32

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Дальневосточная академия государственной службы

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Курсовой проект

по дисциплине «Информационные технологии управления»

РАЗВИТИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЪЕМА И КАЧЕСТВА УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

С.В. Лозивский

Хабаровск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Организация и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности

1.2 Информационные технологии документационного обеспечения управленческой деятельности

1.3 Инструментальные средства компьютерных технологий информационного обслуживания управленческой деятельности

2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Современное представление о роли информационных технологий управления

2.2 Проблемы информационных технологий управления

2.3 Рассмотрение основного подхода решения данных проблем

3. ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

3.1 Порядок предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по запросам пользователей информации

3.2 Предложение по усовершенствованию информационной системы управления Правительства Хабаровского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК использованных ИСТОЧНИКОВ и литературы

ВВЕДЕНИЕ

По мере развития и проникновения информационных и коммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества предоставляемых услуг населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

Сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и коммуникационных технологий.

В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены потребности органов государственной власти в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. Некоторыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Существуют успешные прецеденты организации обмена данными в электронном виде между ведомствами, а также между государственными органами, населением и организациями. Многими органами государственной власти созданы сайты в сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов. В рамках реализации административной реформы ведется системная работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных технологий. На федеральном уровне подготовлены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Актуальность темы. Вопросы по организации работы с государственной информацией, взаимосвязь административных преобразований и информатизация органов власти, оказание государственных услуг обществу и бизнесу с использованием информационных технологий в рамках административной реформы, основные принципы создания инфраструктуры доверия в стране (электронный архив, электронный нотариат, электронная цифровая подпись), являются актуальными в нашей стране.

Электронный нотариат и электронный учет - это необходимые изменения, которые государство должно с собой провести, если оно хочет не отстать в развитии от собственных граждан, активно использующих в повседневной жизни новейшие достижения науки и техники, если у него есть цель создать условия для полноценного развития предпринимательства, сохранить и даже повысить конкурентоспособность страны на мировом рынке. Во всем мире комплексный подход к решению вышеупомянутых вопросов известен как концепция "e-government", или "электронное государство", и давно реализуется полностью или частично во многих странах.

Повышение прозрачности деятельности государственного аппарата, снижение бремени государственного регулирования для граждан, а также сокращение нагрузки на федеральный и региональные бюджеты. В таком понимании качество информационных технологий управления государства в максимальной степени соответствует активно обсуждаемым сегодня вопросам преодоления коррупции, а также задачам, сформулированным в рамках административной реформы.

Для повышения качества информационных технологий управления государства управления по этим трем направлениям должен быть предложен целый комплекс мер, среди которых следует особо выделить мероприятия по обеспечению раскрытия государственной информации для граждан и организаций. Автоматическое раскрытие государственной информации обеспечивает рост прозрачности государства. Работающая система раскрытия информации уменьшает возможности для коррупции и злоупотреблений, лишая ведомства, ответственные за сбор и хранение "коммерчески ценной" информации, возможности сделать ее предметом торга. Кроме того, раскрытая информация сокращает временные издержки на ее получение по запросу или поиск в печатных официальных изданиях. Так, в обязательном порядке должны раскрываться нормативные правовые акты и регламенты деятельности госорганов всех уровней, вся несекретная информация, которую государство собирает и использует в рамках реализации своих функций (учетные данные), информация о структуре государства.

Целью проекта является:

- анализ информационных систем управления государственной власти;

- разработать предложения по усовершенствованию информационных систем управления Правительства Хабаровского края ? устранение препятствий в получении населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти.

Задачами проекта являются:

1. Рассмотрение основ системы информационного управления.

2. Анализ состояния системы. Выявление основных проблем. Рассмотрение программно-целевого подхода, как основного инструмента решения проблем системы информационного управления.

3. На основании выявленных проблем, разработать проект решения этих вопросов.

Объектом исследования является информационная система управления органов государственной власти.

Предметом исследования является деятельность Правительства Хабаровского края по оказанию информационных услуг населению.

Методами исследования в данной работе являются, абстрактно-логический, монографический и аналитический.

Хронологические рамки охватывают период: 2002-2010гг.

Практическая значимость заключается в том, что основные результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации для обеспечения нового уровня качества государственного управления и предоставления государственных услуг населению и организациям на основе информационных и коммуникационных технологий.

1. ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Организация и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности

Информация - это сведения об объектах и явлениях окружающей среды, их параметрах, свойствах и состоянии, которые уменьшают имеющуюся о них степень неопределенности, неполноты знаний.

Информационные технологии в государственном управлении -- новые стратегии административных преобразований.

Довольно распространенным является взгляд на информацию как на ресурс, аналогичный материальным, трудовым и денежным ресурсам. Эта точка зрения отражается в следующем определении.

Информационные технологии (ИТ) прошли несколько этапов:

ручная ИТ;

механическая ИТ;

электрическая ИТ;

электронная:

появление больших ЭВМ в конце 70-х;

появление больших ЭВМ в конце 80-х.

Особенность современных ИТ:

1) Распределённая компьютерная техника;

2) Дружественное программное обеспечение;

3) Развитые коммуникации;

4) Развитие сети Internet.

Основные этапы проектирования ИТ: предпроектное обследование, проектирование (технический проект, рабочий проект), ввод системы в действие, промышленная эксплуатация. Основные способы организации автоматизированных информационных систем: структурный и функциональный.

1.2 Информационные технологии документационного обеспечения управленческой деятельности

Современное делопроизводство включает:

· обеспечение своевременного и правильного создания документов (документирование);

· организацию работы с документами (получение, передача, обработка, учет, регистрация, контроль, хранение, систематизация, подготовка документов для сдачи в архив, уничтожение).

В результате документирования деятельности организации создается документ - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, по которым можно ее идентифицировать. Все официальные документы имеют общие и специальные функции.

Управленческие документы составляют основу документации организации и являются объектом делопроизводства. В состав управленческой документации входят следующие:

· организационная;

· распорядительная;

· организационная;

· информационно-справочная;

· по личному составу;

· плановая.

Создание и внедрение системы автоматизации делопроизводства и документооборота (САДД) преследует достижение следующих целей:

1) в области обработки документов:

· обеспечение повышения оперативности и качества работы с документами, упорядочение документооборота, обеспечение контроля исполнения;

· создание условий для перехода от традиционного бумажного документооборота к электронной безбумажной технологии;

· создание необходимых условий для повышения доли интеллектуального производительного труда по содержательной и смысловой работе с документами и снижения трудозатрат на рутинные операции;

· обеспечение повышение качества документов, создаваемых в организации;

· исключение дублирования работы по вводу информации о документе на различных участках работы с ним;

2) в области контроля за исполнительской дисциплиной:

· обеспечение автоматизированного контроля за прохождением документов в подразделениях организации с момента их получения или создания до завершения исполнения отправки или оформления в дело, своевременное информирование сотрудников и руководства о поступивших и создаваемых документах, исключение потерь документов;

· обеспечение автоматизированного упреждающего контроля за своевременным исполнением документов, поручений высших органов государственной власти и управления, поручений и указаний руководства организации, оперативное получение информации о состоянии исполнения и месте нахождения любого документа;

· сокращение сроков прохождения и исполнения документов;

3) в области организации доступа к информации:

· обеспечение централизованного хранения текстов документов, подготовленных в электронной форме, и их графических образов, а также всех сопутствующих материалов (регистрационных карточек документов, резолюций, сопроводительных документов) с возможностью организации логического связывания документов, относящихся к одному вопросу, и оперативного поиска (подборки) документов по тематическому набору реквизитов.

· Автоматизация документооборота заключается в комплексе автоматизации задач разработки, согласования, распространения, поиска и архивного хранения документов в организации.

В настоящее время существуют следующие системы автоматизации документооборота в организации:

Система обработки изображений документов предназначена для ввода, обработки, хранения и поиска графических образов бумажных документов.

Основные функции документов:

сканирование документов;

запись на сервер;

классификация документов;

передача изображений на рабочую станцию;

поиск изображений по отдельным элементам;

рассылка и печать.

Система оптического распознавания символов - для перевода бумажных документов в электронную форму в виде текстового файла.

Основные функции:

сканирование;

распознавание текста;

форматирование в текстовый файл.

2 вида систем распознавания символов:

обучаемые (FineReader);

интеллектуальные (Cunei Form).

Система управления документами (DMS) - для автоматизации хранения, поиска и управления электронными документами разных форматов.

Основные функции:

индексирование документов

полнотекстовый поиск по ключевым словам;

ассемблирование документов;

организация доступа к документу независимо от места его хранения;

защита данных;

организация выдачи и возврата документа;

контроль версии документа;

рассылка документа.

Пример: Documentum.

Система автоматизации коллективной работы над документами - для организаций, сотрудникам которой требуется постоянный обмен документами.

Основные функции:

электронная почта;

поддержка видеоконференций;

управление изображениями;

совместное использование документов;

маршрутизация;

календарное планирование.

Примеры: Lotus Notes, Group Wise, Links Work, Grup Ware, Дело

Система автоматизации деловых процедур (АДП) (Work Flow System) предназначена для создания сложных прикладных систем коллективной обработки документов в процессе осуществления конкретных бизнес-процессов.

Основные функции:

описание бизнес - процессов организации и задание регламента их взаимодействия в увязке с реальными потоками документов (графический конструктор процедур);

организация хранения документов и возможность их просмотра;

организация атрибутивного и полнотекстового поиска документов;

ведение истории работы с документом с учетом трудозатрат на его подготовку;

установка прав на работу с документами;

контроль исполнения документа;

поддержка коллективной работы с документом.

Пример: Staff Ware.

1.3 Инструментальные средства компьютерных технологий информационного обслуживания управленческой деятельности

Информационное обеспечение подразделяется на машинное и внемашинное.

Автоматизация информационных потоков и документооборота, достигается путем использования технических средств сбора, регистрации, обработки данных, создания первичных и результативных документов, а также средств передачи данных на любые расстояния.

Комплекс технических средств составляют:

· компьютеры любых моделей;

· устройства сбора, накопления, обработки, передачи и вывода информации;

· устройства передачи данных и линий связи;

· оргтехника и устройства автоматического съема информации;

· эксплуатационные материалы и др.

Сеть - это совокупность программных, технических и коммуникационных средств, обеспечивающих эффективное распределение вычислительных ресурсов.

Являясь одновременно и продуктом, и мощным стимулом развития интеллекта человека, сеть позволяет:

· построить распределенные хранилища информации (базы данных);

· расширить перечень решаемых задач по обработке информации;

· повысить надежность информационной системы за счет дублирования работы ПК;

· создать новые виды сервисного обслуживания, например электронную почту;

· снизить стоимость обработки информации.

Многообразие компьютерных сетей и форм взаимодействия ПК порождает насущную проблему их интеграции или, по крайней мере, соединения на уровне обмена сообщениями.

В распределенных системах используются три интегрированные технологии.

1. Технология «клиент - сервер».

2. Технология совместного использования ресурсов в рамках глобальных сетей.

3. Технология универсального пользовательского общения в виде электронной почты.

2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Современное представление о роли информационных технологий.

В настоящее время в Российской Федерации проводится широкий комплекс социально значимых реформ. Активно осуществляются административная реформа, реформы образования, здравоохранения и др. Особое значение придается вопросам развития в Российской Федерации информационных технологий - информатизации органов государственной власти и созданию в Российской Федерации основ «электронного правительства».

В целях развития информационных технологий в стране принята и реализуется Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010 годы». Программа призвана создать условия, которые позволят Российской Федерации достичь высокого уровня проникновения информационных и коммуникационнных технологий во все области жизни, включая государственное управление и общественную деятельность. Выполнение заложенных в Программе мер предусматривает повышение эффективности государственного управления, увеличение конкурентоспособности экономики и уровня развития общества.

Активно идет работа по внедрению инфокоммуникационных технологий и принципов информационного взаимодействия в практику органов государственной власти. С этой целью Правительством Российской Федерации принята «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года».

Все это требует повышенного внимания органов государственного управления к проблемам создания и развития информационного обеспечения, эксплуатации и поддержки информационных ресурсов по вопросам, относящимся к их сферам деятельности, организации информационного межведомственного взаимодействия, предоставления гражданам и организациям государственных услуг, совершенствования и развития использующихся в органах государственной власти информационных систем, организации их взаимодействия и создания новых.

2.2 Проблемы информационных технологий управления

Несмотря на стремительный рост спроса на информационные и коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти, их внедрение не всегда приводит к улучшению качества функционирования государственного аппарата, а зачастую усиливает негативные последствия неэффективных административно-управленческих процессов.

Сохраняются значительные различия между органами государственной власти по использованию информационных и коммуникационных технологий в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный ведомственный характер. Существует серьезное отставание органов государственной власти субъектов Российской Федерации от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем. Многие федеральные органы государственной власти не имеют комплексных программ внедрения информационных и коммуникационных технологий и совершенствования на их основе своей деятельности, что приводит к несистемным расходам на такие технологии. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что в целом свидетельствует о недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем, а также доминировании технологического подхода к решению задач информатизации. При этом органы государственной власти в большинстве случаев зачастую дублируют разработку типовых программных решений поддержки выполнения возложенных на них функций. Закупка и внедрение программного обеспечения производятся без использования открытых стандартов, что приводит к несовместимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными созданными государственными информационными системами.

На начальной стадии развития находятся основные государственные информационные системы, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления. Лишь в незначительном количестве органов государственной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота. В единичных случаях внедряются информационно-аналитические системы планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти, а также единая информационная система контроля их достижения. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов.

Созданные в сети Интернет сайты органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения государственных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. При этом недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.

Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.

Отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти населению, организациям и другим органам государственной власти требуемой информации. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы обеспечения "цифрового доверия" (система удостоверяющих центров). Созданные удостоверяющие центры не объединены в домены взаимного доверия, их услуги фактически недоступны для населения и организаций. Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие необходимые инфраструктурные услуги, как нотариат, официальность публикаций и другие сервисы, аналогичные институтам традиционных "бумажных" форм взаимодействия.

Используемые государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и общей координации. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах. В результате эти информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению.

Неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан.

Проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями становится особенно актуальной по мере дальнейшего проникновения информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическую сферу и развития государственных информационных систем.

Отсутствие единых требований к совершенствованию административных процессов на основе применения информационных и коммуникационных технологий, единых подходов к формированию ведомственных программ в этой сфере, а также системы мониторинга и контроля качества их реализации приводит к отсутствию должного эффекта от внедрения таких технологий и существенно снижает эффективность расходования бюджетных средств на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования и контроля эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и коммуникационных технологий ведет к дальнейшей дифференциации органов государственной власти и невозможности обеспечения согласованного развития государственных информационных систем в соответствии с приоритетами модернизации государственного управления.

Отсутствие общих требований к управлению реализацией отдельных программ и проектов внедрения, информационных и коммуникационных технологий на уровне органов государственной власти снижает результативность и качество их выполнения, приводит к значительному числу неудачно завершенных проектов или проектов, завершенных с нарушением сроков или превышением расходов. Отсутствие общей классификации применяемых в органах государственной власти информационных систем, а также базовых стандартов и рекомендаций по их реализации на практике приводит к использованию неэффективных технологий.

Общий уровень профессиональной подготовки работников органов государственной власти по владению современными информационными и коммуникационными технологиями также остается невысоким, что является особенно критичным в связи с внедрением в деятельность органов государственной власти все более сложных и комплексных решений.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и предоставления государственных услуг населению и организациям на основе информационных и коммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем.

2.3 Рассмотрение основного подхода решения данных проблем

Трудности, препятствующие повышению эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти.

Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития и совместимости государственных информационных систем, разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также на формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении.

Существующий уровень концептуальной и технической проработки указанных вопросов позволяет рассчитывать на успешную реализацию такой политики при условии адекватного организационного и ресурсного обеспечения. При этом результатом выполнения федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (далее - Программа) будет значительное повышение результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти.

Возможная альтернатива использованию программного метода для решения вышеуказанных задач предполагает реализацию отдельных мер на уровне конкретных органов государственной власти. Однако применение подобного подхода потребует организации постоянного согласования решений на межведомственном уровне, принятия Правительством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением согласованного развития и организацией взаимодействия государственных информационных систем, а также финансирования создания программных решений, имеющих межведомственный характер, и внедрения технологий в каждом отдельном случае.

Реализация такого подхода на практике приведет к большим временным задержкам, чрезмерной нагрузке на участвующие ведомства и не позволит обеспечить необходимую интенсивность, эффективность и комплексность решения данных задач.

Использование программно-целевого метода и принятие отдельной программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Программы:

- риск отсутствия повышения качества государственного управления от внедрения информационных и коммуникационных технологий. Для минимизации этого риска в состав Программы включаются мероприятия по формированию требований к информационным и коммуникационным технологиям, используемым в органах государственной власти и направленным на достижение целевых показателей деятельности органов государственной власти;

- риск пассивного сопротивления распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствие необходимой мотивации. В целях минимизации этого риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы сформировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных ведомств для планирования расходов на информационные и коммуникационные технологии и оперативной координации реализации программ и проектов. Необходимо также предусмотреть закрепление результатов выполнения мероприятий Программы нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами отдельных федеральных органов государственной власти;

- риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Этот риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой экспертизы программ, проектов, проектных решений, полного раскрытия для общества результатов реализации Программы и организации их широкого общественного обсуждения, а также усиления личной ответственности сотрудников органов государственной власти за достижение запланированных результатов их выполнения;

- риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти. В целях минимизации этого риска в состав мероприятий Программы предполагается включить создание системы мониторинга использования информационных и коммуникационных технологий в органах государственной власти и контроля достижения запланированных результатов ее реализации, организовать систему обратной связи, обеспечивающей получение данных о соответствии выполняемых в рамках Программы работ основным потребностям органов государственной власти в области повышения эффективности и качества их деятельности;

- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти. В целях минимизации этого риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить постоянный мониторинг подготовки и реализации проекта. Кроме того, предполагается обеспечить реализацию проектов, имеющих комплексный межведомственный характер.

3. ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО ИХ УСТРАНЕНИЮ

3.1 Порядок предоставления информации о деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по запросам пользователей информации

Настоящий Порядок (утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 № 391 - пр) определяет правила предоставления Правительством Хабаровского края (далее - край), министерствами края и иными органами исполнительной власти края (далее также - органы исполнительной власти края) информации о своей деятельности по запросам пользователей информации (далее также - запрос).

1.Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти края по устным запросам, полученным от пользователей информации на личном приеме или по телефону, в случае если устный запрос не требует дополнительного изучения или предоставления каких-либо дополнительных материалов, с согласия пользователя информации осуществляется в устной форме.

Содержание запроса и ответ на него заносятся в карточку устного запроса пользователя информации в день поступления устного запроса.

В остальных случаях в тридцатидневный срок со дня регистрации устного запроса дается письменный ответ структурным подразделением аппарата Губернатора и Правительства края, министерства края, иного органа исполнительной власти края, обладающего необходимой информацией, за подписью руководителя структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, руководителя или уполномоченного должностного лица министерства края, иного органа исполнительной власти края.

2. Предоставление информации о деятельности Губернатора края, Правительства края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края по письменным запросам осуществляется структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края, обладающими необходимой информацией, за подписью их руководителей.

Запросы граждан (физических лиц), составленные в письменной форме, регистрируются в течение трех календарных дней со дня их поступления управлением по работе с обращениями граждан Губернатора и Правительства края. Письменные запросы организаций (юридических лиц), общественных объединений регистрируются в течение трех календарных дней со дня их поступления управлением по организации работы с документами Губернатора и Правительства края.

3. Запросы пользователей информации о предоставлении информации о деятельности министерств края, иных органов исполнительной власти края, составленные в письменной форме, регистрируются и рассматриваются соответствующими структурными подразделениями и (или) уполномоченными должностными лицами министерств края, иных органов исполнительной власти края.

Ответы на письменные запросы о деятельности министерств края, иных органов исполнительной власти края даются за подписью руководителей или уполномоченных должностных лиц министерств края, иных органов исполнительной власти края.

4. Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти края по письменным запросам пользователей информации осуществляется в тридцатидневный срок со дня регистрации запроса. Если в течение указанного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об отсрочке ответа в течение семи дней доводится до сведения пользователя информации, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки ответа не может превышать пятнадцати календарных дней.

5. Требования, установленные настоящим Порядком, применяются к ответу на запрос, поступивший по сети Интернет.

6. Письменные запросы о предоставлении информации о деятельности министерств края, иных органов исполнительной власти края, в случае их поступления в структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства края, перенаправляются для дачи ответа в министерства края, иные органы исполнительной власти края. О переадресации запроса сообщается пользователю информации, направившему запрос.

3.2 Предложение по усовершенствованию информационной системы управления Правительства Хабаровского края

Из выше изложенного можно сделать однозначный вывод о несостоятельности предоставления информации о деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по запросам пользователей информации. Такая ситуация с ожиданием ответа на запрос в течении 30 календарных дней, а если в течение указанного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, то еще предусмотрена и отсрочка на 15, на мой взгляд является шокирующей. Если предоставление информации затягивается на 45 дней то, что можно сказать об услугах и качестве этих услуг, которые должны предоставляется населению Хабаровского края через Интернет - их просто нет. Да что скрывать сам сайт работает не в полную силу и с переменным успехом, зависая, либо просто не открываясь.

1) Итак, мое предложение по решению этих вопросов - это создание единой информационной системы (ЕИС) Правительства Хабаровского края.

Единая информационная система Правительства Хабаровского края - это автоматизированная система, направленная на информационную поддержку реализации функций Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края.

Единая информационная система Правительства Хабаровского края должна стать системой нового поколения, позволяющей организовать обеспечение полной, достоверной и актуальной информацией, и предоставлять возможности для оперативной обработки и анализа информации, а также ее эффективного использования для выполнения возложенных на Правительство функций и задач.

Мировой опыт создания и развития информационных систем в органах государственной власти подтверждает необходимость создания комплексных информационных систем, содержащих полную, достоверную и актуальную информацию о социальном и экономическом развитии государства, для эффективного выполнения органами власти возложенных на них функций и задач. В ходе создания и развития подобных систем особенно важной становится задача накопления и эффективного использования данных в интересах граждан и организаций путем оказания услуг населению и организациям на базе сервисно-ориентированной интегрированной информационной системы.

2) Цели создания ЕИС. Единая информационная система Правительства Хабаровского края должна создаваться в целях:

· повышения эффективности деятельности Правительства Хабаровского края, структурных подразделений аппарата Губернатора Хабаровского края и Правительства в части реализации функций и задач в их сферах ответственности, улучшения качества подготовки и принятия решений;

· совершенствования процессов взаимодействия и координации Правительства, подведомственных ему организаций, а также органов государственной власти;

· повышения эффективности выполнения Правительства и подведомственными ему органами исполнительной власти правоустанавливающих, правоприменительных и контрольно-надзорных функций;

· создания условий повышения качества, полноты и эффективности оказания услуг населению и организациям.

3) Задачи ЕИС. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

· проанализировать и обобщить российский и мировой опыт создания информационных систем в органах государственной власти и разработать концепцию, предусматривающую интеграцию ЕИС в общегосударственную систему информационного взаимодействия органов государственной власти;

· разработать и осуществить комплекс организационных, нормативных, методических и технических мер по созданию, поддержке, эксплуатации, сопровождению и развитию ЕИС в полном соответствии с функциями и задачами, возложенными на Правительство Хабаровского края;

· разработать и внедрить комплекс стандартов и средств взаимодействия ЕИС для обеспечения межведомственного взаимодействия с другими информационными системами, в соответствии с установленными регламентами и процедурами;

· разработать нормативно-правовое, регламентное и методическое обеспечение по созданию, эксплуатации, сопровождению и развитию ЕИС;

· создать необходимую инфраструктуру для обеспечения функционирования ЕИС.

4) Нормативно-правовая основа ЕИС.

Создание ЕИС должно основываться на следующих нормативно-правовых актах:

· Федеральный закон от 19 декабря 2005 года № 160 «О ратификации конвенции совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных».

· Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

· Федеральный закон от 4 июля 1996 года № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».

· Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ

«Об информации, информатизации и защите информации».

· Закон от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

· Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года № 611

«О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена».

· Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994 года

№ 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации».

· Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 1994 года

№ 361 «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации».

· Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов, одобренная решением Президента Российской Федерации

от 23 ноября 1995 года, № Пр-1694.

· Постановление Правительства Российской Федерации

от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

5) Социально-экономический эффект от реализации ЕИС.

Социально-экономический эффект от создания системы должно найти свое отражение:

· в снижении социальной напряженности в обществе за счет более полного информирования граждан и общественных объединений о состоянии дел в Правительстве Хабаровского края;

· в обеспечении существенного повышения качества, оперативности и обоснованности принятия решений;

· повышение доверия граждан к власти, существенное снижение прямых и косвенных общественных издержек на содержание органов власти.

В целом, ЕИС должна создать нормативную, методологическую, информационно-аналитическую и управленческую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, реализуемых Правительством Хабаровского края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня при глобальной информатизации общества не должны оставаться в стороне и органы государственной власти.

Говоря об информационной модели государственного управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Информационное общество формирует граждан нового типа. Упрощая взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, внедрение программных комплексов для государственного управления, способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к разнообразным сведениям -- законопроектам, материалам заседаний и документам по бюджету.

Ключевая задача реализации концепции информационной модели государственного управления -- создание централизованного национального портала, через который граждане, бизнес и государственные служащие смогут оперативно взаимодействовать как с самим государством, так и между собой посредством использования традиционной телекоммуникационной инфраструктуры с соответствующей информационной безопасностью.

Таким порталом является на сегодняшний день проект «Электронное Правительство».

Электронное правительство -- способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Не менее перспективным направлением в области оптимизации системы государственного управления является использование беспроводных технологий связи и мобильных коммуникаций.

Таким образом, информационная система государственного управления подразумевает реализацию гораздо более последовательного, простого и индивидуализированного подхода в предоставлении услуг и информации для населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

2. Стандарт ДВАГС «Система вузовской методической, учебной документации. Выпускные квалификационные (дипломные) работы, курсовые проекты (работы), контрольные работы. СТП ДВАГС 04-2006»

3. Microsoft Corporation. Компьютерные сети: Учебный курс / перевод с англ. - М.: Изд. отдел «Русская редакция» ТОО Channel Trading Ltd., 1997.

4. Будо, А.Е. Microsoft Excel. Практикум: Учебное пособие / А.Е. Будо. - Хабаровск: ДВАГС, 2004. - 120 с.

5. Будо, А.Е. Microsoft Office: Учебное пособие / А.Е. Будо. - Хабаровск: ДВАГС, 2004. - 129 с

6. Рыжков, В.И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие/ В.И. Рыжков.- Хабаровск: ДВАГС, 2004.-220 с.

7. Рыжков, В.И. Практикум по информационным технологиям: Учебное пособие/ В.И. Рыжков, Г.Н. Полина - Хабаровск: ДВАГС, 2008.-48 с.

8. Организация работы с документами: Учебник / В.А. Кудряев, И.К. Корнеев, Г.Н. Ксандопуло и др. - М.: ИНФРА-М, 1998.

9. Храмцов, П.Б. Лабиринт Internet: Практическое руководство / П.Б. Храмцов. - М.: "Электроинформ", 1996.-256 с.

10. Веб-сайт «Правительства Хабаровского края» www.adm.khv.ru