Инновационность через программно-целевое обеспечение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

инновация управление финансирование

Социальная инноватика это современная отрасль научного знания, которое позволяет понять современные изменения, происходящие во всех социальных сферах общества.

Время, в которое мы живем - это время постоянных изменений и поиска ответов на вновь возникающие вопросы в условиях неопределенности в окружающем нас мире.

Особое значение приобретают социальные инновации в муниципальных образованиях, которые должны стать субъектами изменений во всех сферах жизни: экономической, социальной, политической и духовно-культурной.

Современный этап общественного развития характеризуется стремительно разворачивающимися инновационными преобразованиями социального мира. Глобальное перераспределение труда, международное разделение производства, мгновенно осуществляемые коммуникации свидетельствуют об определяющей роли инноваций в процессах социальной интеграции.

Многообразие культур определяют стержень развития новой социальной реальности - инновационного мира. Инновации все более приобретают статус генерального индикатора культурного процесса того или иного общества. Мерой инновационного потенциала, жизнеспособности и жизнестойкости общества становится его способность обеспечивать социальное пространство для созидательной, творческой деятельности людей, адекватной оценки ее продукта, принятия результатов этой деятельности.

Понятие инновации и инновационных технологий

Инновация -- это коммерциализованное новшество, обладающее высокой эффективностью. Является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Она характеризуются введением на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем.

Инновация -- это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.[1]

Термин «инновация» происходит от латинского «innovato», что означает «обновление» или «улучшение». Само понятие innovation впервые появилось в научных исследованиях XIX в. Новую жизнь понятие «инновация» получило в начале XX в. в научных работах австрийского экономиста Й. Шумпетера в результате анализа «новационных комбинаций», изменений в развитии экономических систем.

Инновация -- это результат инвестирования в разработку и получение нового знания, ранее не применявшейся идеи по обновлению сфер жизни людей (технологии; изделия; организационные формы существования социума, такие как образование, управление, организация труда, обслуживание, наука, информатизация и т. д.) и последующий процесс внедрения (производства) этого, с фиксированным получением дополнительной ценности (прибыль, опережение, лидерство, приоритет, коренное улучшение, качественное превосходство, креативность, прогресс).

Таким образом, необходим процесс: инвестиции -- разработка -- процесс внедрения -- получение качественного улучшения.

Понятие инновация относится как к радикальным, так и постепенным (инкрементальным) изменениям в продуктах, процессах и стратегии организации (инновационная деятельность). Исходя из того, что целью нововведений является повышение эффективности, экономичности, качества жизни, удовлетворенности клиентов организации, понятие инновационности можно отождествлять с понятием предприимчивости -- бдительности к новым возможностям улучшения работы организации (коммерческой, государственной, благотворительной, морально-этической).

Инновация -- это такой процесс или результат процесса, в котором:

используется частично или полностью охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности; и/или

обеспечивается выпуск патентоспособной продукции; и/или

обеспечивается выпуск товаров и/или услуг, по своему качеству, соответствующих или превышающих мировой уровень;

достигается высокая экономическая эффективность в производстве или потреблении продукта

Инновационные технологии - наборы методов и средств, поддерживающих этапы реализации нововведения. Различают виды инновационных технологий:

- внедрение;

- тренинг (подготовка кадров и инкубация малых предприятий);

- консалтинг;

- трансферт;

- аудит;

- инжиниринг.

Программно-целевое управление

В отечественной практике технология проектного управления давно получила широкое распространение на государственном, региональном и отраслевом уровнях, а также и на уровне предприятия. Однако следует учесть некоторые особенности ее применения, которые заключаются в следующем:

- на государственном (региональном и отраслевом) уровне проект выступает лишь как элемент программы определенного уровня, и речь идет о программно-целевом управлении с позиций этого уровня;

- на уровне организации каждый проект отражает определенную проблему, решаемую в системе программно-целевого управления.

Правительством РФ заявлено о приверженности программному методу управления. В его основе находится система программ и проектов. Программы будут основой проводимой государством бюджетной политики, которая станет ориентированной на реализацию важнейших задач развития. Выделяют федеральные, президентские, региональные, отраслевые и объектные целевые комплексные программы (ЦКП) и проекты. Региональным и отраслевым программам в зависимости от важности задач может присваиваться статус федеральных.

Проблемам управления проектами (УП) уделяется в мире все большее внимание,* регулярно проводятся конгрессы и симпозиумы, посвященные УП. С целью распространения знаний и опыта в сфере УП, развития контактов между специалистами в этой области в 1965 г. была создана Международная ассоциация управления проектами --INTERNET соштаб-квартирой в Цюрихе. Россию вINTERNET представляет Российская ассоциация УП - -SOVNET, учрежденная в октябре 1990 г. В Москве в сентябре 1993 г. был проведен международный симпозиум «Управление проектами в России и Восточной Европе(INTERNET-93), организованное INTERNETи SOVNET.

В докладе президента INTERNETM. Фангеля (Дания) были рассмотрены основные тенденции в развитии теории и практики УП. Сопоставляя УП в 70-е и 90-е годы, докладчик отметил, что раньше УП ориентировалось главным образом на решение специфических задач с применением особых методов. В настоящее время УП использует широкий спектр методов, относящихся к общей теории управления, стратегическому планированию, маркетингу и управлению кадрами. В качестве главных тенденций развития УП в 90-е годы М. Фангель выделил следующие: 1) переход от реализации традиционных инвестиционных проектов к управлению почти всеми типами задач (включая уникальные); 2) переход от рассмотрения в процессе УП только «проектного» периода (с момента заключения контракта до окончания проекта) к анализу всего жизненного цикла проекта, начиная с его концепции и заканчивая стадией утилизации конечного продукта; 3) переход от создания узкоспециализированных, национальных проектных «команд» к межнациональной кооперации в области УП; 4) переход от управления каждым индивидуальным проектом к работе над ним как элементом в сети проектов и других видов деятельности; 5) переход от концентрации внимания на отдельных параметрах (качестве управления, сроках, ресурсах и т.д.), представленных в жестко очерченных рамках, к комплексному рассмотрению всех проектных характеристик с учетом окружающей среды; 6) переход от взгляда на УП как на задачу только его руководителя к пониманию роли всех заинтересованных в реализации проекта лиц; 7) переход от применения одной концепции на всех фазах УП к выбору наиболее подходящей концепции для каждой главной фазы жизненного цикла проекта.

Социальные инновации

Основополагающим понятием данной работы является социальная сфера -- сфера производства человека. Тесно связаны с понятием социальной сферы следующие общественнозначимые категории: здравоохранение, образование, занятость, экология, культура и многие другие. Совокупность этих категорий определяет здоровье общества, его экономическое положение, здоровье среды, в которой оно обитает, возможности для развития и воспроизводства самого общества. Социальная сфера является самоорганизующейся системой, что в свою очередь является дополнительным фактором для осторожного с ней обращения.

Вторым понятием, необходимым для данной работы является инновационная функция социальной сферы, но для его понимания необходимо предварительно определиться с тем, что такое инновационная функция вообще. Итак инновационная функция -- это поддержка инновационного процесса, то есть обеспечение его непрерывности, успешного взаимодействия всех участников инновационного процесса и преемственности всех его стадий на пути к внедрению инноваций и получению положительного результата от их внедрения, а так же обнаружение новшеств, выбор наиболее эффективных и запуск нового инновационного процесса.

Инновационная функция социальной сферы заключается в обеспечении соответствия реформационных процессов нуждам общества и каждого его члена в отдельности, а так же во внедрении социальных инноваций, что обеспечит успешное продвижение реформ и их позитивную результативность.

Инновационная функция социальной сферы это комплексная функция. Её комплексность объясняется проникновением этой функции во все области социально-экономической деятельности общества, сложностью субъекта реализации, а так же тем, что реализация её требует выполнения других функций. Для России характерно более широкое распространение данной функции, что обусловлено коренными переменами происходящими в нашей стране.

Реализация инновационной функции социальной сферы обеспечивается следующими субъектами:

государством

общественными и коммерческими организациями

гражданами

В государственных структурах инновационная функция распределяется между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Основным механизмом реализации государственной инновационной функции социальной сферы является государственная социальная политика.

Понятие социальная политика (государственная социальная политика) также занимает важное место в данной работе, так как представляет собой наиболее мощный инструмент самого крупного субъекта реализации инновационной функции социальной сферы. И если социальная сфера определяется как производство человека, то социальную политику можно определить как процесс государственного регулирования производства человека. Социальная политика влияет на все сферы жизнедеятельности общества и во многом способна определить действия менее влиятельных субъектов реализации инновационной функции социальной сферы.

Фактически социальная политика является набором нормативно подтверждённых мер по регулированию социальных процессов. Но помимо нормативного подтверждения, реализация этих мер часто требует значительных экономических и организационных расходов, которые государство в последнее время стремится перенести на плечи частных лиц или организаций.

На уровне организаций инновационная функция социальной сферы реализуется через социальную поддержку своих членов и по возможности заботу о других членах общества, которая может проявляться в различных формах. Таких как: прямые денежные выплаты; помощь натуральными продуктами; развитие восстановительной базы; участие в мероприятиях по охране окружающей среды; разработка и продвижение социальных инноваций.

Другим мощным механизмом реализации социальной сферы являются социальные инновации. Они могут быть вещественными, организационными и культурными. Социальные инновации направлены на решение каких-либо социальных проблем и непосредственно влияют на общество. Инновации распределяются по уровню воздействия: государственного, регионального, местного и локального уровня.[1] При этом организационные и культурные инновации могут осуществляться на всех уровнях в равной степени, а технические в основном на локальном и местном уровнях. Необходимо отметить важную роль преемственности различных уровней реализации инновационной функции. Деление инноваций определяет разные уровни инновационного конфликта, с которыми придётся столкнуться при использовании данного механизма реализации инновационной функции.

Именно инновационные конфликты различного вида являются зачастую препятствием на пути продвижения реформ. Типология конфликтов до конца не разработана, так как оснований их деления может быть найдено множество. Для данной работы наиболее важной типологией является типология по уровню конфликта и по причине. Причины инновационного конфликта так же выделяются различные. Но большинство исследователей склоняются к преимущественно психологическим основаниям инновационного конфликта.

Существуют различные точки зрения и на то, что должно быть первоочередной задачей инновационной функции социальной сферы. Одни предполагают, что в первую очередь необходимо поддержание высокого уровня жизни. Другие считают, что развитие трудового потенциала наиболее важно для успешного развития страны. К этой группе примыкает большинство исследователей.[2] Третья группа уверенно и аргументировано доказывает важность развития науки и предпринимательства. В целом учёная общественность разделилась по различным направлениям социальной сферы и каждая группа по своему права. Но выбрать то, что действительно важно, наверное ещё предстоит. Правительство и другие органы власти, судя по предлагаемым реформам, выбрало приоритетным развитие кадрового потенциала и занятость населения.

Именно культурный уровень определяет отношение человека к труду, своему здоровью, окружающей среде, своему положению в обществе, к семье, гражданскому долгу, определяет потребности человека. Давно известно, что именно культурная среда играет определяющее значение в формировании отношения к жизни, стрессовым ситуациям и определяет дальнейшее поведение индивида. Особенно это влияние заметно в настоящее время развития массовой культуры посредством средств массовой информации.

С одной стороны, они предоставляют информацию, готовят население к восприятию реформ, распространяют положительный опыт решения социальных проблем.

С другой стороны, СМИ оказывают явно негативное влияние на состояние дел в социальной сфере, а следовательно и на реализацию её инновационной функции. Так например, давно замечено, что СМИ часто являются источниками социальной напряжённости предоставляя искажённую или неполную информацию, часто влиятельные круги используют ресурсы СМИ для инспирирования своих конфликтов в общество /недавний пример с НТВ/. СМИ это тот канал, через который хлынул в неокрепшее постсоветское массовое сознание неочищенный поток западной культуры.

Распространение такой массовой культуры тормозит развитие социальной активности граждан, порождает в массах населения, в лучшем случае, пассивное недовольство собой, в худшем, активное недовольство положением в России и создаёт миф о хорошей жизни заграницей. Такой когнитивный диссонанс определяет рост стремления к эмиграции лучших слоёв населения или тех, кто способен обеспечить себя и на родине. В случае состоявшейся эмиграции в долевом отношении российское население теряет свой здоровый потенциал воспроизводства и принимает на себя обязательства эмигрантов по социальному обеспечению социально неблагополучных членов общества и поддержке несостоятельных. Это снижает возможности российского общества к адекватному и оперативному реагированию на происходящие изменения.

В то же время СМИ являются одним из самых мощных каналов воздействия на население. Через СМИ органы власти информируют население о готовящихся преобразованиях. И уже от личного уровня каждого гражданина зависит насколько он воспримет поданную информацию, если она не искажена интерпретацией журналистов. В этом и состоит задача информационного обеспечения инновационной функции, чтобы подать информацию в легкоусвояемом виде и в то же время не исказить её. Снабжение населения, организаций и властных структур достоверной, оперативной, релевантной и доступной информацией обуславливает в большой мере обеспеченность инновационной функции информационным ресурсом.

Как уже отмечалось выше, СМИ является мощным фактором распространения массовой культуры, и не только распространения, но и её создания. О значении культуры тоже уже упоминалось, следовательно, необходимым условием успешной реализации инновационной функции социальной сферы является профессиональные СМИ поддерживающие позитивные изменения российской действительности.

Но даже профессиональные СМИ это, часто, всего лишь зеркало отражающее окружающую действительность. Далее перечислены основные факторы современной Российской действительности, негативно влияющие на реализацию инновационной функции социальной сферы:

население стареет

происходит люмпенизация российского общества

огромный разрыв между самой богатой и самой бедной частью общества порождает социальную напряжённость

маниакально-депрессивный тип базовой российской личности предполагает накопление энергии недовольства, выплеск которой непредсказуем

экологическая обстановка ухудшается

макроперестройка экономики ведёт за собой структурную безработицу

обострение международной конкуренции обуславливает возрастающую специализацию, что ведёт к росту длительной незанятости

наличествует большой (около 30-35%) сектор теневой экономики и связанная с ним номенклатура на местах и в федеральных органах власти

в обществе растут требования к объёму и качеству социальных услуг

Финансирование инновационной деятельности

Необходимость системы финансирования инноваций и классификация его источников

Важным элементом инновационного механизма, обеспечивающим эффективность управления и в конечном счете успех инновационной деятельности, является финансирование. Различают две формы финансирования инноваций - прямое и косвенное. Первое состоит из непосредственных прямых источников, второе - из косвенных. К прямым источникам финансирования относятся:

· бюджетные средства;

· внебюджетные фонды;

· собственные средства предприятий;

· кредиты;

· инновационные инвестиции;

· специальные фонды;

· инновационные иностранные кредиты;

· гранты.

Сюда можно отнести и другие источники (страховые фонды, целевые благотворительные поступления и др.)

К косвенным источникам финансовой поддержки инноваций относятся:

· налоговые льготы и скидки;

· налоговые кредиты;

· кредитные льготы;

· лизинг специального научного оборудования;

· таможенные льготы;

· амортизационные льготы.

По уровню управления источники финансирования инноваций подразделяются на:

· федеральные (государственный бюджет, внебюджетные фонды, специальные фонды, кредиты);

· отраслевые (отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, привлеченные средства, бюджетные и банковские кредиты, финансовые ресурсы от международного сотрудничества);

· региональные (региональный бюджет, региональные внебюджетные фонды);

· институциональные (собственные средства, бюджетные средства, внебюджетные фонды, кредиты, средства ФПГ).

Государственный бюджет и собственные средства предприятия. Госбюджетное финансирование

Выделяя средства из бюджета, государство обладает реальной возможностью ускорять инновационные процессы, ориентировать их в нужном направлении и способствовать общему повышению эффективности использования ресурсов, формированию инновационного климата.

В целом законодательным путем закреплено положение о том, что ассигнования на финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 3 % от расходной части годового федерального бюджета.

Прямые бюджетные ассигнования осуществляются на основе сочетания двух форм прямой поддержки: в форме базового финансирования научной организации и в форме конкурсного распределения средств на проведение фундаментальных и поисковых исследований (система грантов) и реализацию заданий государственных научно-технических программ (система контрактов). Грант - денежные, материальные и иные ресурсы, передаваемые любыми физическими (юридическими) лицами безвозвратно и безвозмездно любому физическому (юридическому) лицу исключительно в целях осуществления научной деятельности.

Применение базового финансирования имеет своей задачей сохранение современной материально-технической базы, а также высококвалифицированных и творческих кадров организации. Этот принцип распространяется как на научные организации, нацеленные на обеспечение государственных (национальных) приоритетов, так и на организации, обладающие высоким научным авторитетом, но переживающие период структурной перестройки, формирования новой тематики работ в области фундаментальных исследований.

Более приоритетной является форма распределения бюджетных средств на основе параллельных конкурсных исследований и разработок по наиболее важным проблемам науки и техники - форма конкурсного распределения средств, способствующая формированию конкурентной среды в инновационной сфере.

Возможна двоякая форма проведения конкурсов на получение государственных заказов для проведения исследований и разработок.

Во-первых, практика выделения госзаказа на конкурсной основе. В этом случае на предварительном этапе из круга претендентов на получение госзаказа выбирается организация, которая предложит наиболее эффективное решение, которой и выделяется госзаказ.

Во-вторых, практика выполнения госзаказа на конкурсной основе. В этом случае несколько исполнителей, предложивших свои оригинальные и многообещающие способы решения проблемы, получают госзаказ. В дальнейшем для промышленного освоения выбирается наиболее эффективное решение. Поэтому данный вариант размещения госзаказ может быть назван конкурсом решений.

Форма госзаказа на основе конкурса предложений является более экономной с точки зрения расходования денежных средств, вместе с тем отбор единственного из поступивших предложений по решению стоящих проблем может и не оказаться оптимальным в силу его предварительного характера.

Форма госзаказа на основе конкурса готовых решений позволит выбрать наиболее эффективное решение и за счет, полученных от его реализации доходов, покрыть затраты на оплату работ нескольким исполнителям, выполнявшим государственный заказ.

При этом в отечественной практике находит применение порядок финансирования проектов с выделением госбюджетных средств по этапам с нарастающим итогом. Государство стремится свести к минимуму степень риска и неопределенности, характерных для инновационных процессов. Поэтому на начальном этапе, сумма выделяемых средств, как правило, минимальна, а если по мере реализации проекта или программы будут получены обнадеживающие результаты, сумма ассигнований возрастает.

Еще одним способ снижения риска является поиск заказчика, непосредственно заинтересованного в результатах исследований, финансируемых из бюджета, который бы контролировал ход и качество работ, отвечал за целевое использование средств. В качестве таких заказчиков выступают специально уполномоченные коммерческие банки и фонды, промышленные предприятия и организации, а также непосредственно государственные органы, «курирующие» научно-техническую политику.

Собственные средства. Во всех развитых странах собственные средства организаций предпринимательского сектора (технологических, исследовательских и промышленных организаций) по объему и удельному весу занимают лидирующее место, причем наблюдается их постоянное возрастание. Именно они как товаропроизводители и заинтересованы в получении законченных научно-исследовательских разработок, на основе которых может быть развернуто производство новых видов техники и материалов.

Источниками финансирования в данном случае являются прибыль, накопленный амортизационный фонд и уставный капитал. К основным направлениям, финансируемым за счет этих источников можно отнести:

· работы и исследования, направленные на поддержание конкурентоспособности и сокращение сроков окупаемости действующего капитала, т.е. на развитие и совершенствование производства

· работы и исследования, направленные на изыскание новых прибыльных сфер приложения капитала, т.е. на поиски новой продукции и технологии

· научно-исследовательские работы общепроблемного, базисного характера, призванные обеспечить перспективное поле деятельности для изысканий прикладного характера.

Как следствие коммерческого подхода к научно-исследовательской работе первые две категории исследований, ориентированных на извлечение прибыли в ближайшем будущем, финансируются гораздо полнее (в промышленности на них приходится от 60 до 95 % всех расходов на научную работу). Третья категория исследований финансируется значительно слабее, у многих организаций она отсутствует вообще и ведется лишь в крупных и крупнейших организациях.

Объем финансирования исследований первого направления широко варьируется, находясь в прямой зависимости от фазы их развития. Так, на ранних стадиях инновационного процесса отношение объема финансирования этого вида исследований к объему продаж довольно высокое. Далее по мере становления производства и упрочения рыночных позиций, организации сокращают расходы по этим стадиям. Считается, что темпы роста продаж товарной продукции должны постоянно опережать темпы роста расходов на этот вид исследований, которые, как правило, колеблются в пределах 3-5 % объема продаж.

При финансировании исследований второго направления исходят из расчета, что в известном промежутке времени рубль, израсходованный на эти цели, откроет возможность прибыльного инвестирования 2-3 рублей. Если же тот или иной научный поиск оканчивается безрезультатно, средства, затраченные на его проведение, списываются в графу финансовых потерь.

Внебюджетные фонды финансирования инновационного процесса

По мере развития рыночных отношений внебюджетные методы мобилизации финансовых ресурсов играют все более значительную роль.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, предназначенных для реализации конкретных целей (социального, экономического, научно-технического, технологического, экологического характера) и для финансирования потребностей, не предусмотренных в бюджетах разного уровня. В настоящее время они являются важным звеном финансовой системы и, в частности, системы финансирования инноваций.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в начале 1990-х годов на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991 г.

Государство активно использует имеющиеся в его распоряжении полномочия исполнительной власти, создавая внебюджетные фонды, определяя порядок их формирования и учета, направления и контроль за расходованием средств, государство в то же время не контролирует осуществление научных и инновационных программ и проектов. Приоритетные направления фонда определяются задачами целевых программ федерального, регионального и отраслевого уровней. Для осуществления поддержки инновационных программ в фонде формируется соответствующая инфраструктура, способствующая продвижению на рынок перспективных разработок.

Контроль за деятельностью фонда осуществляют наблюдательный или попечительских совет, что является правилом при учреждении и создании некоммерческих организаций. Председатель фонда и состав попечительского совета утверждается решением Правительства РФ (правительством субъекта федерации)

Кредитование инвестиционных и инновационных программ осуществляется на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором кредитной организации и фондом.

Государственные внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы, обладают рядом особенностей:

· Имеют строгую целевую направленность;

· Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· Формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических лиц;

· Взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при уплате, имеют налоговую природу; как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

· Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, не предусмотренные законом;

Внебюджетные фоны освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

К перспективным источникам финансирования относят лизинг и венчурное (рисковое) финансирование.

Лизинг - это особая форма аренды, связанная с передачей в пользование машин, оборудования, иных материальных средств и имущества. В широком значении под лизингом следует понимать весь комплекс возникающих имущественных отношений, связанных с передачей имущества во временное пользование на основе его приобретения и последующей сдачи в долгосрочную аренду (включает договор лизинга, договор купли-продажи, договор займа).

Фактически, лизинг -это нечто среднее между арендой и кредитом, рассрочкой и прокатом. Существенной особенностью этой формы предпринимательской деятельности является разделение функций собственности, а именно - отделение использования имущества от владения им.

Лизинг как источник финансирования имеет ряд отличительных особенностей.

Во-первых, лизинг обычно не требует авансовых платежей, что немаловажно для новых и развивающихся организаций.

Во-вторых, лизинг способствует быстрой замене старого оборудования на более современное, сокращает риск морального износа.

В-третьих, лизинг часто является более гибким, так как лизинговые соглашения содержат гораздо меньше ограничительных статей, чем обычные кредитные соглашения.

Выделяют финансовый и оперативный лизинг:

· финансовый лизинг представляет собой лизинг имущества с полной окупаемостью или с полной выплатой его стоимости. Данный вид имеет место тогда, когда в течение срока договора лизингодатель возвращает себе всю стоимость имущества и получает прибыль от лизинговой операции. При финансовом лизинге срок, на который оборудование передается во временное пользование, по продолжительности совпадает со сроком его полной амортизации;

· при оперативном лизинге срок договора короче, чем экономический срок службы имущества. Объект оперативного лизинга - оборудование с высокими темпами морального старения. При этом виде происходит частичная выплата стоимости данного арендуемого имущества, т.е. лизингодатель за время действия данного договора возмещает лишь часть стоимости оборудования и поэтому он вынужден сдавать его во временное пользование несколько раз.

Привлекательность лизинга обуславливается различными экономическими преимуществами для всех участников лизинговых операций. Среди преимуществ, получаемых арендаторами, целесообразно выделить следующие:

экономия средств, связанных с возможностью эксплуатировать оборудование по существу в кредит

· осуществление лизинговых платежей из выручки, полученной от эксплуатации оборудования

· способность быстро обновлять основные производственные фонды без значительных единовременных денежных затрат и на этой основе повышать конкурентоспособность своей продукции

· устранение неизбежных потерь, вытекающих из владения морально устаревшим оборудованием

· отсутствие проблемы кредитных гарантий или залога, возникающих при обычном кредите

· возможность пробной эксплуатации принципиально нового дорогостоящего оборудования с целью уменьшения риска приобретения оборудования, не отвечающего условиям его эксплуатации

· арендованное имущество не отражается в бухгалтерском балансе, и на него не начисляются амортизационные отчисления

· арендные платежи рассматриваются как текущие затраты и учитываются в себестоимости продукции.

Интересы лизинговой организации заключаются в получении ими (в состав арендных платежей) процентов за предоставленное в кредит оборудование, платы за риск морального старения оборудования, а также в возможности многократной сдачи в оперативный лизинг оборудования и, следовательно, получении выручки, гораздо превышающей его первоначальную стоимость.

Венчурное финансирование появилось в качестве отклика на возникшую в 70-80-е годы объективную необходимость формирования механизма кредитования и финансирования нововведений любого типа, имеющих рисковый, но очень перспективный характер и проводимых. В частности, небольшими и вновь создаваемыми организациями. Именно небольшие организации, вследствие отсутствия у них имущественного обеспечения и создаваемые энтузиастами под идею, менее всего могут рассчитывать на получение кредита в коммерческом банке, выделяемого традиционно на краткосрочную перспективу.

Венчурное финансирование можно представить как источник долгосрочных инвестиций, предоставляемых обычно на 5-7 лет вновь создающимся или функционирующим в составе крупных корпораций организациям для их модернизации и расширения.

Венчурный капитал представляет собой товарищество с ограниченной ответственностью, формируемое за счет личных средств состоятельных партнеров, средств пенсионных и благотворительных фондов, страховых организаций, свободных средств крупных корпораций.

Основной принцип деятельности заключается в финансировании сравнительно небольших и несвязанных между собой проектов в расчете на окупаемость инвестиций с высокой нормой прибыли на инвестированный капитал без каких-либо гарантий или обеспечения. По этой причине такое финансирование носит название рискованного, так как инвесторы берут на себя все риски, характерные для ссудного капитала. Венчурное финансирование осуществляется в расчете не на процент и не на регулярные доходы на инвестированный капитал, а на развитие самих рисковых организаций и их инноваций, доход от повышения цены акций или массового выпуска новых акций успешных инновационных организаций и размещение их через фондовые биржи.

Финансирование инновационной деятельности включает финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и затрат, связанных с организацией производства новых видов продукции, услуг, внедрением новой техники и технологии, которые в меньшей части представляют текущие расходы предприятия и в большей - капитальные вложения, финансируемые за счет соответствующих источников. Поскольку инновационная деятельность включает ряд этапов и ею заняты различные предприятия и организации (научно-исследовательские, проектно-конструкторские, опытные, испытательные, экспериментальные организации, предприятия различных отраслей, внедренческие фирмы), важно обеспечивать последовательное финансирование всех ее этапов (НИОКР, разработка опытного образца, создание головного образца, серийное производство нового вида товара) и всех участников. Решению этой задачи способствуют разработка и надлежащее финансирование инновационных программ, проектное финансирование (кредитование), создание специальных институтов (организаций), финансирующих инновационную деятельность, инновационных фондов, инновационных банков, венчурных фондов.

Концепция инновационной политики Москвы

Настоящая Концепция разработана на основе и в развитие Закона города Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве". В Концепции применяются термины и понятия, определенные Законом.

При разработке Концепции также учитывалось, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г., в частности, сказал: "Нам нужна сегодня такая инновационная среда, которая поставит производство новых знаний на поток. Для этого нужно создать необходимую инфраструктуру: технико-внедренческие зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный фонд - все это уже делается, создается. Нужно сформировать благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности".

Главная стратегическая цель инновационной политики города

Основной целью государственной политики в области науки и технологий является переход к инновационному развитию страны.

Но для Москвы развитие инновационной деятельности и формирование экономики, основанной на знаниях, имеет особое значение, поскольку в столице конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия.

Сегодня как экономика России, так и экономика Москвы по целому ряду причин постепенно теряет конкурентоспособность. В том числе и из-за того, что многие предприятия, составляющие основу экономики, используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. К тому же промышленные предприятия давно уже лишились притока инноваций и научной поддержки. Вследствие этого увеличивается их технологическое отставание от зарубежных конкурентов. Из года в год растет приток импортных товаров. Вступление России в ВТО неизбежно приведет к дальнейшему падению конкурентоспособности экономик страны и города.

Поэтому главной стратегической целью инновационной политики Москвы должно стать достижение конкурентоспособности как большинством предприятий, составляющих основу экономики города, так и всей экономикой Москвы в целом. Причем, учитывая растущую глобализацию мировых рынков, конкурентоспособности на мировом уровне.

Инновационная деятельность позволит решить и другие актуальные проблемы города. Однако все они имеют для перспектив развития Москвы меньшее значение, чем обеспечение конкурентоспособности ее экономики.

Достичь главной стратегической цели инновационной политики можно только за счет кардинального переоснащения промышленности, строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, медицины и других отраслей города на базе передовых достижений науки и техники. Такая модернизация поможет существенно повысить технический уровень и экономическую эффективность предприятий Москвы.

Основные задачи инновационной политики

В сложившейся ситуации инновационная политика органов власти Москвы должна обеспечить решение следующих основных задач:

- организацию городской инновационной системы, способной к массовому созданию и освоению инноваций;

- формирование городских органов организации и координации инновационной деятельности;

- разработку и реализацию на практике различных форм государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающих благоприятную среду для ускоренного развития в городе этих видов деятельности;

- разработку и реализацию на практике комплекса мер по сохранению и развитию прикладной науки;

- создание условий, способствующих ускоренному развитию малого научно-технического и инновационного предпринимательства;

- создание в городе полноценной инновационной инфраструктуры, включая организацию множества новых инновационных предприятий и фондов для финансирования инновационной деятельности;

- осуществление комплекса мер по модернизации городской экономики Москвы на базе передовых достижений науки и техники.

Россия уже скоро вступит в ВТО. Поэтому органам власти Москвы следует максимально ускорить решение перечисленных задач, чтобы успеть предотвратить угрозу неконкурентоспособности, неумолимо надвигающуюся на экономику города.

Государственная поддержка инновационной деятельности

Органы государственной власти города Москвы должны оказывать научно-технической и инновационной деятельности различные формы поддержки.

1) Административная поддержка. Все органы государственной власти города Москвы должны в максимальной степени использовать свои возможности и административные ресурсы для поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в приоритетном порядке принимая административные решения и контролируя их исполнение.

2) Законодательное обеспечение. Важной формой поддержки со стороны органов власти города Москвы должна являться разработка правовых основ инновационной деятельности и принятие нормативно-правовых актов города Москвы, направленных на создание благоприятной среды для инновационного развития экономики города. Эта работа должна включать:

- совершенствование городского законодательства с целью создания благоприятных условий для развития научно-технической и инновационной деятельности, в том числе по ее стимулированию;

- разработку предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности в целом по стране;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения по защите авторских прав и интеллектуальной собственности;

- разработку предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения частно-государственного партнерства при осуществлении инновационной деятельности в городе Москве;

- разработку предложений по увеличению объема использования высокотехнологичной и наукоемкой продукции в рамках госзаказа.

Кроме того, следует повысить заинтересованность предприятий, разрабатывающих передовые достижения науки и техники, путем передачи им всех прав на интеллектуальную собственность, созданную ими за счет средств города. Целесообразно также разработать порядок долевого использования средств бюджета при зарубежном патентовании изобретений.

3) Финансовая поддержка. Наибольшую актуальность имеет выбор форм и методов финансовой поддержки научно-технической и инновационной деятельности. В настоящее время уже нельзя применять методы из арсенала командно-административной системы прежних времен.

Бюджетные средства города следует использовать главным образом на создание благоприятной среды для развития науки и инновационного бизнеса, включая создание инновационной инфраструктуры. Только в строго регламентированных случаях в качестве инвесторов инновационных проектов могут выступать подразделения Правительства Москвы.

Финансовую поддержку из бюджета необходимо в значительной мере направить на создание условий, при которых инновационная деятельность в Москве стала бы более выгодна, чем какая-либо другая. Для этого нужно создать городскую систему стимулирования участников научно-технической и инновационной деятельности. Она должна предоставлять участникам различные виды льгот и преференций, в том числе налоговые льготы, а также льготы по аренде земли и помещений. Система стимулирования непременно должна включать льготы для предприятий, осваивающих инновации. Без этого инновационная деятельность развития в городе не получит.

4) Создание инновационной инфраструктуры. Для перевода экономики на инновационный путь развития городу требуется полноценная инфраструктура. Такая инфраструктура должна включать большое число предприятий, которые условно можно разбить на следующие группы:

- городские органы координации и управления инновационной деятельностью;

- научно-технические предприятия, которые генерируют новые знания, идеи, разработки и создают инновации;

- инновационные предприятия, специализирующиеся на внедрении инноваций в реальную экономику;

- предприятия, осваивающие инновации;

обслуживающие предприятия, которые оказывают участникам инновационной деятельности финансовые, экспертно-консалтинговые, правовые, патентные, информационные, рекламные, проектно-конструкторские, производственные, образовательные и другие услуги.

5) Повышение престижности инновационной деятельности. Далеко не последняя по значимости государственная форма поддержки заключается в повышении престижности научно-технической и инновационной деятельности. Авторитет ученого, изобретателя, новатора должен быть поднят на прежнюю высоту, как в те годы, когда весь мир поражался достижениям нашей науки и техники. На это важное дело нужно нацелить все городские средства массовой информации.

6) Другие формы поддержки. Государственным органам власти необходимо создать в городе условия для оказания всем участникам инновационной деятельности правовой, рекламной, информационной и консалтинговой помощи, в которых особенно нуждаются научно-технические и инновационные предприятия малого бизнеса.

Реализация всех форм поддержки инновационной деятельности потребует, конечно, значительных затрат бюджетных средств города. Однако опыт передовых стран свидетельствует, что затраты на создание благоприятных условий для инновационной деятельности быстро окупаются.

Заключение

Научные исследования свидетельствуют, что намеченные в Концепции инновационной политики Российской Федерации инновационные меры осуществляются далеко не полно, а это сдерживает выход из чрезмерно затянувшегося кризиса и переход к оживлению экономики на основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции, укрепления ее позиций на внутреннем рынке и внешнем. Не происходит пока и крупномасштабного освоения высокотехнологичной наукоемкой продукции с использованием потенциала конверсии и технологий двойного назначения.

Задачи и приоритеты государственной инновационной политики должны найти отражение и конкретизацию в федеральных стратегических документах, создающих механизм реализации концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.

Необходимо определять задачи и механизмы инновационной политики на региональном и местном уровнях в стратегических документах и инновационных программах, утверждаемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, отражающей специфику регионов и приоритеты федеральной инновационной политики.

Работа в области инновационной политики государства не только в технологической, но и в социально-политической, управленческой, экономической областях только начинается.

Размещено на Allbest.ru