Изложенное позволяет сделать вывод о том, что УИС можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. В первом случае речь идет об органах и учреждениях, которые непосредственно связаны с исполнением наказания: исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, аппараты управления. Во втором, широком значении понятия УИС, в нее включаются также и структуры, в той или иной мере обеспечивающие нормальное функционирование УИС.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], в любой социальной системе, в том числе и в УИС, важно выделить ее основные, базисные элементы (подсистемы), которые предопределяют ее существование. Применительно к УИС в качестве таковых выступают три основные подсистемы: это исправительные учреждения, учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, а также следственные изоляторы (СИЗО). Исправительные учреждения состоят из конкретных видов колоний и тюрем, а именно: исправительных колоний общего режима - 227; исправительных колоний строгого режима - 222.; исправительных колоний особого режима - 43; колоний-поселений - 155 (в том числе, 42 -- сельскохозяйственной направленности); воспитательных колоний - 64; тюрем - 13.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], в рамках указанных видов ИУ отдельно содержатся осужденные, больные туберкулезом (для этого создаются лечебные исправительные учреждения); осужденные - бывшие сотрудники правоохранительных органов; осужденные - наркоманы; осуждённые к пожизненному лишению свободы; осужденные женщины и несовершеннолетние. Создание такой разветвленной сети ИУ связано с необходимостью обеспечения безопасности, дифференциации исполнения наказаний, особенностями состояния здоровья осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества, менее многочисленны и в настоящее время представлены уголовно-исполнительными инспекциями. Однако, в связи с введением таких новых видов наказания, как обязательные работы, ограничение свободы, предполагается создание учреждений, призванных исполнять данные виды наказаний. Прежде всего, это исправительные центры, предназначенные для отбывания ограничения свободы. Подробно о возникающих проблемах будет сказано во второй главе работы.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], особое место в УИС занимают следственные изоляторы (СИЗО). Формально юридически данные учреждения не являются подразделениями, исполняющими наказания, (за исключением так называемой хозяйственной обслуги СИЗО, которая формируется из числа осужденных за незначительные преступления). Однако они входят организованно в систему управления УИС, тесно взаимодействуют с исправительными учреждениями, и по своим внешним признакам (камерное содержание, охрана, надзор) являются учреждениями тюремного типа. К сказанному следует добавить, что ряд тюрем одновременно выполняют и функции СИЗО.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], функционирование любого социального института регулируется определенными нормами: правовыми, моральными, а также уже сформированными традициями и т.п. В силу особенностей порядка исполнения наказания, которое всегда связано с ограничениями, данный признак УИС как социального института приобретает особое значение. Выражается это в том, что данная сфера perламентируется различными правовыми актами, которые с точки зрения юридической силы можно представить следующими уровнями:

- Конституция Российской Федерации;

- международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

- уголовно-исполнительное законодательство и иные законодательные акты Российской Федерации;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительств Российской Федерации;

- нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации;

- нормативные правовые акты центрального органа УИС

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], поскольку деятельность УИС осуществляется на основе и в рамках права, то при ее реформировании существенно меняется и ее правовое обеспечение по всем указанным выше направлениям. Конкретные пути совершенствования правового обеспечения реформы УИС зависят от этапов ее проведения, возникающих при этом проблем. Нас же в данном случае интересовала характеристика правового обеспечения как важнейшего условиях нормального функционирования УИС.

Как показал анализ специальной литературы [8-30], деятельность УИС как социального института регулируется не только юридическими нормами, но и нормами морали, а также подвержена влиянию субкультуры, которая складывается в среде осужденных. За последние годы данной проблеме уделено значительное внимание в исследованиях не только юристов, но и социологов. В контексте анализа УИС как социального института следует отметить, что неофициальные нормы поведения осужденных носят во многом объективный характер: они не только регулируют поведение среди осужденных, но и оказывают значительное влияние на взаимоотношения персонала с осужденными. Исследования подтверждают, что недостатки в организации исполнения наказания во многом обуславливают негативное проявление субкультуры среди осужденных. Неслучайно, данные явления приобрели массовый характер в исправительно-трудовых лагерях, когда и появились так называемые «воры в законе». Нельзя недооценивать данное явление и в современных условиях реформирования УИС, когда значительно ухудшается состав осужденных, растет организованная преступность на свободе. Опыт проведения тюремных реформ также показывает, что в условиях гуманизации исполнения наказания, расширения прав осужденных повышается риск возрождения, усиления влияния различного рода воровских группировок. Причины здесь различны, включая недостатки в организации самого управления в УИС, быстроты проводимых преобразований, к которым оказываются не готовы сотрудники исправительных учреждений.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], одним из важных признаков УИС, как социального института, является наличие у системы определенных ресурсов. В общем виде под ресурсами понимают имеющиеся у системы пенитенциарные возможности, средства для достижения поставленных перед нею целей. К ним относятся: материальные, финансовые, кадровые ресурсы. Основу ресурсов УИС составляет ее материально-техническое устройство (помещения для проживания осужденных, охранные сооружения, административные здания). Данные характеристики во многом определяют и порядок исполнения наказания. Так, тюремное содержание осужденных формирует один из подходов к исполнению наказания, который предполагает камерное содержание, особый порядок надзора; колонийская же система ориентирована на более свободное содержание осужденных, особый характер средств исправительного воздействия. Поэтому материально-техническое устройство исправительных учреждений имеет принципиальное значение для выбора направлений реформирования УИС.

Как показал анализ специальной литературы [1-30], Важным видом ресурсов УИС являются также и ее финансовое обеспечение. Затраты государства на содержание исправительных учреждений зависят от общего состояния экономики страны. В целом же государство вынуждено тратить значительные средства на содержание пенитенциарных систем, поскольку это связано с необходимостью обеспечения жизнедеятельности осужденных, содержания персонала. Специалистами подсчитано, что стоимость одного места заключенного в исправительном учреждении, полностью соответствует международным стандартам, составляет в год 20 тыс. долларов США. Немногие страны мира могут создать такие условия отбывания наказания. Применительно к исправительным учреждениям России данная проблема является одной из острых, от ее успешного решения во многом зависит проведение реформы УИС. Несмотря на имеющиеся трудности в этом вопросе, наблюдается устойчивая тенденция увеличения расходов государства на УИС. Рассмотренные отличительные признаки УИС как социального института (социальное назначение, функционально-структурное построение, нормативное регулирование, включая неформальные нормы проведения, ресурсное обеспечение) позволяют дать следующее определение анализируемого понятия:

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], уголовно-исполнительная система как социальный институт - это совокупность органов и учреждений, деятельность которых направлена на достижение целей наказания в рамках правовых предписаний и определенной среды функционирования, которая обладает для этого соответствующими материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами.

Предложенное определение УИС существенно отличается от широко распространенного рассмотрения данной системы с позиции только правового или управленческого аспектов, когда акцентируется внимание на порядке исполнения наказания, либо деятельности персонала.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], уголовно-исполнительная система является частью общества, которая, как это было показано выше, обладает значительными ресурсами и обеспечивает изоляцию, контроль за поведением осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Поэтому значимость общесоциалыюго уровня анализа взаимодействия УИС с внешней средой определяется прежде всего тем, что ее влияние на общество многогранно и проявляется в различных формах. Прежде всего, это экономические отношения. На разных этапах развития страны влияние УИС (в советский период - исправительно-трудовой системы) на отношения в экономике существенно отличалось. В советский период данная система была частью народно-хозяйственного комплекса, игравшей в нем значительную роль. В условиях рыночных отношений предприятия УИС приобретают иной статус, меняются формы управления, методы стимулирования труда осужденных. Важным является и то, что в современных условиях нет необходимости в массовых «перебросках» осужденных в те или иные регионы страны для решения экономических задач.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], проблема влияния УИС на отношения в экономике не исчерпывается тем, какие производственные задачи и в каких организационных формах она должна решать, хотя само по себе это имеет важное значение для обеспечения нормального функционирования системы. Более значимыми здесь являются вопросы расчета: какие затраты государство несет в связи с тем, что значительные трудовые ресурсы, включая персонал, фактически выбывают из сферы нормальной свободной экономики, как влияет жесткая карательная политика, неизбежно связанная с увеличением осужденных к лишению свободы, на экономику страны. Указанные вопросы имеют важное значение для выбора стратегии борьбы с преступностью в целом.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], уголовно-исполнительная система оказывает существенное влияние и на духовную сферу общества. Связано это, прежде всего, с тем, что в местах лишения свободы, как было сказано выше, существует особая асоциальная субкультура. Ее воздействие проявляется и вовне, поскольку носители после отбытия наказания оказываются в обществе. Распространение субкультуры мест лишения свободы в общественном сознании объясняется тем, что за три поколения людей число осужденных к лишению свободы в мире составило свыше 720 млн. чел. Отсюда распространение тюремного жаргона в обществе, культивирование норм и традиций преступного мира, формирование различного рода группировок, включая организованную преступность.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], заключительное влияние оказывает УИС и на отношения, связанные в сфере охраны здоровья населения. Прежде всего, это так называемый «тюремный туберкулез». В местах лишения свободы значительная часть осужденных в той или иной форме имели данное заболевание. После освобождения они оказываются в обществе, выступая носителями инфекции, если не принимать необходимых мер, потенциальными разносчиками болезни. В исправительных учреждениях также содержатся 96 тысяч наркоманов, около 60 тысяч больных хроническим алкоголизмом, 120,5 тысяч имеют психические расстройства. В общей сложности в учреждениях системы содержатся 277 тысяч человек, страдающих различными психическими заболеваниями, разновидностью которых являются алкоголизм и наркомания. В результате уголовно-исполнительная система вынуждена все больше и больше функционировать как медицинская структура, тесно взаимодействуя при этом с органами здравоохранения.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], достаточно сильное влияние оказывает УИС на отношения в обществе на правоохранительном уровне. Как правило, такой анализ связывают с тем, что данная система является составной частью правоохранительной системы в целом. При таком подходе основной акцент делается на исследовании рецидивной и пенитенциарной преступности, проблемах взаимодействия. В меньшей степени при этом исследуется вопрос о том, какова роль УИС в целом в борьбе с преступностью, ее влияние на состояние правопорядка. Важно учитывать, что УИС находится на завершающей стадии борьбы с преступностью, на стадии исполнения наказания. В этом смысле УИС отражает (прежде всего, по количеству осужденных, отбывающих наказания) результаты работы всех важнейших элементов правоохранительной системы: органов внутренних дел, судов, прокуратуры.

На основе анализа специальной литературы и нормативно-правовых актов [1,2,9-30], рассмотрим структуру УИС. В структуру УИС входят уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и следственные изоляторы, для содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности.

Как показал анализ специальной литературы [1-30], по мнению ряда ученых уголовно-исполнительная система должна ориентироваться на конечную цель своего функционирования - защиту от преступных посягательств. С этим утверждением нельзя не согласиться.

Вместе с тем, важным признаком УИС как социального института является ее функционально-структурное построение. Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], уголовно-исполнительная система решает правоохранительные задачи: охрану осужденных, конвоирование, организует оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает розыск бежавших осужденных, организует воспитательную работу с осужденными, осуществляет производственно-хозяйственную деятельность, медицинское и материально-бытовое обеспечение.

В любой социальной системе, в том числе и в УИС, важно выделить ее основные, базовые элементы (подсистемы), которые предопределяют ее существование. Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [1-30], применительно к УИС в качестве таковых выступают три основные подсистемы: это исправительно-трудовые учреждения, учреждения исполняющие наказания без изоляции от общества, а также следственные изоляторы (СИЗО).

В УИС за анализируемый период содержалось более 1,5 млн. человек, включая исправительные учреждения, следственные изоляторы, уголовно-исполнительные инспекции. Указанная численность осужденных, подследственных и обвиняемых свидетельствует о том, что УИС как социальный институт оказывает значительное влияние на один из важнейших компонентов общества: человеческие ресурсы и связанные с этим отношения, включая демографические и экономические.

Таким образом, УИС как социальный институт - это совокупность органов и учреждений, деятельность которых направлена на достижение целей наказания, в рамках правовых предписаний и определенной сферы функционирования, которая обладает для этого соответствующими материальными, финансовыми и кадровыми ресурсами.

2.2 Характеристика ФСИН России и

ФБУ ИК-5 УФСИН России по СПб и ЛО

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Министу России.

ФСИН России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФСИН России имеет геральдический знак - эмблему, флаг и знамена, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Местонахождение ФСИН России - г. Москва.

Исправительная колония №5 является колонией общего режима.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

5.1) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

Структура управления организацией

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

ФСИН России имеет следующую структуру:

ДИРЕКТОР ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ А.А. Реймер
	УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Е.В. Горошко		ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСПЕКТОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Л.В. Беляев		УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ Е.Ю. Захаркина
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА Э.В. Петрухин	ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА А.М. Величко	ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА-начальник управления следственнных изоляторов центрального подчинения А.М. Лощинин	ЗАМЕСТИТЕЛь ДИРЕКТОРА В.В. Цатуров (исполняющий обязанности)	ЗАМЕСТИТЕЛь ДИРЕКТОРА В.П. Большаков	ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА Н.П. Криволапов	ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА
ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ А.И. Щербаков	ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ В.Ф. Немченков	УПРАВЛЕНИЕ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПОДЧИНЕНИЯ	УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЮРЕМ И СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ С.Б. Ларин	УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВ А.Ф. Дарин	ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Г.И. Бабкина
	УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ, ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ В.Ю. Трофимов		УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА Т.Н. Никитина		УПРАВЛЕНИЕ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ А.А. Бертрам
			УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ И СПЕЦИАЛЬНОГО УЧЕТА С.А. Есипов		УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА С.Н. Обух
			УПРАВЛЕНИЕ РЕЖИМА И НАДЗОРА С.Ю. Смирнов		УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ А.П. Сорокин
			УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНЫ и КОНВОИРОВАНИЯ М.А. Буц		УПРАЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕДИКО-САНИТАРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ С.Н. Барышев
			УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННЫХ ОТ ОБЩЕСТВА Т.Н. Никитина		УПРАВЛЕНИЕ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ А.А. Бертрам

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОДЧИНЕННЫЕ ФСИН РОССИИ
Управление оперативно-технических и поисковых мероприятий	Главный Центр Инженерно-Технического Обеспечения	Следственные Изоляторы Центрального Подчинения	Центр Обеспечения Учебно-Воспитательной Работы	Образовательные Учреждения Высшего и Среднего Профессионального Образования	Центральная База Материально-Технического и Военного Снабжения	Управление Механизации и Автотранспорта
Центр жилищно-коммунального хозяйства	Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.	Научно-Исслеледовательские Институты, Центральная Нормативно-Техническая Лаборатория	Санкт-Петербургский Институт Повышения Квалификации Работников ФСИН России, Межрегиональный Учебный Центр	Главный Центр Гигиены и Эпидемиологии По Федеральным Округам	Главный Центр Медицинской и Социальной Реабилитации, Санатории	Управление Организации Торговли, Производства и Поставок Продовольствия

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, СЛЕДСТВЕННЫЕ ИЗОЛЯТОРЫ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИНСПЕКЦИИ
/воспитательные колонии	/воспитательные колонии	воспитательные колонии	воспитательные колонии	/воспитательные колонии

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФСИН РОССИИ
ГЛАВНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО СУБЪЕКТАМ РФ	УПРАВЛЕНИЯ ПО СУБЪЕКТАМ РФ	ОТДЕЛЫ ПО СУБЪЕКТАМ РФ
подразделения конвоирования подразделения специального назначения центры инженерно-технического обеспечения межрегиональные узлы связи больницы для осужденных	учебные центры управления строительства жилищно-коммунальные управления межрегиональные ремонтно-восстановительные базы психологические лаборатории кустовые лаборатории по охране окружающей среды	подразделения по охране психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением

84

Функциональная структура управления

ФБУ ИК-5 управляется начальником исправительной колонии, назначаемым на занимаемую должность главой территориального органа ФСИН России. Начальнику ФБУ ИК-5 напрямую подчиняются: организационно-аналитический отдел, бухгалтерия и канцелярия. Начальник колонии имеет в своем подчинении 7 заместителей. Каждый заместитель курирует работу в закрепленных за ним отделах (управлениях).

Основные задачи и функции управлений (отделов)

Ниже кратко описаны основные функции отделов.

Оперативный отдел выполняет сбор информации о состоянии режима отбывания наказания, изоляцию и надзор за спецконтингентом, обеспечивает безопасность сотрудников колонии и осужденных, контролирует выполнение требований законодательства при предоставлении спецконтингенту краткосрочных и длительных свиданий, получении посылок, передач, бандеролей, контролирует работу по выявлению осужденных, склонных к побегу и другим противоправным действиям, производит служебные расследования по чрезвычайным происшествиям, относящимся к компетенции отдела.

Отдел безопасности состоит из дежурной части, оперативно разрешающей возникающие в ходе дежурства нештатные ситуации, и группы надзора осуществляющей круглосуточный контроль над соблюдением осужденными правил внутреннего распорядка.

Отдел специального учета ведет личные дела осужденных, обеспечивает строгое исполнение приговоров суда, актов амнистии и помилования и условно досрочного освобождения.

Подразделение ведомственной пожарной охраны осуществляет надзор за соблюдением норм и правил пожарной безопасности, эксплуатацию пожарной техники и работу пожарной сигнализации, регулярно проводит инструктажи по пожарной безопасности, а также выполняет тушение пожаров и очагов возгорания на территории колонии в случае их возникновения

Отдел охраны обеспечивает охрану периметра и поддержание порядка в исправительном учреждении. Отдел состоит из кинологического отделения, ответственного за дрессировку, содержание и работу со служебными собаками, а также группы инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения, эксплуатирующей охранные системы, сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля доступа, средства связи, компьютерные сети и имеющиеся оружии и специальные средства.

Отдел кадров и работы с личным составом принимает и увольняет со службы работников колонии, составляет графики сменности, отпусков и больничных, ведет учет рабочего времени, разрабатывает должностные инструкции и т.п.

Отдел социально-психологической работы с осужденными оказывает социально-психологическую помощь осужденным, помогая им адаптироваться в условиях колонии.

Отдел по воспитательной работе с осужденными проводит воспитательную работу с осужденными, организует проведение культурно-массовых мероприятий, обеспечивает выполнение ими Правил внутреннего распорядка, составляет характеристики осужденных, выписывает поощрения и взыскания, содействует их вовлечению в общественно-полезный труд и т.п.

Центр трудовой адаптации осужденных занимается трудоустройством лиц, отбывающих наказание в колонии.

Отдел интендантского и хозяйственного обеспечения решает задачи по снабжению колонии продовольствием, оборудованием, спецодеждой, гигиеническими принадлежностями и т.д.

Отдел коммунально-бытового обеспечения несет ответственность за надлежащее состояние и штатное функционирование инженерных коммуникаций колонии и банно-прачечного комбината.

Гараж выполняет транспортировку грузов, конвоирование и этапирование осужденных, служебную развозку руководства и работников колонии, ремонт автомобильной техники.

Медицинская часть осуществляет прием больных осужденных и оказание им первой медицинской помощи, а так же организует проведение ежегодных диспансеризации и вакцинации.

Больница выполняет функции по лечению осужденных в условиях медицинского стационара.

Энергомеханический отдел имеет в своем составе службы технического обеспечения и занимается обслуживанием теплового оборудования, котельных, насосных станций, электрических подстанций и прочих объектов жизнеобеспечения колонии.

Структура численности персонала

В штатном расписании ФБУ ИК-5 предусмотрено:

· по одной должности для начальника колонии и его заместителей, а также начальников отделов и их заместителей;

· организационно-аналитический отдел при штатной численности персонала исправительной колонии (учреждения) 350 единиц и более. В случае, если численность персонала колонии больше 350 единиц, вводятся должности старшего инспектора и инспектора;

· в оперативном отделе штатная численность определяется в зависимости от среднесписочной численности осужденных из расчета: 1 единица на 125-150 человек осужденных;

· в группе надзора численность персонала для каждой колонии определяется индивидуально исходя из вида исправительного учреждения, количества объектов надзора, объема службы на каждом объекте с учетом нормативных правовых актов. К персоналу надзора относятся: помощники дежурного, инспекторы-дежурные по жилой зоне, инспекторы-дежурные по производственной зоне, младшие инспекторы, операторы (поста видеоконтроля) группы надзора;

· для обеспечения круглосуточного режима работы дежурной части в штатные расписания колоний (лечебных исправительных учреждений) вводятся не более 5 единиц каждой из должностей: оперативных дежурных, инспекторов-дежурных по жилой зоне, помощников дежурных. В штатные расписания исправительных колоний, имеющих в своем составе центры трудовой адаптации осужденных, лечебных исправительных учреждений, имеющих в своем составе лечебно-производственные (трудовые) мастерские, при необходимости могут вводиться должности и инспекторов-дежурных по производственной зоне из расчета: 1 должность на смену;

· штатная численность отделов охраны (без учета кинологических групп и групп ИТО, связи и вооружения) устанавливается индивидуально для каждого учреждения в зависимости от объема службы, из расчета: 6,23 должности на один суточный пост. Вторая должность заместителя начальника отдела охраны вводится в штатное расписание учреждений при штатной численности отдела более 130 единиц. Должность старшего инспектора вводится в штатное расписание из расчета: 1 должность на два караула. Должность инспектора вводится в штатное расписание из расчета: 1 должность на каждый караул. Должность старшего психолога вводится в штатное расписание отдела охраны в каждом учреждении. Количество должностей начальника караула вводится в штатное расписание из расчета: 1 должность на каждый караул. При определении общей штатной численности отдела охраны учитываются все перечисленные должности, за исключением должностей начальника отдела и его заместителя. Соотношение должностей младших инспекторов 1 и 2 категории устанавливается 1:2. Количество должностей оператора пульта управления техническими средствами охраны (ПУТСО) определяется количеством дежурных смен;

· отдел инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения может создаваться в исправительных колониях и лечебных исправительных учреждениях: с периметром 2001 м и более; охраняемых способом оперативного дежурства караула; способом патрулирования часовых по тропе наряда; смешанным способом (в случае уменьшения численности караула по сравнению со способом охраны путем выставления часовых по периметру объекта на наблюдательных вышках). В этом случае отделы ИТО, связи и вооружения в состав отдела охраны не входят, а подчиняются заместителю начальника колонии по охране. Штатная численность отдела (группы) определяется в зависимости от периметра охраняемых объектов по соответствующей таблице;

· в кинологической группе устанавливается следующая численность караульных собак - 1 собака на 60-80 метров охраняемого периметра. Должности вожатых караульных собак вводятся из расчета: 1 должность на 4-5 караульных собак;

· в отделе специального учета общее количество должностей старших инспекторов, инспекторов, сотрудников специального учета определяется в зависимости от среднесписочной численности осужденных за год из расчета: одна должность на 250 осужденных;

· в группе социальной защиты осужденных должности старшего специалиста по социальной работе вводятся в штатные расписания учреждений (за исключением исправительных колоний, предназначенных для отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы) из расчета: 1 должность на 300-400 осужденных;

· в психологической лаборатории штатная численность определяется в зависимости от штатной численности персонала (за исключением штатной численности персонала отдела охраны) и среднегодовой численности осужденных из расчета: 1 должность на 300 единиц штатной численности персонала и среднегодовой численности осужденных;

· в отделе по воспитательной работе с осужденными должность начальника отряда вводится из расчета 1 должность на 50-100 осужденных;

· в отделе кадров должности инспекторского состава вводятся в штатные расписания из расчета: 1 должность на 100 единиц штатной численности персонала;

· численность отдела трудовой занятости определяется исходя из потребности;

· в отделах интендантского и хозяйственного обеспечения, коммунально-бытового обеспечения, канцелярии, больнице должности могут вводиться в штатное расписание исходя из потребности в пределах утвержденных учреждению лимитов численности персонала и бюджетных ассигнований;

· в энергомеханическом отделе должность главного энергетика вводится при наличии энергетических мощностей более 400 кВт;

· должность начальника котельной вводится при мощности котельной 10 Гкал/час и более;

· количество должностей бухгалтеров, определяется из расчета: 1 должность на 150-200 единиц штатной численности персонала и среднегодовой численности осужденных;

· в гараже должности водителей-сотрудников вводятся для работы на автомобилях, обслуживающих дежурную и оперативную службы, службы охраны и безопасности. Количество должностей водителей-сотрудников устанавливается в зависимости от режима работы автомобилей и исходя из действующих норм положенности транспортных средств. Должности начальника и механика гаража вводятся при наличии 15 и более единиц подвижного состава;

· в центре трудовой адаптации осужденных должности могут вводиться исходя из производственной целесообразности и в пределах утвержденных учреждению лимитов численности персонала и бюджетных ассигнований;

Профессиональный состав основных и вспомогательных рабочих

Порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Указанные работники проходят службу (работают) в Министерстве юстиции Российской Федерации на занимаемых должностях без переаттестации и переназначения, а также без проведения в этом Министерстве организационно-штатных мероприятий.

К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации. Перечень должностей высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Правительство Российской Федерации утвержден список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих наказания.

Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда

1. Все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными

2. Руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными: бухгалтеры; заведующие складами (включая центральные); заведующие столовыми; заведующие производством (шеф-повар); заведующие (баней, прачечной) инженеры; инспектора, старшие инспектора; коменданты; мастера, старшие мастера, помощники мастеров; мастера контрольные, старшие мастера контрольные; механики; нарядчики; начальники гаражей; начальники депо; начальники котельных; начальники лесопунктов; начальники лесных бирж; начальники лесовозных дорог; начальники отделов труда и заработной платы; начальники учебно-производственных мастерских, мастерских; начальники узкоколейных железных дорог; начальники участков, начальники смен; начальники цехов, их заместители; производители работ, старшие производители работ; техники; технические руководители лесобирж; технические руководители лесопунктов (нижних складов); управляющие фермами; экономисты; энергетики; художники-конструкторы.

Медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными Врачи всех наименований Средний медицинский персонал Младший медицинский персонал Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (с изменениями от 26 августа 1996 г., 30 декабря 2005 г.).

Работники общеобразовательных школ воспитательных колоний, а также образовательных учреждений и их учебно-консультационных пунктов (филиалов), которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными: директора (заведующие, начальники); директора (заведующие, начальники) филиалов; заведующие учебно-консультационными пунктами; заведующие библиотекой (библиотекари); заведующие хозяйством; заместители директора (заведующего, начальника) по административно-хозяйственной работе; заместители директора (заведующего, начальника) по учебно-воспитательной (учебной, воспитательной) работе; заместители директора (заведующего, начальника) по учебно-производственной работе; старшие мастера; мастера производственного обучения; педагоги дополнительного образования (руководители кружков); педагоги-психологи; преподаватели; учителя; лаборанты. Утв. постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85 (с изменениями от 26 августа 1996 г., 30 декабря 2005 г.)

Льготы и социальные гарантии сотрудников ФСИН России

Сотрудники уголовно-исполнительной системы обеспечиваются следующими социальными гарантиями:

· льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (1 месяц службы за 1,5 месяца), право на пенсию за выслугу лет наступает независимо от возраста уже после 14 лет службы в уголовно-исполнительной системе;

· выдача форменного обмундирования;

· возможность получения (безвозмездно) высшего образования впервые в образовательных учреждениях ФСИН России, обучения в адъюнктуре, докторантуре;

· бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных медицинских учреждениях;

· очередной ежегодный оплачиваемый отпуск - от 30 календарных дней с оплатой проезда сотрудников к месту проведения отпуска и обратно;

· один раз в два года одному из членов семьи сотрудника оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно;

· ежегодно при уходе в очередной ежегодный отпуск выплачивается материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания;

· ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120% должностного оклада, процентная надбавка за выслугу лет до 70% оклада денежного содержания и другие ежемесячные надбавки и доплаты;

· ежеквартально выплачивается премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей;

· выплачивается денежное вознаграждение по итогам работы за год;

· сотрудники и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение или оздоровительный отдых в ведомственных санаториях и домах отдыха ФСИН России и МВД России с ежегодной выплатой компенсации за путевку;

· при увольнении на пенсию выплачивается единовременное денежное пособие до 20 окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет;

· все сотрудники уголовно-исполнительной системы подлежат обязательному государственному личному страхованию.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:

- очередной ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней (Ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел РФ ). Отпуск предоставляется в течение календарного года в соответствии с утвержденным графиком очередных ежегодных отпусков. Один раз в два года одному из членов семьи сотрудника оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно. Краткосрочный отпуск продолжительностью до 10 дней предоставляется сотрудникам для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга, а также по другим уважительным причинам ( ст. 47 Положения о службе в ОВД РФ). Краткосрочный отпуск в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается;

- отпуск по болезни (ст.48 Положения о службе в ОВД РФ ) предоставляется на основании заключения военно-врачебной комиссии, продолжительность отпуска по болезни определяется характером заболевания. Время непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении в лечебных учреждениях не должна превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения в отпуске по болезни сотрудник подлежит освидетельствованию ВВК для решение вопроса о годности к дальнейшей службе. Отпуск по болезни в счет очередного отпуска не засчитывается;

- дополнительные отпуска ( ст.51 Положения о службе в ОВД РФ ) Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах
внутренних дел предоставляется :

- после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней;

- после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней;

- после 20 лет службы- продолжительностью 45 календарных дней.

Продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с очередным ежегодным отпуском или отдельно по желанию сотрудника, при этом общая непрерывная продолжительность дополнительных и очередного отпусков не должна превышать 60 календарных дней.

Медалью «За отличие в службе» награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы за безупречную службу в уголовно-исполнительной системе, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль «За отличие в службе» состоит из трех степеней:

медаль « За отличие в службе» 1 степени, медаль « За отличие в службе» П степени, медаль « За отличие в службе» Ш степени.

Высшей степенью является 1 степень. Награждение производится последовательно: Ш степенью, П степенью и 1 степенью.

Награждение медалью «За отличие в службе» производится :

за 10 лет службы - медалью Ш степени;

за 15 лет службы- медалью П степени;

за 20 лет службы - медалью 1 степени.

Медаль «За отличие в службе» носится на левой стороне груди.

Доска Почета - специально оформленное место Федерального бюджетного учреждения «Исправительной колонии № 5» ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где размещаются для всеобщего обозрения фотографические портреты лучших работников ФБУ ИК - 5 в целях поощрения за успехи в служебной деятельности, достижение высоких показателей, и за безупречное соблюдение служебной дисциплины. Занесение сотрудников на Доску Почета является поощрением, предусмотренным статьей 36 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

На Доску Почета ФБУ ИК - 5 заносятся аттестованные сотрудники, а также рабочие и служащие, прослужившие и проработавшие в колонии не менее 5 лет в календарном исчислении, за образцовое исполнение должностных обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе и работе, а также имеющие государственные и ведомственные награды. Применение поощрения в виде занесения на Доску Почета производится по итогам службы (работы) за прошедший год к профессиональному празднику УИС РФ - 12 марта. Занесение на Доску Почета осуществляется сроком на один год. Кандидатуры для занесения на Доску Почета представляются начальниками отделов и служб колонии в отдел кадров и работы с личным составом до 20 января, для последующего рассмотрения у руководства колонии.

На Доску Почета помещаются цветные фотографии размером 15x20 см с указанием под ними фамилии, имени, отчества, специального звания, должности сотрудника, в повседневной форме одежды, в белой рубашке, с наградными планками, без головного убора. Сотрудникам, занесенным на Доску Почета, вручается денежная премия, размер которой устанавливается начальником ФБУ ИК - 5. Заместитель начальника ИК-5 по кадрам и воспитательной работе организует фотографирование и обеспечивает изготовление фотографий кандидатов к 30 января. Инспектор отдела кадров организует оформление Доски Почета к 20 февраля. Доска Почета устанавливается в здании ФБУ ИК - 5. Решение о занесении на Доску Почета оформляется приказом начальника ФБУ ИК - 5, а в его отсутствие - исполняющим обязанности начальника. К поощрению в виде занесения на Доску Почета ГУФСИН ежегодно, к 1 декабря, направляется представление на одного сотрудника колонии (лучшего по итогам года) в ОРЛС УК и РЛС
ГУФСИН. Фотографический портрет сотрудника может быть досрочно снят
с Доски Почета в случае нарушения служебной дисциплины в качестве дополнительной меры к основному виду взыскания.

Перечень представляемых документов для получении страховой выплаты:

1. В случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы:

- заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя по установленной форме;

- справка от начальника учреждения об обстоятельствах наступления страхового случая, сведения о застрахованном лице, членах семьи и размере оклада месячного денежного содержания застрахованного лица; копия свидетельства о смерти застрахованного лица; копия выписки из приказа учреждения об исключении застрахованного; лица из списков личного состава; копия документов, подтверждающих родственную связь с застрахованным лицом; справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного лица в возрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение

2. В случае смерти застрахованного лица до истечения одного года после увольнения со службы:

- заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя;

справка начальника учреждения об обстоятельствах наступления страхового случая, сведения о застрахованном лице и членах семьи, числящихся в личном деле застрахованного и размере оклада месячного содержания застрахованного лица;

- копию свидетельства о смерти застрахованного лица; копию заключения МСЭК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии ) или заболевания, приведших к смерти застрахованного лица; копию выписки из приказа начальника учреждения об исключении застрахованного лица из списков личного состава; копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателей с застрахованным лицом; заявление об отказе выгодоприобретателя от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

3. В случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы:

- заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы; справка за подписью начальника учреждения об обстоятельствах наступления страхового случая, размере оклада месячного денежного содержания застрахованного лица, копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности (выданная МСЭК);

4. В случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии - 10 окладов денежного содержания). Легкого увечья - 5 окладов денежного содержания.

5. В случае гибели ( смерти) застрахованного в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы - по 25 окладов денежного содержания на каждогочлена семьи.