Малый бизнес Казахстана: тенденции и проблемы развития

Мировая практика показывает, что малый бизнес к концу ХХ века занял достойное место в современной экономике, играет важную роль в процветании государств. Однако широкомасштабное развитие предпринимательства требует значительной и разносторонней поддержки со стороны государства на всех уровнях - республиканском, региональном, местном.

Все более значительным фактором развития предпринимательства в республике становится система государственной поддержки. Основными принципами государственной поддержки малого предпринимательства являются:

Ш приоритет развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;

Ш комплексность государственной поддержки малого предпринимательства;

Ш доступность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства;

Ш международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства.

В последние годы был принят ряд законодательных и нормативных актов. И отражением озабоченности государства о дальнейшем развитии малого бизнеса, придании ему динамизма явились Указы Президента РК от 6 марта и от 7 июля 1997 г. «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» и «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в РК». Далее Парламентом 19 июня 1997 г. были приняты три закона:

«О государственной поддержке малого предпринимательства»;

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК»;

«Об индивидуальном предпринимательстве».

Определено понятие «малое предпринимательство». Это могут быть как физические, так и юридические лица. Количество работников не должно превышать 50, а стоимость активов за год не более 60-тысячекратного расчетного показателя (т.е. 3480000 тенге).

Упрощается процедура регистрации юридического лица в форме товарищества: сокращение сроков и платы за регистрацию, снижение размера уставного фонда, уменьшение списка требуемых документов. Для малых предприятий предусмотрен переход на упрощенную форму бухгалтерской отчетности и процедуры сертификации. Сокращается количество госорганов, осуществляющих контрольно-инспектирующие функции предприятий малого бизнеса.

Государство заинтересовано в развитии производства, поэтому оно создает наиболее выгодные условия для тех, кто занимается производством стройматериалов, мини-оборудования, переработкой сельхозпродукции. Таким предприятиям предоставляется отсрочка на три года выплат сумм за выкуп земли или ее аренду, а также они освобождаются от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение трех лет с момента регистрации.

Проблема финансирования малого предпринимательства остра. Собственных средств малому бизнесу не хватает, неохотно дают банки им кредиты, а для того чтобы получить, например, международный заем, нужно представить, как минимум, грамотный, обоснованный бизнес-план. И даже это не всегда гарантирует получение займа. Поэтому предлагается следующий подход к решению проблемы: создание консорциумов или организаций взаимного кредитования, которые аккумулировали бы временно свободные средства предприятий, то есть создание фондов по взаимному финансированию малого бизнеса.

Организован Департамент по поддержке малого предпринимательства при Агентстве по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, который непосредственно оказывает помощь на местах.

Указ Президента РК: «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» направлен на создание в республике режима наибольшего благоприятствования предприятиям, занятым прежде всего в производственной сфере, а также индивидуальным, семейным фермерским хозяйствам. Указ ставит перед государственными органами политические задачи и содержит необходимые поручения в их адрес, а по содержанию и значимости является государственным программным документом по развитию малого предпринимательства.

Законы «Об индивидуальном предпринимательстве», «О государственной поддержке малого предпринимательства» предусматривают сокращение в 10 раз размера уставного фонда, упрощение процедуры регистрации (не больше трех дней), усиление роли местных исполнительных органов (консультации, выделение земельных участков, помещений…). Кроме того, рассматривается возможность создания условий для того, чтобы банки (независимо от форм собственности) не менее 10% кредитных ресурсов использовали на кредитование субъектов малого бизнеса. Эта работа осуществляется согласно программе действий Правительства по реализации Указа Президента РК от 6.03.97 «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развитого малого бизнеса», рассчитанной на 1998-2000 гг.

Предусмотрены следующие меры:

- ликвидация отдельных органов, которые осуществляли контроль за действиями предпринимателей;

- упрощение процедуры бесплатного согласования и выдачи документов по перепланировке квартир и встроенных помещений для производственных целей;

- создание Фонда развития малого предпринимательства;

- определение перечня услуг центральных и местных исполнительных органов управления с указанием размера платы за каждую услугу, а также оказываемых бесплатно;

- разработка Положения «О продаже производственных объектов… в рассрочку, об аренде, доверительном управлении с правом последующей передачи в собственность»;

- организация проведения тендера по передаче предприятиям малого предпринимательства государственных объектов незавершенного строительства;

- подготовка Министерством сельского хозяйства Положения о конкурсах по продаже в рассрочку до 5 лет земельных участков.

В плане развития индивидуального предпринимательства намечается следующее. Количество постоянных наемных работников не должно быть выше: в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве - 50 чел., в оптовой и розничной торговле, а также в сфере услуг-25, в других сферах -10 чел.

Схема организации деятельности индивидуального предпринимателя такова:

- регистрация в органах статистики или получение лицензии (если вид деятельности лицензируется);

- ответственность за качество производимой продукции;

- обслуживание в банке и право на открытие всех видов банковских счетов, в том числе валютных;

- внешнеэкономическая деятельность наравне с юридическими лицами;

- плата подоходного налога как с физического лица;

- деятельность работников засчитывается в стаж работы для назначения государственных пенсий при условии отчислений в Пенсионный фонд. Предусматриваются изменения в налоговом кодексе для поддержки производственников:

- в течение трех лет освобождаются от подоходного налога малые предприятия, доля совокупного дохода которых от производственной деятельности составляет не менее 80%;

- вводятся территориальные льготы для малых предприятий, занимающихся производственной деятельностью в труднодоступных местностях и в экологически неблагополучных регионах (вплоть до полного освобождения от налога);

- освобождаются от подоходного налога малые предприятия, занимающиеся производственной деятельностью в сельской глубинке (как стимул для создания рабочих мест);

- освобождаются от таможенных пошлин малые предприятия, которые ввозят оборудование для производственных целей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Право каждого на свободу предпринимательской деятельности конкретизируется в рамках гражданского законодательства. В соответствии с пунктом 1 и 2 Гражданского Кодекса Республики Казахстан (общая часть) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Сегодня экономические изменения в Казахстане намного опережают преобразования в правовой сфере. Такая ситуация не является исключением и в сфере малого и среднего бизнеса. По состоянию на 15 декабря 2004 года действующими значатся 10 195 постановлений Правительства Республики Казахстан, в том числе и акты по утрате и внесению изменений и дополнений. Из действующих постановлений Правительства Республики Казахстан 420 самостоятельных нормативных правовых акта непосредственно регулируют предпринимательскую деятельность.

По итогам их рассмотрения, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2005 года # 124, признаны утратившими силу 357 актов Кабинета Министров Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

С другой стороны, действующее законодательство не содержит механизма, обеспечивающего «отторжение» незаконных актов из системы действующего законодательства.

При обосновании необходимости принятия нормативного правового акта по вопросам малого и среднего предпринимательства не осуществляется всесторонний анализ целесообразности и последующей эффективности государственного регулирования отдельных проблем малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в настоящее время практически отсутствует механизм отслеживания последующей результативности действия нормативных

Принятые в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора экономики.

В налоговом законодательстве значительно усилилось налоговое администрирование, без учета специфики субъектов малого бизнеса, что привело к значительному увеличению выплаты штрафов, что привело к тому, что по г. Алматы предпринимателями в 2004 году было выплачено 2 млрд. тенге штрафов и пени, в том числе за ненадлежащее заполнение форм отчетности.

В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч нормативных актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции «Чиновник и предприниматель», хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

Приоритеты развития малого предпринимательства в целом должны соответствовать проводимой структурной, промышленной и внешнеэкономической политике и должны быть увязаны и скорректированы с основными направлениями региональной политики. При этом необходимо учитывать, что наиболее благоприятными отраслями сферы материального производства для мелкого предпринимательства являются перерабатывающие отрасли, в число которых входят: легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, строительная и ремонтно-строительная деятельность, переработка сельхозпродукции.

В отсталых районах и малых деградирующих городах необходимо оказывать государственную поддержку малому бизнесу даже в заведомо нерентабельных отраслях, так как здесь предпринимательство выполняет преимущественно социальную функцию, обеспечивая занятость населения.

2.3 Инфраструктура для поддержки предприятия

Развитие инфраструктуры является еще одним элементом государственной поддержки малого предпринимательства. В этом направлении необходимо всемирно развивать и укреплять широкую сеть рыночной инфраструктуры, обеспечивающей горизонтальные связи между малыми предприятиями через биржи, бизнес - агентства, бизнес-центры, инкубаторы и технопарки. Важной составной частью системы должно стать обучение кадров, предоставление консалтинговых и маркетинговых услуг на льготных условиях за счет заинтересованных организаций: Фонда развития малого предпринимательства, Департамента поддержки малого предпринимательства, Министерства экономики и торговли, региональных административных структур. Возможны и другие элементы господдержки малого бизнеса: прямое бюджетное финансирование, государственные заказы на продукцию малых предприятий, развитие лизинга и т.д.

Только комплексный подход к решению проблем малого бизнеса поможет занять этому сектору экономики должный уровень и стать существенным фактором экономического роста республики.

С начало 90-х годов создавались и упразднялись различные институты инфраструктуры поддержки малого бизнеса (Фонды, Центры), органы исполнительной власти (Агентства), призванные обеспечить государственную поддержку предпринимательств. Эти структуры очень часто реорганизовывались, лишались бюджетного финансирования. Без соответствующей поддержки со стороны государства эти институты не способны в полной мере оказывать поддержку предпринимателей, особенно начинающим. В результате мы до сих пор не имеем развитую инфраструктуру поддержки малого бизнеса, что сказывается на темпах развития этого сектора экономики в стране.

Особенно часто подвергается реорганизации центральный исполнительный орган. Все это приводит к тому, что до сих пор нет авторитетного и компетентного государственного органа, развитой инфраструктуры и системной работы по поддержке и развитию малого бизнеса. Объединения предпринимателей оставляют желать лучшего, чаще всего они предпочитают лоббировать интересы небольшой группы компаний. Это является решающим фактором того, что малый бизнес остается, в подавляющем большинстве торгово-посредническим.

Продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Высококвалифицированные консалтинговые услуги по вопросам регистрации, разработке бизнес-планов, оценке бизнес-идеи, анализу рынка, поиску партнеров, доступу к новым технологиям остаются по-прежнему недоступными для большого числа потенциальных предпринимателей.

Требуется создание единой информационной сети, объединяющей «Центры малого бизнеса», не зависимо от форм собственности.

Государство должно профинансировать создание сети центров малого бизнеса, начиная с районного уровня. Центры малого бизнеса должны работать по принципу «one-stop-shop», где в одном месте осуществляется обучение по курсу «Как начать собственный бизнес», подготовка учредительных документов, регистрация субъектов малого бизнеса, подготовка бизнес-планов, маркетинговых исследований, поиск партнеров, информационная поддержка, бухгалтерские услуги и т.д. Для покрытия расходов центров малого бизнеса внедрить систему бонусов, в особенности для начинающих предпринимателей. Стоимость бонуса определяется пакетом выбираемых услуг предпринимателем и варьируется от 15 МРП до 150 МРП. Для развития конкуренции и повышения качества услуг, бонус, выдаваемый предпринимателю, дает право самостоятельного выбора консалтинговых компаний для получения необходимых услуг. Возмещение расходов на основе бонуса осуществляется ежемесячно АО «Фонд развития малого предпринимательства». В настоящее время практически нет свободных производственных помещений для вновь создаваемых субъектов малого бизнеса. В связи с этим необходимо начать строительство производственных помещений, производственных площадок с с подведенными инженерными коммуникациями на которых на возмездной основе могли бы размещаться предприятия, ориентированные на инновации. Средства на эти цели должны выделяться из республиканского и местных бюджетов.

В зависимости от функциональной направленности структура институтов инфраструктуры определяется следующим образом:

- финансовые институты

- общественные организации, отраслевые ассоциации

- бизнес-инкубаторы, индустриальные и технологические парки

- информационно-аналитические, маркетинговые, консалтинговые, обучающие центры

- международные институты

Финансовые институты, созданные по инициативе государства, представлены следующими организациями:

- Акционерное общество «Фонд развития малого предпринимательства» и его региональные филиалы

- лизинговые компании

- микрокредитные и микрофинансовые организации.

АО «Фонд развития малого предпринимательства» (далее - фонд). Основная цель деятельности фонда - это эффективное использование собственных финансовых средств и средств, выделяемых государством на развитие малого предпринимательства. Фонд имеет филиалы во всех областных центрах и в городе Астане.

Ссудный портфель фонда на 1 января 2005 года составлял 15,4 млрд. тенге за счет собственных средств, средств республиканского бюджета и займов Европейского Банка Реконструкции и Развития и Азиатского Банка Развития. Согласно Соглашения с ЕБРР в 2005 году предстоит большой отток финансовых ресурсов.

Средства Фонда сыграли свою позитивную роль в процессе становления малого предпринимательства в стране, но не обеспечили существенного снижения процентных ставок для конечного заемщика и не способствовали реализации долгосрочных производственных проектов.

В таблице «Финансовые инвестиции по регионам» мы видим предпочтения инвесторов. Лидером является город Алматы, но после получения статуса столицы город Астана также стала получать большие инвестиции.

С начала деятельности Фонда по настоящее время за счет только собственных средств профинансировано 577 проектов на сумму 6,3 млрд. тенге. Текущая задолженность по данным средствам составляет 5,9 млрд. тенге. Отраслевая структура выданных средств представлена следующим образом: основной объем финансирования приходится на промышленное производство - 39%, сельское хозяйство и переработку сельскохозяйственной продукции - 29,5%, сферу услуг и транспорт - 23%.

Финансовая поддержка развития субъектов малого предпринимательства Фондом позволила создать порядка 250 тыс. рабочих мест во всех регионах нашей республики.

Микрокредитные и микрофинансовые организации являются 3-м уровнем системы кредитования страны и призваны удовлетворять потребности в финансовых услугах предпринимателей, неохваченных, в силу ряда объективных факторов (большие административные расходы, отсутствие кредитной истории, рентабельных проектов и ликвидного обеспечения) заинтересованностью банковского сектора. Микрокредитные и микрофинансовые организации, осуществляющие только кредитование за счет своего капитала, грантов и взносов участников программ для мелких предпринимателей, представляют наименее регулируемый со стороны государства уровень системы кредитных отношений. Вместе с тем, деятельность данных организаций, с учетом рисков, связанных с обслуживанием целевой группы заемщиков, является наиболее затратоемкой в сравнении с деятельностью других кредитных учреждений. Также в своей деятельности микрокредитные и микрофинансовые организации помимо выдачи микро кредитов, занимаются обучением и предоставлением консультационной помощи по ведению малого бизнеса потенциальным заемщикам для снижения собственных рисков.

Таким образом, наряду с решением экономических задач, микрокредитные и микрофинансовые организации параллельно задействованы в решении социальных задач, направленных на развитие предпринимательской инициативы, обеспечение самозанятости экономически активной части населения, увеличение его общего уровня жизни и приобщения к кредитной культуре. Также одной из задач развития сектора микрокредитования являются легализация и вывод из теневого сектора мелких финансовых посредников. По данным Государственного статистического регистра Республики Казахстан количество микрокредитных организаций на 1 января 2005 года составило 177 единиц, из них активно действующие составляют 40,7% (72 единицы), во временном простое - 10,2 (18 единиц), одна организация находится в процессе ликвидации, остальные находятся на стадии становления.

Общественные организации и отраслевые объединения (ассоциации) играют связующую роль между государством и гражданами в решении социальных проблем, в вопросах формирования гражданского общества и являются одним из механизмов регулирования общественных отношений в предпринимательской среде.

Казахстанские неправительственные общественные организации сравнительно молоды. Большинство из существующих организаций было зарегистрировано в течение последних пяти лет и не накопило достаточного опыта в реализации проектов развития предпринимательства, не создало имидж серьёзных партнеров, как для государственных органов, так и для представителей целевой аудитории. Поэтому неправительственные общественные организации разобщены, действуют независимо друг от друга. Значительное число казахстанских неправительственных общественных организаций конкурируют за гранты иностранных и международных донорских организаций, в связи с чем разрабатывают и реализуют проекты, созвучные с миссиями и программами доноров, а не с реальными проблемами и потребностями субъектов малого предпринимательства.

На данный момент нет адекватной неправительственной организации, способной увязать в систему интересы государства в развитии приоритетных отраслей экономики и конкретно взятых субъектов малого предпринимательства. В связи с тем, что в основной массе деятельность неправительственных организаций сводится к решению общих вопросов, без привязки к конкретному проекту и четкой формулировки задач, местные исполнительные органы не рассматривают неправительственные общественные организации в качестве равноправных партнеров и не вовлекают их в реальный процесс принятия решений.

В настоящее время в Казахстане функционирует 44 бизнес- инкубаторов и инновационных центров. Практически все они были созданы по инициативе местных исполнительных органов и находятся в стадии своего становления. Бизнес-инкубаторы представляют собой структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные, бухгалтерские и офисные услуги, также услуги по обучению. Главным назначением бизнес-инкубаторов, является обеспечение устойчивого функционирования малых предприятий, находящихся на его территории. Существуют технопарки, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений или научно-исследовательских институтов с целью использования научного потенциала этих ВУЗов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Многие бизнес-инкубаторы не соответствуют международной практике концепций создания данной формы инфраструктуры: ограничиваются лишь созданием юридического лица, предоставлением офисных и производственных помещений и выполняют свое истинное предназначение крайне слабо либо вовсе не выполняют, что приводит к следующему:

· Слабая теоретическая и практическая подготовка менеджеров и организаторов бизнес-инкубаторов

· Отсутствие понимания и должной поддержки бизнес- инкубаторов со стороны местных органов власти

· Ограниченность финансовых средств и информации

Технопарки не достигли финансовой самостоятельности и нуждаются в поддержке со стороны государства и других организаций. На начальном этапе создания субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с рядом организационных проблем: какой налоговый режим выбрать, куда обратиться по вопросам финансирования и т.д. Поэтому большая роль на этом этапе отводится консалтинговым компаниям.

Консалтинговые компании оказывают услуги субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:

v правовое обеспечение;

v аудит и бухгалтерия;

v маркетинговые исследования;

v бизнес-планирование;

v налоговое законодательство;

v таможенные процедуры и т.д.

Услуги консалтинговых компаний являются дорогостоящими, и не каждый субъект малого предпринимательства может себе позволить ими воспользоваться. Рынок консалтинговых услуг не в полной мере насыщен даже в крупных городах, а в удаленных от центра регионах - практически полностью отсутствует.

Международные институты. На сегодняшний день на территории Республики Казахстан действует более 150 аккредитованных иностранных и международных организаций, оказывающих ресурсную, методическую и информационную поддержку казахстанским субъектам малого предпринимательства.

В Казахстане не существует единого органа, осведомленного и анализирующего все многообразие проектов и программ, реализуемых представительствами международных организаций и иностранных фондов, и поддерживающего эффективную обратную связь между Правительством Республики Казахстан и представительствами зарубежных институтов поддержки.

Стало практикой для большинства иностранных организаций, что главным итогом их работы является предоставление заказчику презентабельного отчета о результатах «освоения» выделенных средств (при этом кроме заказчика результаты работ никому больше не представляются, в лучшем случае о выполняемых работах информированы только органы, в отношении которых реализуется тот или иной проект). Часто международными организациями реализуются в Казахстане дублирующие проекты, инициированные разными иностранными и международными институтами.

При Правительстве Республики Казахстан в 2002 году создана Комиссия по вопросам малого и среднего предпринимательства (далее - Комиссия), в состав которой входят представители государственных органов и республиканских общественных объединений. Комиссия является консультативно-совещательным органом, и ее решения носят рекомендательный характер.

При государственных органах в 2002 2003 годы созданы Экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее - Совет), в состав которых входят их сотрудники и представители ассоциаций и общественных объединений предпринимателей. Решения Совета носят рекомендательный характер. Основной задачей Комиссии и Советов является выработка предложений и рекомендаций по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

3. Тенденции и проблемы развития

3.1 Тенденции развития малого предпринимательства

В Казахстане фактически работает только 32% от общего количества зарегистрированных предприятий малого бизнеса. Об этом сообщила директор Алматинского офиса Форума предпринимателей РК Мунавара Палташева.

«Мы не наблюдаем резкого роста предпринимательской активности», - подчеркнула М. Палташева. «Количество зарегистрированных предприятий на 1 января 2006 года составило 157568, а активных при этом - всего лишь порядка 50 тыс. Исследование показывает, что в Казахстане фактически работает только 32% от общего количества зарегистрированных предприятий», - сказала она.

По результатам исследования, в Южно-Казахстанской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях активно развиваются крестьянские хозяйства. «Также заметно преобладание во всех областях индивидуального предпринимательства. При этом только в Алматы количество предприятий малого бизнеса выше количества индивидуальных предпринимателей», - отметила М. Палташева. Она добавила, что «темпы прироста не увеличиваются ни у предприятий, ни у индивидуальных предпринимателей, а у крестьянских хозяйств вообще упали».

По словам председателя Форума предпринимателей Казахстана Раимбека Баталова, «бизнес пока не верит в меры правительства по выводу бизнеса из тени». Он считает, что бизнесмены не верят «потому, что делается все больше в теории». В частности, выяснилось, что 31,7% представителей малого бизнеса Казахстана однозначно уверены в том, что не будут конкурентоспособны.

По итогам исследования, 59% предпринимателей также полагают, что недостаточно развита форма поддержки - бизнес-инкубаторы, 53% - что в особом внимании нуждаются технопарки в связи с недостаточной развитостью, 47% указывают на недостатки в развитии центров поддержки бизнеса. Кроме того, 53,2% респондентов уверены, что уровень развития теневой экономики в стране подрывает ее национальную безопасность, а более трети - что уровень теневой экономики составляет от 40% до 50% ВВП, и только 9,9% согласны с официальными данными (20-30%).

Опрос проводился во всех регионах республики Форумом предпринимателей Казахстана и Алматинской ассоциацией предпринимателей при поддержке Центра международного частного предпринимательства CIPE.

Исследователи пришли к выводу, что, с точки зрения бизнесменов, государству для поддержания конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства необходимо устранить административные барьеры; бороться с контрабандой; обеспечить прозрачность государственных закупок; сформировать новую таможенно-тарифную политику. Совет форума представит выработанные меры в рабочие комитеты правительства и парламента.

По данным Статистического регистра в республике на 1.02.2006 г. было зарегистрировано около 158,7 тысяч предприятий малого бизнеса, что на 0,7% выше, чем на 1.01.2006 г. Из зарегистрированных 73% предприятий являлись действующими, т.е. осуществляли или потенциально могли осуществлять экономическую деятельность, 50,6 тысяч предприятий (43,7% из числа действующих) были активными в январе 2006 года. Из активных предприятий малого бизнеса 65,9% приходится на субъекты с численностью менее 6 человек.

Большинство активных предприятий (35,7%) специализируются на торговле; ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, так как этот вид деятельности наиболее доступен предприятиям малого бизнеса. Строительством было занято 15,9% активных предприятий, операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям - 14,8%, промышленной деятельностью - 13,1%, из которых наибольшее количество приходится на обрабатывающую промышленность (89,6% от общего количества промышленных предприятий).

В региональном разрезе наибольшее количество активных предприятий приходится на г. Алматы (27,6%) и г. Астану (11,5%), а также Южно-Казахстанскую (9,1%) и Восточно-Казахстанскую (7,6%) области.

Численность занятых на предприятиях малого бизнеса республики на 1.02.2006 г. по расчетным данным составила 811,851 тыс. человек. Более 29,7% всех занятых приходится на предприятия малого бизнеса, относящиеся к торговле; ремонту автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, строительству - 17,8% и промышленности - 14,8%.

В региональном разрезе наибольшая численность занятых приходится на предприятия малого бизнеса г. Алматы (23,8% от общей численности занятых) и Южно-Казахстанской области (9,5%), а также г. Астаны (9,4%), Восточно-Казахстанской (8%) и Карагандинской (6,9%) областей.

Выпуск продукции за январь 2006 г. составил 52,5 млрд. тенге. По расчетным данным около 27,3% общего выпуска получено предприятиями малого бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере торговли; ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, 20,3% - строительства, 15,1% - операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям. Если рассматривать данные за прошлые года 2001-2005, то можно сделать вывод о том, что за 5 лет объем продукции повысился на 2127092,5 млн. тенге, что составляет 368,3%, при этом следует отметить, что рост количества малых предприятий составил 19876 предприятий за 5 лет, что составляет 36,5%. На мой взгляд, это означает, что малые предприятия стали получать больший доход, либо неактивные предприятия стали функционировать, в любом случае это доказывает если не эффективную работу инфраструктуры малых предприятий, то хотя бы положительную.

В региональном разрезе наибольший выпуск продукции предприятиями малого бизнеса приходится на г. Алматы (30,5% от общего выпуска товаров) и г. Астана (16,7%), а также Атыраускую (6,2%), Алматинскую (4,9%) области.

По состоянию на 1 февраля 2006 г. в республике зарегистрировано более 186,3 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Количество действующих крестьянских (фермерских) хозяйств составило 156,9 тысяч единиц. Численность занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах определилась на уровне 399,1 тыс. человек. Бордовый - это 2005 год и сиреневый - это 2001 год.

По состоянию на 1 января 2006 г., в республике по расчетным данным численность работников, занимающихся предпринимательской деятельностью, составила 582,8 тысяч единиц. Наибольшая численность приходится на г. Алматы (12,5%) и Восточно-Казахстанскую область (10,4%).

В конце января 2006 г. были получены анкеты от 1457 торговых предприятий, в том числе 787 предприятий розничной торговли (54% от общего числа опрошенных), 638 - оптовой торговли (44%) и 32 - торгового посредничества (2%).

В январе 2006 г. доля опрошенных предприятий торговли, экономическое положение которых охарактеризовано их руководителями как «хорошее» и «удовлетворительное», не изменилась по сравнению с предыдущим месяцем - декабрем 2005 года и составила 95%.

Индекс предпринимательской уверенности, характеризующий деловую активность предприятий торговли, в январе 2006 г. увеличился с (+12)% до (+16)% (с учетом фактора сезонности).

За период февраль - апрель 2006 г., по оценкам большинства руководителей, ожидается снижение деловой активности, индекс предпринимательской уверенности уменьшится по сравнению с январем 2006 г. на 5 процентных пунктов и составит (+11)%.

Индекс предпринимательской уверенности на предприятиях оптовой торговли увеличился с (+14)% до (+17)%, в розничной торговли - с (+11)% до (+16)%, а в сфере торгового посредничества в январе 2006 г. снизился с (+8)% до (+4)%.

Последним фактором анализа будет заработная плата работников малого бизнеса. Самую высокую заработную плату получают работники горнодобывающей промышленности. Затем следует вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества. В течении 5 лет наблюдается рост зарплаты во всех сферах деятельности, единственным исключением стала связь: в период с 2002-2004 года в этой области зарплата практически оставалась на одном и том же уровне, более того в 2004 году она снизилась до уровня 2002 года и составляла 31963 тенге. Самая низкая заработная плата у представителей сельского хозяйства и рыболовства. Но при этом анализ крестьянских хозяйств показал, что низкая доходность в этой области не является препятствием для открытия малого предприятия в этой сфере.

Проанализировав ситуацию по предпринимательской деятельности на основе статистических данных можно заключить, что наблюдается положительная тенденция развития малого бизнеса в Казахстане.^,

3.2 Проблемы развития малого предпринимательства. Пути решения этих проблем

Как было отмечено в предыдущей главе, малые предприятия имеют ряд преимуществ в управлении, связанных с простотой коммуникаций, гибкостью, оперативностью реакции на изменения условий рынка, вместе с тем в Казахстане они испытывают определенные трудности:

- нехватка или отсутствие основного капитала;

- бюрократические преграды, поборы, коррупция;

- давление криминальных структур;

- отсутствие четкости в вопросах обучения, пропаганды и поддержки со стороны государства.

Таким образом, необходима помощь частному предпринимательству со стороны государства. О том какая помощь оказывается также было сказано в предыдущей главе. Проведенный, группой подготовки государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в республике Казахстан на 2006-2008 годы, SWOT - анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года.

- Отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров.

- Противоречивость законодательных и нормативных актов.

- Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма).

- Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга.

- Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность.

- Бюрократизм, коррупция, вымогательство.

- Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

- Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования.

- Повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим изменениям.

- Низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения.

Как отмечалось ранее, существенным ограничителем становления производственной деятельности частных предприятий выступает недоступность финансовых средств. Hевозможность использования ссудного капитала определяется, во-первых, тем, что кредит слабо обеспечен: собственной весомой недвижимости в первые годы функционирования большинство созданных предпринимательских структур не имеют, а уставный капитал, как правило, формируется ими в размере, не превышающем установленный государством минимальный уровень. К тому же велик риск его не возврата: сроки кредита исчисляются месяцами, а отдача, если речь идет о производстве, значительно отдалена во времени, к тому же скорость оборота капитала в этой сфере слабо корреспондируется с помесячной выплатой процентов, а реальная доходность продукции в силу инфляции и ограниченной платежеспособности покупателей зачастую не покрывает величину даже учетной ставки.

Дороговизна кредитов, отсутствие залога уже обсуждались между банкирами и предпринимателями. Между тем, анализ показывает, что несмотря на незначительное увеличение объемов кредитования малого бизнеса, которые по состоянию на 01 марта 2005 г. составили 298,0 млрд. тенге, их доля в общем, объеме кредитов банков второго уровня не только не растет, но и снижается. Если в 2004 году доля финансирования СМБ составляла 21,3%, то на 01.03.2005 г. - 19,2%. В части снижения ставок кредитования для субъектов малого бизнеса каких-либо положительных сдвигов не произошло. Средневзвешенная ставка вознаграждения по кредитам в тенге для юридических лиц составляет 14,2%, по кредитам в СКВ - 12,9%.

Малозаметна государственная поддержка, являющаяся постоянно запаздывающей, т.е. не синхронизируемой с масштабами и качественными сдвигами в деятельности частного сектора, к тому же смещенная в части предоставления реальной финансовой помощи на региональный уровень, на котором бюджетных средств, стабильно не хватает на осуществление уже имеющихся ключевых хозяйственных и управленческих функций.

Анализ статистических данных, а также материалов проблемно-ориентированных обследований свидетельствует, что проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане, очевидны и общеизвестны. Главная задача ученых и практиков заключается в разработке комплекса мероприятий по их устранению. Важную роль в этом играют органы государственной исполнительной власти. Их значение обусловлено прежде всего тем, что основные параметры реформы задаются по схеме «сверху-вниз». В связи с этим качество разрабатываемых документов и последующая их реализация во многом будут определяться процессом становления и дальнейшего развития мелкого предпринимательства в стране.

Практика показывает, что для принятия эффективных решений в отношении развития малого бизнеса государственным органам не хватает своевременной и достоверной информации. До 1995 г. существовала квартальная статистическая отчетность, отражающая положение дел в рассматриваемой области, затем был осуществлен поэтапный переход сначала на полугодовую отчетность и систему учета, и в дальнейшем - на годовую. В связи с этим в настоящее время особо остра проблема организации статистического учета, позволяющего объективно отражать процесс становления и развития мелкого предпринимательства в Казахстане, и оказания ему нужной государственной поддержки. В дипломной работе использованы данные 2005 года, это связано с тем, что последний статистический сборник был выпущен в 2006 году, а информация по 2006 году появится лишь в мае этого года. С такой проблемой сталкиваются не только студенты, пишущие дипломную работу, а все организации, которым необходима информация по предприятиям.

Существующая в настоящее время система учета и отчетности недостаточно полно отражает состояние и развитие малого бизнеса в Казахстане. В обобщенном виде отсутствует достоверная статистическая информация об отчислениях, от получаемого предпринимателями дохода, а также суммах привлеченных финансовых средств и их использовании. В связи с этим практически невозможно оценить количество целевых средств, реально дошедших до потребителя. Необходимо расширить перечень показателей, характеризующих наличие и использование в малом бизнесе основных фондов.

Мелким предпринимателям крайне затруднен доступ к научно-технической и патентной информации, необходимой для использования достижений науки в повседневной практической работе. В дополнение к этому отсутствует связь между предпринимателями и государственными научно-исследовательскими и проектно- исследовательскими организациями.

Следует отметить наличие различного рода объективных препятствий на пути развития малого бизнеса:

- неравномерность размещения производительных сил по регионам;

- преобладание отраслей сырьедобывающей направленности;

- большое количество социально отсталых районов и зон экологического бедствия;

- низкий уровень профессиональной подготовки рабочей силы, особенно в сельской местности и т.д.

Малые и средние предприятия в Казахстане сталкиваются с множеством трудностей:

- недоступностью кредитов, т.к. очень высока разница между процентной ставкой, назначаемой банками, и уровнем инфляции;

- непостоянством нормативной базы (например, в области налогообложения);

- низким спросом на их продукцию;

- несогласованностью действий между инстанциями (например, в вопросе распределения средств в областные и местные бюджеты);

- проблемами внутренней организационной структуры предприятия.

Многим предприятиям не хватает навыков определения стратегии успешной деятельности, что очень важно в условиях возникновения множества малых предприятий, в которых часто имеет место неправильное разделение груда и ответственности, недостаточная профессиональная подготовка работников, проблемы во взаимоотношениях с партнерами и конкурентами. Часто уравниваются предприятия малого и среднего бизнеса с другими хозяйствующими субъектами, что недопустимо (например, в законодательных актах).

Важное значение для развития малого предпринимательства приобретет интеграция малого бизнеса с крупными предприятиями. Поэтому со стороны государства будут проводиться мероприятия по организации и поддержке сотрудничества малых и крупных хозяйственных структур. Для этого необходимо:

- разработать и внедрить систему экономического стимулирования сотрудничества предприятий крупного и малого бизнеса

- стимулировать размещение крупными предприятиями основной доли заказов на производство комплектующих изделий и оказание услуг (не менее 50-70%) среди отечественных малых предприятий;

- совершенствовать профессионального уровня малого предпринимательства для эффективной работы и получения заказов от крупных компаний.

Особое внимание должно быль уделено организации и развитию кластеров, сформированных на территориях из предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети.

В этом случае не отдельное предприятие конкурирует на рынке, а региональный промышленный комплекс, который сокращает свои трансакционные издержки благодаря совместной технологической кооперации компаний

Законы рыночной экономики вынуждают крупные компании четко определять свои основные виды деятельности и выводить все остальные в самостоятельное плавание в качестве малых предприятий, которые обычно остаются поставщиками основной компании, но могут существенно расширить свой рынок путем привлечения других потребителей. Если деловая среда благоприятствует выходу новых предприятий на рынок, то в целом улучшается структура рынка, повышается конкурентоспособность производств на всех уровнях передела, растут продажи. Рабочие места не только не сокращаются, но создаются новые. На мере развития кластера в него «втягиваются» информационно-коммуникационные, кредитно-финансовые, юридические и иные учреждения, находя в нем новые ниши для расширения своей деятельности. Образование новых предприятий в кластере - элемент положительной обратной связи. Развернутый кластер усиливает все вышеуказанные выгоды: наращивает коллективную базу ресурсов конкурентоспособности, от чего выигрывают все участники кластера и оказываются впереди их конкурентов в других местах. Таким образом, деловая среда кластера образует своего рода «питательную среду» для развития малого и среднего предпринимательства. В мировой практике известны кластеры, полностью состоящие из малых и средних предприятий. Малые предприятий, работающие в кластерной системе должны быть освобождены от социального налога.

Что же делается в стране для изменения ситуации? Очередным шагом по изменению ситуации является вышеупомянутая Государственная Программа развития и поддержки малого предпринимательства в РК на 2006-2008 годы. Предложены изменения в налоговом кодексе, а также изменения по обеспечению финансово-кредитной и инвестиционной деятельности.

С учетом ежегодно проводимого анализа результатов деятельности субъектов малого бизнеса, конкретной экономической ситуации в стране необходимо продолжить работу по совершенствованию системы налогового администрирования малого предпринимательства и оптимизации налоговой отчетности. Необходимо пересмотреть специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса (на основе патента и упрощенной декларации) в части увеличения существующего размера объекта налогообложения (дохода за налоговый период) минимум в 2-3 раза. Оставить за предпринимателями, работающими по упрощенной декларации, право выбора использования контрольно-кассового аппарата, за исключением отдельных видов деятельности (реализация подакцизной продукции и т.д.) Законодательно разрешить переход со специального налогового режима на основе упрощенной декларации на специальный налоговый режим на основе патента. Разрешить предприятиям малого бизнеса использовать кассовый метод вместо общепринятого метода начислений. Освободить вновь созданные предприятия малого бизнеса, в форме юридического лица, не применяющих специальный налоговый режим от корпоративного подоходного налога в первые 3 года на 100%, четвертый год - 75%, пятый год - 50%. Отменить авансовые платежи по корпоративному подоходному налогу для действующих предприятий, или штрафы, которые взимаются, в случае отклонение реальных сумм платежей от прогнозируемого дохода. Малый бизнес в силу своей специфики достаточно неустойчив, и составлять точные прогнозы на год практически невозможно. Пересмотреть ставки социального налога, так как в настоящее время они достаточно высокие и нет прозрачности в их целевом использовании, а также пересмотреть размеры обязательных пенсионных отчислений - не более 10 МРП в месяц. Действующие на сегодняшний день ставки социального налога и обязательных пенсионных отчислений приводят к уменьшению официального числа рабочих мест и занижению заработной платы. С целью создания малых предприятий в производственной сфере, необходимо разрешить относить на вычеты стоимость приобретаемого производственное оборудования в течение 3-5 лет от начала деятельности без заключения контракта, но предоставление преференций. Необходимо ввести налоговые льготы, направленные на развитие НИОКР малых предприятий. В соответствии с этой льготой из налогооблагаемой базы вычитаются 100% прямых расходов на исследования, разработки и инновации. Эти льготы предусматривают поддержку активной деятельности всех категорий предпринимательств в области исследований и инноваций.

На данном этапе очень важно, чтобы действующая налоговая система как экономический регулятор, стимулируя рост количества субъектов малого предпринимательства, обеспечивала увеличение количества рабочих мест, объема производимых работ и оказываемых услуг.

Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет основано на развитии специализированных институтов и внедрении пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедур кредитования.

Фундаментом указанной схемы должна выступить система микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как на коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедур оформления кредита.

Для этого необходимо сформировать сеть микрокредитных организаций с филиалами во всех регионах, для выдачи малых кредитов на небольшой срок по ставкам ниже рыночных без требования бизнес-плана и материального залога. К осуществлению данного проекта можно привлечь средства местных бюджетов, выделяемых на поддержку малого бизнеса, а также средства АО «Фонд поддержки и развития предпринимательства».

Необходим дифференцированный подход к суммам выдаваемых микрокредитов, в зависимости от вида деятельности и опыта работы. Так, для организации торгово-посреднической деятельности программами микрокредитования должны быть предусмотрены первоначальные суммы до 100 МРП, при последующем обращении и своевременном погашении, сумма может быть увеличена до 500 МРП.

Для стартового капитала на открытие предприятия в приоритетных областях промышленности (туризм, стройиндустрия, пищевая промышленность, транспортная логистика и др.) суммы выдаваемых микрокредитов должны быть не менее 1000 МРП. В рамках деятельности АО «Фонд развития малого предпринимательства» внедрить программу финансирования стартового капитала субъектов малого бизнеса.

Ежегодно в республиканском бюджете предусматривать средства для покрытия части убытков АО «Фонд развития малого предпринимательства» и банков второго уровня от кредитования стартового бизнеса. В целях поддержки предпринимателей, находящихся на наиболее сложном и ответственном этапе развития бизнеса, сопряженного с нехваткой оборотных средств и ликвидного залога, необходимо развивать систему гарантирования кредитования малого предпринимательства с участием АО «Фонд поддержки и развития малого предпринимательства».