Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Муниципальная собственность - как один из элементов муниципального управления

1.1 Понятие и структура муниципальной собственности

1.2 Формирование муниципальной собственности

1.3 Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности

2. Управление муниципальным имуществом города Липецка

2.1 Задачи и функции Департамента экономики администрации города Липецка в управлении муниципальным имуществом

2.2 Результаты деятельности в области управления муниципальной собственностью города Липецка

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Право населения на местное самоуправление, т.е. право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)[2].

Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ".

Рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика и направления деятельности.

Объект исследования - муниципальная собственность и ее составные элементы.

Предмет исследования - основные направления деятельности органов местного самоуправления г. Липецка по управлению муниципальным имуществом.

В качестве методологической базы в процессе написания курсовой работы были использованы труды различных авторов по муниципальному праву, анализ документов (законов, других нормативных правовых актов).

Основу эмпирической базы составляют Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Положение «О департаменте экономики администрации города Липецка».

1. Муниципальная собственность - как один из элементов муниципального управления

1.1 Понятие и структура муниципальной собственности

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям[3. Ст. 213].

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Муниципальная собственность имеет, в отличие от частной собственности, публичного собственника, и при этом муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

В состав муниципальной собственности городов входят:

- средства местного бюджета, средства внебюджетных (в том числе валютных) фондов;

- ценные бумаги и другие финансовые активы, не обремененные правами собственности иных лиц;

- муниципальные финансово-кредитные организации;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы (недра, леса, водные и другие ресурсы), находящихся в муниципальной собственности;

- муниципальный жилищный и нежилой фонды;

- муниципальные предприятия, учреждения (организации);

- муниципальное имущество, находящееся в законном ведении, управлении, пользовании у юридических и физических лиц, вклады, доли (паи или их части, акции) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, если иное не предусмотрено законодательством;

- иное имущество, признаваемое или признанное в установленном действующими законодательством порядке муниципальной собственностью [3. С. 163].

Субъектами права собственности на муниципальное имущество являются соответствующие муниципальные образования, от лица которых права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с представленной компетенцией.

Муниципальное имущество имеет три вида правового режима:

- закрепление за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения;

- закрепление за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

- незакрепленное имущество - муниципальная казна.

Между органами самоуправления муниципального образования как представителя собственника устанавливаются следующее разделение полномочий:

- представительный орган (Дума, собрание депутатов и т.п.) устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью на основе действующего законодательства, в том числе порядок и условия ее приватизации, а также в установленном порядке согласовывают отчуждение объектов муниципальной собственности;

- права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет Глава самоуправления муниципального образования непосредственно или уполномоченное им лицо - департамент имущественных отношений администрации или другие структурные подразделения администрации в пределах представленных им полномочий, иные представители органов местного самоуправления могут иметь полномочия законного владельца муниципальной собственности на правах оперативного управления или иных договорных условиях, определяемых Главой местного самоуправления или комитетом по управлению имуществом в пределах представленных ему полномочий.

Глава самоуправления муниципального образования или, при делегировании им соответствующих полномочий, комитет по управлению имуществом вправе:

- осуществлять полномочия собственника;

- передавать в пользование на договорных условиях, отчуждать, сдавать в аренду юридическим и физическим лицам или распоряжаться на иных условиях объектами муниципальной собственности;

- принимать решения в соответствии с действующим законодательством по делам о несостоятельности (банкротстве), муниципальных предприятий и учреждений;

- совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки;

- определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности;

- создавать за счет имеющихся средств муниципальной собственности муниципальные предприятия, учреждения, утверждать их уставы, участвовать в учреждении предприятий иных форм собственности, а также ликвидировать муниципальные предприятия, учреждения, участвовать на деловых началах в создании предприятий с иностранными лицами, страховые, кредитные, иные коммерческие и некоммерческие организации;

- объединять на добровольной основе средства муниципальной собственности со средствами иной формы собственности для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной, социальной инфраструктуры и иных программ, для обеспечения нормальной деятельности муниципального образования[3. С. 164-165].

Закрепление имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляется в соответствии с нормами гл.9 ГК РФ[2] части первой. За предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления закрепляется имущество, предназначенное для обеспечения их уставной деятельности. Имущество закрепляется приказами департамента имущественных отношений и актами закрепления имущества.

Результаты хозяйственного использования муниципального имущества в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное муниципальным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия, или учреждения, отражаются в бухгалтерских документах и являются муниципальной собственностью.

1.2 Формирование муниципальной собственности

Формирование муниципальной собственности началось в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и «Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 г.

Процесс формирования муниципальной собственности происходил за счет передачи объектов жилья, коммунально-бытового и социально-культурного назначения, т.е. социальных объектов от приватизированных и приватизируемых предприятий.

Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий есть регламентированный федеральными нормативными актами процесс разгосударствления социальных объектов, находившихся на балансе предприятий до их приватизации, и последующей передачи этих объектов в муниципальную собственность.

Передача социальных объектов муниципалитету не может рассматриваться как добровольное решение одной из сторон, это обязательное условие приватизации, согласно которому ни жилье, ни детские сады, ни объекты здравоохранения, ни другие аналогичные объекты не могли переходить в собственность акционерных обществ и приватизироваться вторыми лицами.

Важно подчеркнуть, что социальные объекты до приватизации предприятий не были их собственностью (предприятие лишь содержало социальные объекты на балансе в режиме хозяйственного ведения), а были собственностью государства, и правоотношения по поводу муниципализации таких объектов есть преимущественно отношения государства в лице соответствующих органов государственной власти и муниципалитетов.

Передача социальных объектов в муниципальную собственность является фактически одним из самых крупных институциональных преобразований в социальной сфере, сопряженным с коренными изменениями отношений собственности, с принципиальными переменами в схемах финансирования социальных объектов, с перераспределением предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными и муниципальными органами, с необходимостью в этой связи обновления нормативно-правовой базы. Предприятия в этом случае освобождаются от ежегодных затрат на содержание и ремонт этих объектов, т.е. создаются реальные предпосылки для начала их экономического роста.

Наряду и одновременно с этим возникла проблема финансирования переданных в муниципальную собственность социальных объектов. Предприятия не обеспечивали финансирование необходимых объемов ремонта и надлежащее обслуживание объектов, что привело к их крайней запущенности вплоть до аварийного состояния.

По установленному в России порядку объекты, находящиеся в аварийном или предаварийном состоянии, относятся к категории «ветхого жилья» и других сверхнормативно изношенных объектов. Такие объекты в принципе не должны передаваться с баланса на баланс, они должны быть предварительно или полностью восстановлены или снесены и заново построены.

Проблемы, связанные с передачей в муниципальную собственность городов объектов жилья, коммунально-бытового и социально-культурного назначения являются многоаспектными. Для нахождения оптимальных путей их разрешения необходимы обширные и масштабные исследования на стыке макроэкономики и экономики конкретных предприятий, финансово-бюджетной политики, государственного регулирования экономики и местного самоуправления, т.е. они в принципе неразрешимы в рамках одного конкретного муниципального образования. В настоящее время (т.е. в период существенного замедления темпов муниципализации социальных объектов) местное самоуправление сталкивается со следующими проблемами:

1. Необходимость приемки ветхих, подлежащих сносу или реконструкции домов и инженерных сетей.

2. Необходимость подбирать «брошенные» объекты, число которых с каждым годом растет.

3. Необходимость безусловной приемки жилищного фонда от предприятий-банкротов в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», значительный объем в котором составляет также ветхое жилье и инженерные сети [4. С. 162].

Проблему осложняет и отмеченная выше критическая ситуация, когда предприятия полностью прекращают содержать числящиеся на их балансе дома, инженерные сети, котельные, тепловые пункты (реже - детские дошкольные учреждения, спортивные сооружения и другие объекты). «Брошенные» жилые дома и общежития и иные объекты в связи с обращениями граждан, как правило, приоритетно принимаются на баланс Управляющими компаниями ЖКХ города и включаются в состав реестра муниципальной собственности, отодвигая тем самым бюджетное финансирование других объектов на второй план. Муниципальные органы идут на это потому, что считают себя ответственными за все, что происходит в социальной сфере города.

Содержание предприятиями социальных объектов экономически целесообразно только в трех случаях:

- если эти объекты приносят прямой доход (прямая экономическая выгода);

- если льготное пользование этими объектами в условиях дефицита квалифицированных кадров позволяет более тесно соединить интересы работника и предприятия и задействовать тем самым социально-мотивационные механизмы управления (опосредованная экономическая выгода);

- если содержание социальных объектов позволяет реализовать выгоды юридически установленных форм благотворительности (косвенная экономическая выгода).

В настоящее время в большинстве предприятий ни одна из этих выгод не может быть реализована. Содержание всех видов социальных объектов убыточно: население оплачивает всего от 20 до 60% затрат на их содержание, причем само предприятие иногда доплачивает своим работникам по этому поводу.

В ближайшие годы возможен прирост муниципальной собственности за счет строительства (реконструкции) социальных объектов, финансируемых из бюджета. Медленно, но происходит обновление ветхого муниципального жилищного фонда в связи с активным строительством современных жилых многоэтажных домов силами акционерных обществ - застройщиков.

Прирост муниципальной собственности осуществляется также за счет инвестиций застройщиков в развитие инженерной и социальной инфраструктур города, с целью обеспечения вводимых в эксплуатацию объектов электроэнергией, теплом, водой, канализацией, объектами социально-культурного назначения.

1.3 Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности

Для эффективного использования, имущество, находящееся в собственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется на самостоятельных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), а за предприятиями и учреждениями других форм собственности - на праве аренды или безвозмездного пользования.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования [3. П. 3 ст.215].

Такое разделение муниципального имущества важно прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального образования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования право собственника муниципального имущества. Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступают органы местного самоуправления) и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляющие от имени муниципального образования права собственника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, устанавливает, что органы местного самоуправления:

- определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

- утверждают их уставы;

- назначают и увольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством;

- заслушивают отчеты руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом [3. Ст. 66, 142]. Поэтому муниципальное имущество не может быть передано указанным обществам и товариществам, кроме специально оговоренных законом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом. То есть муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.

Часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется в доходы местных бюджетов.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образований, устанавливает также некоторые отношения по поводу муниципальной собственности между муниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами при наступлении ответственности [3. Ст. 126]. Муниципальные образования отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

2. Управление муниципальным имуществом города Липецка

2.1 Задачи и функции Департамента экономики администрации города Липецка в управлении муниципальным имуществом

Департамент экономики является структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляет координацию экономической деятельности структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений города.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами и правовыми актами Липецкой области, Уставом города Липецка, решениями Липецкого городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы города Липецка, настоящим Положением

Основными задачами Департамента экономики в сфере управления имуществом являются [6,п.2.2]:

- формирование единой системы управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также контроля за эффективностью ее использования;

- проведение работ по экономическому совершенствованию организационной структуры муниципального хозяйства и методов управления муниципальным хозяйством;

- формирование перечней и ведение реестра объектов муниципальной собственности;

- осуществление мероприятий по регистрации права муниципальной собственности на имущество, входящее в состав муниципальной казны;

Функции Департамента по формированию муниципального имущества:

- ведет реестр муниципальной собственности города Липецка.

- является держателем казны города Липецка за исключением средств городского бюджета.

- осуществляет подготовку и оформление документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество и сделок с муниципальной собственностью.

- выступает заказчиком при проведении технической инвентаризации бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории города Липецка, и объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

- выступает от имени города Липецка при приобретении в собственность города имущества в соответствии с действующим законодательством и на основании распоряжений Главы города.

- заключает договоры безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность муниципального образования городской округ город Тюмень.

Функции Департамента по управлению муниципальным имуществом:

- Утверждает уставы (изменения и дополнения к ним) муниципальных учреждений, учредителем которых согласно распоряжениям администрации города определен Департамент, согласовывает уставы иных муниципальных учреждений.

- Осуществляет контроль за отчетностью руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, в части использования объектов муниципальной собственности муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями в соответствии с установленным порядком.

- Осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, находящихся в ведении Департамента.

- После согласования с Главой города закрепляет в установленном порядке объекты муниципальной собственности на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, на правах держателя муниципальной казны - за структурными подразделениями администрации города Липецка.

- Осуществляет контроль за использованием (в т.ч. по назначению) и сохранностью муниципального имущества, переданного в установленном порядке в пользование муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям и иным лицам.

- Передает муниципальное имущество в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог и совершает иные действия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в пределах предоставленных Департаменту полномочий.

- Управляет и распоряжается пакетами акций (долями, паями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности города Липецка, от имени города Липецка осуществляет права акционера.

- На основании решений комиссии по предоставлению льгот по платежам в бюджет за пользование муниципальным имуществом и в соответствии с распоряжением Главы города заключает договоры безвозмездного пользования и дополнительные соглашения о предоставлении льгот за пользование муниципальным имуществом к договорам аренды.

- Рассматривает представленные документы и принимает решение о разрешении списания муниципального имущества в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Липецка.

Управление муниципальной собственности является структурным подразделением Департамента экономики и включает в себя следующие отделы:

- Отдел приватизации

- Отдел договоров аренды

- Отдел ведения реестра муниципальной собственности

- Отдел содержания казенного имущества

Имущество, закрепленное за Департаментом на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью города Липецка и отражается на балансе Департамента и формируется за счет бюджетного финансирования.

Таким образом, Департамент от имени муниципального образования осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности.

2.2 Результаты деятельности в области управления муниципальной собственностью

Основными направлениями деятельности управления муниципальной собственности департамента экономики в 2010 году являлись:

- формирование и контроль за ведением сводного реестра муниципальной собственности г. Липецка;

- формирование муниципальной казны г. Липецка;

- согласование списания и передачи недвижимого имущества, транспорта и движимого имущества в соответствии с действующим законодательством;

- организация работы по проведению технической инвентаризации, подготовке землеустроительных дел, государственной регистрации права муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования муниципального имущества путем передачи его в аренду, долгосрочную аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление гражданам и юридическим лицам и осуществление контроля за сохранностью, содержанием и целевым использованием муниципального имущества;

- подготовка плана приватизации муниципального имущества города Липецка и осуществление мероприятий по исполнению прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2010 - 2012 годы в целях повышения эффективности использования муниципальной собственности;

- исполнение федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2009 в части реализации преимущественного права выкупа арендаторами арендуемого ими имущества;

- организация работы по преобразованию существующих муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, в целях достижения результатов реформы местного самоуправления по приватизации муниципального имущества;

- организация работы полномочных представителей администрации города в хозяйственных обществах, в уставном капитале которых имеется доля муниципальной собственности;

- осуществление контроля за распределением денежных средств на регистрацию права муниципальной собственности и их использованием, за поступлением в бюджет города арендной платы за пользование муниципальным имуществом, за поступлением доходов от приватизации муниципального имущества для пополнения городского бюджета, за расчетами по договорам с поставщиками коммунальных услуг по объектам казенного имущества;

В целях выполнения мероприятий по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства города Липецка, подготовлен проект постановления главы города Липецка «О формировании фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» с перечнем муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный Перечень включает 19 объектов недвижимого казённого имущества общей площадью 2,1 тыс. кв. м.

Фактически в муниципальную казну по актам приёма-передачи принято 83 объекта недвижимого имущества, общей площадью 26 422,9 кв.м., в том числе I и II очереди строительства полигона захоронения ТБО (общей площадью застройки 46 441,7 кв.м.)

В соответствии с Положением «О сделках с муниципальным имуществом» [7] в связи с проведением капитального ремонта, проводилась работа по предоставлению льгот по арендной плате:

- проведено три заседания постоянно действующей комиссии по предоставлению льгот и освобождено от арендной платы 7 арендаторов на сумму 3 598 581,95 руб.;

- подготовлено шесть нормативно-правовых актов администрации города Липецка о предоставлении льгот в связи с проведением капитального ремонта в арендуемых помещениях.

В соответствии с Положением «О порядке списания основных средств, находящихся в муниципальной собственности г.Липецка» [8] осуществлялся контроль за списанием и движением муниципального имущества.

Управление муниципальной собственности принимало непосредственное участие в решении задач, связанных с эффективностью содержания нежилых помещений, в том числе и работой с арендаторами по уменьшению задолженности перед сторонними организациями. Проверено 125 объектов, в 19 выявлено проведение незаконной реконструкция в малых объемах. По 63 объектам подготовлена новая техническая документация.

В течение года велась работа по информационному обмену с поставщиками коммунальных услуг, что позволило своевременно заключить договоры и полностью произвести расчет за оказанные услуги по содержанию казенного имущества в сумме 1 061,071 тыс. руб. со всеми поставщиками.

Одним из действенных и эффективных способов управления и распоряжения муниципальной собственностью является передача имущества в аренду, как существенный источник поступления денежных средств в бюджет города Липецка.

Департаментом экономики заключено 517 договоров аренды сроком до 5 лет, 68 договоров безвозмездного пользования.

Поступления денежных средств в бюджет города Липецка за аренду нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны составили 131,3 млн. руб., в том числе 4,3 млн. руб. от проведения аукционов и конкурсов. Всего организовано 22 аукциона по продаже права на заключение договоров аренды по 141 объекту, по 67 объектам аукционы состоялись. Проведено 3 конкурса по 10 лотам, по 8 лотам конкурсы состоялись.

Одним, из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления является приватизация муниципального имущества.

По итогам 2010 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности на сумму 23,0 млн.руб. Начальная рыночная стоимость объектов муниципальной стоимости в 2010 году составила 22,1 млн.руб. По сравнению с фактически сложившейся стоимостью, превышение составило 0,9 млн.руб. (4%).

Таблица №1 Приватизация муниципального имущества 2007-2010 гг.

Способ получения средств	2007г (млн. руб.)	2008г (млн. руб.)	2009г. (млн. руб.)	2010г (млн. руб.).
Продажа нежилых помещений	309,4	160,7	461,1	23,0*
Продажа акций	13,3		-
Продажа доли муниципального образования в уставном капитале	2,9		-
Итого:	325,6	160,7	461,1	23,0*

В 2010 году приватизация муниципального имущества была направлена на создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса и создание широкого слоя эффективных собственников, сокращение затрат, связанных с содержанием объектов, требующих финансовых вложений на восстановление, капитальный ремонт, содержание, охрану.

Общая площадь приватизированного имущества составила 1735,7 кв.м., земельных участков - 6459 кв.м.

План по доходам от приватизации муниципального имущества на 2010 год составил - 13,8 млн.руб. Фактически поступило в бюджет города - 25,3 млн.руб., перевыполнение плана составило 11,5 млн.руб. ( в 1,8 раза).

В течение года управлением муниципальной собственности подготовлено 1667 ответов на обращения юридических и физических лиц, направлено 1496 уведомлений.

управление муниципальный собственность имущество

Заключение

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются поэтому приоритетными для муниципальных образований. Для вновь созданных муниципальных образований особую актуальность приобретает проблема скорейшего и полноценного нормативно-правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом. Решение проблемы создания эффективной системы управления муниципальным имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов местного самоуправления на следующих основных направлениях:

1. Обеспечение надлежащего (т.е. полного и своевременного) учета муниципального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета.

2. Обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственном ведении или оперативном управлении, передаче в пользование или доверительное управление, внесении в качестве вклада при создании хозяйственных обществ, использования в качестве обеспечения кредитных обязательств (ипотека).

3. Обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости.

4. Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

Основные задачи Департамента экономики в сфере управления муниципальным имуществом на 2010 год:

- формирование единой системы управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе проведение мероприятий по инвентаризации, регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости;

- формирование и контроль за ведением сводного реестра муниципальной собственности, муниципальной Казны города Липецка, совершенствование автоматизированной системы по учёту муниципальной собственности «Реестр муниципальной собственности»;

- повышение эффективности использования муниципального имущества путём передачи его в аренду, долгосрочную аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление гражданам и юридическим лицам;

- исполнения прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2010 год в целях повышения эффективности использования муниципальной собственности и акционирование МУП, а также исполнение федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2009 в части реализации преимущественного права выкупа арендаторами арендуемого ими имущества;

- осуществление контроля за сохранностью, содержанием и эксплуатацией казённого имущества.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

2. «Гражданский кодекс (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ. Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2008) Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

4. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», от 26.10.2002. №127-ФЗ Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»

5. «Программа социально-экономического развития города Липецка на 2010 - 2011 годы» от о27.11.2009 г. № 920

6. Положение «О департаменте экономики администрации города Липецка»

от 19.02.2009 г. № 759

7. Положение «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка» от 01.11.2005. № 158

8. Положение «О порядке списания основных средств, находящихся в муниципальной собственности г.Липецка»

9. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27.05.2010 № 30 «О ходе выполнения Программы «Социально-экономического развития города Липецка на 2010 - 2011 годы»

10. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. -СПб:Питер,2005. - 192 с.

11. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. - 311 с.

12. Игнатова, В.Г. Экономика муниципальных образований: учебное пособие - М., 2005. -544 с.

13. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

14. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (Введение в муниципальное управление): учебник / А.Н. Широков. - М.: Муниципальная власть, 2000. - 200 с.

15. Официальный сайт администрации г.Липецка. Департамент экономики. Электронные данные. - Режим доступа http://www.lipetskcity.ru/

Приложения

Приложение 1

Приложение 2

Размещено на Allbest.ru