Социальные организации и управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальные организации и управление

 План

1. Понятие и структура социального менеджмента

2. Уровни социальной организации. Организация как основа социального менеджмента

3. Сущность и основные характеристики бюрократии как типа социальной организации

Список литературных источников

1. Понятие и структура социального менеджмента

Менеджмент - это особый вид управления, реализуемый в рыночных условиях, направленный на рациональное использование материальных, трудовых и других ресурсов с применением принципов, функций и методов данного института для достижения намеченных целей организации. Аналогичны синонимы менеджмента в русском языке - планирование, регулирование, администирование, организовывание, руководство, координация, контроль. Необходимыми компонентами эффективного управления (менеджмента) являются знание рынка, стремление к максимизации прибыли, а также эффективное управление персоналом.

В широком смысле слова менеджмент (управление)- это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на кого-либо, что-либо с целью изменения его состояния, поведения или действия, осуществляемого в рамках определенной системы отношений, именуемых системой управления. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, цель которого - упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования.

Социальный менеджмент определяется как один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов. Социальное управление - это вид интеллектуальной человеческой деятельности, связанный с выявлением и решением проблем социальной организации, благодаря чему обеспечивается ее продолжительное существование как социальной целостности и достижение ее целей.

Управление является неотъемлемым атрибутом любой социальной организации, обеспечивающим ее существование. Ни одна социальная организация не может обойтись без управления. Однако обращение к истории социального управления показывает, что своим появлением оно обязано институту власти, связанного с подчинением людей не только своим интересам. Кроме того, возникнув в рамках социальной организации, управление уже давно стало самостоятельным институтом и используется не только как средство выживания организации, но и для решения сложных социальных проблем.

Т.о., социальное управление - это сложный вид деятельности, связанный с добровольным или насильственным подчинением людей общим интересам, обеспечивающий существование социальных организаций и решение сложных социальных проблем. При этом под социальными проблемами понимаются ситуации, несовместимые с ценностями большинства (или значительного числа) членов организации, или отклонения от общепринятых социальных норм. Понятие социальной проблемы служит для выражения соответствующей социальной потребности.

Социальное управление есть там, где проявляется совместная деятельность людей. Управление организует людей для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет. Оно призвано упорядочить совместную деятельность участников, придать взаимодействию людей организованность, придать взаимодействию людей организованность; в качестве главного объекта воздействия имеет поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения; выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся, по сути, управленческими отношениями; базируется на определенной соподчиненности воли людей. Воля управляющих приоритетна к воле управляемых.

Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления - определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность является управленческой.

Управление социальными системами структуированно и состоит из следующих компонентов:

- эффективность - как один из принципов формирования организационной структуры управления. Она считается эффективной, если обеспечивает достижение людьми целей при минимальных нежелательных последствиях или издержках. В данном случае имеется в виду такая организационная структура, которая: имеет четкие линии подчинения и распределения ответственности; позволяет исполнителям принимать участие в решении проблем; не допускает потерь или ошибок и обеспечивает удовлетворение от работы; придает уверенность в будущем; предоставляет определенный статус и возможности для служебного роста и др.;

- плановость, которая обусловливает постоянное совершенствование механизма управления, т.е. обеспечивает соответствие организации и содержания управленческой деятельности постоянно изменяющейся обстановке, а также стоящим задачам;

- оперативность - как качество системы управления, характеризующее ее способность быстро включаться в решение поставленных задач, легко переходить от выполнения одного вида работ к другому, принимать решения и действовать в изменяющихся условиях;

- объективность - свойство человеческих знаний, которое отражает их независимость от воли и желания субъекта процесса познания. Означает непредвзятость, строгое соответствие выводов и оценок объективной реальности, обуславливает необходимость постоянного слежения за развитием обстановки и изучения ее влияния на положение дел;-

- конкретность - отражение чего-либо реально существующего, его реальных характеристик, свойств, в отличие от абстрактного, отвлеченного;-

- оптимальность - такое состояние системы управления, при котором обеспечивается достижение максимума или минимума значений каких-либо параметров;

- разделение труда - дифференциация трудовой деятельности, приводящая к выделению и сосуществованию различных ее видов. Позволяет в конечном итоге добиться более высокой производительности труда. Различают функциональное, технологическое и квалификационное разделение труда;

- выделение главных задач (или принцип основного звена) предполагает выделение основных направлений деятельности органов, приоритетных проблем и задач, на решении которых необходимо сосредоточить главные (основные) усилия. Указанные принципы управления распространяются на все уровни управленческой деятельности.

Теория и практика современного менеджмента формируется в быстроменяющемся социальном пространстве. Социальное обустройство граждан, удовлетворение их социальных потребностей и постоянное повышение качества жизни населения давно стали нормой поведения государства (социальное государство), рыночных отношений (социально ограниченный рынок), взаимоотношений классов и социальных групп. В социальном управлении осознан факт: высокое качество жизни населения -- не только цель общественного развития, но и современный механизм получения высокого качества и надежности продукции, эффективного решения экономических проблем.

В сегодняшней управленческой практике задаются социальные приоритеты, разрабатываются социальные технологии (информационная, организационная, административная, нормативно-правовая). Социальная сфера управления становится относительно самостоятельной, многоструктурной. Появляется особый тип управленца-менеджера -- специалиста в этой области. В структуре отраслей научных знаний важное место принадлежит социальному менеджменту. Социальный менеджмент -- это область управления, формирующая у будущих специалистов теоретические и практические навыки, позволяющие эффективно воздействовать на социальные процессы, влиять на создание благоприятной для человека социальной среды, проектировать социальные организации, что в свою очередь обеспечивает рациональное использование самого богатого и неограниченного из всех ресурсов - человеческого. Основная задача, которую решает социальный менеджмент, -- это координация, согласование, направление деятельности членов общества к единой цели. Они являются субъектами, осуществляющими сознательное воздействие на объект управления. Субъект управления познает, сознательно использует законы раз вития сложных систем и планомерно организует деятельность общества для достижения поставленных целей. Объектом социального менеджмента являются общественные отношения и соответствующие им процессы.

Становление и развитие социального менеджмента связано с тем, что в современных условиях нарастают тревожные тенденции, угрожающие разрушению человека как личности, его связей с обществом, оскудению его духовности и культуры.

2. Уровни социальной организации. Организация как основа социального менеджмента

Слово «организация» в переводе с французского organization и латинского organiso переводится как «сообщаю, устраиваю».

Под социальной организацией понимается взаимодействие группы людей друг с другом ради достижения поставленных целей перед ними и удовлетворения своих внутренних и общих потребностей с помощью определенных (материальных, правовых, экономических, культурных, политических и т. д.) условий.

Социальная организация обозначает особую деятельность по выработке новых норм, налаживанию взаимосвязей, а также применение усилий отдельных членов социальной группы. Социальная организация - это специально созданная для достижения определенной цели группа людей, выполняющая определенную общественную функцию. Организацию можно рассматривать как средство достижения целей, которое позволяет людям выполнять коллективно то, чего они не могли бы достичь индивидуально, поодиночке. Следовательно, цель - желаемый результат, которого стремится достичь группа людей, работающая вместе и составляющая данную организацию. В своей повседневной жизни люди оказываются втянутыми в деятельность множества организаций, включая детский сад, школу, производственный коллектив, спортивную команду.

Различают формальные и неформальные организации. Критерием этого разграничения является степень формализации существующих в них связей, взаимодействий и отношений.

В основе формальной организации лежит разделение труда, возникающее как результат необходимой специализации. Разделение труда выступает в виде системы статусов - должностей, каждая из которых наделена специфическими функциями таким образом, что все функциональные задачи оказываются распределенными между членами организации, наличие определенной цели действий. Формальная организация обеспечивает прохождение деловой информации, необходимой для функционального взаимодействия. Она включает в себя различные регуляторы, нормирующие и планирующие деятельность данной социальной организации: нормы и образцы служебного поведения, программы деятельности, принципы и нормы вознаграждения. Социальная структура формальной организации зависит от цели, для осуществления которой создана данная организация, определяется ценностно-нормативными стандартами, которые регулируют распределение и взаимодействие социальных позиций (должностей), обусловлена иерархической упорядоченностью и соподчиненностью статусов и ролей.

В процессе своего функционирования социальная организация вырабатывает два ряда требований: к каждому входящему в ее состав индивиду, требование индивида к организации. От взаимодействия и взаимоудовлетворения этих взаимных требований зависит устойчивость данной организации, ее динамика и эффективность ее деятельности.

Неформальные организации - это спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий, норм межличностного и межгруппового общения, основанная на личном выборе связей и ассоциаций между собой, предполагает личностные неформализованные служебные отношения, решение организационных задач способами, отличными от формальных предписаний и т.д. В ней нет жестокого закрепления безличных стандартов, делающих организацию устойчивой. Взаимозависимость уровней управления и функциональных областей составляет структуру организации. В ней выделяется несколько компонентов: специализированное разделение труда, сфера контроля и координация совместной деятельности людей, работающих в данной организации. Все это образует внутреннюю среду организации. Но последняя действует в определенной внешней среде (политической, экономической, юридической, социальных воздействий).

Можно выделить три класса организаций: административные, общественные (союзные), ассоциативные.

Первым присущ внутренний административный порядок. Вторые создаются ради удовлетворения политических, социальных, культурных, творческих и иных интересов участников (политические партии и добровольные общественные организации, творческие союзы, различного рода ассоциации, ставящие перед собой общечеловеческие задачи (организации по борьбе со СПИдом, алкоголизмом, за охрану окружающей среды и т.п.).

Организации первого типа ввиду их особой значимости для общества делятся:

1. Промышленно-хозяйственные, включающие организации по производству товаров и услуг, а также финансовые организации (банки, страховые компании).

2. Административно-управленческие - органы государственного управления различных уровней.

Различают следующие типы организаций: добровольные ассоциации (ассоциации предпринимателей, ассоциации адвокатов); кредитно - финансовые организации - банки, страховые кампании и др., научно-исследовательские и учебные заведения, учреждения здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, культуры и досугового обслуживания населения; правоохранительных органов.

В современном мире возникают несколько новых типов организаций: арендные совместные предприятия, акционерные общества, холдинговые компании. Различаясь по функциям, имеют общие принципы построения и деятельности (наличие формальной или неформальной структуры).

3. Сущность и основные характеристики бюрократии как типа социальной организации

Успехи и неудачи в любом деле часто объясняются типом и уровнем управленческой культуры руководства предприятий и учреждений. В такой управленческой культуре присутствует определенный класс феноменов, который устойчиво воспроизводится из поколения в поколение руководителей. Данные феномены патологически превращают или извращают нормальное функционирование субъектов хозяйствования и требуют детального рассмотрения. Это и есть организационные патологии. Во-первых: патология - это отклонение от нормы. Оно предполагает наличие определенного знания о том, что есть норма. Понятия организационной нормы, организационные нормативы очень спорны. Поэтому есть второе определение организационной патологии как дисфункции. Организационная дисфункция означает целенедостижение. когда в работе организации проявляются устойчивые сбои по важным и трудно устранимым причинам.

Господство структуры над функцией - это патология руководителей когда возникает проблема в создании организации или подразделения для ее решения.

Бюрократия (bureaucracy) (от франц. bureau - канцелярия и греч. кратос - власть) - это система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат.

Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления. Бюрократизм присущ как власти, так и в горизонтальных отношениях, источником которого служит эксплуатация «личного усмотрения». Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл - им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии).

Часто бюрократия ассоциируется с волокитой, неэффективностью и расточительностью. Однако бюрократию рассматривают как модель тщательности, точности и эффективного администрирования.

Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Данная им оценка бюрократии лежит между двумя крайностями в ее определении.

Вебер предложил понимать под бюрократией рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. Если первоначально понятие «бюрократия» употребляли только в связи с правительственными учреждениями, то сейчас его используют при определении любой крупной организации, имеющей большой и разветвленный штат управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.).

Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер выделил несколько ее типичных особенностей. Важнейшими из них являются:

1. Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.

2. Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство - в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.

3. Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых - это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.

4. Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.

Множество правил, которые охватывают всю деятельность чиновников, с одной стороны, существенно ограничивают их инициативу и творчество, но, с другой стороны, предохраняют клиентуру от личного произвола сотрудников. Обезличенный подход к подбору персонала позволяет подобрать людей, обладающих стандартной подготовкой и компетентностью, хотя при этом велик риск отбраковать нестандартно мыслящих и талантливых кандидатов на должность.

Существует опасность вырождения бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность своей деятельности.

Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления.

1. Отчуждение от человека. Бюрократия призвана решать проблемы людей. Обезличенность подхода к клиентам помогает соблюдать их равноправие, однако лишает при этом людей их уникальности. Любая проблема подстраивается под единый для всех шаблон и решается принятым ранее образом. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное «дело» на столе у чиновника.

2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. Для описания этой ситуации Р.Мертон ввел специальный термин - «бюрократический ритуализм», обозначающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации.

3. Инерция. Хотя бюрократия создается для решения определенных проблем, это не означает, что когда эти проблемы будут решены, то организация перестанет существовать. Как и любая другая организация, бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск. В результате бюрократическая организация может функционировать уже вне зависимости от ранее поставленных перед ней целей.

Широкое развитие бюрократической власти приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. В этих условиях расцветает коррупция.

Для уменьшения негативных последствий бюрократизации управления необходима система внешнего контроля за деятельностью чиновников - со стороны граждан (клиентов бюрократии) и/или руководителей. Как правило, оба эти метода сочетаются: гражданам предоставляют право жаловаться на бюрократов в правоохранительные органы, хотя и эти органы сами могут подвергнуться бюрократическому перерождению. Трудность организации контроля над бюрократией является весомым аргументов сторонников анархии, стремящихся отказаться от деления общества на управляемых и профессиональных управляющих. Однако на современном этапе развития общества отказаться от профессионализации управления не представляется возможным. Поэтому некоторая бюрократизация управления воспринимается как неизбежное зло.

Бюрократия может формироваться несколькими способами:

1. Бюрократическая структура вырастает вокруг видного лидера. Этот способ Вебер определил как «рутинизация харизмы». Смысл его заключался в том, что группа людей, объединенная вокруг яркой личности, постепенно превращается в бюрократическую структуру, которая своей целью видит внедрение в обществе идей и взглядов своего лидера. Примером может быть бюрократизация созданной В.И.Лениным партии большевиков.

2. Бюрократическая структура возникает вокруг группы людей. В этом случае она с самого начала сознательно создается для выполнения определенных целей и задач. Например, при образовании корпорации (акционерного общества) владельцы капитала нанимают профессиональных управляющих для руководства фирмой. Именно таким образом формируются государственные и корпоративные бюрократические системы.

3. Источник бюрократической структуры - уже существующая бюрократическая организация, при этом новая структура обычно выделяется из уже существующих. Так происходит, когда возникает новое поле деятельности и постепенно образуется новый отдел или департамент, который им занимается.

4. Источник создания бюрократии - своеобразное «политическое предпринимательство». Это происходит, когда группа людей, придерживающаяся определенных взглядов и совместными усилиями защищающих их, создают бюрократическую систему, члены которой занимаются политической деятельностью как профессией. Именно так сформировались большинство политических партий.

Такой вид организационной патологии, в отличие от предыдущей, неустраним. Лучший способ избежания такой патологии - прозрачность деятельности, унификация учета и доступность, формирование корпоративной культуры.

социальный менеджмент организация бюрократия

Список литературных источников

1. Бабосов Е.М. Социология управления \ Е.М. Бабосов. - Минск, 2000

2. Социология. Основы общей теории \ под ред. Г.В. Осипова. - М., 1996.

3. Жигалкин А.М. Менеджмент: анализ управленческих функций \ А.М. Жигалкин. - М., 1993.

4. Мертон Роберт М. Бюрократическая структура и индивидуальность. М., Изд-во МГУ, 2003

5. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент \ А.И. Кравченко. - М., 1995.

6. Удальцова И.В.Социология управления \ И.В. Удальцова. - М., 1998.

Размещено на Allbest.ru