Социальное партнерство: опыт регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Этапы становления социального партнерства в России

2. Основные понятия социального партнерства и его принципы

3. Региональный опыт в сфере социального партнерства

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях преобладающим способом регулирования отношений наемного труда становится способ достижения договоренности между трудом и капиталом, получивший наименование «социальное партнерство». Данный термин условен, поскольку истинно партнерские отношения между наемными работниками и работодателями не складываются ввиду противоположности их интересов.

В России социальное партнерство выступает как определенного рода амортизатор социальной напряженности, открытой конфронтации интересов и институтов в сфере труда. В ходе процедур социального партнерства происходит оформление интересов и прав, реструктурированных социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективных договоров.

Спецификой становления отношений социального партнерства на современном этапе является их формирование в условиях отказа от централизации регулирования трудовых отношений. Ослабление вмешательства государства в трудовые отношения существенно повышает роль локального регулирования, в рамках которого договорные формы установления прав и обязанностей участников процесса труда имеют определяющее значение.

Целью настоящей работы является рассмотрение тенденций развития системы социального партнерства в нашей стране на современном этапе. Для этого необходимо показать трехсторонний характер системы социального партнерства, особенности его развития, а также перспективы на основе опыта некоторых регионов нашей страны.

1. Этапы становления социального партнерства в России

Социальное партнерство - категория зрелой рыночной экономики, для которой характерна институционализация социальных партнеров.

Формальным моментом возникновения социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма - участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений.

В нашей стране формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ Президента РФ № 212 “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)” от 15 ноября 1991 г.

В процессе становления системы социального партнерства в нашей стране можно выделить три этапа:

- 1991 г. - середина 1990-х годов.

Указ Президента РФ “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)” провозгласил начало становлению социального партнерства в постсоветской России. Подавляющая часть общества не удовлетворена ходом рыночных реформ;

- середина 1990-х годов - 2002 г.

Укрепление законодательной базы социального партнерства. Принятие федеральных законов «О профессиональных союзах, их прав и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), региональных законов «О социальном партнерстве».

Развитие трехстороннего взаимодействия, прежде всего, на региональном уровне, активное формирование объединений работодателей на региональном уровне.

Профсоюзы постепенно определяют свое место в условиях рынка, происходит осознание их роли в новых условиях;

- 2002 г. - по настоящее время.

Социальная переориентация государственных приоритетов (общенациональные проекты). Начал действовать Трудовой кодекс Российской Федерации (с 1 февраля 2002 г.).

Законодательное признание социального партнерства - 2 раздел Трудового кодекса Российской Федерации.

Формирование многоуровневой системы социального партнерства, принятие Федерального Закона “Об объединениях работодателей” (27 ноября 2002 г) и активация деятельности крупных объединений работодателей на Федеральном уровне с внутренней территориально-отраслевой структурой.

Дальнейшее укрепление профсоюзов.

2. Основные понятия социального партнерства и его принципы

Социальное партнерство - это "система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений"

Концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, сотрудничестве, должна сыграть решающую роль в становлении рыночной экономики. Многие субъекты Российской Федерации, в частности Саратовская, Вологодская, Свердловская области, Республика Мордовия, Ставропольский край, г. Москва, приняли собственные законы о социальном партнерстве.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На федеральном уровне или на уровне субъекта Российской Федерации могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии в целях проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения.

Трудовой кодекс РФ определяет и сферу деятельности этих комиссий. К ней относятся: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений; ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективного договора, соглашений, их заключение; организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашений.

Следует заметить, что социально-трудовые отношения - понятие более широкое, чем трудовые отношения, т.к. оно включает в себя отношения по социальному обеспечению, бытовому обслуживанию и другие отношения социальной сферы.

Система социального партнерства должна функционировать на всех уровнях экономики - от общефедерального до уровня отдельно взятой организации.

Система социального партнерства включает следующие уровни:

-федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

-региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

-отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли;

-территориальный уровень, устанавливающих основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

-уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Социальное партнерство как самостоятельный институт трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту.

Основными принципами социального партнерства являются следования нормам законодательства; полномочность и равноправие представителей сторон в свободе выбора и обсуждения вопросов, входящих в состав содержания коллективных договоров и соглашений; добровольность сторон в принятии и несение обязательств и ответственности; регулярность контроля и ответственность за выполнение обязательств.

3. Региональный опыт в сфере социального партнерства

В последние годы социальное партнерство все чаще используется органами местного самоуправления в качестве инструмента обеспечения социальной устойчивости местного сообщества и стабильного экономического и социального развития муниципального образования.

Социальное партнерство является особым типом регуляции социально-трудовых отношений на основе баланса интересов работников, работодателей и государства. Работники и профсоюзы заинтересованы в достойных условиях труда, в безопасном и хорошо оплачиваемом рабочем месте, работодатели хотят получать прибыль, органы власти нуждаются в социальной стабильности и пополнении бюджета. Основой для такого сотрудничества является состояние региональной экономики.

Регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров по подготовке и заключению межрегиональных, региональных, отраслевых и территориальных соглашений, организацию контроля за их исполнением в субъектах Российской Федерации обеспечивают областные (республиканские, краевые) трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и территориальные (районные, городские) трехсторонние комиссии.

Одним из основных направлений деятельности трехсторонних комиссий является выполнение мероприятий, направленных на реализацию регионального трехстороннего, районных и городских (территориальных) соглашений, отраслевых соглашений, коллективных договоров в организациях всех форм собственности.

Трехсторонними региональными и территориальными соглашениями устанавливаются основные цели и показатели социально-экономического развития региона, задачи и приоритетные направления социально-экономической политики, а также механизмы ее реализации, взаимные обязательства сторон в сфере экономических и производственных отношений, в области занятости, социальной защиты населения, оплаты и охраны труда и других сферах.

За прошедшие годы во многие региональные соглашения были внесены изменения и дополнения, направленные на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, на предоставление мер социальной поддержки специалистам, работающим на селе, на содействие работодателям улучшению жилищных условий работников, а также на обеспечение опережающего роста тарифных ставок работников по сравнению с ростом цен.

В Калининградской области, например, сторонами соглашения достигнута договоренность о поэтапном увеличении минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума.

В Московской области основной акцент в соглашении был сделан на обеспечении уровня средней заработной платы во внебюджетном секторе экономики в размере 15 тыс. руб. Также впервые в московское соглашение была включена норма по достижению уровня среднемесячной заработной платы работников в организациях бюджетной сферы до 10 тыс. руб.

В Тульской области в соответствии с областным трехсторонним соглашением во всех организациях внебюджетного сектора экономики и индивидуальных предпринимателей области устанавливается региональный минимум оплаты труда, размер которого соответствует величине прожиточного минимума трудоспособного населения в Тульской области.

В соответствии с заключенными в субъектах Российской Федерации соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-экономического развития регионов, территорий и муниципальных образований, совершенствуется законодательная база для развития социально-трудовых отношений и повышения инвестиционной активности, осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.

Важнейшим показателем развития социального партнерства является количество и качество коллективных договоров на локальном уровне. Коллективными договорами закрепляются конкретные обязательства работодателя, связанные с вопросами оплаты труда, обеспечения занятости, охраны труда и другими вопросами, имеющими жизненно важное значение для работников организаций. Согласование корпоративных интересов работников и работодателей, способствуют социально-экономической стабильности работы предприятий и устойчивому развитию регионов. Позитивным результатом развития социального партнерства на локальном уровне является отсутствие во многих регионах коллективных трудовых споров.

Менее активно проводится работа по заключению коллективных договоров в строительстве, торговле и общественном питании, т.е. в отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме собственности (большинство работодателей частного сектора по-прежнему не желают брать на себя обязательства по социально-трудовым гарантиям наемных работников).

Не во всех территориях и отраслях экономики сформированы представительные объединения работодателей, что приводит к снижению эффективности влияния отраслевых и территориальных соглашений.

Важным направлением трёхстороннего сотрудничества является вопрос охраны труда. В рамках социального партнерства в субъектах Федерации продолжается работа межведомственных комиссий и Координационных советов по охране труда. Основным направлением деятельности комиссий является координация действий органов государственного надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей, администрации области и органов местного самоуправления, направленных на снижение производственного травматизма и улучшение условий и охраны труда в организациях.

Ежегодно в рамках работы областной межведомственных комиссий по охране труда проводятся комплексные проверки предприятий, рассматриваются результаты и подводятся итоги областных смотров-конкурсов по охране труда среди муниципальных образований. Областные смотры - конкурсы проводятся в Брянской, Владимирской, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Саратовской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации. Особое внимание в регионах уделяется проведению аттестации рабочих мест в бюджетных организациях.

В Брянской области в 2009 году наметилась тенденция к сокращению производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом.

В Архангельской области в этот же год в организациях области также наблюдается снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В Рязанской области проводится обучение по охране труда. На эти цели привлечено свыше 3,6 млн. рублей из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В большинстве городов и районов Краснодарского края созданы муниципальные межведомственные комиссии по охране труда, организуются семинары и совещания по вопросам условий и охраны труда, увеличилась сумма средств, выделяемых организациями на мероприятия по охране труда, возросла сумма удовлетворенных заявок организаций на финансирование охраны труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, возросло количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда.

В Чувашской республике в целях привлечения внимания к проблемам охраны труда, повышения престижа профессии «Специалист по охране труда» Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики объявлен ежегодный республиканский конкурс профессионального мастерства «Лучший специалист по охране труда».

В Курганской области деятельность органов исполнительной власти, надзорных органов, сторон социального партнерства в рамках реализации «Плана основных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2005-2010 годы» позволила добиться последовательного снижения уровня производственного травматизма в организациях области в течение ряда лет. Эта тенденция продолжена и в 2010 году - снизилось общее количество несчастных случаев на производстве.

В Алтайском крае в результате деятельности краевой комиссии удалось увеличить охват работников периодическими медицинскими осмотрами, количество обученных охране труда руководителей и специалистов, всего персонала организаций. По итогам 2009 года в учебных центрах края прошли обучение около 14,5 тысяч руководителей и специалистов.

Постепенно увеличивается количество организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Аналогичные работы проводится и в других регионах Российской Федерации.

Если говорить о перспективах развития социального партнерства в регионах Российской Федерации, то в ближайшее время следует ожидать совершенствования структуры системы трипартизма, что предполагает повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне, развитие межрегионального и территориального уровней взаимодействия, укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сфер их влияния, конкретизацию колдоговорных обязательств на локальном уровне. Также совершенствование содержания взаимодействия субъектов социального партнерства, а именно наполнение соглашений более конкретным содержанием, передача государством части своих полномочий в регулировании социально-трудовой сферы в систему социального партнерства.

социальный партнерство

Заключение

Социальное партнерство в настоящее время становится одним из обязательных элементов политики государства, обеспечивающим практическое выполнение конституционных прав и свобод граждан. Повышение эффективности социального партнерства между представителями работодателей, профсоюзов и органами государственной власти является одним из главных направлений будущей концепции развития трудовых ресурсов в РФ.

В настоящее время законодательных актов, закрепляющих правовое положение субъектов социального партнерства достаточно. Однако о достижении оптимального согласования интересов субъектов трудовых отношений говорить пока слишком преждевременно. Действующая система социального партнерства не достигает тех целей, которые ставит перед ней законодатель, в первую очередь, эффективное предупреждение социальных конфликтов.

Необходимо отметить то, что в регионах Российской Федерации еще крайне низок уровень правовых знаний и культуры в сфере партнерских отношений, как у работников, так и у работодателей. Работодатели нередко не видят необходимости регулировать взаимоотношения с работниками путем взаимного сотрудничества, и заключения коллективных договоров на уровне предприятий.

Поэтому, в первую очередь, необходимо разработать и реализовать систему мер, которые «заставили» бы функционировать нормы, закрепляющие социальное партнерство, и способствующих обеспечению оптимального согласования интересов работников, работодателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Размещено на Allbest.ru