Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Размещено на http://www.allbest.ru/

Филиал Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в г. Череповце

Курсовая работа

По дисциплине «Муниципальный менеджмент»

Тема: Механизмы управления развитием муниципального образования

Череповец,

2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы механизмов управления развитием муниципального образования

1.1 Исторические корни местного самоуправления

1.2 Механизмы управления развитием муниципального образования

Глава 2. Механизмы управления развитием муниципального образования в России

Глава 3. Местный бюджет - один из важнейших механизмов управления территорией (на примере г. Череповца)

Литература

Введение

Необходимое повышение качества муниципального управления не может быть достигнуто без создания теоретической и методической основы, включающей в себя надежные и обоснованные управленческие механизмы. При этом представляется необходимым признание того факта, что ситуации и динамика происходящих на местном уровне процессов управления могут иметь определенные отличия и особенности по сравнению с ходом преобразований на региональном и федеральном уровнях.

Экономические процессы и адекватные им механизмы управления приобретают особую сложность в условиях муниципального образования крупнейшего города с численностью населения от 1 до 3 млн. чел. Существующие противоречия, когда муниципальные образования крупнейших городов, обладающие мощным и высокоразвитым производственным и социально-экономическим потенциалом имеют низкий уровень налоговых поступлений в бюджет, тенденцию роста убыточных предприятий, снижение жизненного уровня населения, увеличение безработицы, вызывают особые опасения. Имеющиеся противоречия создают ряд проблем в социально-экономическом развитии муниципального образования крупнейшего города: первое - недостаток финансов из-за низкого уровня платежеспособности и нежелания предприятий платить налоги, второе - высокий уровень затрат в работе ЖКХ и третье - низкая эффективность работы муниципальных предприятий. Многие из перечисленных проблем связаны с тем, что существующий механизм управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города не позволяет эффективно использовать имеющийся производственный и социально-экономический потенциал, что требует его совершенствования.

Возникающие противоречия в управлении тормозят социально-экономическое развитие муниципальных образований крупнейших городов.

Актуальность и усиление социальной и экономической значимости проблем обусловливают возрастающее внимание к ней со стороны центральных и региональных органов власти, органов муниципального управления, хозяйствующих субъектов и научной общественности. Ряд научно-практических конференций, опубликованных монографий и статей последних лет посвящены осмыслению тенденций и анализу особенностей процессов управления муниципальными образованиями, в том числе, крупнейшими городами - промышленными центрами.

Глава 1. Теоретические основы механизмов управления развитием муниципального образования

1.1 Исторические корни местного самоуправления

Необходимость людей объединяться с целью выживания существует с тех времен, как человек появился. Люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций. Содержанием жизни человека является деятельность в различных ее проявлениях, а она невозможна без контактов с другими людьми. Совместное проживание и деятельность вызвали возникновение определенной организации их жизни. Родовая община стала первой такой формой. Стремление к регулированию отношений привело к созданию системы местного самоуправления. Выбор конкретной модели местного самоуправления напрямую зависит от многообразия форм хозяйственной жизни данного региона. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства. По определению Л. Велихова, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

Значит, система местного самоуправления выполняет две важнейшие функции:

- Связь между государством и населением;

- Связь между государством и мелким собственником.

Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью ее решений для населения муниципального образования. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается, для реализации полномочий по этим делам. Местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности. Кроме того, эта власть требует обязательного наличия представительства населения (т. е. она выборна).

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнения определенных функций, и со стороны государства. Государство не только позволяет этим органам исполнять часть общественных дел самостоятельно, но и возлагает на него исполнения ряда собственных функций (тех, которые сопряжены с постоянными контактами с населением).

Для выполнения общественных функций органы местного самоуправления используют все имеющиеся в его распоряжении ресурсы, с другой стороны эти органы выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления: координация деятельности предприятий и учреждений, находящийся на территории муниципалитета, и реализация групповых интересов граждан. Все субъекты хозяйственной деятельности муниципалитета можно разделить на две группы: муниципальные предприятия и учреждения; предприятия и учреждения иных форм собственности.

Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не отличаются от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия; права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников строго регламентированы законодательством.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от других форм собственности, так и вопросы регулирования организаций, т. е. муниципальное управление - есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. Для этой цели принимаются новые законы и, в частности, принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.2 Механизмы управления развитием муниципального образования

Содержание управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования, его формы и методы определяются, с одной стороны, общегосударственной экономической политикой (макроуровень), с другой стороны, региональной политикой, учитывающей особенности развития конкретного региона и муниципальной экономической политикой, отражающей особенности развития муниципального образования (мезоуровень управления). Все это, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние на деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования (микроуровень управления).

Для определения сущности форм и методов управления экономикой муниципального образования необходимо, прежде всего, остановиться на роли государственного управления в развитии социально-экономической системы муниципалитета.

Проблемы управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования, как одном из мезоуровней управления, являются актуальными в современных условиях. В настоящее время сформировалось несколько подходов в рамках различных научных школ, как зарубежных, так и отечественных, которые по-разному трактуют цели, задачи, формы и методы управления социально-экономическими процессами муниципального образования.

Начиная с кейнсианства практически все школы экономической теории подтверждают необходимость государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Необходимость государственного управления во многом обусловлена несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития как на макроуровне (общегосударственном), так и на мезоуровне управления (региональном и муниципальном), а также на микроуровне (организации, предприятия). Одной из главных проблем управления в условиях рыночной экономики является создание системы общественного контроля над бизнесом, включая контроль на микро-, мезо- и макроуровнях. В эту систему входит контроль над деятельностью крупных корпораций, государственное воздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на товарных рынках, финансовом рынке, рынке труда и др.

Социализация экономической системы, укрепление экономической базы государственного управления приводят к формированию модели "контролируемого общества", в котором сокращается роль традиционных атрибутов капитализма - частной собственности и рыночного механизма. В результате усиления роли социальных, экологических и политических факторов в развитии современной экономики происходит формирование большого разнообразия институтов, принимающих участие в управлении социально-экономическими процессами на мезоуровне.

Сторонники теории управления внешней средой бизнеса полагают, что оптимальное воздействие государства на функционирование экономики должно осуществляться через внешнюю среду бизнеса. Они рассматривают систему государственного управления как внешнюю среду, обеспечивающую, во-первых, безопасность товаров и услуг для потребителей, соблюдение экологических требований в процессе производства, достоверность рекламной информации и прочее и, во-вторых, поддержку частного бизнеса на основе субсидирования, защиты от недобросовестной конкуренции, обеспечения возможности выхода на рынки других стран и т. д. Таким образом, формы и методы государственного управления рассматриваются с позиций интересов бизнеса, реализация которых позволит обеспечить выполнение интересов муниципальной социально-экономической системы и общества в целом. Представители данного направления отмечают, что экономика функционирует в рамках регулируемой внешней среды, которая определяет поведение субъектов, воздействуя на них в таких направлениях (формах), как внутрифирменные отношения, контрактные отношения с другими фирмами, внешнеэкономические связи, рыночная конъюнктура, кредитование, страхование рисков, правовые нормы, стандарты и т. д. Следовательно, государственное управление представляет собой сложную систему форм и методов воздействия на внешнюю среду функционирования бизнеса, определяющую правила поведения субъектов и устанавливающую определенные параметры, в рамках которых обеспечивается согласование интересов частного бизнеса и общества в целом.

Идеальная система форм и методов государственного управления социально-экономическими процессами на мезоуровне должна соответствовать следующим критериям: быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть эффективной и в то же время не снижать эффективности регулируемых процессов; использовать систему социально-психологических мотиваций; быть достаточно простой для понимания; основываться на практическом опыте; быть адаптивной; учитывать долговременные интересы; стимулировать прогрессивное развитие.

В экономической литературе описывается, кроме того, большое разнообразие методов управления социально-экономическими процессами на мезоуровне. В частности, авторы Лексин В.Н., Швецов А.Н., Ходов Л.Г. Ларина Н.И., Кисельников А.А., Маршалова А.С., Новоселов А.С., Сурнин В.С. и др. предлагают следующую классификацию методов управления региональной экономикой. По характеру воздействия на рыночные процессы методы управления подразделяются на прямые и косвенные, по широте воздействия - на общеэкономические и селективные, по каналам воздействия - на экономические и административные, по политике действий и формам реализации - на налоговые, бюджетные, кредитно-денежные, ценовые, антимонопольные, внешнеэкономические, институциональные и др.

На уровне муниципального образования, как одном из мезоуровней, также выделяются различные методы управления. Так, автор Воронин А.Г. отмечает, что механизм муниципального управления содержит инструменты, позволяющие регулировать публичные интересы, которые можно разделить на следующие группы.

Первая группа инструментов включает удовлетворение потребностей населения, которые более эффективно осуществлять сообща и невозможно осуществить в частном порядке: инженерная инфраструктура - дороги, улицы, мосты; водоснабжение и канализация; очистка от мусора, освещение, отопление домов; системы образования, здравоохранения, защиты природы, социальная защита, общественная безопасность. Для удовлетворения этих потребностей муниципальная власть выступает как особого рода «предприниматель», организующий и ведущий собственную хозяйственную деятельность. Особое регулирование применяется к предприятиям, обслуживающим публичные потребности и являющимся локальными естественными монополиями (водоснабжение и канализация, теплоснабжение, телефонная связь и др.). Муниципальное управление в этом случае опирается на федеральное законодательство, регулирующее деятельность предприятий, доминирующих на местных товарных рынках, и использование собственных рычагов экономико-правового регулирования, которые позволяют объединять интересы как населения муниципального образования, так и предприятий-монополистов. В случае неэффективного решения проблемы монополизма органы местного самоуправления могут воспользоваться правом законодательной инициативы и внести необходимый им законопроект на рассмотрение законодательных органов государственной власти.

Вторая группа инструментов осуществляет корректировку и согласование интересов различных муниципальных образований (например, доноров и дотируемых), муниципальных образований и субъектов, действующих на их территории, муниципальных образований и субъектов Федерации, чтобы обеспечить целостность и нормальный процесс развития местного сообщества. В этом случае механизм муниципального управления осуществляет планирующую и нормативно-регулирующую функции. Тотальная дотационность многих муниципальных образований есть фактор, который препятствует становлению эффективного механизма муниципального управления. Муниципальные образования-доноры не заинтересованы совершенствовать систему управления, повышать доходность территории, снижать затраты, повышать эффективность. В современных условиях повышение доходности муниципального образования сопровождается перераспределением части его дополнительного дохода в пользу дотационных территорий и уменьшением налоговых отчислений в местный бюджет. Неравномерность экономического развития муниципальных предприятий является объективным фактором и должна учитываться и нивелироваться механизмом муниципального управления. При формировании финансовой основы самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Третья группа инструментов относится к регулированию деятельности субъектов хозяйственной деятельности, не входящих в муниципальную собственность. В этом случае основными методами управления являются индикативные методы. Регулирующая деятельность органов муниципального управления предполагает косвенное воздействие на поведение хозяйствующих субъектов и жителей территории путем применения такой системы экономических импульсов, которые были бы в состоянии обеспечить эффективное социально-экономическое развитие, отвечающее интересам населения.

Регулирующая деятельность органов местного самоуправления должна включать:

- обоснование и разработку экономических нормативов, призванных обеспечить индикативное управление социально-экономическими, экологическими и финансовыми процессами;

- регулирование хозяйственной деятельности на основе разработки общей социально-экономической стратегии развития с использованием преимущественно экономических методов для реализации этой стратегии.

Стимулирование хозяйственной деятельности, отвечающей целям социально-экономического развития, включает широкое использование рыночных инструментов:

- прямые дотации и субсидии из бюджета в те направления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают ощутимое повышение уровня и эффективности социально-экономического развития территории (как правило, на долевых началах);

- использование гибкой налоговой и ценовой политики, обеспечивающей заинтересованность предпринимателей в расширении тех видов хозяйственной деятельности, которые отвечают интересам развития муниципалитета;

- использование льготной политики в отношении местных налогов, платежей за ресурсы, аренды для поддержки предпринимательской активности;

- повышение ответственности всех структур за выполнение законодательных и нормативно-правовых условий, действующих на территории муниципального образования, разработка и применение санкций за их нарушение;

- привлечение инвестиций на территорию муниципалитета путем создания благоприятного климата и атмосферы доверия к власти.

К основным методам управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования авторы И.Н. Шапкин, А.О. Блинов, Я.М. Кестер относят экономические, финансовые, организационно-административные, нормативно-правовые, социальные, социально-психологические и некоторые специфические методы, свойственные только прогрессивным механизмам, например программно-целевые и инновационно-эвристические методы, обеспечивающие ускоренное развитие социально-экономических систем.

Формы воздействия на процессы жизнедеятельности населения и функционирования муниципального хозяйства весьма разнообразны и включают: бюджетные, налоговые, законодательные, общественно-политические, ресурсные, рыночные, информационные, а также их разновидности и различные сочетания и комбинации.

К числу ключевых инструментов механизма муниципального управления, нужно отнести следующие:

- управление финансами (операции и приемы финансового менеджмента);

- выпуск и обращение муниципальных ценных бумаг;

- маркетинг товаров, услуг, потребителей, организаций, местных экономических и социальных процессов;

- грамотное управление муниципальной недвижимостью;

- привлечение населения к решению местных дел по социально-экономическому развитию, в частности, к разработке и реализации стратегических планов;

- разнообразные меры по всесторонней поддержке частного сектора и, прежде всего, малого бизнеса;

- всемерное повышение образовательного и квалификационного уровня местного населения, а также муниципальных служащих;

- аудит и открытость для общественности результатов деятельности органов муниципального управления.

Механизм управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования упрощенно можно представить в виде следующей схемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. - Механизм управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования.

Таким образом, совокупность форм, методов и инструментов управления социально-экономическими процессами на мезоуровне является сложной системой. Необходимо учитывать, что в каждом конкретном муниципальном образовании может применяться свой набор инструментов, способов, приемов решения тех или иных задач и достижения целей. В практической деятельности, как правило, используются не отдельные инструменты и рычаги, а некая их совокупность, сочетание нескольких, наиболее эффективных в той или иной обстановке. Изменяющиеся условия функционирования порождают все новые и новые инструменты и способы воздействия на социально-экономические процессы на муниципальном уровне. Поэтому современный механизм управления социально-экономическими процессами на муниципальном уровне должен предполагать поиск, апробирование и внедрение в практику местной деятельности эффективных социально-экономических и организационно-правовых приемов, наиболее соответствующих складывающейся ситуации и ведущих к достижению намеченных целей.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что контуры механизма управления процессом социально-экономического развития муниципального образования определяются системой рычагов, используемых как на федеральном (макроуровне), так и на региональном и муниципальном уровнях (мезоуровень) для формирования экономического пространства, развивающегося по законам рыночной экономики.

Функционирование и развитие социально-экономических систем муниципальных образований не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому «забота» о социально-экономическом развитии отдельно взятых территорий страны является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его сохранения. Характерные признаки государственного регулирования развития муниципальных образований находят свое отражение в истории большинства стран. В данном процессе участвуют в той или иной степени все государственные институты, поскольку их деятельность, так или иначе, привязывается к определенной территории.

Таким образом, рассматривая макроуровень управления можно отметить, что государство является гарантом стабильности социально-экономической системы муниципального образования. Важнейшим инструментом государственного воздействия является правовое регулирование, выражающееся в принятии норм права, направленных на приведение в соответствие с целями государственной политики тех или иных общественных отношений. Центральное место здесь принадлежит отраслям конституционного и административного права.

Таким образом, функции и рычаги управления на региональном и муниципальном уровнях (мезоуровень управления) достаточно широки и многообразны и включают как экономические, так и организационные формы воздействия на процессы социально-экономического развития территории.

Глава 2. Механизмы управления развитием муниципального образования в России

В России, как и в других странах, в последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования всего государственного сектора. Интернационализация экономических связей, развитие технологий, основанных на новом знании, информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений -- вот лишь неполный перечень новых реалий рубежа XX и XXI вв. Ключевой тенденцией является ускорение перемен. Точно так же, как в коммерческой сфере изменяются обстоятельства деятельности любой коммерческой организации (меняются технологии производства, появляются новые товары и услуги, меняются методы управления, распространяются новые социальные технологии и финансовые инновации), так и в работе государственных учреждений изменяются обстоятельства их функционирования -- цели, приоритеты развития, финансовая среда, появляются новые способы обустройства общественной жизни, изменяются функции деятельности государственных учреждений. Особенно зримо происходящие процессы видны на примере регионального развития, где меняются факторы, принципы взаимодействия разных уровней государственной власти, условия социально-экономического развития региональных сообществ, меняется сама парадигма развития.

Работа муниципальных учреждений все в большей мере становится связанной с частными организациями. Расширяется практика формирования муниципальных агентств, которые, действуя наподобие частных организаций, выполняют функции управления. Многие муниципальные учреждения приватизируются, происходит их разгосударствление. Функции, связанные с уборкой мусора на городских улицах, эксплуатацией жилого фонда и, наконец, содержанием тюрем, во многих странах постепенно передаются из государственного сектора в частный. Это заставляет менять базовую модель муниципального управления, так как она перестает отвечать новым условиям развития общества. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата.

По мере приватизации и разгосударствления разрушается монополия государственных учреждений на предоставление услуг населению и бизнесу. Особенно ярко это проявляется на примере муниципальных служб: организации, осуществляющие муниципальные услуги, переходят с государственной на частную основу. Это относится к эксплуатации жилья, уборке мусора, строительству дорог, оказанию услуг связи и ко многим другим видам муниципальных услуг.

Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться новой, в которой присутствуют элементы рыночных механизмов. Человек все в большей мере начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность государственных учреждений рассматривается через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителя. Источником успеха работы государственного учреждения становится выполнение дополнительных функций и развитие нетрадиционных видов обслуживания, увеличивающих результат.

В практику управления муниципальным образованием проникают методы количественной оценки результатов, в частности оценки эффективности (отношения результата к затратам), результативности (отношения фактического результата к планируемому) и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).

Измерение эффективности деятельности организаций общественного сектора трудноосуществимо, поскольку есть заметное различие между организациями частного и общественного секторов: частная организация ориентируется на получение прибыли, а организация общественного сектора -- на удовлетворение общественных потребностей.

В процессе формирования новой модели управления видоизменяются процедуры контроля. На место тотального бюрократического контроля приходит контроль со стороны населения, потребителей услуг регионального управления, который осуществляется как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств массовой информации. В условиях децентрализации управления контроль должен быть более тщательным и всеобъемлющим (чем больше децентрализация, тем более тщательным должен быть контроль). Он должен приближаться к непосредственным исполнителям и в значительной мере осуществляться ими самими.

Смещаются и другие акценты, в частности центр тяжести переносится с измерения затрат на измерение результатов. Традиционно в государственном управлении концентрировалось внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата оставалось в тени.

При новых подходах к управлению основное внимание переносится на постановку целей и задач, выработку инструментов их достижения, измерение и мониторинг результатов, оценку эффективности.

Повышение эффективности деятельности любой организации лежит в основе любого реформирования и реструктуризации. Концепция повышения эффективности деятельности, столь понятная в рамках коммерческой организации, не всегда в полном объеме может применяться к деятельности организации общественного сектора.

В то же время зарубежный опыт показывает необходимость широкого использования в общественном секторе подходов, повышающих эффективность использования бюджетных средств. В связи с этим определенный интерес вызывает концепция Value for money ("ценность за деньги"), широко используемая в практике деятельности организаций общественного сектора в Великобритании и некоторых других стран. Данный термин во всех государственных организациях Великобритании стал ключевым в контексте повышения продуктивности их работы. Его смысл состоит в том, что в каждом конкретном случае использование бюджетных средств сравнивается с полученным полезным эффектом (результатом). Таким образом, Value for money -- это своего рода концепция повышения эффективности расходования бюджетных средств. Она нашла применение не только в бюджетных, но и в коммерческих организациях.

Ярким примером успешного использования в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций в последнее время стало стратегическое управление. Методы стратегического управления начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах и муниципальных образованиях, при управлении инвестиционной деятельностью или масштабными инфраструктурными проектами. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных органов управления.

Стратегическое управление в значительной степени представляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, органы государственного управления, регионы, города и государства. В процессе развития любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новые черты могут проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Поэтому структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.

Природа развития фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей, которые и определяют направленность развития. Если такая направленность положительна, то говорят о прогрессе, а если отрицательна, -- то о регрессе или о деградации.

Управление развитием становится все более актуальным по мере того, как растет темп социально-экономических изменений. Особенно ярко ускорение социально-экономического развития организаций, стран и сообществ проявлялось в XX в. Увеличивалась скорость распространения информации, формировались новые социально-экономические связи, время «сжималось», соответственно темпы социально-экономического развития увеличивались.

В начале XXI в. страны и народы, компании и организации, лидеры и менеджеры сталкиваются с необходимостью самообновления, так как темпы научно-технического и социального прогресса продолжают ускоряться. Неуклонное обновление мира требует от людей собственного постоянного развития, чтобы успевать за вечно ускоряющимся потоком нового.

В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем и, как правило, это проблемы функционирования. Вопросы перспективы, т.е. вопросы развития, при этом отходят на второй план. В то же время, стратегически не решая перспективные проблемы, мы обрекаем себя на ухудшение ситуации в будущем.

Традиционно стратегия понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной, стратегии. Последняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью изменчивости современного мира: будущее непредсказуемо; определенности нет ни в чем; нет достоверных прогнозов; цели подвижны так же, как и внешние условия. Поэтому детальные стратегии не могут быть заранее выстроены. Часто их приходится корректировать по ходу дела. Секрет успеха ѕ не в предвидении будущего, а в создании организации, которая могла бы процветать в непредсказуемом будущем.

Стратегия - это общее направление развития. Если его нельзя указать точно, то все равно полезнее иметь не вполне четкое направление развития, чем никакого. Даже недостаточно четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

Компонентами стратегического управления являются: стратегическое планирование, реализация стратегии и стратегический контроль.

В мировой практике в системе стратегического управления получает широкое распространение новый метод контроля -- бенчмаркинг. Это особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций. В рамках бенчмаркинга осуществляются поиск организаций (предприятий), которые показывают наивысшую эффективность, обучение методам их работы и реализация передовых методов в собственных условиях. В процессе бенчмаркинга анализируется практика лучших организаций, ищется ответ на вопрос, что, как и почему делают лидеры для удовлетворения потребностей клиентов.

Руководители коммерческих фирм, управляющие организациями общественного сектора и государственные служащие многих стран используют бенчмаркинг как инструмент оценки выполненной работы, а также для передачи передового опыта управления успешно действующих организаций.

Основное содержание бенчмаркинга состоит не столько в том, чтобы определить, насколько другие организации оказались успешнее, сколько выявить факторы и методы работы, которые позволили достичь более высоких результатов.

местный самоуправление муниципальный

Национальные и местные правительства многих стран мира ищут способы уменьшить расходы, увеличить эффективность управления, усилить отдачу бюджетных средств, повысить качество услуг, предоставляемых гражданам. Бенчмаркинг является той управленческой технологией, которая позволяет формализовать передачу и адаптацию передового управленческого опыта.

Качество предоставляемых услуг становится центральным моментом в работе многих органов местного управления и местных органов власти. Достижение качества должно опираться на соответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита.

Таким образом, цикл стратегического управления состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, организации деловых процессов и стратегического контроля.

После того как стратегия выбрана, она реализуется и осуществляется контроль полученных результатов. Затем цикл стратегического планирования начинается снова. Цикл стратегического планирования, выполненный однажды, не способен закрепить и зафиксировать незыблемую или единственно верную успешную стратегию. Процесс стратегического управления непрерывен. Планы в организациях создаются отнюдь не для того, чтобы неукоснительно их выполнять; они лишь средство успешного управления, адаптирующего возможности организации к постоянно меняющимся условиям.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

Глава 3. Местный бюджет - один из важнейших механизмов управления территорией (на примере г. Череповца)

Развитие муниципального хозяйства должно опираться на наличие ресурсов и право самостоятельного управления и распоряжения этими ресурсами. Одним из важнейших в отношении собственных ресурсов является право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. при формировании его в качестве минимально необходимых исходных данных должны быть известны источники его доходов и обязательные расходы.

Местный бюджет является не только инструментом финансового планирования, но и одним из влиятельных механизмов управления и проведения определенной муниципальной политики. В качестве регуляторов этого механизма используются местные налоги и сборы.

Наиболее важным инструментом экономического механизма управления города является его бюджет. Разговоры о бюджетных делах в различных СМИ идут постоянно. Но часто ли мы задумываемся над тем, насколько определяющими нашу жизнь, ее уровень и качество являются сухие цифры около строчек бюджетных статей? Мы редко увязываем формирование бюджета, его исполнение и даже такой тревожащий факт, как бюджетный дефицит, с собственными повседневными заботами, радостями и горестями. Исключая конечно тех, кто по долгу службы призваны заниматься бюджетным процессом непосредственно. В то же время во многих странах мира отношение к бюджетному процессу совсем иное. Там население тщательно следит за подготовкой, принятием и исполнением соответствующих территориальных бюджетов. Да и сам бюджетный процесс идет непрерывно, в течение всего года, по определенным правилам, в установленные жестким регламентом сроки.

Бюджет города представляет собой роспись городских доходов и расходов на предстоящий год. Доходная часть состоит из так называемых налоговых и неналоговых поступлений на городские счета. Налоговые доходы включают поступление прямых налогов на прибыль и прирост капитала организаций и граждан г. Новосибирска, поступлений налогов на товары и услуги, налогов на имущество и налогов за пользование природными ресурсами, поступлений лицензионных и регистрационных сборов, налогов и сборов муниципального характера. Неналоговые доходы города от использования, сдачи в аренду и продажу городских ресурсов: земли, имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, это и поступления от приватизации, разные административные платежи, сборы и штрафы.

Расходная часть бюджета также имеет две части: капитальные вложения в развитие города и текущие расходы по каждой отрасли. Чтобы расписать статьи городского бюджета, нужна комплексная научно-прогнозная основа, отражающая будущее состояние и тенденции развития города. Аналитические материалы обобщаются в сводном документе об итогах предшествующего года. В нем отражаются показатели хозяйства города, составляются их плановые и итоговые уровни, анализируется деятельность администрации, дается сводка введенных в действие в течение года объектов и перечень нормативных актов, обеспечивающих реализацию мероприятий истекшего периода. План социально-экономического развития содержит общую характеристику экономического положения города с прогнозом в процентах или натуральных показателях изменения состояния производственной и социальной сфер, каждого комплекса городского хозяйства, приоритетные задачи на будущий год, перечень вводимых в будущем году объектов строительства, лимиты капитальных вложений по заказчикам мэрии за счет средств бюджета.

Проект этого плана на предстоящий год изучается и уточняется на заседании президиума мэрии, комиссии городского Совета. Вместе с планом представляется и проект бюджета города.

Чтобы можно было проверить правильность формирования бюджетных статей, к проекту бюджета прикладываются расчеты. Неопределенная ситуация в период, предшествующий разработке городского бюджета, проявляется в отношении нормативов доходной части. Здесь часто возникают противоречия между муниципалитетом и властными государственными органами, стоящими над ними. Причина противоречий - в необходимости поделить один и тот же «пирог» между бюджетами разного уровня: между городом и областью, между областью и федерацией.

Ставки основных налогов устанавливаются законами Российской Федерации. Этими законами определяются и адресаты получения налогов. Наиболее «лакомые», т. е. легко собираемые налоги достаются более высокому уровню власти, налоги «похуже» идут в регионы. Поскольку бюджет Российской Федерации и его налоговая база начинают обсуждаться каждый год с немалым опозданием, а закон о бюджете принимается уже в конце первого квартала планового периода, а не до его начала, то все российские до последнего момента разработки своих собственных бюджетов находятся в жуткой неопределенности.

Череповец в этом не исключение. Когда, наконец, ставки и нормативы отчислений области по регулирующим источникам доходов становятся известными, органы государственной власти области от доставшейся им доли того или иного налога устанавливают норматив отчислений - уже в бюджет города. Тут возникает противоречия, но договоренность достигается. Город получает свои нормативы по регулирующим источникам доходов в бюджет.

Предстоит работа над нормативной базой. Нужно признать, что более прогрессивной основой финансовых нормативов являются не эмпирически установленные уровни расходов по отраслям городского хозяйства, а система социальных стандартов, увязанная с индикаторами социально-экономического развития города. В целом, бюджет города является основным нормативным актом, обязательным к исполнению и мэрией и администрациями районов

Что касается уровня промышленного производства (надежды были на его рост и увеличение поступлений в бюджет города), то он, к сожалению из-за ухудшения общей экономической ситуации, снизился. В связи с этим, огромная задолженность предприятий бюджету. Что касается социально-экономического развития город, то были выполнены все основные мероприятия. Так, в народном образовании были продолжены программы по компьютеризации школ, повышении уровня квалификации преподавателей, проведен ремонт школ.

Литература

Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та. 1998.

Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: Инфра-М. 2000.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. 1998.

Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2002.

Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1998.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. М.: Институт экономики РАН. 1997.

Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб., 1995.

Конституция Российской Федерации. М.: ACT. 2002.

Маршалова, А.С. Управление экономикой региона: Учебное пособие. А.С. Маршалова, А.С. Новоселов - Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001.

Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. «Сильные" и «слабые" города России / / Полюса и центры роста в региональном развитии. М. 1998.

Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. М.: ИЗОГРАФ, 2001.

Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: пробле¬мы и пути перестройки. М., 1989.

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Закон РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 28.08.1995. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Патрушев В.И. Организационное развитие местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 5.

Салливан А. Экономика города. - 4-е изд.: Перевод с англ. М., 2002.

Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права. 2000.

Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии / А.Л. Гапоненко, А.Н. Алисов, С.Б. Мельников и др. М.: МДС, 1999.

Размещено на Allbest.ru