Функции управления в органах внутренних дел

Во-вторых, те организационные мероприятия, которые проводились в предыдущие пять лет, в определенной мере исчерпали себя, решив первоочередные задачи реформирования правоохранительных институтов. Видение дальнейших путей развития МВД России испытывает на себе давление различных проектов, по-разному видящих будущее России и, соответственно, одного из ключевых государственных институтов, каким является МВД России.

В-третьих, перспектива развития МВД России требует не очередных рутинных функций в русле поиска избыточных, дублирующих и ненужных организационных экспериментов и кадровых перетрясок, и тем более не ликвидаторских сценариев, периодически озвучиваемых в СМИ. Она должна развиваться как высокотехнологическая, информационно-аналитическая, инфраструктурная модернизация, модернизация всей системы управления кадрами и ведомственной системы образования. При этом очень важно сохранять существующие традиции и богатый исторический опыт МВД РоссииАндреева И.А. История органов внутренних дел России. Омск, 2009. С.196. .

Однако развитие общества, изменение факторов политического, социально-экономического и демографического характера предопределяют и постоянное изменение функций стоящих перед системой органов внутренних дел выделились функции по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков по борьбе с терроризмом. Все эти изменения функций повлекли соответственно и структурные изменения системы МВД. Принимается внушительное число нормативных правовых актов, которые дополняют и частично изменяют статус. Например, Указом Президента РФ №1230 от 16 октября 2001 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». МВД РФ передаются функции упраздняемого министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ, в части, касающейся реализации миграционной политики» Собрание законодательства РФ, 2001. №43. С.4071..

Указом президента РФ №1309 от 9 ноября 2001 года « О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Собрание законодательство РФ, 2002. №46. С.4348.

Указом Президента РФ от 24 декабря 2009 г. «О совершенствовании деятельности органов внутренних дел, предполагающий, в частности сокращение сотрудников до 1 января 2012 г. на 20%» ,также оно предусматривает избавление МВД РФ от избыточных и несвойственных функций. В числе таких функций - административное выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы РФ, проведение техосмотра автомобилей и контроль за медвытрезвителями. Так, выдворение «нелегалов» должно быть поручено Федеральной миграционной службе. Медицинские вытрезвители при ОВД президент предлагает передать в ведение органов управления здравоохранением. Полномочия по проведению технического осмотра авто и мото- транспортных средств и прицепов к ним планируется передать от МВД РФ частным компаниям. Однако за ГИБДД будет сохранен госконтроль за проведением такого техосмотра.

Однако все эти изменения функций повлекли соответственно и структурные изменения. Поэтому решение вопроса о том, какие изменения или дополнение следует вносить, а какие нет, должно идти по пути оценки их степени важности.

Нельзя не уделить внимания и тому факту, что в настоящий момент идет активное реформирование как отдельных подразделений, так и всей системы и структуры Министерства внутренних дел в целом, в том числе и функций, выполняемых названным министерством. Оценку данным реформам давать несколько несвоевременно, но отмечу, что на наш взгляд, проводимые преобразования являются не до конца продуманными и несколько спешными, хотя нельзя не отметить и рациональное зерно в сужении компетенции органов внутренних дел и повышении профессионализма при выполнении ограниченного круга задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целенаправленные воздействия на социальные процессы, используемые для достижения желаемого конечного результата, являются функциями управления. В функциях проявляются сущность, содержание, цели и задачи управления. Функциям принадлежит важная роль в образовании организационных структур управления. Изучение функций является важной предпосылкой формирования структуры конкретной системы управления, определения компетенции ее структурных подразделений и отношений соподчиненности.

Посредством функций достигаются цели управления, ибо именно выполнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных, составляет сущность управления социальной системой. Функция как определенный вид деятельности по управлению характеризуется известной самостоятельностью, однородностью и повторяемостью. Она посредством соответствующей ей организационной структуры обеспечивает выполнение задач управления. Каждая функция имеет свою сферу действия и осуществляется специфическими методами.

Определение понятия «функции управления» является дискуссионным уже на протяжении многих лет. Главной причиной этому является, на наш взгляд, то, что в современный период наблюдается существенное обновление и совершенствование российского законодательства, реформирование системы и структуры МВД РФ, поскольку это одна из наиболее многочисленных государственных структур, концентрирующая «в своих руках» огромные властные полномочия. Названная структура использует самые разнообразные формы и методы работы с населением, юридическими и физическими лицами, государственными и негосударственными структурами. МВД РФ осуществляет защиту самых разных общественных отношений. Поэтому для системы органов внутренних дел необходимо определить именно те функции управления, которые бы в полной мере отвечали требованиям этих отношений.

Для изучения сущности функций и для управленческой практики существенное значение имеет классификация функций управления. Однако в связи с тем, что нет четкого критерия такой классификации, решение этой задачи производится неоднозначно. Наиболее распространенной является классификация функций по содержанию выполняемых работ. По этому признаку различаются общие функции управления, присущие всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям; специальные функции управления, обеспечивающие организующее воздействие на отдельные сферы социальной деятельности, что способствует выполнению различных видов работ в этих сферах; обеспечивающие вспомогательные функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций.

Данные вопросы вряд ли когда-то будет решены окончательно, поскольку все жизненные процессы подвергнуты изменениям. Но понимать основы понятия функций управления необходимо, чтобы в новой изменившейся обстановке оперативно решать возникшие задачи и достигнуть поставленных целей, для чего нужно выполнение только тех функций, которые рационально и эффективно соответствуют достижению этих целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. Санкт-Петербург, 2003.

2. Андреева И.А. История органов внутренних дел России. Омск, 2009.

3. Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах. М., 2007.

4. Кваша Л.Ф. Милиция (полиция) в условиях переходного типа государства и права // История государства и права. 2006. №3.

5. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел. М., 1997.

6. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2001.

7. Кислицын С.А. Российская историческая политология. Курс лекций. Ростов-на-Дону, 1998.

8. Курашвили Б.Р. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М., 1981.

9. Малков В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности, М. 1990.

10. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. М., 1987.

11. Малков В.Д., Веселый В.З. Теория социального управления. М., 1990.

12. МВД России: вчера, сегодня, завтра: выступление министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р. Нургалиева // Рос. газета. 2009. 15 июля.

13. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи. СПб., 1999.

14. Основин В.С. Основы науки социального управления. М., 1972.

15. Рент Ю.А. Общая и политическая полиция России. Рязань, 2001.

16. Сальников В.П. Система функций управления. - М., 1987.

17. Собрание законодательства РФ, 2001. №4.

18. Собрание законодательства РФ, 2002. №46.

19. Семенов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента. М., 2008.

Размещено на Allbest.ru