственно отвечающих за своевременную разработку этих локальных актов.

Положение о должностной инструкции не является обязательным документом, однако для упорядочения работы с ней различных категорий работников, ее унификации и четкости, обозначения порядка придания ей юридической силы, разумеется, целесообразно принятие такого локального акта.

Так же, следует проявить инициативу руководству Центра по заключению с гражданским персоналом коллективного договора.

В целом, организация управления деятельностью Центра, осуществляется на оптимально высоком и качественном уровне.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

1.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, - № 31, ст. 3823.

1.3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 2001. - № 24.- Ст.2291

1.4. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"// «Собрание законодательства Российской Федерации» -1996. - № 22.- Ст.2594

1.5. Федеральный закон от 28марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // «Собрание законодательства Российской Федерации» - 1998. - № 13. -Ст.1475

1.6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 25.07.2005, № 30 (ч. 1), - Ст. 3105

1.7. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // «Собрание законодательства Российской Федерации» - 1998. - № 22. -Ст.2331

1.8. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации» - 2004. - № 32. -Ст.3314

1.9. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", от 19.11.2007, № 47 (1 ч.), ст. 5749

1.10. Указ Президента РФ от 23.11.95 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» // «Собрание законодательства РФ» от 27.11.1995, № 48, ст. 4658

1.11. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // «Собрание законодательства Российской Федерации» - 2003. - № 10. - Ст. 902

1.12. Приказ ФСО России от 19 мая 2005 г. № 188 «Об утверждении Инструкции о подготовке нормативных правовых актов ФСО России и их государственной регистрации»

1.13. Приказ ФСО России от 29 сентября 2004 г. № 335 «Об утверждении Положения о Службе специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации»

1.14. Приказ ФСО России от 3 апреля 2003 г. № 95 «О регламенте служебного времени военнослужащих ФСО России, проходящих военную службу по контракту»

1.15. Приказ ФСО России от 8 ноября 2007 г. N 524 «Об утверждении служебного распорядка, регламентирующего режим службы и время отдыха федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы охраны Российской Федерации»

1.16. Приказ Минфина Российской Федерации от 21.01.2005 N 5н «Об Утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» // "Бухгалтерский учет", N 9, 2005

1.17. Указание Центрального Банка Российской Федерации от 20.06.2007 N 1843-У "О предельном размере расчётов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» // "Вестник Банка России", № 39, 11.07.2007

Специальная литература

1. Правое регулирование государственной охраны: учебное пособие / К.А. Авдеев, С.В. Блатин, А.В. Гордин [ и др.]; под общ. ред. Е.А. Мурова. - Орёл: Академия ФСО России, 2007. -216 с.

Размещено на Allbest.ru