История делопроизводства и документооборота в России

1.Делопроизводство в древнерусском государстве

делопроизводство коллежский министерский древнерусский

Административный хаос, вызванный отсутствием в приказах установленного порядка, общих письменных форм документов, фиксированных сроков для производства дел, стал одной из причин поиска новых форм государственного устройства. Появляются новые учреждения бюрократического типа и регламенты для них, точно определяющие состав, организацию, компетенцию и делопроизводство. Петр I вводит в обращение гербовую бумагу, издает указы об отмене столбцовой формы документа и всеобщем переходе к листовой и книжной тетрадной форме.

Первым новым учреждением стал Сенат - первоначально законосовещательный орган и орган надзора за правительственными учреждениями. Особое внимание было уделено устройству сенатской канцелярии. Для работы в новых условиях стали приглашать иностранных специалистов для занятия канцелярских должностей. С целью изменения старых порядков, при Сенате учреждается должность экзекутора - для записи всех исходящих указов в особые книги и контроля за их отправкой и получением ответного рапорта об исполнении указа. При задержке исполнения указа экзекутор доносил об этом генерал-прокурору.

Все пакеты, адресованные на имя Сената, принимал обер-секретарь, распечатывал их и докладывал членам присутствия. Исключение составляли пакеты с грифом «Секретно», которые передавались лично генерал-прокурору Сената. Все документы вносились в реестр и передавались в столы для производства. По завершении подготовки дела к докладу, обер-секретарь скреплял его по листам и докладывал на заседании сенаторам. После обсуждения сенаторы письменно записывали свое мнение, после этого формулировалось и принималось решение. По приговорам Сената канцелярия составляла указы, которые подписывались обер-секретарем. После регистрации, скрепленные государственной печатью, они отсылались по назначению. На полученные из Сената указы все присутственные места и лица должны были направлять рапорт о получении указа, а по исполнении - рапорт об исполнении указа.

Законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент», утвержденный Петром I в 1720 г. Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа - коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии. С изданием Генерального регламента делопроизводство становится на твердую почву закона. Этим законодательным актом окончательно отделяются обязанности присутствия как органа принимающего решения от делопроизводственной деятельности, которая закрепляется за самостоятельным подразделением - канцелярией.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь, который занимался организацией делопроизводства коллегии. В его обязанности входило: подготовка дел к слушанию, доклад дел на заседании коллегии, оформление решений и контроль их исполнения, хранение печати коллегии. Кроме секретаря в состав канцелярии входили нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи и вахмистр. Регламент настолько подробно определяет все вопросы деятельности канцелярии, что даже содержит описание, какими должны быть столы, как должны сидеть канцеляристы и т.п.

В первую очередь, в коллегиях рассматривались государственные дела, затем - частные. На решение государственных дел полагалась неделя, при необходимости наведения справок в губерниях устанавливался поверстный срок - по 2 дня на сто верст в один конец и столько же в другой. Через неделю после получения справки дело должно было быть решено под угрозой смертной казни. Частные дела по жалобам должны были решаться в течение шести месяцев. Однако эти сроки очень скоро перестали выдерживаться из-за накопления большого количества нерешенных дел - сенатское и коллежское делопроизводство отличались традиционной для коллегиальных органов медлительностью.

Особенно детально разработаны в Генеральном регламенте вопросы регистрации документов и ответственности за принимаемые решения. В Генеральном регламенте подробно проработаны и вопросы документирования и движения дел. Серьезным новшеством было введение подписи руководителя присутственного места на документе и членов коллегии, принимавших участие в решении вопроса. Генеральный регламент устанавливал процедуру рассмотрения и решения вопроса, который включал: поступление дела, подготовку дела к слушанию, слушание дела и принятие решения, оформление решения и доведение его до исполнителя, контроль за исполнением решения, архивное хранение дел. Таким образом, Генеральный регламент предусматривал систематическую запись всего хода обсуждения дел.

После заседания и подписания протокола канцелярия готовила «ис-полнительные бумаги», содержавшие решение вопроса и отсылавшиеся на места для исполнения. Генеральный регламент обращает особое внимание на то, что при отсылке исполнительных бумаг коллегия должна была оставлять у себя копии. Все коллегии между собой сносились промемориями, в подведомственные места направляли указы, получая от них рапорты. Все решенные дела сдавались в актохранилища, которые впервые по Генеральному регламенту получили европейское наименование - архивов и должны были стать особыми от канцелярии подразделениями для хранения оконченных дел.

Для заведования архивами была учреждена особая должность - архивариус. По регламенту учреждалось два архива: один общий для всех коллегий при Коллегии иностранных дел, другой - финансовый - при Ревизион-коллегии. Был определен и срок сдачи дел в архив: через три года по завершении их производства. Дела должны были сдаваться в архив по описи и под расписку. По всем делам в архиве велась опись по алфавиту. Специальная глава Генерального регламента устанавливала порядок пользования печатями. Приложение печати производилось в присутствии двух свидетелей.

Для сохранения в тайне государственных дел была введена присяга для канцелярских чинов. Им запрещалось хранение служебных документов дома. Особо строго каралась подделка документов, их хищение, разглашение тайны голосования, неправильное составление документов, искажение их смысла.

В коллежском делопроизводстве возникло большое число новых документов, а документы приказного делопроизводства получили новые названия, что явилось результатом массированного проникновения в русский язык заимствованных слов, отразившего западнический характер всех петровских преобразований. Прежние учреждения - думы и приказы заменены коллегиями, канцеляриями, конторами, ратушами. Появились и новые названия документов: векселя, облигации, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция, инструкция и др. Приговоры, указные грамоты, наказы заменены указами, регламентами, инструкциями, резолюциями; челобитные - прошениями, памяти и отписки заменены отношениями, рапортами, доношениями, реляциями, ведениями, известиями.

Существенные изменения в петровское время претерпевает и форма документов. Для многих из них разрабатываются «генеральные формуляры» - образцы, по которым следовало составлять документы. В коллежском делопроизводстве выделяется из текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата документа: во многих документах она пишется под текстом с левой стороны листа: «Октября 17 дня 1723 года».

Самостоятельным элементом формуляра становится и наименование документа. В некоторых случаях к нему примыкает обозначение краткого содержания документа: «Рапорт о получении указа», хотя требование указывать краткое содержание документа окончательно формируется только в делопроизводстве министерств в XIX в. Кроме реквизитов, выделившихся из текста, появляется ряд реквизитов, отражающих различные стадии процесса документирования или стадии обработки документов: подписи, отметки о согласовании, регистрационные индексы, отметка о контроле, отметка о направлении в дело и др.

Этот период в развитии делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений и, прежде всего, бюрократического начала.

4. Система министерского делопроизводства

Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая затронула главным образом верхний уровень управления - высшие и центральные учреждения, и вместе с реформами Екатерины II завершила формирование системы центральных и местных учреждений. Новая система управления - министерская, основанная на принципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской системы, где президенты имели более широкие права. Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления.

Окончательно единоличное министерское начало победило лишь с изданием в 1811 г. «Общего учреждения министерств» - законодательного акта, определившего всю систему министерского устройства, включая их делопроизводство и систему взаимоотношений с другими учреждениями и лицами. «Общим учреждением министерств» вводилось единообразие в систему делопроизводства министерств от создания документов и до их архивного хранения. Особое место уделялось порядку «сношений» министерств с другими учреждениями.

Само понятие делопроизводства обозначало деятельность, которой занималась не только и не столько канцелярия, сколько весь аппарат учреждения в целом. Термин «делопроизводство» происходит от сочетания слов «производство», «дела». Под «делом» в то время понималась не папка с документами, как в современном значении этого слова, а рассматриваемый и решаемый вопрос. Производство дела - это не что иное, как решение дела. Поскольку всякое решение предполагало его письменную фиксацию на всех стадиях, то делопроизводство понималось и как «правила, коими канцелярия руководствуется в составлении докладных записок, журналов, определений и актов вообще, и исполнительных бумаг».

Содержание «Общего учреждения министерств» свидетельствует о достаточно четком различии двух аспектов делопроизводственной деятельности: формы документов, по которым совершается делопроизводство, и движение документов и дел, с учетом того, что в практической деятельности канцелярии они тесно взаимодействуют. Основой этого взаимодействия является принятый в учреждении порядок рассмотрения и решения дел. Именно это осознание «вторичности» делопроизводства по отношению к «производству дел» пронизывает и «Общее учреждение министерств» и все последующие законодательные акты, принимавшиеся с целью регламентации делопроизводства. В силу этого, регламентация министерского делопроизводства в «Общем учреждении министерств», давалась как «образ» производства дел, включающий порядок вступления дел, движение, отправку, ревизию и отчетность в делах.

Все поступающие в министерство дела делились на три категории: текущие дела - донесения, ведомости, переписка и др.; чрезвычайные или дела по обнаруженным злоупотреблениям дела - для их решения требовалось принятие новых постановлений; срочные дела - «не терпящие времени». Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

Общий порядок движения дел в министерствах строго регламентировался, и ни одно дело не могло не пройти весь путь его подготовки и рассмотрения - от отдельного стола в составе того или иного отделения, через директора департамента. В зависимости от сложности, часто дела рассматривались на общем присутствии департамента и даже объединенного присутствия нескольких департаментов, министром, а иногда и советом министра. Это касалось и дел, поступавших на имя министра и решавшихся его властью.

Документы, создававшиеся в процессе «производства дела» делились на внутренние и внешние документы. Первые составляли внутреннее делопроизводство учреждения (записки, справки, выписки, журналы заседаний, регистрационные журналы, настольные реестры и др.). Вторые поступали из других учреждений и отправлялись в другие учреждения, в их число попадали и «исполнительные бумаги».

Самостоятельную стадию «производства дела» составляла отправка дел, включавшая регистрацию отправляемых документов в журналах и непосредственно отправку. До момента появления в России почтовых конвертов и марок, законом предусматривалось, что все исходящие бумаги должны отправляться в виде пакетов - документ складывался в виде конверта и запечатывался сургучной печатью.

Для регистрации документов, направляемых в вышестоящие учреждения и подчиненным местам и лицам, существовали отдельные журналы. Особенность последних состояла в том, что они предусматривали запись сведений об исполнении, которые обязано было сообщать каждое присутственное место особыми рапортами. По существу эти сведения использовались для контроля исполнения, поскольку дело не считалось завершенным, пока не было получено рапорта об исполнении или о невозможности исполнить решение по каким-либо причинам.

Ревизия дел - проверка ведения дел - по «Общему учреждению министерств» составляла самостоятельный участок делопроизводства. Ревизия дел являлась функцией начальников отделений, директоров департаментов; в губерниях - начальников присутственных мест и самого губернатора. Ревизия дел предусматривала: проверку порядка хранения документов и дел; правильности составления заголовков; сроков рассмотрения; причин задержки в рассмотрении («не задерживается ли окончание дела требованием таких справок, в которых нет существенной надобности»).

Последняя стадия «производства дел» по «Общему учреждению министерств» - отчеты. Законом устанавливалось три вида отчетов: отчеты в суммах (финансовые), отчеты в делах (о деятельности) и отчеты в «видах и предположениях» (планы работы на следующий год). Отчеты готовились отделениями, каждым по своему направлению, затем обобщались в департаментах. На основе отчетов департаментов директор канцелярии составлял сводные отчеты по министерству.

Серьезные изменения в системе управления, соответствующая перестройка системы документирования деятельности новых учреждений привели к изменениям формы документа. В делопроизводстве министерств появляются бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки. В состав реквизитов бланка включается наименование учреждения, наименования структурных подразделений, отражающие место подразделения в структуре учреждения (департамент, отделение, стол). Дата документа также включается в состав реквизитов бланка, как и регистрационный индекс документа. Занимает свое обособленное место и заголовок к тексту документа, располагаясь непосредственно под реквизитами бланка. Появляется и ссылка на поступивший документ не имеющая пока унифицированного вида: «Ответ на № ...» или «На Ваше …» и т.п. Приобретает устойчивый вид и реквизит «Адресат» - указание должности лица в дательном падеже или наименование присутственного места. Получает определенную форму удостоверение документа: подписи на документе включают наименование должности лица, подписавшего документ и его личную подпись.

На протяжении всего XIX и начала XX вв. осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Своды законов начинают издаваться с 1832 г. и, пополняясь новыми узаконениями, регулярно переиздаются. Первые два тома Сводов содержат узаконения, касающиеся верховной власти, деятельности высших, центральных и местных учреждений, включая их делопроизводство.

Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы. Большое значение в этот период имели письмовники - сборники образцов документов. Предназначались такие сборники самому широкому кругу чиновников и частных лиц, которым приходится обращаться в государственные учреждения.

Несмотря на существенные изменения, которые претерпела система министерского делопроизводства, к концу XIX в. практика требовала все более гибких форм делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющихся общественных отношений система министерского делопроизводства продолжала оставаться громоздкой и неповоротливой, несмотря на появление и использование в делопроизводстве пишущих машинок. Их появление ускорило все письменные работы канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, существенно сократив объем рукописных работ. Более того, машинописный текст приобрел более компактную форму, что привело к сокращению объема документов.

Появление телеграфа вызвало к жизни новый вид переписки - телеграммы, которые очень быстро сделались массовыми документами; изобретение телефона привело к появлению телефонограмм - письменной записи переданного по телефону сообщения.

Все большее внимание обращается на систему регистрации, необходимость ее упрощения за счет централизации. Эта идея в корне противоречила идее, заложенной в «Общем учреждении министерств», в соответствии с которым создавалось множество пунктов регистрации документов в учреждении.

Большая работа по упрощению делопроизводства велась в отдельных ведомствах, в частности военном, где «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» введена система упрощенного делопроизводства, которое упрощало технику переписки, сокращало количество служебных документов.

Однако работа по совершенствованию делопроизводства в военном ведомстве, из-за начавшейся вскоре Первой мировой войны, не была заимствована другими министерствами и ведомствами царской России, а происшедшие в 1917 г. две революции привели к появлению нового государственного аппарата, который, хотя и усвоил многие старые традиции, но зарождался на принципиально новых основах.

5. Делопроизводство в 1917-1941 гг.

Если история становления и развития управления и делопроизводства до октября 1917 г. имеет явно выраженную преемственность и сложилась в достаточно четкую и стройную систему, то советский период нуждается в переосмыслении фактов, событий, концепций, учитывая неоднозначность в трактовке многих вопросов развития управленческой мысли, научной организации труда и делопроизводства в этот период.

Концепция «эшелонов развития» цивилизации, при спорности отдельных ее построений, во многом объясняет особенности социально-экономического, политического и культурного развития России, дает ключ к пониманию ее развития на протяжении советского периода. Эти особенности влияли самым непосредственным образом на создаваемую систему управления, поскольку любая власть объективно нуждается в укреплении и упорядочении своего положения. Она не может стабильно существовать в условиях беспорядочного управления с неграмотными исполнителями. Поэтому, несмотря на страшную цену проводимых в советской России реформ, они приносили и позитивные результаты, прежде всего в экономической сфере, неизмеримо в меньшей степени - в социальной.

Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил государственный аппарат. В связи с необходимостью законодательно оформить деятельность властных структур и упорядочить процессы документирования, СНК издает декреты «О порядке утверждения и опубликования законов» и «О форме бланков государственных учреждений», в которых перечислялись обязательные реквизиты бланка документов.

В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось рационализации делопроизводства, результатом чего стало постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» (1918). При рационализации технологии управления использовался опыт работы предшественников. Например, при создании «Положения о письмоводстве и делопроизводстве» за основу взят аналогичный по наименованию и по содержанию документ военного ведомства (1911). Изменения в новом проекте были незначительными и касались исключения устаревших канцелярских шаблонов при составлении текстов документов, рекомендаций по использованию меньших форматов бумаги в целях ее экономии и т.п. При оценке этого периода надо учитывать тяжелые условия Гражданской войны, разрухи. Тем не менее, период 20-х гг. можно считать наиболее благотворным с точки зрения: организации исследований в области управления, научной организации труда (НОТ) и делопроизводства; вышедших наиболее важных нормативно-методических документов в сфере документационного обеспечения управления (ДОУ); практики работы ведомств, учреждений, организаций по документированию управленческой деятельности «общего делопроизводства» и специальных систем документации.

Организационно-научная деятельность по оптимизации в сфере управления была закреплена нормативными документами и созданием целой сети общественных организаций, институтов и лабораторий, занимавшихся вопросами НОТ и делопроизводства. Для координирования работы по НОТ в масштабах всей страны был образован Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ). По Положению о Совете, он стал постоянно действующим совещательным органом при коллегии НК РКИ и был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и НОТ, в частности его документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства.

Наиболее интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись в созданном в середине 20-х гг. Государственном институте техники управления (ИТУ) по следующим основным направлениям: документооборот учреждений и методы его оптимизации; способы регистрации документов, выбор рациональных методов учета документации; контроль исполнения документов; хранение документов.

Движение основных документопотоков учреждений исследовалось с использованием графических методов, предлагались оптимальные варианты работ с документацией, сокращались инстанции прохождения документов и операции, выполняемые с ними, разрабатывались маршруты курьерской связи. В рекомендациях ИТУ по выполнению учреждениями операций регистрации предлагалось, по возможности, отказаться от регистрации исходящей корреспонденции. Активно внедрялась «безрегистрационная система», основанная на принципе направления документов непосредственно исполнителям. Однако низкая общая культура управления работников советских ведомств и учреждений стала причиной того, что внедрение данной системы во многом себя не оправдало.

В проекте «новой системы делопроизводства» ИТУ излагались следующие общие принципы оптимизации деятельности обследуемых объектов: организация делопроизводства должна быть единой для всего учреждения; регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрощенной форме; количество инстанций, через которые проходит каждый документ, сокращается до минимума; справочная работа обеспечивается с наименьшей затратой энергии и времени; контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу, не носить формальный характер; наблюдение, руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо.

При всем разнообразии видов и форм документов, реально циркулирующих в советских учреждениях, продолжали оставаться неупорядоченными как по форме, так и содержанию потоки документации. В этой связи остро встала проблема их унификации и стандартизации. В ИТУ организовали специальное структурное подразделение, занимавшееся этими вопросами на общесоюзном уровне, - Кабинет стандартизации. Им были разработаны стандарты служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и пр. Стандартизировались материалы, применяемые в делопроизводстве (бумага, чернила, ленты для пишущих машинок и т.п.); средства и предметы конторского труда, включая офисную мебель; форматы бумаги.

В 30-е гг. формируется и укрепляется жесткая, централизованная административно-командная система управления, исключающая возможность рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного делопроизводства. В результате закрываются структуры, занимавшиеся исследованиями вопросов НОТ и делопроизводства; ликвидируются практически все крупные научно-исследовательские внедренческие центры. Значительное сокращение масштабов исследований в области управления и делопроизводства не означает, что работы в этой сфере прекратились. Усилия ученых и практиков реализовались в деятельности отдельных крупных ведомств, где издавались отраслевые, нормативные и методические материалы: инструкции по ведению делопроизводства, указания, правила и т.п. В этот период проводились исследования по стандартизации и унификации специальных систем документирования.

Определенные успехи были достигнуты в рационализации бухгалтерской и кадровой документации, предпринимались неоднократные попытки властных структур изменить к лучшему работу с заявлениями, жалобами и письмами трудящихся. Отсутствие единого методического центра по координированию работы учреждений в области управления и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций в вопросах документирования поставили на повестку дня проблему концентрации в общегосударственном масштабе научных сил и их организационного оформления.

Однако дальнейшему совершенствованию делопроизводства и документооборота помешала начавшаяся Великая Отечественная война.

6. Управление и делопроизводство в 1945-1990 гг.

Тяжелое состояние разрушенной войной экономики и проблемы восстановления народного хозяйства после окончания войны оттеснили на второй план вопросы документационного обеспечения управления. Повышение интереса к разработке проблем рационализации технологии и техники управления можно отнести к началу 60-х гг. Качественное повышение уровня разработок в этой области привело к разработке комплекса теоретических и прикладных проблем - создание системы стандартов по документации, Единой государственной системы документации (ЕГСД), общесоюзных классификаторов, унифицированных систем документации, совершенствование специальных систем документации.

Определенной вехой в развитии вопросов работы с документами стала утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР «Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР», в которой основной акцент сделан на унификации делопроизводственных работ. В этот период усиливается влияние Главного архивного управления (ГАУ) при Совете Министров СССР. ГАУ стало правомочно контролировать постановку документальной части делопроизводства учреждений, организаций и предприятий. Им изданы «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет служили руководством для служб документации и архивов и способствовали упорядочению их деятельности.

На долгом пути подготовки Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), действующей и в настоящее время, первым юридически важным этапом стало принятие постановления Совета Министров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР». Главному архивному управлению и ряду государственных комитетов и институтов поручалась разработка ЕГСД. Первым реальным результатом этой работы можно считать подготовку «Материалов к Единой государственной системе делопроизводства» (1965). В рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому поручалось завершить разработку данного документа. В 1967 г. ВНИИДАД разработал только методическую программу исследований. В 1970 г. создан проект основных положений ЕГСД, в подготовке которого приняли участие многие научно-исследовательские институты. После обсуждения и доработки «Основные положения ЕГСД» (1973) одобрил Госкомитет СМ СССР по науке и технике и рекомендовал их министерствам, ведомствам и организациям для использования, но только как положения, не имеющие официального статуса.

Авторы ЕГСД обобщили передовой опыт своего времени и предложили оптимальную технологию выполнения управленческих операций и их документирования. ЕГСД носила комплексный характер, т.е. включала не только вопросы делопроизводства, но и рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению. Реализация ее положений повысила общую культуру управления и качество принимаемых решений, позволила оптимизировать структуру и штатную численность управленческого аппарата. Однако элементы новых информационных технологий, частично реализовывавшиеся в практике работы ведущих зарубежных фирм, в ЕГСД представлены не были из-за полного отсутствия литературы по этим вопросам и финансирования на их практическое изучение. Этот пробел отчасти восполнен позже созданием новой редакции ГСДОУ (1988).

Заметным явлением в истории делопроизводства стало издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72 и др.), общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) технико-экономической (а позднее и социальной) информации, унифицированных систем документации (УСД) и серии государственных стандартов на эти унифицированные системы. При этом значение некоторых ГОСТов проявилось в полной мере лишь в 90-х гг. Внедрение указанных материалов в практику управления значительно улучшило оформление документации, рационализировало процедуры поиска, учета и хранения разнообразной информации, подготовило почву для автоматизации управления. В 1993 г. издан новый Общероссийский классификатор управленческой документации, в который включены наименования форм документов унифицированных систем, адаптированных к современным условиям, и основные положения по ведению системы классификаторов и УСД.

К сожалению, с начала 1980-х гг. ни одна унифицированная система документации не была издана массовым тиражом, что значительно затрудняет их внедрение. Получившие же весьма широкое распространение компьютерные программы подготовки документов, имеющие в своем составе комплекты шаблонов документов и адаптированные на русский язык, практически игнорируют отечественные традиции и нормативы в области создания и оформления документов.

Библиографический список

1. Макарова, Н.В. Компьютерное делопроизводство [Текст]: учебный курс / Н.В. Макарова, Г.С. Николайчук, Ю.Ф. Титова. - СПб.: Питер, 2008. - 410 с.

2. Лантратов, О.И. Компьютеризация делопроизводства. Рационализация порядка движения документов и дел [Текст]: пособие / О.И. Лантратов. - Шахты : ЮРГУЭС, 2009. - 25 с.

3. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан [Текст]: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апр. 2008 г. № 2534-VII // Ведом. Верх. Сов. СССР. - 2008. - № 17. - С. 144.

4. О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» [Текст] : // Ведом. Верх. Сов. - 2010. - № 11. - . 192.

5. О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» [Текст]: // Ведом. Верх. Сов.. - 2010. - № 6. - С. 94.

6. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов [Текст]. - Введ. 2010 - 07. - 01. - М.: Изд-во стандартов, 2003.

7. Чуковенко, А.Ю. Правила оформления документов: Комментарий к ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» [Текст] / А.Ю. Чуковенко, В.Ф. Янковская. - М.: Велби, 2009. - 216 с.

8. Лантратов, О.И. Компьютеризация делопроизводства и документооборота [Текст] : учебно-методическое пособие / О.И. Лантратов. - Ростов н/Д. : Изд-во СКНЦ ВШ, 2009. - 64с.

9. Лысенко, Н.А. Документирование управленческой деятельности на предприятии: делопроизводство и корреспонденция [Текст] : учеб. пособие / Н.А. Лысенко, Б.Ю. Сербиновский, С.Н. Цветкова. - Ростов н/Д.: МарТ, 2008. - 272 с.

10. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [Текст]. - Утв. приказом Федеральной архивной службы России от 27 октября 2000 г. № 68. - М., 2010.

Размещено на Allbest.ru