Управление строительным комплексом на муниципальном уровне

2. Участие в разработке и реализации инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в области строительства.

3. Реализация приоритетных национальных проектов в области доступного и комфортного жилья и обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой.

4. Строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах территории муниципального образования город Краснодар, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, объектов социально-культурного назначения.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

-координирует взаимодействие застройщиков, заказчиков, подрядчиков, разработчиков проектной документации, поставщиков строительной продукции, участвующих в реализации инвестиционных программ;

-участвует в разработке и обеспечении реализации муниципальных целевых программ по жилищному и социально-культурному строительству, развитию автомобильных дорог общего пользования и инженерному обустройству территории муниципального образования город Краснодар, реализации приоритетных национальных проектов в жилищной сфере;

-определяет приоритеты строительных объектов, финансируемых за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;

-организует подготовку проектно-изыскательских работ, проведение подрядных работ для объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, разработку графиков строительства объектов и осуществления контроля за их реализацией;

-выдает ордер на производство подготовительных работ при строительстве или реконструкции объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар;

- участвует в разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар и предложений к проекту местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и др.

Виды деятельности Управления капитального строительства муниципального образования город Краснодар:

1) Рассмотрение и анализ сметно-договорной документации по объектам капитального строительства.

2) Подготовка информационных материалов, отчетов, обобщений и других документов по запросам и указаниям директора МУ «УКС».

3) Представление необходимой информации и отчетности вышестоящему органу по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

4) Осуществляет планирование муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

5) Формирует, размещение и исполняют муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

6) Устанавливают требования к участникам размещения заказа и сообщают о них департаменту.

7) Направляют в департамент заявки на размещение муниципального заказа. Подготовка документации для проведения котировок, торгов, аукционов.

8) Приемка и проверка сметной документации, разработанная проектным институтом.

9) Предоставление отчетной документации, при прохождении объекта экспертизы.

Муниципальное учреждение «Инженерный центр» муниципального образования город Краснодар

Муниципальное учреждение «Инженерный центр» муниципального образования город Краснодар, создано в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 23.10.2007 № 31 п.5 «О согласовании создания муниципального учреждения «Инженерный центр» муниципального образования город Краснодар» и постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 29.11.2007 № 2232 «О создании муниципального учреждения «Инженерный центр» муниципального образования город Краснодар.

Функциями учреждения являются:

- ведение инженерного кадастра существующих и планируемых к строительству инженерных сетей коммунальной инфраструктуры.

- учет резерва существующих и создаваемых мощностей инженерных сетей коммунальной инфраструктуры.

- осуществление мониторинга выполнения планов, прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар в области развития инженерных сетей;

- подготовка технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

- организация экспертизы проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

- координация деятельности проектных, строительно-монтажных, специализированных и других организаций, осуществляющих проектирование, строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры.

-обеспечение технического сопровождения проектной стадии, контроля за разработкой проектно-сметной документации;

- обеспечение технического надзора, ввода объектов в эксплуатацию, участие в проведении рабочих и государственных комиссий, участие в передаче объектов в эксплуатацию. Рассмотрим на рисунке 13 структуру муниципального учреждения «Инженерный центр» муниципального образования город Краснодар.

Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Рисунок 13 - Структура МУ «Инженерный центр» МО г. Краснодар

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар. Департамент непосредственно подчинен первому заместителю главы муниципального образования город Краснодар, директору департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар.

Основными задачами Департамента являются:

1. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в порядке, определенном городской Думой Краснодара.

2. Подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

3. Организация работы по формированию и ведению Реестра муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

4. Организация работы по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и участие в создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений.

5. Осуществление контроля за рациональным, эффективным и целевым использованием объектов муниципальной собственности, закрепленных на праве хозяйственного ведения, полнотой и своевременностью уплаты в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) арендной платы за имущество, находящееся в муниципальной собственности.

6. Принятие в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар выморочного имущества в виде жилого помещения, расположенного в муниципальном образовании город Краснодар.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. По поручению администрации муниципального образования город Краснодар заключает договоры, предметом которых является передача земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

2. Оформляет поступление в муниципальную казну муниципального образования город Краснодар объектов муниципальной собственности и их списание; проводит инвентаризацию муниципальной казны муниципального образования город Краснодар; несет ответственность за достоверность, полноту и сохранение информационной базы Реестра муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

3. Осуществляет подготовку пакета документов для государственной регистрации прав муниципальной собственности на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, в установленном порядке.

4. Осуществляет постановку на учет в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю бесхозяйных объектов недвижимости.

5. Передает в аренду объекты муниципальной собственности, в том числе путем проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже права на заключение договора аренды в соответствии с действующим законодательством.

6. Передает муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям объекты муниципальной собственности в хозяйственное ведение и оперативное управление в соответствии с действующим законодательством.

7. Передает объекты муниципальной собственности в безвозмездное пользование в установленном порядке.

8. Осуществляет функции учредителя муниципальных унитарных предприятий, организует работу по их созданию, реорганизации и ликвидации; наделяет муниципальные унитарные предприятия имуществом, контролирует эффективное и целевое его использование; контролирует финансовое состояние муниципальных унитарных предприятий; заключает срочные трудовые договоры с руководителями данных предприятий; оформляет и хранит трудовые книжки и личные дела руководителей муниципальных унитарных предприятий.

9. Осуществляет функции учредителя муниципальных учреждений в части наделения их имуществом.

Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Рисунок 14 - Структура департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

Муниципальное учреждение «Управление земельных отношений». Учреждение создано с целью реализации полномочий администрации муниципального образования город Краснодар в области земельных отношений.Основными направлениями деятельности Учреждения являются:- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город Краснодар;- осуществление контроля за использованием муниципального имущества;- своевременный и полный учет хозяйствующих субъектов плательщиков арендной платы за землю по договорам аренды земельных участков, заключенных с администрации муниципального образования город Краснодар;- ведение лицевых счетов арендаторов земельных участков и контроль за поступлением арендной платы за землю в консолидированный бюджет Краснодарского края;- проведение актов сверок расчетов с арендаторами земельных участков и подготовка справок об отсутствии задолженности по арендной плате за землю;- подготовка соглашений к договорам аренды земельных участков;- ведение претензионной работы в отношении лиц имеющих задолженность по арендной плате за землю;- прием и консультации юридических и физических лиц по вопросам земельных отношений;- контроль за формированием полного пакета документов, представленного юридическими и физическими лицами для подготовки проектов распоряжений главы муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар;- выполнение поручений администрации муниципального образования город Краснодар по формированию земельных участков на торги;- выполнение на договорной основе поручений администрации Краснодарского края (департамента имущественных отношений) по формированию земельных участков на краевые торги и др.Проведем анализ структуры расходов и доходов перечисленных органов управления строительным комплексом. Для этого рассмотрим таблицу 21.

Таблица 21 - Ведомственная структура расходов

Анализ данной таблицы показывает, что наибольшие расходы в органах управления строительством у департамента строительства, они составляют 394 768 тыс. руб. На втором месте по расходам занимает департамент архитектуры и градостроительства, его расходы в 2008г. составили 282 365 тыс. руб.

Таблица 22 - Доходы органов местного самоуправления, занимающихся строительством

Как видно из таблицы, что доходы органов местного самоуправления, занимающихся строительством составляют средства местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) 2009г. 1373,4 тыс. руб., средства федерального бюджета 2490,9 тыс. руб., краевого бюджета 794,6 тыс. руб. и краевого бюджета - 794,6 тыс. руб., а также внебюджетных источников - 7922,0 тыс. руб.

Рассмотрим в таблице 23 перечень муниципальных целевых программ.

Таблица 23 - Перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию из местного бюджета

Рассмотрим реализацию муниципальных целевых программ:

1. Реализациям муниципальной целевой подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы»:

Проведена совместная работа с департаментом строительства Краснодарского края по формированию конкурсной документации по инвестиционным проектам: «Обеспечение земельного участка жилого района «Солнечный» коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» и «Обеспечение земельного участка жилого района «Кубанская Набережная» коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» на получение государственной поддержки, которая была направлена в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Общая стоимость проектов составит 1 852,92 млн. рублей, которые будут привлечены в виде кредитов инвесторами-застройщиками в размере 1 679,1 млн. рублей, а 173,82 млн. рублей за счет собственных средств инвесторов-застройщиков.

Постановлением главы МО город Краснодар от 03.08.2007г № 793 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. В настоящее время департаментом строительства Краснодарского края проводится краевой отбор на предоставление субсидий из краевого бюджета. Заявки поданы по "Жилому району "Солнечный", а по "жилому району Кубанская Набережная" конкурсная документация формируется. В соответствии с Соглашением между муниципальным образованием город Краснодар и департаментом строительства Краснодарского края о порядке взаимодействия по использованию субсидий на финансирование инвестиционного проекта "Инженерные сети микрорайона "Солнечный" МР-2 и МР-3 по ул.им.Яна Полуяна, ул. им. Тургенева в городе Краснодаре», объем реализации проекта к настоящему моменту составляет 1574,855 тыс.руб.

В соответствии с подпрограммой «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы» муниципальной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы, общий объем необходимых финансовых средств на 2007-2010 годы за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) составит 103,242 млн. рублей, в том числе на 2007 год - 4,2625 млн. рублей.

2. Администрации муниципального образования город Краснодар установлен план по предоставлению ипотечных жилищных кредитов в 2007-2008 году в размере 4390 кредитов.

По состоянию на 01.10.2008 кредитными учреждениями города Краснодара выдано 5094 жилищных кредитов на общую сумму 4574,86 млн. рублей, из них 1509 ипотечных кредита на сумму 2365,25 млн. рублей;

По состоянию на 01.10.2007 г., в соответствии с постановлением главы администрации города Краснодара от 06.04.2009 № 297, оформлено и передано в уполномоченные структуры администрации Краснодарского края 465 комплектов документов заемщиков на получение субсидий из краевого бюджета в размере 65,6 млн. рублей на погашение части взятого жилищного кредита.

Молодежная политика:

Доведенный администрацией города Краснодара плановый показатель количества молодых семей, улучшивших жилищные условия в 2007 году, составляет 272 семьи (при условии софинансирования), за счет средств:

- федерального бюджета - 22 семьи;

- краевого бюджета - 125 семей;

- местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) - 125 семей.

В 2009 году на реализацию подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» муниципальной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы предусмотрено 5,73 млн. рублей предоставления молодым семьям льготных кредитов под 8,25 % КБ «Кубанский универсальный банк».

По состоянию на 1 октября 2008 года 228 молодых семей подали заявление на участие в подпрограмме «Молодой семье - доступное жилье» муниципальной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы, а также в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» краевой целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы.

Заявление на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы подала 9 семей.

За отчетный период 48 семей получили субсидии на приобретение жилья на сумму 11,709 млн. рублей из средств консолидированного бюджета РФ и Краснодарского края 11,422 млн. рублей и из бюджета муниципального образования город Краснодар 0,287 млн. рублей.

Кроме того, по состоянию на 01.10.2008, согласно журналу регистрации граждан, в комитет по делам молодежи обратилось 1612 семей.

Таблица 24 - Мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования, обеспечения жильем молодых семей

Сложилась критическая ситуация с пропускной способностью дорог и мостов. Развитие транспортной схемы значительно отстает от темпов роста количества транспорта.

Сложившаяся более полувека назад транспортная система города сегодня не соответствует возросшей интенсивности движения грузового и пассажирского автотранспорта. Кроме того, до 2004 года на протяжении ряда лет развитие улично-дорожной сети города Краснодара осуществлялось хаотически, без утвержденного генерального плана. Ситуация осложняется прохождением через город транзитного транспорта, движущегося по дорогам Черноморского побережья в направлении таких городов, как Новороссийск, Анапа, Туапсе, Сочи. Поэтому первоочередной задачей является реконструкция и расширение этих транспортных магистралей.

Для увеличения пропускной способности и снижения аварийности на улично-дорожной сети разработаны мероприятия на ближайшую перспективу по строительству и реконструкции автомагистралей, обеспечивающих значительное снижение транспортной напряженности и минимизацию количества заторов на городских улицах.

Критическое положение сложилось в жилищно-коммунальном хозяйстве города. Основные фонды отрасли, введенные в эксплуатацию в 50 - 60 годах прошлого века, сегодня не обеспечивают потребностей инвестиционного развития экономики города. Износ основных фондов в среднем составляет 66 процентов, в том числе: объектов водоснабжения - 70 процентов, объектов теплоснабжения - 75 процентов, объектов электроснабжения - 65 процентов, объектов благоустройства - 55 процентов.

Система водоотведения не обеспечивает потребности города. Действующая в городе система ливневой канализации в основном раздельная, за исключением центральной части города, где функционирует общесплавная канализация.

В городе Краснодаре эксплуатируется 638,4 километра ливневой канализации, которая не ремонтировалась несколько десятков лет. В аварийном состоянии находится 150 километров сетей, имеющих износ более 90 процентов. Неудовлетворительное состояние сетей ливневой канализации в центральной части города является причиной подтопления городской территории и препятствует работе городского пассажирского транспорта.

Существующая система ливневой канализации города характеризуется как экологически сложная, так как ни на одном выпуске канализации в реку Кубань нет очистных сооружений. Целый ряд промышленных предприятий сбрасывают в дождевую канализационную сеть производственные стоки без их предварительной очистки.

В муниципальном образовании город Краснодар за последние десятилетия накопились проблемы, связанные с высокой степенью износа жилого фонда. Сегодня в Краснодаре из 71,5 тысячи жилых домов 58 тысяч - одноэтажные, из которых 42 тысячи - саманные и турлучные с износом, близким к 70 процентам. В таких домах проживает порядка 200 тысяч человек. При этом в муниципальном аварийном жилом фонде, сконцентрированном в основном в центральной части города (с износом более 70 процентов) и не подлежащем восстановительному ремонту (общей площадью 184 тысячи квадратных метров), проживает 17,3 тысячи человек (5,4 тысячи семей).

Таким образом, анализ текущего состояния и темпов обновления городской инфраструктуры муниципального образования город Краснодар показывает, что расходы, выделяемые в рамках местного бюджета на данные цели, не позволяют решить имеющиеся проблемы за период менее 10 лет.

В целях формирования современного архитектурного облика города, ликвидации ветхого и аварийного фонда, обеспечения нормальных условий и безопасности проживания граждан необходимо проведение комплексной реконструкции города, для этого и создана данная программа. Рассмотрим в таблице перечень мероприятий программы, объемы и источники их финансирования.

Отчет о ходе выполнения мероприятий целевой программы "Краснодару - столичный облик" на 2007-2008 годы за 2008 год по состоянию на 09.06.2008 находится в приложении.

4. «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007-2010 годы».

Основными проблемами в жилищном строительстве являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения инвестиционных ресурсов, непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем позволит существенно увеличить объемы жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры. В рамках программы предполагается также обеспечить коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство и занимаемые в настоящее время ветхим и аварийным жилым фондом, тем самым продолжить решение задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Программа должна обеспечить комплексный подход к решению проблем развития коммунальной инфраструктурой прежде всего организациями, предоставляющими коммунальные услуги.

5. Муниципальная целевая подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»:

Средства федерального и краевого бюджетов, перечисленные в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар), а также средства местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) расходуются на предоставление субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении/удочерении) ребенка на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство жилья, или на погашение части кредита (займа), привлеченного для строительства, для приобретения жилья, на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется поступление в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) средств федерального и краевого бюджетов в размере 300 миллионов рублей, а также привлечение средств из прочих источников, в том числе личных средств молодых семей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в таблице 15.

Таблица 25 - Объемы финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»

Обеспечение жильем малоимущих и отдельных категорий граждан, определенно в таблице 26.

Таблица 26 - Обеспечение жильем малоимущих и отдельных категорий граждан

Таблица 27 - Распределение средств местного бюджета по целевым направлениям реализации подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье»

Подводя итоги, можно сказать о том, что практически все муниципальные программы к концу их действия доведены до 100% исполнения. В особенности в торможении реализации подпрограмм «Жилище» - «Обеспечение жильем молодых семей» и «Молодой семье - доступное жилье» стал такой фактор как отсутствие информационной работы среди населения. Во- вторых, препятствием реализации муниципальных программ становится недостаток доступных кредитных ресурсов и других внебюджетных источников.

Рассмотрев все органы местного самоуправления занимающиеся в сфере строительства, их функции можно назвать следующие проблемы муниципального регулирования строительным комплексом. Строительный комплекс и инвесторы сталкиваются с целым рядом законодательных ограничений и административных барьеров, препятствующих росту инвестиций и развитию строительного комплекса.

Для устранения указанных ограничений и барьеров в краткосрочной перспективе должны быть осуществлены следующие действия.

В МО г. Краснодар существуют такие проблемы строительства как:

1) административные барьеры в сфере строительства, т.е многочисленные процедуры на получение согласительных (разрешительных) процедур.

Согласительные процедуры - совокупность правил, используемых темп или иными органами или создаваемыми ими согласительными комиссиями при обсуждении и выработке предложений в целях преодоления возникших между ними разногласий.

Рассмотрев систему органов местного самоуправления регулирующих деятельность «строительство», мы видим, что каждый орган управления относительно согласительно-разрешительных функций выполняет определенные действия, например:

а. Муниципальное учреждение «Управление земельных отношений» формирует пакет документов, представленного юридическими и физическими лицами для подготовки проектов распоряжений главы муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар;б. Департамент строительства администрации и администрация г. Краснодара производит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

в. Муниципальное учреждение «Инженерный центр» муниципального образования город Краснодар выдает согласование разрешений на производство работ по подключению к инженерным сетям коммунальной инфраструктуры (по срокам), а также обеспечение технического надзора, ввода объектов в эксплуатацию;

г. другие.

Таким образом, мы видим, что эта процедура слишком затянута и требует преобразований.

2) недостаток доступных кредитных ресурсов и других внебюджетных источников (средств финансовых компаний и корпораций, средств институциональных инвесторов, накоплений граждан);

3) отсутствие информационной работы среди населения.

Однако самые серьезные, необходимые срочного решения, проблемы муниципального управления строительным комплексом края следующие:

- строящиеся объекты находятся в ведении разных подразделений Администрации МО г. Краснодар, отсутствует система комплексного планирования и эффективная координация в принятии решений, необходимых для осуществления строительной деятельности;

- система управления строительным комплексом города не обеспечивает контроля за состоянием строящихся объектов, т.к соответствующая информация рассредоточена по разным подразделениям Администрации МО г. Краснодар, что затрудняет координацию в принятии государственных решений;

- для предприятий строительного комплекса, инвесторов, граждан - индивидуальных застройщиков и покупателей жилья - затруднен доступ к информации о принимаемых решениях в области архитектурно-градостроительной политики, об инвестиционных площадках, площадках для застройки, возможностях финансирования строительной деятельности, инструментах государственной поддержки ее развития и т.д.

- для инвесторов существует слишком длительный процесс согласовательно-разрешительных документов на получение строительства.

Нерешенность перечисленных проблем управления сдерживает рост инвестиций в развитие строительного комплекса.

Размещено на Allbest.ru