Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время основной тенденцией в области гарантий качества высшего и среднего образования становится перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля качества деятельности ОУ на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки (самообследования) ОУ на основе тех или иных моделей управления качеством. Это обеспечивает перенос ответственности за качество и оценку качества в учебное заведение. «Стандарты и Директивы для гарантии качества Высшего образования в Европейском регионе», разработанные ENQA декларируют, что самообследование или самооценка учебных заведений - это отправная точка для эффективной гарантии качества. Очень важно, чтобы учебные заведения обладали средствами сбора и анализа информации о собственной деятельности. При отсутствии данных средств учебные заведения не будут знать, что в их системе работает хорошо, а что требует внимания, также не будут известны результаты нововведений.

Таким образом, эффективная система мониторинга качества образования в ОУ, основанная на самооценке, сама по себе обеспечивает объективную оценку и доверие к деятельности ОУ и приводит к существенной экономии материальных и временных ресурсов, выделяемых на проведение внешней экспертизы. Результаты самооценки становятся с одной стороны механизмом постоянного внутреннего улучшения СК, а с другой - могут представляться внешним проверяющим для их выборочной проверки.

1. Управление вузом на основе непрерывной самооценки

Успешная работа любой организации, в том числе и вуза, в современных условиях неосуществима без постоянного совершенствования ее деятельности, направленной на улучшение качества выпускаемой продукции или оказываемых услуг. Однако добиться успеха можно, осознавая, что стремление к качеству - процесс непрерывный, требующий постоянного движения вперёд. В то же время совершенствование невозможно без периодического анализа достигнутого состояния, а также определения приоритетов развития. Оценить уровень своей деятельности, сравнить себя с лидерами, определить слабые и сильные стороны, спланировать мероприятия по улучшению деятельности и контролю эффективности их выполнения, привлечь к этой работе весь персонал организации - все это возможно, благодаря самооценки.

Самооценка - это тщательное оценивание образовательного учреждения, обычно проводимое самим руководством вуза, итогом которого является мнение или суждение о результативности и эффективности организации и уровне зрелости системы менеджмента качества. Непрерывная самоаттестеция предполагает периодический внутренний контроль и оценку ресурсов, процессов и результатов деятельности вуза в целом и отдельных его подразделений.

Целью самоаттестации являются своевременное выявление несоответствий основанных на фактах, планирование и организация корректирующих мероприятий по их устранению.

Непрерывная самоаттестация является важнейшим элементом системы менеджмента качества университета и соответствует международному стандарту ISO 9001:2000.

Высшее учебное заведение представляет собой социальную систему, реализующую, с одной стороны, целенаправленную деятельность людей, ориентированную на производство конечных продуктов для удовлетворения потребностей внешней и внутренней среды (система совместного труда), а с другой стороны - ценностно-ориентированную деятельность, направленную на преобразование самого субъекта, развитие его творческого потенциала (система всеобщего труда).

Деятельность в рамках целеориентированной системы всегда выступает как заданное рациональное (оптимизированное) поведение субъекта, необходимое и достаточное для достижения поставленных целей. Ведущими отношениями в процессе деятельности выступают субъектно-объектные отношения. Поэтому в системах этого класса нивелируются индивидуальные особенности и своеобразие элементов, декретируется деятельность, направленная на достижение целей, и подавляется любая другая деятельность, игнорируются собственные цели субъектов деятельности, ограничиваются их активность, социальная самодеятельность и инициатива.

1.1 Целеориентированная деятельность вуза

Целеориентированная деятельность вуза требует жесткого управления, а система управления проектируется как целенаправленно функционирующая структура, способная к разрешению проблемных ситуаций при определенных внешних условиях и заданных ресурсах. Продуктом деятельности данной организационной системы является решение, принимаемое аппаратом управления и направленное на прогнозирование и планирование деятельности вуза, предписывающее ему необходимое поведение, обеспечивающее учет и контроль за текущими и конечными результатами, а также анализ итогов деятельности. Целеориентированные организационные структуры управления, как правило, определяются линейной, функциональной, матричной или линейно-функциональной схемами в зависимости от степени централизации управления и его характера.

Управление в ценностно-ориентированных системах может быть охарактеризовано как мягкое управление и самоуправление (рефлексивное управление). Технология управления в ценностно-ориентированной системе носит характер личностного воздействия субъектов на объекты управления, в котором преобладающим является не передача информации и предписаний поведения, а общение, коллегиальное обсуждение, обоснование, содружество в достижении сознательного консенсуса объектов управления при выборе направлений деятельности.

1.2 Деятельность в рамках ценностно-ориентированной системы характеризуется следующими особенностями

Деятельность в рамках ценностно-ориентированной системы характеризуется следующими особенностями:

для субъекта деятельности значимым становится не только результат, но и сам процесс деятельности;

деятельность субъекта определяется его ценностными ориентациями, а ведущими отношениями в процессе деятельности выступают субъектно - субъектные отношения, которые представляют собой результат свободного сознательного выбора и самовыражения, творческий акт самоутверждения личности;

субъекты деятельности воспринимают друг друга в процессе
деятельности как определенную сложившуюся уникальность, признается самоценность индивидуальных особенностей, мотивов и
стиля деятельности;

происходит усложнение мотивов деятельности, которые определяются не только тем, что необходимо и социально значимо, но и духовными ценностями, нравственными нормами, личностными потребностями, достигается совпадение мотивов деятельности с ее содержанием и целями;

обеспечиваются свобода, активность и относительная самостоятельность деятельности субъектов, поддерживаются инициативность и самодеятельность, достигается гармония коллективной деятельности с личностными механизмами творчества.

Руководство жизнедеятельностью ценностно-ориентированных систем обеспечивается высокоразвитым внутрисистемным самоуправлением, созданием коллегиальных и коллективных органов. Самоуправление является характерной чертой ценностно-ориентированных систем. Оно обеспечивает гармонию коллективной деятельности с личностными механизмами творчества.

Руководящие органы ценностно-ориентированных систем, в отличие от целеориентированных, разрабатывают не решения в виде приказов, а рекомендации, положения, цели деятельности, заключения, уставы, меморандумы, отзывы, реализация которых допускает творческий подход исполнителей, а также свободу выбора форм и методов решения поставленных указанными документами задач.

Информационной базой самоуправления в ценностно-ориентированной системе выступают результаты обследования и самообследования, на основе которых проводится непрерывная оценка или самооценка, а также аттестация и самоаттестация деятельности вуза и его структур. Непрерывная самоаттестация предполагает периодический внутренний контроль и оценку ресурсов, процессов и результатов деятельности вуза в целом и отдельных его подразделений.

Подход к управлению вузом на основе механизмов аттестации и самоаттестации и его технология базируются на результатах научных исследований методов управления в целе- и ценностно-ориентированных системах, проведенных в Томском политехническом университете, а также на изучении и анализе опыта совершенствования управления в отечественных и зарубежных университетах.

Для повышения эффективности функционирования и совершенствования системы менеджмента качества на основе стандарта ISO 9001:2000 управление высшим учебным заведением целесообразно осуществлять с использованием взаимодополняющих механизмов регулярной внешней аттестации подразделений, отражающей целевую составляющую управления, и непрерывной внутренней самоаттестации (самоуправления) подразделений, отражающей ценностно-ориентированную составляющую управления. Указанные механизмы аттестации и самоаттестации включают анализ ресурсов, процессов и результатов деятельности вуза.

Анализ и аттестация ресурсов и результатов деятельности вуза обычно производятся с учетом индикаторов достижения целевых установок его комплексной программы развития, национальных и международных аттестационных и аккредитационных критериев, а также показателей, используемых в отечественных и зарубежных системах рейтинга вузов.

Анализ и оценка процессов производятся с учетом требований к системе менеджмента качества на основе международного стандарта ISO 9001:2000.

1.3 Цели, содержание и механизмы аттестации и самоаттестации

Высшее учебное заведение представляет собой социальную систему, реализующую, с одной стороны, целенаправленную деятельность людей, ориентированную на производство конечных продуктов для удовлетворения потребностей внешней и внутренней среды (система совместного труда), а с другой стороны - ценностно-ориентированную деятельность, направленную на преобразование самого субъекта, развитие его творческого потенциала (система всеобщего труда).

Деятельность в рамках целеориентированной системы всегда выступает как заданное рациональное (оптимизированное) поведение субъекта, необходимое и достаточное для достижения поставленных целей. Ведущими отношениями в процессе деятельности выступают субъектно-объектные отношения. Поэтому в системах этого класса нивелируются индивидуальные особенности и своеобразие элементов, декретируется деятельность, направленная на достижение целей, и подавляется любая другая деятельность, игнорируются собственные цели субъектов деятельности, ограничиваются их активность, социальная самодеятельность и инициатива.

Целеориентированная деятельность вуза требует жесткого управления, а система управления проектируется как целенаправленно функционирующая структура, способная к разрешению проблемных ситуаций при определенных внешних условиях и заданных ресурсах. Продуктом деятельности данной организационной системы является решение, принимаемое аппаратом управления и направленное на прогнозирование и планирование деятельности вуза, предписывающее ему необходимое поведение, обеспечивающее учет и контроль за текущими и конечными результатами, а также анализ итогов деятельности. Целеориентированные организационные структуры управления, как правило, определяются линейной, функциональной, матричной или линейно-функциональной схемами в зависимости от степени централизации управления и его характера.

Управление в ценностно-ориентированных системах может быть охарактеризовано как мягкое управление и самоуправление (рефлексивное управление). Технология управления в ценностно-ориентированной системе носит характер личностного воздействия субъектов на объекты управления, в котором преобладающим является не передача информации и предписаний поведения, а общение, коллегиальное обсуждение, обоснование, содружество в достижении сознательного консенсуса объектов управления при выборе направлений деятельности.

Деятельность в рамках ценностно-ориентированной системы характеризуется следующими особенностями:

для субъекта деятельности значимым становится не только результат, но и сам процесс деятельности;

деятельность субъекта определяется его ценностными ориентациями, а ведущими отношениями в процессе деятельности выступают субъектно - субъектные отношения, которые представляют собой результат свободного сознательного выбора и самовыражения, творческий акт самоутверждения личности;

субъекты деятельности воспринимают друг друга в процессе деятельности как определенную сложившуюся уникальность, признается самоценность индивидуальных особенностей, мотивов и стиля деятельности;

происходит усложнение мотивов деятельности, которые определяются не только тем, что необходимо и социально значимо, но и духовными ценностями, нравственными нормами, личностными потребностями, достигается совпадение мотивов деятельности с ее содержанием и целями;

обеспечиваются свобода, активность и относительная самостоятельность деятельности субъектов, поддерживаются инициативность и самодеятельность, достигается гармония коллективной деятельности с личностными механизмами творчества.

Руководство жизнедеятельностью ценностно-ориентированных систем обеспечивается высокоразвитым внутрисистемным самоуправлением, созданием коллегиальных и коллективных органов. Самоуправление является характерной чертой ценностно-ориентиро ванных систем. Оно обеспечивает гармонию коллективной деятельности с личностными механизмами творчества.

Руководящие органы ценностно-ориентированных систем, в отличие от целеориентированных, разрабатывают не решения в виде приказов, а рекомендации, положения, цели деятельности, заключения, уставы, меморандумы, отзывы, реализация которых допускает творческий подход исполнителей, а также свободу выбора форм и методов решения поставленных указанными документами задач.

Информационной базой самоуправления в ценностно-ориентированной системе выступают результаты обследования и самообследования, на основе которых проводится непрерывная оценка или самооценка, а также аттестация и самоаттестация деятельности вуза и его структур. Непрерывная самоаттестация предполагает периодический внутренний контроль и оценку ресурсов, процессов и результатов деятельности вуза в целом и отдельных его подразделений.

Целью непрерывной внутренней аттестации ресурсов, процессов и результатов деятельности вуза являются своевременное выявление несоответствий, планирование и организация корректирующих мероприятий по их устранению. Непрерывная самоаттестация является важнейшим элементом системы менеджмента качества университета и соответствует международному стандарту ISO 9001:2000.

Подход к управлению вузом на основе механизмов аттестации и самоаттестации и его технология базируются на результатах научных исследований методов управления в целе- и ценностно-ориентированных системах, проведенных в Томском политехническом университете, а также на изучении и анализе опыта совершенствования управления в отечественных и зарубежных университетах.

Для повышения эффективности функционирования и совершенствования системы менеджмента качества на основе стандарта ISO 9001:2000 управление высшим учебным заведением целесообразно осуществлять с использованием взаимодополняющих механизмов регулярной внешней аттестации подразделений, отражающей целевую составляющую управления, и непрерывной внутренней самоаттестации (самоуправления) подразделений, отражающей ценностно-ориентированную составляющую управления. Указанные механизмы аттестации и самоаттестации включают анализ ресурсов, процессов и результатов деятельности вуза.

Анализ и аттестация ресурсов и результатов деятельности вуза обычно производятся с учетом индикаторов достижения целевых установок его комплексной программы развития, национальных и международных аттестационных и аккредитационных критериев, а также показателей, используемых в отечественных и зарубежных системах рейтинга вузов.

Анализ и оценка процессов производятся с учетом требований к системе менеджмента качества на основе международного стандарта ISO 9001:2000.

1.4 Самоаттестация и самооценка подразделений вуза

При самоаттестации осуществляется самооценка структурного подразделения вуза путем изучения, анализа и коллегиального обсуждения на семинарах / заседаниях / собраниях ресурсов, процессом и результатов, определяющих его деятельность.

В процессе самоаттестации кафедры / подразделения изучаются и анализируются выполнение учебных (и иных) поручений, финансирование (бюджетное и внебюджетное), соответствие направлений научной работы и подготовки специалистов потребностям рынка образовательных услуг и интеллектуального труда, достижение индикатором целевых установок комплексных программ развития вуза и подразделения.

Критерии. Самооценка ресурсов, процессов и результатов деятельности подразделения осуществляется согласно руководству по качеству вуза.

Периодичность. Самооценка ресурсов, процессов и результатов деятельности подразделения осуществляется 1-2 раза в год в зависимости от их вида.

Форма. Ресурсы, процессы и результаты деятельности подразделения оцениваются в ходе работы комиссий, избираемых коллективом кафедр / подразделений и утверждаемых распоряжением заведующего кафедрой / руководителя подразделения. К работе в составе комиссий привлекаются ведущие сотрудники вуза и кафедр/ подразделений, представители профсоюзных организаций сотрудников и студентов, члены ученого совета вуза и совета факультета, научно-методического совета вуза и методических комиссий факультетов, совета по информатизации и совета по кадровой политике, совета молодых ученых и других коллегиальных органов и общественных объединений вуза. Результаты работы комиссий обсуждаются на заседаниях кафедр / подразделений.

Документация. Результаты самооценки ресурсов, процессов и результатов деятельности кафедры / подразделения отражают в заключении комиссии, протоколе обсуждения результатов работы комиссии, плане корректирующих мероприятий.

Документы хранятся в делах кафедры / подразделения и по решению собрания коллектива могут передаваться в любые органы вуза.

Ответственность. Ответственным за проведение самооценки ресурсов, процессов и результатов деятельности кафедры / подразделения является заведующий кафедрой / руководитель подразделения.

В таблице приведен примерный график проведения самооценки вуза по основным направлениям деятельности. Самооценка вуза, непрерывно осуществляемая по утвержденному графику, позволяет обеспечить эффективное функционирование системы менеджмента качества, постоянное совершенствование производства в вузе интеллектуальной продукции с целью удовлетворения существующих и перспективных потребностей личности, общества и государства, выполнения миссии вуза и комплексной программы его развития.

2. Модель совершенствования деятельности образовательного учреждения в области менеджмента качества

Модель совершенствования деятельности вуза, в первую очередь, предназначена для стимулирования ОУ к применению принципов Всеобщего менеджмента качества (TQM) [8] и поиску постоянного улучшения СК. Под Моделью совершенствования деятельности ОУ понимается определенная совокупность критериев и составляющих, характеризующих основные компоненты деятельности ОУ с позиций менеджмента качества, а также описание «уровней совершенства» (квалиметрических шкал в виде матриц) всех составляющих, которые в совокупности определяют все процессы ОУ, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

В основу Модели положены Бельгийско-нидерландская модель улучшения качества высшего образования, основанная на модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) [9], и модель конкурса Рособрнадзора и Рособразования «Системы обеспечения качества подготовки специалистов» [10], которые дополнены стандартами и директивами ENQA [1], требованиями и рекомендациями стандартов серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001).

Девять критериев Модели, как и в моделях, взятых за основу, сформированы в две группы: критерии группы «Возможности» и критерии группы «Результаты». Последние оцениваются по обратной связи, и предпринимаются шаги, приводящие в результате к новым действиям и улучшениям. Таким образом, в каждом критерии реализуется цикл Э. Деминга (Plan-Do-Check-Act), т.е. процесс постоянного совершенствования. Все критерии разбиты на подкритерии и их составляющие, перечень которых формировался на базе проведенного анализа моделей управления в области менеджмента качества, ключевых направлений деятельности и процессов, влияющих на качество предоставления образовательных услуг и задач, стоящих перед учебными заведениями РФ в плане совершенствования систем управления на принципах менеджмента качества.

2.1 Критерии группы «Возможности»

В данном разделе приведено краткое описание содержания критериев группы «Возможности» Модели. Перечень подкритериев и составляющих критериев представлен в табл. 4.1 и не приводится в данном разделе.

Критерий 1 «Лидирующая роль руководства»

Критерий «Лидирующая роль руководства» показывает, как руководство на исследуемом уровне организации проявляет личное лидерство в своем поведении, в вопросах качества и принятии решений. Основными его элементами являются личное участие руководства в определении миссии, видения, политики и стратегии ОУ, обеспечение разработки и внедрения СК и др. В зависимости от уровня, на котором проводится самооценка, «руководство» можно рассматриваться как ректор (директор) и проректоры (зам. директора) и т.п.

Критерий 2 «Политика и стратегия»

Критерий «Политика и стратегия» касается целей и стратегических планов ОУ, используемых для реализации этих целей. Политика затрагивает различные аспекты деятельности ОУ. Этот критерий характеризует, как учебное заведение реализует свое предназначение посредством четко сформулированной, нацеленной на соблюдение всех заинтересованных сторон стратегии, поддерживаемой соответствующими технической политикой, планами, целями, задачами и производственными процессами.

Критерий 3 «Менеджмент персонала»

Критерий «Менеджмент персонала» касается как количественного, так и качественного аспекта управления персоналом ОУ. Этот критерий характеризует, как учебное заведение управляет персоналом, способствует повышению уровня знаний, квалификации и полному раскрытию потенциала своих сотрудников на индивидуальном, групповом и организационном уровнях, как осуществляет планирование своей деятельности в этих областях в интересах поддержания политики и стратегии, эффективного протекания процессов.

Критерий 4 «Ресурсы и партнеры»

Этот критерий характеризует, как ОУ планирует отношения с внешними партнерами и управляет внутренними ресурсами в целях поддержания политики и стратегии, а также обеспечения эффективности своих процессов.

Критерий 5 «Менеджмент процессов»

Этот критерий характеризует, как ОУ планирует, проектирует и совершенствует свои процессы и управляет ими с целью реализации политики и стратегии и наиболее полного удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон. Основу критерия составляют процессы ОУ, выделенные в документе «Практические рекомендации (предложения) по выбору типовой модели системы управления качеством образования для вузов». При этом в критерии «Менеджмент процессов» выделены три подкритерия:

5.1 Деятельность по разработке, внедрению и улучшению СК ОУ;

5.2 Основные процессы научно-образовательной деятельности;

5.3 Вспомогательные процессы ОУ.

Каждый из этих подкритериев разбит на определенное количество составляющих (видов деятельности, процессов) (см. таблицу 1.1), причем оценка «уровня совершенства» каждой составляющей производится отдельно.

Виды деятельности в рамках «Ответственности руководства (деятельности) по управлению качеством образования», выделенные в документе «Практические рекомендации (предложения) по выбору типовой модели системы управления качеством образования для вузов и ссузов», отражены в описании «уровней совершенства» подкритериев критериев 1 «Лидирующая роль руководства», 2 «Политика и стратегия» и составляющих подкритерия 5.1 «Деятельность по разработке, внедрению и улучшению СК ОУ». Также согласно выше упомянутому документу, «Деятельность в рамках процессов по измерению анализу и улучшению» является составной частью основных и вспомогательных процессов ОУ и отражена в описании «уровней совершенства» составляющих подкритерия 5.1.

2.2 Критерии группы «Результаты»

ОУ может оценить результаты своей деятельности по критериям удовлетворенности своих потребителей, удовлетворенности персонала ОУ, обратной связи с обществом в целом и результатам своей деятельности (финансовым и нефинансовым).

При формировании критериев группы «Результаты» использованы следующие принципы:

· подкритерии группы «Результаты» должны отражать три основных аспекта: совершенство механизмов сбора и анализа информации относительно удовлетворенности потребителей, персонала и общества, степень удовлетворенности потребителей, персонала и общества различными аспектами деятельности ОУ (на основании их реального анкетирования) и косвенные свидетельства удовлетворенности заинтересованных сторон;

· степень удовлетворенности потребителей, персонала и общества должна оцениваться относительно всех аспектов деятельности ОУ, которые определяются подкритериями и составляющими критериев группы «Результаты» и относятся к рассматриваемой группе потребителей. Это позволяет реализовать для каждого критерия цикл Э. Деминга (PDCA) [8], т.е. процесс постоянного совершенствования деятельности ОУ по всем направлениям;

· конкретные показатели и индикаторы, относительно которых оценивается степень удовлетворенности заинтересованных сторон, могут быть детализированы с учетом специфики деятельности ОУ.

Исходя из этих принципов, определены следующие критерии группы «Результаты», их подкритерии и составляющие (см. приложение 1):

Критерий 6 «Удовлетворенность потребителей»

Подкритерии и их составляющие:

6.1 Удовлетворенность студентов и выпускников

6.1.1 Механизмы сбора и анализа информации об удовлетворенности студентов и выпускников.

6.1.2 Уровень удовлетворенности студентов и выпускников.

6.2. Удовлетворенность работодателей

6.2.1 Механизмы сбора и анализа информации об удовлетворенности работодателей.

6.2.2 Уровень удовлетворенности работодателей.

Критерий 7. «Удовлетворенность персонала»

Подкритерии и их составляющие:

7.1. Механизмы сбора и анализа информации об удовлетворенности персонала.

7.2. Уровень удовлетворенности персонала.

Критерий 8. «Влияние ОУ на общество»

Подкритерии и их составляющие:

8.1. Механизмы сбора информации о влиянии ОУ на общество.

8.2. Уровень восприятия ОУ обществом.

Критерий 9. «Результаты деятельности ОУ».

Подкритерии и их составляющие:

9.1. Механизмы сбора и анализа информации о результатах деятельности ОУ.

9.2. Финансовые результаты деятельности ОУ.

9.3. Другие нефинансовые результаты деятельности ОУ.

Подкритерии и составляющие критериев группы «Результаты» так же как и критериев группы «Возможности» оцениваются по квалиметрическим шкалам «уровней совершенства».

2.3 Квалиметрические шкалы «уровней совершенства»

Оценка «уровня совершенства» СК ОУ по всем подкритериям и составляющим Модели совершенствования деятельности ОУ может осуществляться примерно одинаково. В основу описания «уровней совершенства» подкритериев, составляющих (видов деятельности, работ) положены следующие шесть «измерений», соответствующих базовым принципам TQM [8]:

1) Степень ориентированности на потребителей и другие заинтересованные стороны (от минимального удовлетворения требованиям ГОС ВПО и до полного учета интересов всех заинтересованных сторон).

2) Степень системности применяемого подхода (от краткосрочных эпизодических мер к планированию долговременной политики и стратегии).

3) Степень распространенности в ОУ применяемого подхода по уровням управления, различным подразделениям и процессам.

4) Степень вовлеченности персонала ОУ в соответствующие процессы.

5) Степень документированности процедур процессов (от неформального исполнения к полностью документированным процессам).

6) Степень ориентированности на предотвращение несоответствий и постоянное улучшение, а не на исправление возникающих проблем.

Для оценки «уровней совершенства» всех подкритериев и составляющих с учетом перечисленных выше «измерений» разработаны специальные квалиметрические шкалы на основе технологии бенчмаркинга, представленные в Приложении 1. Квалиметрические шкалы вербально описывают пять упорядоченных «уровней совершенства» или стадий развития подкритериев и составляющих. Это позволяет перейти от качественной оценки соответствующих подкритериев (видов деятельности, работ) к их количественной оценке, соответствующей номеру выбранного «уровня совершенства» от 1 до 5 по 10-ти бальной числовой шкале.

Модель совершенствования деятельности ОУ и квалиметрические шкалы «уровней совершенства» положены в основу методики самооценки ОУ.

3. Методика самооценки ВУЗа на основе модели совершенствования деятельности

В основу методики самооценки ОУ положена Модель совершенствования деятельности ОУ. В качестве метода самооценки использована совокупность квалиметрических шкал «уровней совершенства» подкритериев и составляющих Модели (Приложение 1).

Настоящая методика самооценки может применяться:

· при проведении самооценки деятельности учебного заведения по Модели совершенствования деятельности ОУ с целью постоянного совершенствования внутренних процессов управления и повышения качества научно-образовательного процесса;

· при проведении аттестационной экспертизы и государственной аккредитации ОУ.

3.1 Общие положения

Прежде чем начать самооценку нужно:

· определить, кто ей руководит;

· быть уверенным, что руководящие являются профессионалами в этом деле;

· быть уверенным, что самооценка проводится по необходимым причинам и в нужное время; быть уверенным, что самооценка получит понимание персонала ОУ, и ее результаты будут использованы для улучшения СК;

· использовать правильную методику самооценки, которой можно управлять.

Самооценка может проводиться на различных уровнях ОУ:

- ОУ в целом;

- подразделения

- процесса;

- рабочей группы;

- персональная.

Процедура самооценки ОУ строится на следующих основных принципах:

самооценка проводится руководством и компетентными специалистами. При необходимости привлекаются независимые эксперты, которые оценивают готовность ОУ в соответствии с предложенными критериями и их составляющими;

специалисты и эксперты подбираются по направлениям деятельности, к которым имеют отношение оцениваемые ими группы показателей;

на основании рекомендаций по оценке выставляются оценки по каждой составляющей каждого критерия по 10-ти бальной шкале;

таблицы оценок, выставленных разными экспертами, согласуются в процессе обсуждения на семинаре, и на основе консенсуса вырабатывается общая таблица согласованных оценок составляющих критериев для данного ОУ;

полученная согласованная таблица оценок обрабатывается с учетом весовых коэффициентов составляющих и подкритериев;

могут быть рассчитаны численные оценки интегрального показателя степени совершенства СК ОУ в рамках Модели с учетом весовых коэффициентов критериев. Эти оценки являются уникальными для каждого ОУ. Они могут применяться для анализа динамики роста организационной зрелости данного учебного заведения во времени;

по результатам самооценки может быть подготовлено заключение, содержащее обобщенные данные самооценки ОУ и конкретные рекомендации по улучшению тех или иных процессов. Эти данные поясняют полученные результаты и могут использоваться в ходе последующей работы по улучшению процессов в ОУ.

После принятия руководством ОУ принципиального решения о проведении самооценки необходимо провести ряд подготовительных мероприятий и собственно мероприятий по самооценке.

3.2 Процедура проведения самооценки

самоаттестация образовательный учреждение качество

1) Формирование рабочей группы для самооценки и первичное распределение обязанностей

Для оценки «уровней совершенства» критериев и их составляющих, анализа результатов и формулировки выводов и рекомендаций по дальнейшему улучшению могут привлекаться руководители различных уровней и подразделений ОУ, компетентные специалисты (эксперты), работающие в соответствующих подразделениях, а также, профессорско-преподавательский состав и вспомогательный персонал. Участие в самооценке различных групп персонала ОУ является предпочтительным, т. к. это позволяет учесть и скорректировать мнения различных сторон и существенно повышает уровень объективности самооценки, коммуникации, вовлеченности персонала и доверия к полученным результатам.

В то же время основными критериями при формировании рабочей группы, участвующей в самооценке, является компетентность членов группы в рассматриваемых вопросах (в оцениваемых критериях и их составляющих) и их осведомленность о реальном положении дел в ОУ по оцениваемой проблеме.

При этом различные критерии и даже различные составляющие критериев могут оцениваться различными членами рабочей группы. Каждый критерий и каждая его составляющая могут оцениваться независимо несколькими экспертами, после чего проводится процедура согласования самооценки по данному критерию или составляющей.

После формирования состава рабочей группы по самооценке необходимо четко распределить обязанности членов группы - кто, и какие критерии и их составляющие будет оценивать, как будут согласовываться мнения различных экспертов, и как будут использоваться результаты самооценки. В процессе этой работы может появиться необходимость в изменении или увеличении состава рабочей группы. Если несколько экспертов оценивают один критерий или одну составляющую независимо, то выбор этих экспертов должен производиться с особой тщательностью, чтобы обеспечить репрезентативность выборки мнений и наиболее широкий взгляд на рассматриваемый вопрос в рамках всего ОУ. Часто весьма ограниченное число сотрудников ОУ (например, ректор (директор), проректор (зам. директора), руководители подразделений) знакомо с некоторыми аспектами проводимого опроса, поэтому основная роль в проводимой самооценке ложится на этих сотрудников.

2) Инструктаж рабочей группы по самооценке

В процессе специального инструктивного совещания рабочей группы по самооценке необходимо:

- довести до сведения членов группы цели и задачи проводимой самооценки;

- уточнить обязанности членов группы - кто, и какие критерии и их составляющие будет оценивать;

- объяснить членам рабочей группы правила заполнения исходных опросных форм (квалиметрических шкал);

- определить процедуры коммуникации между членами рабочей группы и согласования мнений различных экспертов по одним и тем же критериям и составляющим;

- определить, кем и как будут использоваться результаты самооценки.

Рекомендуется также составить план-график проведения самооценки с указанием основных этапов, сроков их проведения и ответственных лиц.

3) Подготовка и рассылка исходных опросных форм

Размножается необходимое число исходных опросных форм, построенных на базе квалиметрических шкал «уровней совершенства» подкритериев и составляющих Модели (Приложение 1), которые рассылаются экспертам, участвующим в самооценке.

4) Процедура самооценки и правила заполнения исходных опросных форм

Для оценки «уровня совершенства» СК по всем подкритериям и составляющим модели с учетом «измерений», перечисленных в разделе 5.3 разработаны специальные квалиметрические шкалы, которые вербально описывают пять упорядоченных «уровней совершенства» или стадий развития подкритериев и их составляющих. Этим пяти «уровням совершенства» поставлена в соответствие 10-ти бальная числовая шкала (от 1 до 10 баллов). При этом в зависимости от полноты выполнения требований соответствующего «уровня совершенства» по конкретному подкритерию может быть выставлена одна из следующих оценок:

для 1-го уровня совершенства - 1-2;

для 2-го уровня совершенства - 3-4;

для 3-го уровня совершенства - 5-6;

для 4-го уровня совершенства - 7-8;

для 5-го уровня совершенства - 9-10.

Это позволяет перейти от качественной оценки соответствующих подкритериев (видов деятельности, работ) к их количественной оценке по 10-ти бальной числовой шкале. При этом алгоритм определения оценочного числа баллов выглядит следующим образом:

1) Для каждого подкритерия Модели последовательно сверху вниз рассматривается описание каждого «уровня совершенства» и определяется наивысший уровень, требования которого частично или полностью выполнены.

2) Если по конкретному аспекту деятельности (подкритерию или его составляющей) ОУ удовлетворяет всем требованиям рассматриваемого «уровня совершенства», то рассматриваемому подкритерию присваивается наивысшая оценка для данного уровня - четная (для 1-го - 2, для 2-го - 4, для 3-го - 6 и т.д.).

3) Если по конкретному аспекту деятельности (подкритерию или его составляющей) ОУ удовлетворяет только нескольким требованиям (менее половины) рассматриваемого «уровня совершенства», то рассматриваемому подкритерию присваивается низшая оценка для данного уровня - нечетная (для 1-го - 1, для 2-го - 3, для 3-го - 5 и т.д.).

Члены рабочей группы по самооценке внимательно знакомятся с описанием шкал «уровней совершенства» различных составляющих критериев, приведенным в формах опросных листов. Они оценивают по заданной шкале уровень, на котором, по их мнению, находятся те или иные составляющие критериев Модели.

Оценка может производиться индивидуально или при работе в группах. Если респонденты ощущают недостаток опыта при оценке тех или иных составляющих, особенно, когда подобная самооценка применяется в ОУ впервые, рекомендуется проводить оценку в группах под руководством опытного эксперта, который в состоянии объяснить то, что непонятно респондентам. Тем не менее, каждый респондент должен дать свою собственную оценку составляющих критериев, которые закреплены за ним.

В процессе заполнения опросных форм экспертам рекомендуется записывать в поле для комментариев (если такое имеется) напротив соответствующей составляющей свои аргументы, которые являются основанием для поставленной оценки. Эти комментарии являются важной информацией при обсуждении оценок в процессе их согласования и выработки консенсуса.

Для определения сильных сторон, областей для улучшения по каждому подкритерию и составляющей критерия Модели могут использоваться таблицы (пример таблицы приведен на рис. 1.1). Таблица может заполняться для каждого подкритерия и составляющей, а собранные воедино бланки представляют собой полную информацию о сильных сторонах и областях для улучшения всей СК ОУ. Полученная информация может использоваться для формирования плана мероприятий по улучшению.

5) Согласование и заполнение итоговых форм

Согласование самооценки проводится в процессе заключительного совещания рабочей группы по самооценке, целью которого является анализ выставленных оценок, обсуждение различий между индивидуальными оценками и достижение оценки всех составляющих критериев на основе консенсуса и силы приводимых аргументов в пользу той или иной оценки.

В процессе обсуждения каждый член рабочей группы может поменять в собственных опросных листах оценки, выставленные им ранее, если доводы оппонентов покажутся ему состоятельными.

На основе индивидуальных исходных опросных форм для каждого критерия и его составляющих заполняются итоговые формы, которые в графах, соответствующих «уровням совершенства», напротив каждой составляющей содержат количество оценок, соответствующих данному «уровню совершенства».

Значение согласованной самооценки по каждой составляющей может вычисляться одним из следующих способов:

1. По среднему арифметическому всех оценок с округлением результата до ближайшего целого числа. При этом номер каждого уровня умножается на число соответствующих оценок, все полученные результаты складываются и делятся на общее число имеющихся оценок данной составляющей.

2. По оценке с наибольшей частотой появления. Выбирается оценка, которая встречается большее число раз. В случае равной частоты появления нескольких оценок выбирается либо средняя из них, если это возможно, либо меньшая.

6) Расчет значений «уровней совершенства» критериев Модели

После формирования итоговых форм самооценки значения «уровней совершенства» критериев Модели рассчитываются с учетом весовых коэффициентов подкритериев и составляющих, рекомендуемые значения которых представлены в таблицах весовых коэффициентов (Приложение 2). Методика расчета значений «уровней совершенства» критериев приведена также в Приложении 2. По значениям «уровней совершенства» критериев Модели строится лепестковая диаграмма, которая показывает исходное состояние СК и направления для ее улучшения в разрезе девяти критериев: «Лидирующая роль руководства», «Политика и стратегия», «Менеджмент персонала», «Ресурсы и партнеры», «Менеджмент процессов», «Удовлетворенность потребителей», «Удовлетворенность персонала», «Влияние ОУ на общество», «Результаты деятельности ОУ» (Приложение №3).

По значениям «уровней совершенства» критериев Модели может быть рассчитан интегральный критерий (показатель) оценки совершенства СК ОУ с учетом весов различных критериев, соотношение которых может быть принято аналогичным соотношению в модели конкурса «Системы обеспечения качества подготовки специалистов» [10].

Таким образом, в результате проведения самооценки по предлагаемой методике можно оценить исходное состояние СК ОУ, определить сильные и слабые стороны, идентифицировать процессы (виды деятельности) ОУ, нуждающиеся в улучшении и разработать план мероприятий по совершенствованию СК.

Размещено на Allbest.ru