Планирование в управленческой деятельности Администрации Солнечного района Хабаровского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основы планирования в менеджменте

1.1 Планирование как функция управления

1.2 Виды и методы планирования. Классификация планов

2. Исследование планирования в Администрации муниципального образования Солнечного района

2.1 Общая характеристика организации

2.2 Планирование в деятельности Администрации Солнечного района

3. Совершенствование процесса планирования в Администрации Солнечного района

3.1 Планирование индивидуальной трудовой деятельности муниципального служащего

3.2 Стратегическое планирование в муниципальном управлении

Заключение

Список использованных источников

Введение

планирование правленческий муниципальный администрация

Прежде чем начать какое-либо дело, человек должен тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких средств он должен сделать. В противном случае его намерения могут оказаться невыполненными. Следовательно, первой и основополагающей стадией управления любым видом целесообразной деятельности всегда является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения.

Процесс управления связан с планированием, организацией выполнения планов и контролем конечных результатов. Чем лучше отработаны и взаимосвязаны эти важнейшие функции, тем эффективнее управление. Планирование позволяет определять характер, формы и последовательность будущих действий.

Функция планирования в управлении означает выработку и принятие определенного постановления, письменного или устного, в котором перед объектом управления будет поставлена та или иная цель, задача. Это постановление -- управленческое решение. Планирование -- это один из способов, с помощью которого руководство обеспечивает единое направление усилий всех членов организации к достижению ее общих целей. С данной функции начинается процесс управления, от ее качества зависит успех организации.

Современное управление, в том числе в государственных и муниципальных органах невозможно без использования инструментов планирования.

Цель данной работы - раскрытие сущности планирования в управлении. В соответствии с поставленной целью работой решались следующие задачи:

- определение сущности, значения планирования в правлении, описание видов, методов планов;

- исследование системы планирования на примере Администрации Солнечного района Хабаровского края;

- выявление направлений по совершенствованию функции планирования на уровне местного самоуправления.

Объект исследования - Администрация Солнечного района Хабаровского края.

Предмет исследования - процесс планирования в правленческой деятельности.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования:

- изучение учебных пособий, публикаций, статей;

- изучение нормативно-правовой базы;

- аналитический метод.

1. Основы планирования в менеджменте

1.1 Планирование как функция управления

Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей организации и каждого подразделения в отдельности на установленный период, определения хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации, выявления материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.

Назначение планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития предприятий. Оно предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования всех видов ресурсов каждым подразделением и всей организацией. Коротков Э. М. Концепция менеджмента. М. : Дело, 2008. С. 113-114.

Планирование - это определение системы целей функционирования и развития организации, а также путей и средств их достижения. Любая организация не может обходиться без планирования, так как необходимо принимать управленческие решения относительно:

1) распределения ресурсов;

2) координации деятельности между отдельными подразделениями;

3) координации с внешней средой (рынком);

4) создания эффективной внутренней структуры;

5) контроля за деятельностью;

6) развития организации в будущем. Планирование обеспечивает своевременность решений, позволяет избегать поспешности в решениях, устанавливает четкую цель и ясный способ ее реализации, а также даст возможность контролировать ситуацию. Ямпольская Д.О., Зонис М.М. Менеджмент. СПб. Нева. 2003. С. 92-96

существуют определенные принципы планирования. К их числу можно отнести следующие:

ѕ yчacтиe в плaниpoвaнии мaкcимaльнoгo чиcлa coтpyдникoв пoзвoляeт пoвыcить эффeктивнocть выпoлнeния paбoты, тaк кaк yчитывaютcя иx интepecы, a, cлeдoвaтeльнo, пoвышaeтcя yдoвлeтвopeннocть coтpyдникoв paбoтoй;

ѕ нeпpepывнocть: плaны cлyжaт ocнoвoй для дaльнeйшeй paбoты;

ѕ гибкocть: вoзмoжнocть кoppeктиpoвки плaнoв в cooтвeтcтвии c измeняющимиcя ycлoвиями;

ѕ экoнoмичнocть: зaтpaты нa плaниpoвaниe знaчитeльнo мeньшe пoлyчaeмыx выгoд;

ѕ oбecпeчeниe paбoты нeoбxoдимыми мaтepиaльными и opгaнизaциoнными pecypcaми.

Различают три основные формы организации планирования:

ѕ «сверху вниз»;

ѕ «снизу вверх»;

ѕ «цели вниз - планы вверх».

Планирование «сверху вниз» основывается на том, что руководство создает планы, которые надлежит выполнять их подчиненным. Такая форма планирования может дать положительный результат только при наличии жесткой, авторитарной системы принуждения.

Планирование «снизу вверх» основано на том, что планы создаются подчиненными и утверждаются руководством. Это более прогрессивная форма планирования, но в условиях углубляющейся специализации и разделения труда сложно создать единую систему взаимосвязанных целей.

Планирование «цели вниз - планы вверх» соединяет достоинства и устраняет недостатки двух предыдущих вариантов. Руководящие органы разрабатывают и формулируют цели для своих подчиненных и стимулируют разработку планов в подразделениях. Такая форма дает возможность создать единую систему взаимосвязанных планов, так как общие целевые установки являются обязательными для всей организации.

Планирование базируется на данных прошлых периодов деятельности, но целью планирования является деятельность предприятия в перспективе и контроль за этим процессом. Поэтому надежность планирования зависит от точности и правильности информации, которую получают менеджеры. Качество планирования в большей степени зависит от интеллектуального уровня компетенции менеджеров и точности прогнозов относительно дальнейшего развития ситуации. Ямпольская Д.О., Зонис М.М. Менеджмент. СПб. Нева. 2003. С. 92-96.

1.2 Виды и методы планирования. Классификация планов

Различают следующие виды планирования:

-последовательное планирование (новый план составляется по истечении срока действия предыдущего);

-скользящее планирование (по истечении части срока действия предыдущего плана производится его ревизия на оставшийся период и составляется новый на период после окончания всего срока предыдущего и т.д.);

-жесткое планирование (конкретно указываются все цели и мероприятия);

-гибкое планирование (учитывается возможность возникновения неоднозначных условий и пересмотра плана с их учетом). Гольдштейн Г.Я.Основы менеджмента. М. : М-Пресс, 2006. С 115-116.

В зависимости от содержания хозяйственной деятельности выделяют следующие виды планирования:

1. планирование производства;

2. план сбыта;

3. план материально-технического снабжения;

4. финансовое планирование.

С точки зрения организационной структуры предприятия:

1. общее планирование деятельности фирмы;

2. планирование деятельности отдельных подразделений;

3. планирование деятельности дочерних предприятий и филиалов.

В зависимости от направленности и характера решаемых задач:

1. стратегическое или перспективное планирование;

2. среднесрочное планирование;

3. тактическое (текущее или бюджетное).

Планирование деятельности организации осуществляется с помощью различных методов. Ресурсный метод планирования (по возможностям), в котором учитываются рыночные условия хозяйствования и наличие ресурсов. Этот метод может применяться за монопольного положения предприятия или за слабой конкуренции.

Целевой метод (по необходимости) предполагает планирование, исходным моментом которого становятся потребности рынка, спрос на продукт (услуги).

Метод экстраполяции (экстраполяция - поступательное движение) - планирование при отсутствии угрозы со стороны конкурентов и надежда на то, что развитие в будущем будет происходить с сохранением показателей, темпов и пропорций, достигнутых на момент разработки плана.

Интерполяционный метод принципиально противоположный метода экстраполяции. По интерполяционным методом планирования предприятие устанавливает цели для достижения ее в будущем и на этом основании определяет продолжительность планового периода и промежуточные плановые показатели. Интерполяционный метод предусматривает обратную движение - от установленной цели и соответствующего конечного значения плановых показателей к вычисления промежуточных их величин.

По такой классификационной признаку, как способ расчета плановых показателей, используют опытно-статистический метод, который предполагает использование статистических данных за предыдущие годы. Более обоснованный факторный метод планирования, согласно которым плановые значения показателей определяют на основе расчетов влияния важнейших факторов, которые обусловливают изменения этих показателей. Наиболее точный нормативный метод планирования, суть которого заключается в том, что плановые показатели рассчитываются на основе прогрессивных норм использования ресурсов с учетом их изменений в результате внедрения организационно-технических мероприятий в плановом периоде.

Для увязки потребностей с необходимыми ресурсами для производства продукта и услуг используют балансовый метод планирования.

По разным классификационным признакам (вариантность планов, способ выполнения расчетных операций, форма представления плановых показателей), методы планирования могут быть одновариантными, поливариантными, ручными, механизированными, автоматизированными, табличный, линейно-графичными и другими. Райченко А. В. Общий менеджмент. М. : Дело, 2006. С. 212-214

Планом называется официальный документ, в котором отражаются: прогнозы развития организации в будущем; промежуточные, конечные цели и задачи, стоящие перед ней и ее подразделениями, механизмы координации текущей деятельности и распределения ресурсов, стратегия на случай возникновения непредвиденных ситуаций.

Существует три основных типа планов.

Во-первых, планы-цели (одноразовые планы), представляющие набор качественных и количественных характеристик желаемого состояния объекта управления и его отдельных элементов в будущем. Эти характеристики согласовываются и ранжируются по тому или иному принципу. Однако никогда не связываются ни с конкретными способом достижения при больших сроках либо принципиальной непредсказуемости конкретных событий. Одноразовые планы разрабатываются для достижения целей, которые вряд ли возникнут когда-либо ещё в будущем.

Во-вторых, планы для повторяющихся действий (постоянные планы), предписывающие их сроки, а также порядок осуществления в стандартных ситуациях, например, железнодорожное расписание. Обычно в них предусматриваются «окна», позволяющие обеспечить свободу манёвра в случае возникновения непредвиденных обстоятельств и необходимости осуществления коррекции. Следовательно, постоянные планы используются для координации повторяющих действий.

В-третьих, планы для неповторяющихся действий или сценарии (ситуационные планы), составляемые для решения специфических проблем, возникающих в процессе развития и функционирования организации, определяют порядок действий сотрудников в случаях чрезвычайных ситуаций или экономического кризиса. Такие планы могут иметь вид программ, бюджетов поступления и распределения ресурсов. Разновидностью таких планов являются оперативные, сопоставляемые на срок от одной смены до одного месяца. Основы теории управления / Под ред. В.Н. Парахиной. М. : Финансы и кредит, 2007. С. 118-121.

В зависимости от продолжительности планового периода планы делятся на: долгосрочные (стратегические); среднесрочные (текущие); краткосрочные (оперативные).

Долгосрочный план (10-15 лет). В нем формулируются задачи, связанные с временем и ресурсами, а также общая стратегия поставленных целей. Долгосрочные планы включают укрупненных показатели деятельности предприятия, которые разрабатываются на основе ранее проведенных исследований и составление прогнозов развития предприятия. Этот вид планов еще можно назвать перспективным планированием.
Среднесрочный план - это собственно детализированный стратегический план, в котором сочетаются все направления деятельности предприятия на текущий финансовый год.

Краткосрочный план посвящен решению конкретных вопросов деятельности предприятия в краткосрочном периоде. Имеет узкую направленность, высокую степень детализации и характеризуется большим разнообразием приемов и методов.

Если долгосрочные и среднесрочные планы во многом носят рекомендательный характер, то оперативный план является руководством к действиям, раскрывая долго-и среднесрочные планы по каждой позиции.

Среди большого количества видов планирования необходимо выделить инвестиционный - план капитальных вложений, направляемых на создание новых или модернизацию производственных мощностей. Бизнес-план - программа деятельности предприятия, план конкретных целей деятельности предприятия, включающий оценку ожидаемых расходов и доходов.

2. Исследование планирования в Администрации муниципального образования Солнечного района

2.1 Общая характеристика организации

Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Организационная структура Администрации приведена в приложении. В состав Администрации входят следующие подразделения:

ѕ комиссия по делам несовершеннолетних;

ѕ организационно-методический сектор;

ѕ отдел архитектуры и градостроительства;

ѕ отдел жилищно-коммунального хозяйства;

ѕ отдел ЗАГСА;

ѕ отдел по культуре и народному творчеству;

ѕ отдел промышленности, природопользования и охраны окружающей среды;

ѕ отдел учета и отчетности;

ѕ отдел экономического развития и прогнозирования;

ѕ сектор по делам архивов;

ѕ служба охраны труда.

Руководителем администрации является глава администрации, который осуществляет следующие полномочия:

1) формирует администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов;

2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений;

3) назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

4) ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении;

5) является распорядителем средств бюджета муниципального района;

6) представляет Собранию депутатов структуру администрации муниципального района одновременно с проектом местного бюджета на очередной год;

7) руководит деятельностью администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами края отдельных государственных полномочий;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Основной целью деятельности администрации является решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий в пределах полномочий, определенных Положением об администрации района, Уставом муниципального образования.

Для достижение главной цели администрация решает следующие задачи:

1) обеспечение исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения района;

2) осуществление управления муниципальной собственностью,а также управление федеральной и краевой государственной собственностью, переданной органам местного самоуправления в соответствии с федеральными и краевыми законами;

3) разработка проектов планов социально-экономического развития района;

4) разработка местного бюджета и обеспечение его исполнения, работа по формированию и эффективному использованию целевых муниципальных внебюджетных фондов;

5) осуществление иных исполнительно-распорядительных полномочий по обеспечению жизнедеятельности населения района.

2.2 Планирование в деятельности Администрации Солнечного района

Система планирования работы Администрации Солнечного района позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства администрации и структурных подразделений. В администрациях разрабатываются годовые и квартальные и месячные планы а также недельные оперативные планы. Порядок их разработки определяется регламентом работы. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу наиболее эффективно.

План работы администрации включает:

- вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

- вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;

- вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;

- вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;

- организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования.

В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем. Особое внимание уделяется анализу причин, которые не позволили достичь планируемых результатов, по мере необходимости в принятые ранее планы вносятся коррективы. Общий контроль выполнения всех мероприятий, предусмотренных планом работы администрации, возлагается на руководителя аппарата администрации. В таблице 1 приведены типы и объекты планирования

Таблица 1 - Типы и объекты планирования

Типы планирования:	Объекты планирования:
финансовое планирование	планирование доходов и расходов бюджета
материальное планирование	планирование поставок товаров и услуг
организационное планирование	планирование организационных мероприятий, направленных на реализацию целей, достижение результатов
пространственное планирование	планирование деятельности с районной недвижимостью, направленное на улучшение качества среды и сбалансированное развитие территории муниципального образования

По срокам планирование включает:

- стратегическое - долгосрочное - не менее 3-х лет;

- перспективное - среднесрочное на текущий год;

- текущее - краткосрочное - декада, месяц, квартал, полугодие;

Стоит отметить, что планированием занимаются все функциональные подразделения Администрации, например:

- организационно - методический сектор - календарный план основных мероприятий, проводимых в Солнечном муниципальном районе;

- комиссия по делам несовершеннолетних - график проведения заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ;

- отдел архитектуры и градостроительства - территориальное планирование;

- отдел промышленности, природопользования и охраны окружающей среды - планирование мероприятий по охране окружающей среды на территории Солнечного муниципального района

Планирование, как функция управления, закреплена нормативными актами. Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, в том числе и в сфере планирования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит принятие планов и программ развития муниципального образования к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны планы муниципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно.

Разработка планов и программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией). Планы и программы основываются на следующих принципах:

- мобилизация собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в расположении муниципального образования;

- приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;

- развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, районных, сельских муниципальных образований;

- содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике

Таким образом, метод планирования используется органами местного самоуправления при решении многих вопросов местного значения. Органы местного самоуправления принимают местные программы приватизации; генеральные планы, проекты планировки и застройки населенных пунктов и другое. Тем не менее, недостаточная эффективность деятельности Администрации может быть следствием недостатков в системе планирования.

3. Совершенствование процесса планирования в Администрации Солнечного района

3.1 Планирование индивидуальной трудовой деятельности муниципального служащего

Планирование индивидуальной трудовой деятельности муниципального служащего

является важным элементом организации труда в местной администрации. Оно осуществляется в определенной последовательности и включает следующие элементы:

- анализ личного бюджета времени;

- оценку планируемого объема работ (деятельности);

- сопоставление затрат времени на планируемые работы с личным бюджетом времени;

- формирование личного перспективного плана;

- разработку проекта рабочей недели и плана рабочего дня.

Большое значение для планирования личной работы имеет обоснованный выбор формы записи текущих дел. Это могут быть: календарь для записи личных дел, календарь-еженедельник, записная книжка, разграфленный определенным образом лист ватмана, картотека и т.п. Классификация затрат и рабочего времени управленческого персонала местной администрации представлена на рисунке 1.

Планирование личного бюджета времени по существу сводится к составлению проекта процессов на предстоящий период. Это необходимо для того, чтобы работник четко представлял себе, что ему необходимо выполнить в первую очередь, какие менее важные дела можно отложить или перепоручить другим исполнителям, а каких нагрузок можно избежать вовсе.



Рисунок 1 - Классификация затрат рабочего времени управленческого персонала администрации

При индивидуальном планировании работы муниципального служащего целесообразно придерживаться ряда проверенных практикой принципов.

1. План целесообразно составлять только на определенную долю рабочего времени, согласно рекомендациям специалистов - примерно на 60%. Из оставшихся 40% около 20% времени приходится на непредвиденную активность (резерв времени и непланируемые действия), а еще 20% остается на спонтанную активность и творчество. В зависимости от вида и рода занятий возможны отклонения в запланированных объемах времени.

2. Необходимо систематически анализировать виды деятельности и расходы времени, для чего следует фиксировать и перепроверять, как оно используется. Это позволяет постоянно контролировать собственный бюджет времени и накапливать опыт определения затрат времени на различные виды трудовой деятельности, корректировать распределение рабочего времени.

3. Задачи, которые предстоит решить в плановом периоде, следует свести воедино, составить последовательный план действий, предварительно разделив все задачи на долго-, средне- и краткосрочные и установив приоритетность выполнения.

Составляя план работы, целесообразно руководствоваться следующими правилами:

- в план надо включать только такой объем работ, который реально может быть выполнен;

- план должен быть гибким, приспособленным к меняющимся условиям, поскольку важно достижение поставленных целей, а не просто соблюдение позиций плана;

- необходимо стремиться к восполнению потерь рабочего времени;

- временной план целесообразно составлять в привычной для исполнителя письменной форме, а невыполненные задачи, которые по достижении контрольного срока не утратили своего значения, следует переносить на следующий период;

- в планах следует указывать ожидаемые результаты или конечные цели, что позволяет направить усилия на их достижение;

- важно ставить конкретные сроки исполнения для всех видов работ, что позволяет повысить самодисциплину и самоорганизованность;

- надо не планировать «спешных» дел, поскольку далеко не всегда неотложное дело является самым важным и срочным, однако именно «спешные» дела занимают большую часть времени;

- следует определить в плане, какую работу нужно выполнить лично, а какую можно перепоручить (делегировать);

- при планировании необходимо учитывать время, которое тратится на поездки и ожидания;

- в плане следует резервировать часть времени на творческую работу и повышение квалификации;

- при планировании в некоторых случаях необходимо рассматривать альтернативные варианты;

- в плане нужно предусматривать разнообразие деятельности, чередование долго- и краткосрочных проектов, работу в одиночку и в сотрудничестве;

- желательно согласовывать личный план с планами коллег и ожидаемых посетителей.

Большую помощь при планировании и организации личного рабочего времени муниципальным служащим как работникам умственного труда оказывают компьютер и другие технические средства, позволяющие облегчить труд и сделать его более продуктивным. Особенно актуальными для муниципальных служащих становятся рационализация документооборота, разработка оптимальных процедур принятия управленческих решений, комфортные условия труда и организация автоматизированных рабочих мест. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. М . : М-Пресс, 2008. С. 375-378.

Важным условием эффективности планирования в организации является наличие в ней благоприятного социально-психологического климата.

Среди основных задач по оптимизации климата можно выделить следующие.

1. Формирование единодушия и согласованности в отношении норм, принятых в организации.

2. Создание таких условий в рамках организации, которые обеспечили бы возможность актуализации ценностных ориентаций личности в процессе работы.

3. Повышение уверенности членов организации в собственных силах и способностях, формирование убежденности в том, что причастность к организации позволит лучше контролировать как свою судьбу, так и будущее членов всей организации.

4. Развитие умений целенаправленного воздействия на мотивационную сферу подчиненных с тем чтобы, не подавляя первоначальных стремлений, сформулировать альтернативные, более доступные и привлекательные цели в организации.

5.Провозглашение принципа равных возможностей, справедливого распределения вознаграждений, создание обстановки, стимулирующей дискуссию, обмен знаниями и опытом.

6.Гибкость в осуществлении контроля. Предоставление известной автономности в процессе решения организационных задач. Стремление избегать слишком тщательного и непрерывного контроля, который может отрицательно сказываться не только на эффективности деятельности, но и на моральном настрое коллектива.

7. Использование процессов подражания, имитирования, моделирования. Стиль взаимодействия руководителей верхнего звена с руководителями среднего звена воспроизводится последними во взаимоотношениях с подчиненными. Руководители среднего звена, ограниченные администрацией в осуществлении своих полномочий, чаще прибегают к порицаниям и критике подчиненных.

3.2 Стратегическое планирование в муниципальном управлении

Актуальность внедрения системы стратегического планирования в муниципальном управлении обусловлена следующими причинами:

1) стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе местного управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

2) в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию района к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

3) процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

1. стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

2. Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

3. в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

4. стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

В разработке и реализации стратегического плана участвуют местные власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией района. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

Районная администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

Рассмотрим пути устранения негативных моментов, возникающих при осуществлении процесса стратегического планирования. При устранении упрощенных решений необходимо использовать комплексный подход, охватывающий организационную динамику. Всесторонний анализ системы, которая порождает проблемы, играет ключевую роль в решении наиболее серьезных управленческих задач. Поэтому необходима разработка многовариантных моделей, которые учитывали бы динамическое взаимодействие всех переменных.

Модель должна быть превращена в эффективный инструментарий, с помощью которого можно описать желаемое состояние. Динамика этого движения нуждается в заранее установленном наборе средств, однако результаты должны быть многовариантными.

Работникам Администрации необходимо учитывать следующее.

1. Управленцы должны отдавать себе полный отчет о предвзятых представлениях и нейтрализовать их влияние. Подготовительные семинары, в ходе которых анализируются мнения и оценки, сложившиеся в отрасли, помогают понять их воздействие на образ мышления, а, следовательно, на разрабатываемую стратегию. Это позволяет в конечном счете выйти за рамки устоявшейся парадигмы.

2. Администрации следует привлекать работников с многоотраслевым опытом. Использование специалистов из других отраслей или с большим опытом работы обеспечивает более широкий и комплексный образ мышления. Опыт и знания других стран и отраслей помогает повысить инновационную активность. Уверенность в рациональности решений и точности оценок затрат и выгод. Специалистам следует эффективно использовать новую информацию и информационную технологию. Сегодня управленцы благодаря системе Интернет и сетевому характеру многих организаций простым нажатием кнопки могут получить огромный объем сырой и обработанной информации. Мощные персональные компьютеры позволяют приспособить аналитическую обработку данных к специфическим потребностям. Хотя это не означает полной информированности работника, получаемая информация все же является релевантной для принятия решений. Квалифицированное и своевременное использование информационной технологии дает возможность лучше подготавливать прогнозы и принимать стратегические решения на базе большего объема информации.

3. Стратегия должна пересматриваться и адаптироваться к новым условиям. В ходе внедрения стратегия должна подвергаться переоценке с целью выяснения необходимости ее адаптации в связи с изменениями в конкурентной среде. Более того, она обычно не может быть внедрена в строгом соответствии с планом, поскольку отражает взаимодействия людей. Структурным подразделениям администрации необходимо повышать качество групповых решений, мышления, нейтрализовать властное влияние на стратегию. В выработке стратегических решений менеджментом высшего уровня должны участвовать по возможности все сотрудники на всех уровнях.

4. Стратегию надо рассматривать как социальный процесс. Стратегия формируется в результате взаимодействия людей со своими ценностными представлениями, целями, разногласиями. Следовательно, стратегия - продукт социального процесса.

5. Нужно повышать заинтересованность персонала в разработках. Уверенность в статичности и полной контролируемости процесса и внешней среды. В этом случае, при реализации процесса планирования департаменту надо упреждать события, а не следовать за ними. Управленцы должны предугадывать будущее, заранее распознавать намечающиеся тенденции на рынке и инициировать разработки новой продукции и услуг. Ориентация на будущее облегчает адаптацию к изменениям во внеорганизационной обстановке.

Заключение

Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей организации и каждого подразделения в отдельности на установленный период, определения хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации, выявления материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.

Планирование - это начальный этап управления, однако оно представляет собой не единственное действие, а процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций.

Основная цель планирования состоит в том, чтобы насколько возможно при данных условиях, найти оптимальный вариант решения задач, стоящих перед организацией.

Планирование осуществляется в соответствии с рядом принципов, то есть правил.

Выделяют следующие принципы планирования: экономичности, единства и взаимосвязанности, неравенства, сплоченности. Различают три вида планирования: тактическое, оперативное и стратегическое.

Функция планирования предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать ее члены, чтобы достичь этих целей. По сути это подготовка сегодня к завтрашнему дню, определение того, что требуется и как этого добиться.

Планирование всегда ориентируется на данные прошлого, но стремится определить и контролировать развитие предприятия в перспективе.

Планирование используется органами местного самоуправления при решении многих вопросов местного значения. Органы местного самоуправления принимают местные программы приватизации; генеральные планы, проекты планировки и застройки населенных пунктов и другое. Особенность планирования на муниципальном уровне.

Список использованных источников

1. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент / О.С. Виханский. - М. : Наука, 2002. - С. 540 с.

2. Глущенко В.В. Менеджмент / В.В. Глущенко. - М. : Дело, 2006. - 480 с.

3. Гольдштейн Г.Я.Основы менеджмента / Г.Я. Гольдштейн. - М. : М-Пресс, 2006 - 286 с.

4. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении / В.В.Гончаров. - М. : Конус, 2003. - 320 с.

5. Коротков Э. М. Концепция менеджмента / Э.М. Коротков. - М. : Дело, 2008. - 320 с.

6. Лигинчук Г.Г. Основы менеджмента / Г.Г. Лигинчук. - М. : Дело, 2008. - 320 с.

7. Люблийнер В.В. Использование менеджмента в государственном управлении / В.В. Люблийнер // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. - № 10. - С. 23-26.

8. Муниципальный менеджмент. Учеб. пособие для вузов / под ред. А.С. Абрамова. М. : Новое знание, 2006. - 280 с.

9. Основы теории управления / Под ред. В.Н. Парахиной. М. : Финансы и кредит, 2007. - 316 с.

10. Райченко А. В. Общий менеджмент / А.В. Райченко. - М. : Дело, 2006. - 415 с.

11. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. М . : М-Пресс, 2008. - 618 с.

12. Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко. - М. : Финансы и статистика, 2003. - 312 с.

13. Уколов В.Ф. Теория управления / В.Ф. Уколов. - М. : Дело, 2008. - 385 с.

14. Управление организацией / Под ред. А.Г. Поршнева - М. : ЭКСМО, 2007. - 669 с.

15. Ямпольская Д.О., Зонис М.М. Менеджмент / Д.О.Ямпольская, М.М. Зонис. - СПб. : Нева, 2003. - 284 с.

Размещено на Allbest.ru