Многогранные функции государства на региональном уровне реализуются органами местного управления и самоуправления - исполнительными и распорядительными органами, местными Советами депутатов, органами территориального общественного самоуправления, а также с помощью отдельных форм непосредственной демократии (местные референдумы, собрания (сходы) и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах). В Республике Беларусь процесс реформирования местного управления и самоуправления испытывает серьезные трудности и протекает сложно. Реформирование местного управления и самоуправления действительно остается на сегодня одной из ключевых проблем развития государственности в Республике Беларусь.

Государство, традиционно определяемое как правовая форма организации и функционирования публичной политической власти, в аспекте теории управления можно рассматривать как совокупность разноуровневых систем управления. Еще на этапе зарождения современных цивилизаций, оформления общества в целостную структуру в основе объединения людей лежали общность территории, культуры и системы управления. Это самоуправление, с одной стороны, образуется стихийно, как любая система, тяготеющая к такой мере выполнения своих функций, при которой она достигает своей цели, с другой стороны, формируется обществом для эффективного обеспечения своей жизнедеятельности. Таким образом, принцип самоуправления является одним из древних и универсальных принципов функционирования систем. Следует заметить, что в последнее время несколько повысился интерес и внимание к этой проблеме, так как становится все более очевидным, что без реформы местного управления и самоуправления и установления полновластия местной власти не справиться с многочисленными проблемами, возникающими на местах, и если не появятся сильные территориальные органы, способные взять под свой контроль социальную и производственную деятельность в регионах. От этой власти будет зависеть качество жизни населения, с ее деятельностью люди будут сталкиваться буквально ежедневно, тем самым исчезнет иллюзия, что только центр способен разрешить все коллизии, возникающие на местном уровне.

Проблема формирования и создания национальной эффективной модели местного самоуправления является характерной для всех стран, хотя цивилизованный мир уже накопил значительный практический опыт в решении этих вопросов. В то же время дискуссии о том, как повысить качество деятельности представительных органов власти, соответствующих органов управления (местная администрация), местных референдумов, собраний, а также органов территориального общественного самоуправления населения, продолжаются.

Объект исследования является Республика Беларусь.

Предметом исследования является представительный орган местного самоуправления.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических аспектов организации представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования в Республике Беларусь. В соответствии с поставленной целью в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть совет депутатов - как основное звено системы местного самоуправления;

- изучить исключительное ведение представительного органа местного самоуправления (ст. 121 Конституции Республики Беларусь);

- рассмотреть основную форму работы Совета депутатов;

- изучить понятие Устава муниципального образования;

- рассмотреть президиум местного Совета депутатов. Комиссии Совета.

Для написания курсовой работы были использованы методы научного исследования, такие как диалектический, системный анализ, синтез и исторический метод, сравнительного анализа.

При написании работы использовались учебные пособия, нормативно-правовые документы, монографии и статьи по исследуемой проблеме.

1. Совет депутатов как основное звено системы местного самоуправления

Государство, традиционно определяемое как правовая форма организации и функционирования публичной политической власти, в аспекте теории управления можно рассматривать как совокупность разноуровневых систем управления. Еще на этапе зарождения современных цивилизаций, оформления общества в целостную структуру в основе объединения людей лежали общность территории, культуры и системы управления. Это самоуправление, с одной стороны, образуется стихийно, как любая система, тяготеющая к такой мере выполнения своих функций, при которой она достигает своей цели, с другой стороны, формируется обществом для эффективного обеспечения своей жизнедеятельности. Таким образом, принцип самоуправления является одним из древних и универсальных принципов функционирования систем. Долгое время, оставаясь единственным средством социальной организации, он отвечал инстинктивной нормативности, и обеспечивал устойчивую структуру социальных связей.

По мере усложнения общества возникает государство как исторически наиболее эффективная система управления. Общество делегирует государству власть. Власть как организованное воздействие на сознание и поведение людей для достижения определенной цели начинает носить публичный характер, обретает правовую форму, и государственная власть, «вырастая» как система управления из самоуправления, начинает «конкурировать» с последним. Самоуправление, его правовая форма выражения, способы его институционального оформления начинают зависеть от организации государственной власти, от фундаментальных принципов социального устройства [8, с. 68].

В ст. 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержится указание, что граждане через местное самоуправление организуются и действуют непосредственно или через избираемые органы для решения вопросов местного значения. В этих целях предусматривается создание местных Советов депутатов и органов территориального общественного самоуправления, допускается проведение местных референдумов, собраний (сходов) граждан, использование иных форм прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Советы провозглашаются основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления. Устанавливается, что местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц. Однако административное деление строится с учетом государственно-административных задач. Поэтому основные полномочия при решении вопросов административно-территориального устройства принадлежат Президенту Республики Беларусь. Именно Президент Республики Беларусь образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит административные центры, устанавливает и изменяет границы областей и районов. Лишь образование, упразднение и преобразование сельсоветов относится к ведению областных Советов депутатов.

Согласно ст. 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области. Местные Советы депутатов являются первым элементом системы местного самоуправления. Срок их полномочий - 4 года. Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории [5, с. 102].

В нашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый, областной. Данная классификация Советов по уровням дает возможность в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное название. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы; к базовому - городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному - областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

На практике возникали споры о том, во всех ли административно-территориальных единицах должны избираться местные Советы депутатов. Особенно этот спор обострился в связи с изданием Президентом Республики Беларусь Указа «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», которым, в частности, были упразднены районные в городах Советы депутатов и их органы. Взамен этих Советов на территории районов в городах были образованы местные администрации с правами юридического лица.

Одни авторы утверждали, что нормы ст. 118 Конституции Республики Беларусь обязывают иметь местные Советы во всех административно-территориальных единицах, другие считали, что этот вопрос может быть детализирован в законе. Данный спор был предметом рассмотрения в Конституционном Суде, который признал нормы Указа Президента Республики Беларусь о создании на территории районов в городах местных администраций и объявлении их правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов не соответствующими Конституции и законам [15, с. 124].

Местное самоуправление не может сводиться лишь к избранию и деятельности представительных органов - местных Советов депутатов. Оно значительно шире и должно включать местные референдумы, собрания, работу органов территориального общественного самоуправления и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Зарубежный опыт свидетельствует, что не всегда представительные органы формируются во всех административно-территориальных единицах. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться. Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета. Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке, определенном регламентом Совета, консультанты и эксперты с правом совещательного голоса.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями, органами территориального общественного самоуправления. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

В законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» перечислены основные полномочия исполнительного комитета. В статье 9 закреплено, что исполнительный комитет:

разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.

обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений, независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

заключает договоры с юридическими и физическими лицами;

кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;

решает иные вопросы в соответствии с законодательством [8, с. 69].

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Таким образом, в заключение данного вопроса хотелось бы повторить, что основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц, призванные обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

2. Исключительное ведение представительного органа местного самоуправления (ст. 121 конституции республики Беларусь)

Согласно статьи 121 конституции Республики Беларусь к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

- определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

- назначение местных референдумов [16, с. 18].

Так, неотъемлемым признаком местного самоуправления и управления является закрепление законодательством за этими органами самостоятельных полномочий. Основные их правомочия закреплены в Конституции и законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др. Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления, в данном случае Советов депутатов, является утверждение программ экономического и социального развития. С учетом особенностей Советов различного уровня (первичного, базового, областного) они вправе утверждать и программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения. На них возлагается также организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ.

В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы. Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью, определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административного территориального образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относится дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в их коммунальной собственности. Эти Советы рассматривают планы и программы размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дают по ним заключения и в необходимых случаях вносят предложения в соответствующие органы управления и др.

В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов. Право распоряжения землей и другими природными ресурсами местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиям и гражданам [1, с. 146].

Местные Советы депутатов осуществляют управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями. В соответствии с Законом Советы вправе:

1) по взаимному согласию Советов различных уровней перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социально - культурного строительства наряду с необходимыми для их осуществления ресурсами;

2) передавать часть своих полномочий исполнительным и распорядительным органам, органам территориального общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 121 Конституции Республики Беларусь;

3) выступать учредителями местных средств массовой информации.

Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий, решаются соответствующими местными Советами совместно. В рамках данного вопроса считаю целесообразным обратиться к некоторым правовым коллизиям в регулировании правового статуса представительных органов местного самоуправления.

Есть ряд законов, которые определяют нашу повседневную жизнь, ее комфортность и безопасность, даже если мы и не подозреваем об этом. Один из них - Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Правильному, эффективному и быстрому решению вопросов местной жизни как раз и призван содействовать данный документ. Впервые в законодательном плане вопрос о системе гарантий местного самоуправления, включая его юридическую защиту, был поставлен, когда принимался Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Данный документ достаточно четко отразил идею субсидиарности в распределении компетенции местных органов разного уровня. Предполагалось расширить права низовых звеньев Советов (сельских, поселковых, городских) с учетом возможности их самостоятельной реализации на данном уровне. Важно подчеркнуть то, что местные органы определялись в Законе уже не как элемент централизованной системы, а именно как органы местной власти. Принятый Закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в БССР» действует и в настоящее время. Только сейчас он называется «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Так, ст. 5 указанного Закона определяет принципы взаимоотношений представительных и исполнительных органов. Она ориентирует на разделение ответственности между ними и в то же время на тесное взаимодействие и сотрудничество.

Вопрос об экономической основе самоуправления является одним из наиболее важных. Согласно ст. 33 ее составляют природные ресурсы, коммунальная и иная собственность. Действующий Закон сохранил довольно жесткую финансовую зависимость низовых уровней от вышестоящих при перераспределении финансовых ресурсов, обозначил коммунальную собственность как государственную. И хотя согласно ст. 34 Закона Советы имеют право распоряжаться природными ресурсами на соответствующей территории в порядке, установленном законодательством РБ, можно отметить, что это право незначительно. В соответствии с ним исполкомы могут самостоятельно передавать участки лесного фонда в аренду, утверждать таксу за заготовку второстепенных лесных ресурсов, определять особо защитные участки лесного фонда и т.д. Советы могут отменить только те решения исполкомов, которые не соответствуют законодательству. Однако на деле Советы зачастую оказываются бесправными по следующим причинам.

Раньше исполнительный комитет относился к числу организационных форм работы Совета, являлся его выборным органом и состоял из депутатов. Советы имели право решать любые вопросы своего ведомства, отменять любые акты исполкома. Действующий же Закон исходит из понимания Советов как органов государственной власти, а не местного самоуправления территориальных сообществ. Благодаря закрепленному в Законе принципу разделения функций представительной и исполнительной власти, исполкомы обрели «собственную» компетенцию, включающую все вопросы управления, находящиеся в ведении Советов, кроме отнесенных к их исключительной компетенции. При этом исполкомам гарантируется независимость в выборе форм и методов организации исполнения решения Советов (ст. 9) [7, с. 83].

Круг функций Совета существенно ограничен и тем, что сейчас члены исполкома назначаются самим председателем по согласованию с Президентом страны (исполкомы областей и г. Минска) или вышестоящими исполнительно-распорядительными органами. Раньше председатель исполкома только «вносил на рассмотрение Совета предложение по кандидатурам». Таким образом, получается, что Советы не вправе формировать местные исполнительные органы, а следовательно, не имеют возможности полноценно решать проблемы соответствующего территориального уровня.

Сегодня отсутствуют и какие-либо серьезные предпосылки для участия жителей в непосредственном решении местных проблем. Граждане привыкли видеть себя просителями и жалобщиками как перед местной бюрократией, так и перед центральными структурами. Тезис, заложенный в ст. 6 Закона, о том, что граждане осуществляют «местное управление» через исполнительные органы, не соответствует действительности. Эти органы не избираются жителями прямо или опосредованно - через Советы. Исполнительные органы не несут перед ними ответственности, что влечет весьма отрицательные последствия. Следует так же отметить, что из Закона была исключена глава, касающаяся организации работы с наказами избирателей. В качестве таковых именовались поручения, высказанные избирателями и принятые кандидатом в депутаты, по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, реализация которых относится к ведению соответствующего Совета. Отказ от этого института был вызван рядом причин. Прежде всего на это повлияло серьезное ухудшение экономической ситуации в стране. Местные власти оказались не в состоянии обеспечить решение многих «болевых» проблем, которые накопились и продолжают накапливаться в социальной сфере. Именно эти проблемы находили свое отражение в наказах избирателей. В силу принципа разделения властей между Советами и исполкомами влияние представительных органов на решение местных дел значительно ослабло.

Институт наказов просто начал ограничивать возможную самостоятельность местной администрации, которая, по сути, не несет ответственности перед населением. Если наказы предполагали выработку органами власти программы по их реализации, то сейчас этого нет. В результате депутат становится заложником ситуации, на которую он практически не может повлиять [8, с. 94].

Таким образом, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

3. Основная форма работы совета депутатов

Основной формой деятельности местного Совета депутатов является сессия. Первая сессия вновь избранного местного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании не менее 50 процентов депутатов от общей численности, установленной для данного Совета. Полномочия местного Совета депутатов сохраняются до открытия первого заседания соответствующего местного Совета депутатов нового созыва. Сессия местного Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее половины от числа избранных депутатов. Решения сессии принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

назначение местных референдумов;

признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в установленных законодательством случаях;

избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

утверждение председателя исполнительного комитета;

утверждение структуры Совета, определение расходов на его содержание;

образование постоянных и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение их председателей;

заслушивание отчетов председателя Совета, председателя исполнительного комитета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, а также избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц;

отмена в случаях несоответствия законодательству распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного самоуправления;

рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

утверждение регламента Совета;

решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

принятие решений об эмиссии местных займов;

делегирование части полномочий Совета другим Советам, исполнительному комитету, органам общественного территориального самоуправления [5, с. 198].

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории.

В Конституции и Законе «О местном самоуправлении и управлении в Республике Беларусь» предусмотрен порядок отмены этих решений. Так, решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, вправе отменить вышестоящие представительные органы. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом в общий суд и хозяйственный суд граждане и субъекты хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие правоприменительный характер, которыми ограничиваются и нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Акты местных Советов депутатов, которые носят нормативный характер, могут быть проверены на предмет соответствия их Конституции, актам, обладающим более высокой юридической силой, Конституционным Судом Республики Беларусь. Рассмотрение таких дел в Конституционном Суде - не редкость в практике его деятельности. Только за период с августа 1999 г. по настоящее время Конституционным Судом рассмотрено свыше 10 дел о проверке конституционности решений местных Советов депутатов. Основанием для их рассмотрения служат обращения граждан и организаций, в которых заявители обжалуют в порядке статьи 122 Конституции решения местных органов, считая их нарушающими свои права, свободы и законные интересы. Наиболее часто обжалуются гражданами решения местных органов управления и самоуправления, касающиеся установления местных налогов и сборов, а также вопросов регулирования экономической деятельности. Следует отметить, что решения Конституционного Суда, которые в установленном порядке доводятся до сведения правоприменительных органов и населения республики, способствуют не только восстановлению прав граждан и организаций, но и совершенствованию законодательства Республики Беларусь, в том числе решений местных органов самоуправления [8, с. 104].

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации. Местная администрация:

обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;

разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре и штатной численности местной администрации;

распоряжается коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;

организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет контроль за их целевым использованием;

кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении;

организует в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за использованием коммунальной собственности;

организует работу органов территориального общественного самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания уполномоченных представителей граждан соответствующей территории (далее - собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их решений;

рассматривает обращения граждан;

решает иные вопросы в соответствии с законодательством [15, с. 158].

Таким образом, сессии обычно проводятся в зале заседаний Совета либо в здании какой-то школы, конференц-зале предприятия. Выездные сессионные заседания проводятся непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях - в тех помещениях, которыми они располагают.

самоуправление местный депутат муниципальный

4. Понятие устава муниципального образования

Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.