Сведения о подразделении:

Численность сотрудников и работников 5 ОФПС составляет 670 человек в это число входят: Руководители (начальствуещий состав отряда и направлений его деятельности например ГПН и Организации службы, материально-технического обеспечения и их заместители, начальники частей и их заместители), Инспекторский состав - младший и старший, инструктора по технике безопасности и охране труда, пожарные, водители и обеспечивающий персонал.

Под защитой 5 Отряда федеральной противопожарной службы находятся объекты нефте-химии и промышленные заводы. Основным потребителем услуг 5 ОФПС является ОАО «ГазпромНефть»,а точнее их Омский Нефтеперерабатывающий Завод поскольку он является вторым в России по масштабности производства и добывания и переработки сырой нефти и природного газа. Площадь Нефтезавода составляет 40% от общей площади Советского административного округа и нуждается в детальном профилактическом наблюдении государственного пожарного надзора. На ОНПЗ служит более 50 инспекторов ГПН и работает около 10 инструкторов по пожарной безопасности поскольку объект считается стратегически важным в интересах страны и по этому в промзоне САО стоит армия ГО 700 военных. А так же территории ОНПЗ в 10 минутном расстоянии от границ территории завода и друг от друга стоят 4 пожарные части оборудованные по последнему слову техники и по порядку ФЗ №69. Это 11 Пожарная часть которая находится в здании ГУ 5ОФПС МЧС РФ по Омской области о ней я расскажу подробнее далее в своём отчёте. 12 Пожарная часть в её расположении находиться 4 отделения, то есть 4 пожарных расчёта,2 основных и 2 специальных. Так же у 12 Пожарной части имеется свой Отдельный пост на определённом расстоянии с двумя отделениями основной техники и подчиняется 12 Пожарной части. Самый опасный и большой участок ОНПЗ приходится под защиту и охрану 20 Пожарной части которая включает в себя 2 отделения основной техники и 1 отделение специальной техники. 2-е отделение 20 пожарной части регулярно выезжает в усиление нашим городским коллегам. В этих частях которые охраняют ОНПЗ несут службу в каждой из них инспекторы и инструкторы Государственного пожарного надзора в их функции и миссию входит выявление опасных ситуаций на производстве, обучение работников и персонала ОНПЗ нормам пожарной безопасности и охране труда, а так же выявление нарушений норм и правил пожарной безопасности и предписаний на взыскание на игнорирование замечаний инспекторов ГПН. Наблюдение испытания за автоматическими системами пожаротушения и щитами безопасности и первичными средствами пожаротушения. В этих частях есть старший инспектор которому подчиняются остальные сотрудники ГПН и инструктора, он в свою очередь подчиняется заместителю начальника отряда по Государственному пожарному надзору. Пожарные работающие в Пожарных частях на нефтезаводе в свою очередь следят за исправность водоснабжения в гидрантах на территории ОНПЗ, а так же на прилегающих к нему территориях, а так же еженедельно отрабатывают учебные карточки пожаротушения каждого объекта, здания на охраняемом участке. Так же на территории ОНПЗ находится учебно-тренировочный полигон МЧС России для тренировки пожарных-спасателей. Он максимально приближает тренировочную обстановку к реальной. В нём имеется тепло-дымо камера для тренировки Газо Дымо Защитников. Так же на ОНПЗ имеются стационарные установки пожаротушения. Каждый пожар на ОНПЗ обходиться ему от 1 млн. рублей.

Второй по опасности объект это ОАО «ТрансСибНефть» Это организация занимается, что экспортирует сырую нефть в страны СНГ и Китай. На её территории расположены 10 резервуаров которые хранят в себе 25000 тонн сырой нефти, 15 резервуаров с 50000 и 3 резервуара со 100000 тонн сырой нефти. 2 турбо - поршневых нефтенасосных установки. ОАО «ТрансСибНефть» Охраняется 23 Пожарной частью которая так же оборудована по последнему слову техники поскольку этот объект так же особо опасен как и нефтезавод туда приглашали на работу только опытных пожарных и мастеров своего дела поскольку ТСН решила не экономить на своей безопасности, у них свой большой отдел пожарной безопасности по этому ГПН у 23 части отсутствует, но у них есть 2 инструктора пожарной безопасности. Пожарная часть имеет 4 отделения, 3 общего назначения и 1 одно специального, а заместитель начальника подразделения еженедельно осматривают и оценивают на вертолёте нефтепроводы ТСН.

Третий по опасности объект находится в 500 метрах от ОНПЗ и 20 от Трасибнефти и имя ему Омская Товарно Сырьевая База именно на на территории ТСБ храниться весь бензин и природный газ которым жители города Омска заправляют свои автомобили и прочие ДВС, но они даже представить не могут как много его храниться. Там находиться 50 резервуаров с 10000 тонн 92-го бензина в каждом и 10 резервуаров с 95-м бензином и 10 резервуаров по 30000 тонн природного газа. И охраняется ТСБ 15 пожарной частью 5Отряда Федеральной противопожарной службы. ГПН у них отсутствует, ТСБ находиться под контролем пожарных гпн нефтезавода поскольку там храниться готовая продукция ОНПЗ. 15 Пожарная часть в себя включает 5 отделений. 3 общего назначения и 2 специального.

Далее идёт ОАО «ТрансСибНефтепродукт» на его территории находятся 10 резервуаров по 5000 тонн и охраняются они одним отделением специального назначения 29 пожарной части 5ОФПС.

ОАО «Полимер» он же бывший завод пластмасс на его территории более 10 пожароопасных цехов которых находиться большое количество работников и охраняется Полимер 22 пожарной частью которая имеет свой отдел ГПН из 7 сотрудников и 2 инструкторов. В Части 5 отделений 3 общего назначения и 2 специального. ОАО «Омский Сажевый Завод» охраняется 9 Пожарной частью. Которая включает себя одно отделение общего назначения и одного инспектора ГПН. ОАО «ОмскШина» Крупный и бурно развивающийся объект и при этом очень опасный. Охраняет его 14 пожарная часть, которая включает в себя 3 отделения общего назначения и отдел ГПН. ОАО «Завод Синтетический Каучук» На половину функционирующий, но при это не теряет свой опасной репутации. Его охраняет 16 Пожарная часть 5ОФПС и курирует его отдел ГПН 16 ПЧ. Часть включает в себя 4 отделения 2 общего и 2 специального. ОАО «ТГК-11» Структурное подразделение ТЭЦ-4. Это наша энергия именно ТЭЦ 4 даёт в дом свет и электричество и горячую,ТЭЦ-4 так же по праву считается стратегически важным объектом и охраняет его великая и могучая 43 Пожарная Часть в ней трудятся 2 инспектора Государственного пожарного надзора и одно отделение общего назначения.

ОАО «ТГК-11» Структурное подразделение ТЭЦ-5. Обеспечивает всем тем же самым, что и ТЭЦ-4 только ЦАО и ЛАО. Охраняется 34 пожарной часть с 2 отделениями общего назначения и 2 инструкторами по пожарной безопасности и охране труда. В итоге представлена картина структуры Министерства Российской Федерации по делам ГО и ликвидации последствий стихийных бедствий. Стала понятна Структура Омского гарнизона пожарной охраны, а так же вырисовалась структура главного управления МЧС России по Омской области. И главное определена организационная структура ГУ «5 Отряда федеральной противопожарной службы». Стали ясны миссии и виды деятельности и прямые функциональные обязанности сотрудников и работников данного учреждения. И в целом стало понятно как много зависит от самоотверженного труда такой сильной и нужной организации как 5 Отряд федеральной противопожарной службы.

2.2 Правовые основы формирования организационной структуры государственного учреждения

Положение о федеральной противопожарной службе (Постановления Правительства РФ от 29.12. 2009 № 1107)

1. Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

2. Федеральная противопожарная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и правовыми и иными актами МЧС России, а так же настоящим Положением.

3. Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения:

1)структурные подразделения центрального аппарата МЧС;

2)структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органо, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

3)органы государственного пожарного надзора;

4)пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

5)подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы;

6)подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях профилактики пожаров и их тушения в организациях (объектовые подразделения);

7)подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а так же в особо важных и режимных организациях.

8)подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населённых пунктах(территориальные подразделения);

9) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основ(договорные подразделения федеральной противопожарной службы)

4. Задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и учреждений федеральной противопожарной службы определяются положения (уставами) о них.

8. Деятельностью федеральной противопожарной службы руководит Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

9. Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных, должностях:

1) лиц рядового и начальствующего состава (далее-сотрудники)

2) военнослужащих;

3) лиц, не имеющих специальных или воинских званий

В федеральной противопожарной службе проходят также службу государственные гражданские служащие (где предусмотрен данный вид государственной службы).

10. Порядок и условия прохождения службы сотрудникам и военнослужащим федеральной противопожарной службы определяются законодательными и иными нормативно правовыми актами в органах внутренних дел и в Вооружённых Силах Российской Федерации, а так же нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11. Личному составу федеральной противопожарной службы выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом МЧС России. Сотрудники и военнослужащие федеральной противопожарной службы имеют знаки отличия и форменную одежду и знаки отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структура МЧС России:



Регламент деятельности 5 ОФПС как и всей пожарной охраны обуславливается федеральными законами, приказами и указами и общими положениями которые до сих пор несут поправки и изменения, но основные не несут изменений. Это такие документы как: Федеральный закон №69«О пожарной безопасности» от 18 ноября 1994г.. Федеральный закон № 257 «Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельно Государственной противопожарной службы» от 5 июля 1995г.. Приказ № 34 «Об утверждении Наставления по технической службе Государственной противопожарной службы МВД России» от 24 января 1996г.. Приказ № 630 «Об утверждении и введении в действие правил по охране охраны труда в подразделениях ФПС МЧС России» от 31 декабря 2002г.. Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г.. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и о статусе пожарного» от 14 июля 1995г.. Приказ № 279 «Боевой устав пожарной охраны. Устав службы пожарной охраны» от 26 мая № 279. И один из основных регламентирующих документов деятельность 5ОФПС это Приказ № 37 «Наставление по организации деятельности обьектовых подразделений Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 30 октября 1995 г.. Приказ № 700 «Наставление по службе связи пожарной охраны» от 30 июня 2000 г. Положение о службе в ОВД утверждённое Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. №4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника ОВД РФ». А так же законодательные акты.

К числу основных законодательных актов относятся:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Гражданский кодекс Российской Федерации ( части 1, 2, 3);

3) Трудовой кодекс Российской Федерации;

4) Закон Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 июня 2004 г № 58 «О коллективных договорах и соглашениях»;

5) Федеральный закон от 31 июля 1995 г № 119 «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

6) Федеральный закон от 14 июня 1995 г № 88 « О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;

7) Федеральный закон от 23 ноября 1995 г № 175 «О порядке решения трудовых споров»

8) Федеральный закон от 27 июля 2004 г № 79 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» с изменениями 2 февраля 2006 г, 2 марта, 12 апреля 2007 г.

Исходя из проведённого сбора нормативно правовой информации в которой регламентируется вся деятельность всех структурных подразделений, отделов, отделений государственного пожарного надзора, направлений деятельности и даже боевых расчётов в момент ведения боевых действий. Так же стали известны нормативно правовые акты органов внутренних дел.

2.3 Проблемная область организационной структуры государственного учреждения

организационный кадры пожарный

За последние три года 5 Отряд Федеральной противопожарной службы регулярно переносит различного рода изменения. Например ещё 1.5 года назад он назывался 1 Отряд Государственной службы смена типа предприятия прибавила к нашему отряду ещё 4 объектовых пожарных частей, что вызвало не большой дисбаланс в организации управления отряда, но тем самым в дальнейшем это увеличило боевую активность расширило поле деятельности отряда. С нами заключили договора на защиту своих объектов такие крупные предприятия как ОАО«Омский Шинный Завод», Структурное подразделение ОАО «ТГК-11» ТЭЦ-5 и ОАО«Омский Завод Пластмасс», ОАО «Омский Сажевый Завод». Вместе попаданием этих крупных объектов к нам пришла проблема организации этих частей поскольку они находились не в лучшем состоянии и полностью соответствовали правилам приказа о пожарной безопасности федерального закона «О пожарной безопасности промышленных объектов № 69». В течении года руководству ГУ 5ОФПС удалось решить эти проблемы. Они ввели необходимые кадровые единицы Государственного пожарного надзора на охраняемые объекты и профилактика появления ЧС сразу заработала на полную. Сконструировали и оборудовали недостающие для некоторых частей для полноценной работы в самых тяжких и опасных условиях пожарных в ликвидации ЧС посты Газо-Дымо Защитной Службы. Прибавили в пожарные депо не достающие специальные автомобили которые нельзя встретить в городских пожарных частях. После этого одна из наших сильных сторон стала заключаться в том, что если в нашем городе при возникновении сильного пожара или крупного ЧС различного рода где городским частям не справиться, если не хватает человеческих ресурсов или из-за отсутствия специальной техники, силы 5 Отряда могут стянуться в центр событий с наименьшей затратой времени так как промышленная зона г. Омска находиться почти по всем административным округам города .

Ещё одной проблемой я лично считаю контрастность кадров в чём она заключается? Заключается она в том, что из 14 пожарных частей только 10 частей являются военизированными и в них служат аттестованные сотрудники, а остальные 4 части работают на договорной основе и в них трудятся не профессиональные военные сотрудники, а работники около половины из них являются пенсионерами и это в некоторых моментах снижает производительность труда. Считается, что весь 5 отряд должен стать конкретной военной организацией до конца и во всех частях должны служить только аттестованные сотрудники.

Ещё одной проблей является невозможность выезда специальной техники за пределы охраняемого объекта без специального разрешения начальника гарнизона МЧС РФ по Омской области и руководства Омского Нефтеперерабатывающего завода. Например как заявляет руководство объекта 2 пожарных автомобиля с объёмом цистерны 8 тон воды и с лафетным стволом который может подавать пену средней кратности на очень большие дистанции по местным меркам - Iveco были приобретены только исключительно для использования только на ОНПЗ. Летом 2009 года был случай когда нефтяное озеро там где скапливается не значительная часть нефтяных отходов ещё одного нашего охраняемого объекта ТрансСибНефть, загорелась вызвав при этом высокое задымление токсичным тяжёлым дымом для начала небольшую часть промзоны САО. Именно там нам понадобились 2 этих автомобиля предназначенных для подобных условий, чтобы с наименьшими затратами ликвидировать последствия ЧС, но администрация ОНПЗ не выпустила их для тушения данного пожара и на его ликвидацию потребовалось больше суток. Но честно сказать слабых сторон у нашего отряда удалось вычислить совсем не много и они оказались не существенными.

Сильные стороны 5 ОФПС это большое количество профессионально подготовленных кадров которые являются мобильными и могут быть резко мобилизованы в любое время суток и постоянно поддерживают свою боеготовность. Огромное количество боевой и узконаправленной техники для различных ЧС. Постоянное совершенствование практических навыков и знаний. В общем, охраняемые объекты находятся в полной защищённости и безопасности и находятся под постоянным очень бдительным наблюдением грамотных, бесстрашных пожарных 5 Отряда Федеральной Противопожарной службы.

Но есть и угрозы нормального функционирования 5ОФПС. Это решения принято в результате анализа предложений, и более того реального желания основного и самого крупного объекта 5 ОФПС это ОАО «ГазПромНефть» Омского Нефтеперерабатывающего Завода сделать пожарную охрану ведомственной и привлечь на работу в этих гражданских пожарных частях вольно наёмный персонал без специального образования. Как я считаю это вызвано желанием коммерческой организации сэкономить на своей же безопасности с целью повысить свои доходы и снизить расходы как они выражаются на дорогое удовольствие пожарной охрану. Тем самым это может снизить контроль за противопожарным состоянием охраняемых объектов, существенно снизиться уровень профессиональной подготовки сотрудников и их трудоспособность. Ещё одним аспектом угроз является большое количество опасных факторов производства охраняемых 5 Отрядом объектов. Например это многочисленные и взрывоопасные склады октановых присадок ОНПЗ которые при сгорании выделяют несовместимый с жизнь тяжёлый газ. Это многочисленные резервуары по 25000,50000 и 100000 тонн сырой нефти находящиеся на территории «ТрансСибнефть», а так же подобная ситуация на объекте «ТрансСибнефтеПродукт». И Товарно Сырьевая База ОНПЗ. Где в резервуарах хранятся сотни тысяч тонн готового бензина и природного газа. Я считаю, что эти опасные объекты должны остаться под защитой государства. Но вернёмся к объекту энергоснабжения ОАО ТГК 11 «Структурное подразделение ТЭЦ-4». Этот пожароопасный и стратегически важный объект находится только под наблюдение местных инженеров по технике безопасности. И как говорилось ранее этот объект не находится под детальными проверками и под строгим контролем высококвалифицированных специалистов государственного пожарного надзора отсюда со всеми вытекающими последствиями, что может и являться причиной частых значительных и не значительных возгораний. А со стороны курирующего этот объект 5 отряда федеральной противопожарной службы инспекторскими проверками занимаются четыре инструктора которые не имеют специального образования или хотя бы 2-е из них имеют и они женщины, которые не имеют полномочий накладывать штрафы и взыскания. Эти же инструктора заступают на боевое дежурство на сутки, то есть до 17:00 они работают инструкторами по технике безопасности на ТЭЦ, а после становятся не штатными диспетчерами у которых хромают навыки знания ПК.

Отсюда следует вывод, о том, что инспекторская работа на объекте ведётся не так как это должно быть, не в полную силу, что и является основной проблемой на которую нужно сделать уклон и именно в этой сфере нужно провести совершенствование организационной структуры.



Глава 3. Направления совершенствования организационной структуры на примере государственного учреждения МЧС РФ 5 отряда ОФПС по Омской области

3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры на примере 5 Отряда ФПС

На основе выявленных проблем предлагаются следующие рекомендации.

Первых к структурным изменениям предлагается ввести новый отдел государственного пожарного надзора в 43-ю пожарную часть в поле, которой находится структурное подразделение ОАО ТГК 11 «ТЭЦ-4», он необходим на этом пожароопасном объекте стратегического значения. В состав предполагаемого отдела должны войти две штатные единицы для более прогрессивной работы, это младший и старший инспектор государственного пожарного надзора которые подчиняются начальнику подразделения и непосредственно заместителю начальника отряда по государственному пожарному надзору. В функциональные обязанности и права младшего инспектора:

1. Отвечает за своевременное и качественное выполнение возложенных на него задач.

2. Обязан знать пожарную опасность технологического процесса производства и противопожарное состояние закрепленного сектора.

3. Знать и выполнять требования руководящих документов по организации профилактической работы на закрепленном секторе.

4. Знать и обеспечивать выполнение нормативных документов по вопросам пожарной безопасности.

5. Осуществлять профилактические мероприятия на закрепленном секторе.

6. Организовать на закрепленном секторе профилактическую работу.

7. Принимать участие в проведении проверок в составе ПДК на охраняемом, ПТК в организациях на охраняемых объектах и контролировать выполнение мероприятий предложенных в акты ПДК (ПТК) на закрепленном секторе.

8. Контролировать выполнение мероприятий предложенных в акты ПДК объединения на закрепленном секторе.

9. Проводить целевые проверки, обеспечивать наблюдение за противопожарным состоянием охраняемых объектов на закрепленном секторе.

10. Вести контрольно-наблюдательные дела по производствам на закрепленном секторе.

11. Осуществлять контроль за соблюдением противопожарных мероприятий при проведении пожароопасных работ на закрепленном секторе.

12. Участвовать в обучении ИТР, служащих и членов ДПД на закрепленном секторе мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре.

13. Контролировать работоспособность автоматических установок противопожарной защиты на закрепленном секторе.

14. Вести учет первичных средств пожаротушения и контролировать работоспособность внутреннего противопожарного водопровода на закрепленном секторе.

15. Выезжать на пожары на закрепленном секторе (участке) в установленном порядке.

16. Контролировать выполнение пунктов предписаний ГПН на закрепленном секторе.

17. Информировать диспетчеров ПСЧ о складывающейся на секторе обстановке не реже одного раза в час, в чрезвычайных ситуациях руководство части.

18. Составлять отчет своей профилактической деятельности.

Структурная схема Государственного пожарного надзора 5ОФПС до структурных изменений:

С введением двух штатных единиц государственного пожарного надзора в 5ОФПС 43 ПЧ. Отсюда вытекают изменения в количестве кадров. Штат части и самого отряда увеличивается на две единицы. Финансирование изменений и дальнейшую выплату заработной платы возьмёт на себя заинтересованный в этом объект с которым заключен договор 5 ОФПС, ОАО «ТГК-11 СП ТЭЦ-4». Требования к кандидатам на предполагаемые вакансии. Наличие образование не ниже среднего и прошедшего подготовку в установленном порядке.



Структурная схема Государственного пожарного надзора 5ОФПС после структурных изменений:

3.2 Предполагаемые результаты внесённых рекомендаций

Отсюда вытекают следующие последствия проделанных изменений. В 43-й пожарной части появляется отдел государственного пожарного надзора в состав которого входят два сотрудника федеральной противопожарной службы в прямые обязанности которых входит соблюдение противопожарного режима, контроля и указанных свыше функции на ТЭЦ-4. Четыре инструктора данной пожарной части с появлением в ней отдела ГПН переводятся из инструкторов в штатные единицы диспетчеров и все инспекторские обязанности с них полностью снимаются и возлагаются исключительно их специальные обязанности диспетчеров пожарной охраны это позволит разрядить обстановку в карауле, повысит скорость сообщений в работе спасателей, а так же повысит информированность главное управление государственного пожарного надзора 5 Отряда федеральной противопожарной службы. Так же это поспособствует облегчению работы в плане инспекторской деятельности начальника и его заместителя пожарной части. У них появится возможность в полной мере заниматься функциями управления. Но вернёмся к ТЭЦ. Как уже говорилось ранее, там есть свои инженеры техники безопасности и противопожарной защиты которые как ни кто нуждаются в помощи инспектирования, проверок и контроля, обучения персонала ТЭЦ правилам техники безопасности. Если взять статистику нашей страны в плане возгораний или крупных пожаров или различного рода чрезвычайных ситуации на энерго - централях все они произошли из-за человеческого фактора в основном те тепло энерго централи где отсутсвовал государственный пожарный надзор который мог бы заранее выявить факты нарушения правил пожарной безопасности и чьи, то жизни были бы спасены и кто-то остался без травм и ожогов и не причинялся бы многомиллионный ущерб нашим энергетическим компаниям и организациям. Так же из-за пожаров на ТЭЦ страдают прилегающие территории, а точнее это административные округа которые энерго-централь снабжает горячей водой и электричеством, но страдают они не только из за того, что неожиданно пропадут коммунальные удобства, а, то, что при пожаре на таких опасных объектах может быстро распростронится пожар и добраться до складов в которых хранятся химически активные опасные вещества которые ТЭЦ использует для осуществления своей деятельности в вообщем как топливо и при сгорании этих опасных химических веществ будет выделяться не просто углекислый газ с известной силой поражения человеческого организма, а газ который более эквивалентен в количестве углекислого газа и который не всплывает вверх и рапросторроняется в воздухе а тянется по земле и в таких случаях приходится эвакуировать население ближайших прилегающих территорий и промышленных зон ,а так ближайшие жилые, густонаселённые сектора. Например случаи из сводки новостей и открытых источников СМИ. Около шестнадцати крупных пожаров произошли на ТЭЦ всей страны где погибло более 5 человек за 2010 год.

Отсюда вытекают следующие последствия проделанных изменений. В 43-й пожарной части появляется отдел государственного пожарного надзора в состав которого входят два сотрудника федеральной противопожарной службы в прямые обязанности которых входит соблюдение противопожарного режима, контроля и указанных свыше функции на ТЭЦ-4. Четыре инструктора данной пожарной части с появлением в ней отдела ГПН переводятся из инструкторов в штатные единицы диспетчеров и все инспекторские обязанности с них полностью снимаются и возлагаются исключительно их специальные обязанности диспетчеров пожарной охраны это позволит разрядить обстановку в карауле, повысит скорость сообщений в работе спасателей, а так же повысит информированность главное управление государственного пожарного надзора 5 Отряда федеральной противопожарной службы. Ещё это по способствует облегчить работу в плане инспекторской деятельности начальника и его заместителя пожарной части и они будет в полной мере заниматься функциями управления. Но вернёмся к ТЭЦ . Как уже говорилось ранее там есть свои инженеры техники безопасности и противопожарной защиты которые как ни кто нуждаются в подмоге инспектирования, проверок и контроля и обучения персонала ТЭЦ правилам техники безопасности. С ними будут делится опытом, учить и учится инспекторы государственного пожарного надзора, будет проводится совместная работа в различных направления противопожарной безопасности, а так будет производится контроль подготовки имеющихся на объекте добровольных пожарных дружин. Появление госудаственного пожарного надзора на ТЭЦ -4 отразится только позитивно на не лёгком производстве. Будет проводится профилактика пожаров при этом не занимаю работников этой инспектируемой организации. Так же появится целый рабочий сектор, а точнее кругооборот документов по противопожарному состоянию обьекта. Так же будет улучшение которое коснётся непосредственно самих пожарных которые будут тушить пожар. С помощью инспекторов государственного пожарного надзора будет усовершенствованно описание и открытие новых скрытых факторов которые могут негативно сказаться проведении боевых действий на ТЭЦ.

Тем самым при введении государственного пожарного надзора в 43-ю пожарную часть 5 Отряда федеральной противопожарной службы эта организация будет совершенна.



Заключение

Таким образом, при рассмотрении сущности организационной структуры исходят из положения, согласно которому она представляет собой внутреннюю структуру организации: определяет состав, соподчиненность, взаимодействие и распределение функций по подразделениям и органам управления.

Раскрыты системные свойства организации. Государственное учреждение является системой, в которой организационная структура это важный системный элемент, определяющий внутреннюю среду организации.

Итак, государственные организации, как открытые системы, имеют вполне определенную особенность, отличающую ее от закрытой: развитие открытой системы по пути большей специализации своих элементов и усложнения организационной структуры, расширения своих границ или создания новых хозяйственных систем с более широкими границами обусловливает внешняя среда. Открытые системы находятся в динамическом взаимодействии с окружающим миром: изменения внешних факторов влияют на один или несколько атрибутов системы, и наоборот, изменения в системе воздействуют на внешнюю среду. Открытые системы имеют, однако, некоторые специфические черты, которые необходимо знать тем, кто изучает организации. Одна из таких черт - это признание взаимозависимости между системой и внешним миром.

Таким образом, организация должна создаваться так, чтобы она нормально функционировала, получала вклад в общую работу со стороны всех ее членов и эффективно помогала работникам достигать поставленных целей и в настоящее время, и в будущем. В этом смысле действенная организация не может быть статичной. Она должна быстро узнавать обо всех изменениях среды, представлять их значение, выбирать наилучшею ответную реакцию, способствующую достижению ее целей, эффективно реагировать на воздействия среды. Без границы не существует системы, и граница или границы определяют то, где начинаются и заканчиваются системы или подсистемы. Границы могут быть физическими, иметь психологическое содержание через такие символы, как названия, форма одежды, ритуалы. Концепция границ требуется для более углубленного понимания систем.

Проанализирована организационная структура объекта исследования - 5 ОФПС. В результате анализа было раскрыто понятие и сущность организационной структуры государственного предприятия государственной службы на примере 5 ОФПС и министерства в целом, разобрано по какому правовому обеспечению действует ведомство, а так же произведён различный анализ деятельности данного предприятия. Сильной стороной 5 ОФПС является большое количество профессионально подготовленных кадров, которые являются мобильными и могут быть резко мобилизованы в любое время суток и постоянно поддерживают свою боеготовность.

Так же на основе анализа выявлена проблемная область в деятельности 5 Отряда федеральной противопожарной службы. Одной из проблем является недостаточная организация технологического процесса, - невозможность выезда специальной техники за пределы охраняемого объекта без специального разрешения начальника гарнизона МЧС РФ по Омской области и руководства Омского Нефтеперерабатывающего завода, что создаёт препятствие и временную проволочку.

В процессе дипломной работы проанализирована деятельность Государственного пожарного надзора с различных позиций, так же были выяснены его функции и задачи и рассмотрено на примере 5 ОФПС.

Отсюда следует вывод, о том, что инспекторская работа на объекте ведётся не так как это должно быть, не в полную силу, что и является основной проблемой на которую нужно сделать уклон и именно в этой сфере нужно провести совершенствование организационной структуры.

Далее были разработаны направления улучшения организационной структуры данного предприятия. А рекомендацией улучшения организационной структуры, стало решение ввести в 43-ю пожарную часть 5 Отряда федеральной противопожарной службы по охране структурного подразделения ОАО ТГК 11 «ТЭЦ-4» необходимый на этом охраняемом объекте отдела государственного пожарного надзора в составе двух штатных единиц.

В итоге дипломной работы разработаны рекомендации по совершенствованию организационной структуры на примере 5 отряда федеральной противопожарной службы, что являлось основной целью исследования.



Список использованных источников и литературы

1. ТК РФ от 30 декабря 2001г №197-ФЗ.

2. КЗоТ РФ утв. Верховным Советом РСФСР 09.12.1971г. (ред. от 10.07.2001. с изм. от 24.01.2002г).

3. ФЗ от 27.07.04 №79 «О государственной гражданской службе РФ» (с изм. от 2.02.2006, 2.03, 12.04.2007).

4. Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря1992г №4202-1 «Об утверждении положения о службе в ОВД РФ».

5. Приказ МЧС России от 19.05.2005 №225 «О концепции кадровой политики МЧС России».

6. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 № 568-Р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 г.»

7. Приказ МЧС России от 20 июля 2009 г «Об организации наставничества в системе министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий».

8. Сборник нормативных документов и методических рекомендаций по организации службы, подготовки и пожаротушения подразделений ФПС МЧС России по Омской области, Гуржей В.Г., Фокин В.Ю.

9. Алиев, В.Г. Теория организации. Учебник для вузов. 3-е издание, стереотипное / В.Г. Алиев. - М.: Экономика, 2005. - 432с.

10. Андреев В.Ф., Основы менеджмента: учебное пособие / В.Ф. Андреев. Н.Г. Гришина. С.В. Лопатина. - М.: Юрайт, 2004. - 265 с.

11. Ансофф И. Стратегическое управление/ И. Ансофф - М.: Экономика, 2007.- 621с.

12. Ансофф И. «Теория организации» 2002 г

13. Атаманчук В.Г. «Теория государственной службы» 1999 г.

14. Баранников, А.Ф. Теория организации: Учебник / А.Ф. Баранников - М.: ЮНИТИ, 2004. - 453с.

15. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука / А.А. Богданов - М.: Экономика, 1989. - 304 с.

16. Веснин В.Р. Менеджмент: учебное пособие в схемах / В. Р. Веснин. - М.: Проспект, 2004. - 504 с.

17. Виханский О.С. Менеджмент: учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. - М.: Гардарики, 2004. - 528 с.

18. Глухов В.В. Основы менеджмента: учебник / В.В. Глухов. - 2-е изд. - СПб.: Лань, 2002. - 527 с.

19. Гончаров В.Н. Менеджмент: учебное пособие / В.Н. Гончаров. - Минск: Мисанта, 2003. - 624 с.

20. Грибов В.Д. Экономика предприятия: учебник / В. Д. Грибов. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 336 с.

21. Демчук О.Н. Теория организации: учебник / О.Н. Демчук, Т.А. Ефремова. - М.: ФЛИНТА, 2009. - 264 с.

22. Доблаев, В.Л. Теория организации / В.Л. Доблаев.- М.: Наука, 1995. - 500с.

23. Дорофеев В.Д. Менеджмент: учебник для вузов / В.Д. Дорофеев. А.Н. Шмелева. Н.Ю. Шестопал. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 439 с.

24. Егоров А.И. Основы теории управления: учебник / В.И. Егоров. - М. - Физматлит, 2004. - 504 с.

25. Зиновьев В.Н. Менеджмент: учебное пособие / В.Н. Зиновьев, В.И. Зиновьева. - М.: ИТК «Дашков и К», - 2007. - 480 с.

26. Иванова Т.Ю. Теория организации: учебник / Т.Ю. Иванова. - Спб.: Питер, 2004 - 269 с.

27. Игнатьева А.В. Максимцов М.М. Исследование систем управления: учебное пособие для вузов / А.В. Игнатьева. М.М. Максимцов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 157 с.

28. Исаева ЕД. Проектирование организационной структуры управления / Е.Д. Исаева. - СПб.: Праимевро, 2000. - 89 с.

29. Кабанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 304 с.

30. Казанцев А.К. Практический менеджмент: учебное пособие / А.К. Казанцев. М.: ИНФРА- М, 1998. - 367 с.

31. Кнорринг В.И. Теория, практика искусство управления: учебник / В.И. Кнорринг. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2011. - 528 с.

32. Коноков Д.Г. Организационная структура предприятий / Д.Г. Коноков, М.А. Рожков, А.О. Смирнов, О.Н. Яниковская. - 2-е изд. - М.: ИСАРП, 1999. - 176 с.

33. Кудашкин, Д.М. Общая теория социальных организаций / Д.М. Кудашкин- М.: Юнити, 2007. - 376с.

34. Лагоша Б.А. Методы и модели совершенствования организационных структур / Б.А. Лагоша, В.Г. Шаркович, Т.Г. Дегтярева. - М.: Наука, 1988. - 192 с.

35. Лапыгин Ю.Н. Теория организации: учебник / Ю.Н. Лапыгин . - М.: ИНФРА-М, 2007. - 221 с.

36. Латфуллин Г.Р. Теория организации: учебник / Г.Р. Латфуллин. А.В. Райченко - Спб.: Питер, 2004. - 395 с.

37. Леванков В.А. Теория организации. Опорный конспект лекций и методических рекомендаций к изучению курса / В.А. Леванков - СПб, 2006. - 342с.

38. Мазур И.И. Эффективный менеджмент: учебное пособие / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро. - М.: Высшая школа, 2003. - 555 с.

39. Максименко Г.Б. Менеджмент: учебное пособие / Г.Б. Максименко. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ИТК «Дашков и К», 2007. - 368 с.

40. Малюк В.И. Проектирование структур производственных предприятий / В. Малюк. - М.: Бизнес-Пресса, 2005. - 320 с.

41. Мескон, М.Х. Основы менеджмента: пер.с англ. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хэдоури. - М.: «Дело», 2004. - 720 с.

42. Мильнер Б.З. Системный подход к организации управления / Б.З. Мильнер. - М.: Экономика, 1983. - 224 с.

43. Мильнер, Б. З. Теория организации: учебник / Б. З. Мильнер - М., 2006.- 412с.

44. Мильнер Б.З. Теория организации: ученик для вузов / Б.З. Мильнер. - 2-е изд., перераб.и доп. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 480 с.

45. Минцберг, Г. Структура в кулаке [Текст] / Г. Минцберг. - СПб.: «Питер», 2004. - 512 с.

46. Мухин В.И. Исследование систем управления: учебник для вузов / В.И. Мухин. - М.: Экзамен, 2003.- 384с.

47. Мыльник В.В. Теория управления: учебное пособие / В.В. Мыльник. - М.: Академический проспект, 2003. - 372с.

48. Олянич Д.Б. Теория организации: учебник / Д.В. Олянич. - М.: Феникс, 2008. - 408 с.

49. Орчаков О.А. Теория организации: учебный курс / О.А. Орчаков. - М.: Финансы и статистика, 2007, 266 с.

50. Парахина В.Н. Теория организации: учебное пособие / В.Н. Парахина, Т.М. Федоренко - М.: КНОРУС, 2004.- 321с.

51. Подлесных В.И. Теория организации: учебное пособие / В.И. Подлесных. - М.: Бизнес-Пресса, 2003. - 336 с.

52. Пригожин А.И. Методы развития организаций / А.И. Пригожин. - М.: МЦФЭР, 2003. - 863 ч.

53. Прокошина В.А. «Государственная служба» 2001 г

54. Резник С.Д. Организационное поведение: учебник / С.Д. Резник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 430 с.

55. Рогожин С.В. Теория организации: учебник для вузов / С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина. - 2-е изд. - М.: Экзамен, 2006. - 315 с.

56. Румянцева, З.П. Общее управление организацией: теория и практика: учебник / З.П. Румянцева. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 304 с.

57. Семенов А.К. Основы менеджмента: учебник / А.К. Семенов, В.И. Набоков. - М.: ТК «Дашков и К», 2004. - 300с.

58. Семиков В.Л. Теория организации: антология / под ред. В.Л. Семикова. - М.: Академический проект: Гаудеамус, 2005. - 954 с.

59. Сергеенко А.В. «Гос. Пож. Надзор» 2006.

60. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие / Э.А. Смирнов. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 248 с.

61. Смирнов Э.А. Основы теории организации. Учебное пособие для вузов / Э.А. Смирнов - М.: Юнити, 2004. - 403с.

62. Старилов Д.М. «Военная организация»

63. Тебекин А.В. Менеджмент организации: учебник / А.В. Тебекин, Б.С. Касаев. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 416 с.

64. Туровец О.Г. Теория организации: учебник / О.Г. Туровец, В.Н. Родионова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 128 с.

65. Уколов В. Ф. Теория управления: учебник для вузов / В.Ф. Уколов. - 3-е изд. - М.: Экономика, 2007. - 704 с.

66. Франчук В.И. Основы построения организационных систем / В.И. Франчук - М.: Экономика, 2005. - 454с.

67. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: управление персоналом, управленческая мифология, управление на предприятии: учебник / В.Г. Шипунов, Е.Н. Кишкель. - М.: Высшая школа, 2000. - 304 с.

68. Янчевский В.Г. Основы менеджмента: учебное пособие / В.Г. Янчевский. - Минск: ТетраСистемс, 2004. - 306 с.

69. Aup.ru [Электронный ресурс]: административно-управленческий портал, объединивший ряд беспл. информ. проектов. Электронная библиотека. Режим доступа: http://www.aup.ru/library/.

70. Организационная структура и организационные роли. Сайт совершенствования системы управления предприятием Режим доступа: http://orgstructura.ru.



Приложение

Инструкция по организации деятельности договорных подразделений
федеральной противопожарной службы

1. Общие положения.

2. Основные функции и полномочия договорных подразделений ФПС и их органов управления.

3. Организация деятельности договорных подразделений ФПС.

4. Организация пожарно-профилактической деятельности.

4.1. Общие требования организации наблюдения за противопожарным состоянием объектов защиты.

4.2. Осуществление контроля за выполнением требований пожарной безопасности при подготовке и проведении пожароопасных работ.

4.3. Участие сотрудников договорного подразделения ФПС в обучении персонала мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре.

5. Планирование и анализ деятельности договорных подразделений ФПС.

6. Порядок взаимодействия договорных подразделений ФПС с органами Государственного пожарного надзора.

7. Создание, реорганизация, ликвидация договорных подразделений ФПС

Приложение Формы унифицированных служебных документов

Форма 1. Журнал нарядов на службу договорного подразделения ФПС

Форма 2. Предложение ФПС об устранении нарушений требований пожарной безопасности

Форма 3. Журнал регистрации предложений ФПС об устранении нарушений требований пожарной безопасности

Форма 4. Журнал осмотра взрывопожароопасных помещений перед их закрытием по окончании работы

Форма 5. Журнал учета рассмотрения нарядов-допусков на проведение временных пожароопасных работ

1. Общие положения

1.1 Инструкция по организации деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной службы (далее - договорные подразделения ФПС) устанавливает основные требования к созданию, ликвидации и реорганизации договорных подразделений ФПС, заключению договоров на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями ФПС и организации деятельности договорных подразделений ФПС по выполнению обязательств по охране имущества организаций от пожаров на основе заключенных договоров. Действие настоящей инструкции распространяется на сотрудников и работников договорных подразделений ФПС (далее - сотрудники договорных подразделений ФПС) и их органов управления.

Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями ФПС утверждаются Правительством Российской Федерации.

1.2 В Инструкции используются следующие понятия:

договорное подразделение ФПС - отряд, часть и (или) другое, предусмотренное типовыми штатами подразделение ФПС, созданное в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе;

сотрудники договорного подразделения ФПС - руководящий состав, инженерно-инспекторский состав и личный состав дежурных караулов договорного подразделения ФПС;

инженерно-инспекторский состав - сотрудники договорного подразделения ФПС, занимающие должности начальника отделения (группы) профилактики пожаров, старшего инспектора, инженера, инспектора, младшего инспектора, инструктора пожарной профилактики;

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

пожарно-профилактическая деятельность - функция договорных подразделений ФПС состоящая в деятельности сотрудников договорного подразделения ФПС, направленной на предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения;

объекты защиты - жизнь и здоровье людей, имущество организации, учреждения, иного юридического лица, а также имущество их филиалов, представительств или структурных подразделений охраняемых от пожаров договорными подразделениями ФПС на основе заключенных договоров;

организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

пожарно-оперативное обслуживание объектов защиты - функция договорных подразделений ФПС состоящая в спасении людей от воздействия опасных факторов пожаров и ликвидации пожаров и загораний, а также в поддержании пожарной техники в постоянной готовности;

дислокация - схема (план) расположения на территории объектов защиты участков, секторов, постов и маршрутов дозоров, а также порядок организации несения службы на них;

участок - часть территории объектов защиты, в пределах которой осуществляется пожарно-профилактическое обслуживание расположенных на ней зданий и сооружений;

сектор - часть участка;

пост - место на объекте защиты, где сотрудники договорного подразделения ФПС (постовые) выполняют возложенные на них обязанности. Для поста устанавливаются границы, пост может быть выставлен в составе одного или нескольких отделений на пожарных автомобилях;

дозор - подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников договорного подразделения ФПС, выполняющих возложенные на них обязанности на маршруте дозора, дозоры могут быть пешими и на пожарных автомобилях;

дозорный - сотрудник договорного подразделения ФПС, входящий в состав дозора;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

предложение ФПС - документ установленной формы, составленный и врученный сотрудником ФПС (как правило, руководителем подразделения, его заместителями или лицом инженерно-инспекторского состава) от имени договорного подразделения ФПС соответствующему руководителю, должностному лицу организации и содержащий мероприятия по устранению в установленные сроки нарушений требований пожарной безопасности.

1.3 Основными формами охраны имущества организаций от пожаров на основе заключенных договоров являются пожаро-оперативное обслуживание объектов защиты и (или) пожарно-профилактическая деятельность сотрудников договорных подразделений ФПС на объектах защиты.

1.4 Договорные подразделения ФПС к тушению пожаров за пределами объектов защипривлекаются в установленном порядке.

2. Основные функции и полномочия договорных подразделений ФПС и их органов управления

2.1 Организация деятельности договорных подразделений ФПС по профилактике и тушению пожаров на охраняемых объектах осуществляется на соответствующих уровнях в органах управления и непосредственно в договорных подразделениях ФПС.

2.2 Уполномоченные органы управления договорными подразделениями ФПС (далее - органы управления) в пределах своей компетенции:

заключают и расторгают договоры с организациями на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности по охране от пожаров их имущества;

в установленном порядке создают, ликвидируют, реорганизуют договорные подразделения ФПС;

устанавливают формы и сроки отчетности служебной деятельности договорных подразделений ФПС;

организуют работу по подбору, расстановке и подготовке кадров;

осуществляют разработку и реализацию мероприятий, связанных с социальным и экономическим стимулированием личного состава договорных подразделений ФПС;

ведут учет служебной деятельности договорных подразделений ФПС;

анализируют служебную деятельность договорных подразделений ФПС, разрабатывают мероприятия по ее совершенствованию;

принимают меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта в деятельности договорных подразделений ФПС;

контролируют и инспектируют деятельность договорных подразделений ФПС;

участвуют в разработке мер экономического, правового, организационного и научно-методического характера, направленных на совершенствование противопожарной защиты охраняемых организаций, повышение эффективности деятельности договорных подразделений ФПС;

организуют изучение происшедших пожаров, разработку мероприятий по их предупреждению;

организуют и проводят тематические совещания, семинары, конференции по вопросам пожарной безопасности охраняемых организаций и деятельности договорных подразделений ФПС;