Содержание и проблемы системы межбюджетных отношений

Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет Филиал в городе Череповце

Кафедра «Экономика и управление»

Контрольная работа

По дисциплине «Муниципальный менеджмент»

Тема№1 «Содержание и проблемы системы межбюджетных отношений»

Череповец, 2008

Содержание

1.Содержание и проблемы системы межбюджетных отношений

1.1 Актуальность и сущность системы бюджетирования

1.2 Алгоритм бюджетирования

1.3 Бюджетный процесс

2. Содержание и проблемы системы межбюджетных отношений в Германии

2.1 Государственное устройство

2.2 Налоговая система

2.3 Межбюджетные отношения

3. Проблемы системы межбюджетных отношений в Череповце и пути их решения

3.1Резолюция первого заседания города по стратегическому планированию

3.2 О городском бюджете на 2008 год

Литература

1.Содержание и проблемы системы межбюджетных отношений.

1.1Актуальность и сущность системы бюджетирования

Проблема постановки системы бюджетирования в управлении муниципальными финансами остро актуальна, в связи с необходимостью получать объективную постоянную информацию о денежных потоках, повысить финансовую дисциплину и ответственность каждого подразделения , выполнить финансовые показатели в разрезе каждого финансового центра, сбалансировать местный бюджет для покрытия необходимых и обоснованных расходов.

Существующая система составления местного бюджета часто работает по принципу: если снижается доходная часть, то пропорционально секвестрируются (сокращаются) расходные статьи и расставляются приоритеты, урезаются отдельные направления. Однако объективно расходы являются аддитивной, т.е. суммирующей функцией от следующих переменных:

Количества населения;

Числа детей, которые должны быть охвачены обязательным образованием;

Площади государственного жилищного фонда;

Протяженности коммуникаций;

Площади асфальтированных покрытий;

Числа инвалидов;

Социальных и других программ с соответствующими весовыми коэффициентами, отражающими распределение расходов по уровням управления и помноженными на коэффициенты содержания единицы (м² убираемой площади, социальная помощь на одного нуждающегося и т.д. - в соответствии с компетенцией, законодательно закреплённой за бюджетными уровнями).

Бюджетирование - технология планирования, учёта и контроля денег и финансовых результатов. Это система, включающая в себя:

Бюджет какфинансовый план по выбранным позициям;

Финансовую отчётность как результат выполнения бюджета;

Последовательную цепочку управленческих действий, направленных на интеграцию системы бюджетного управления.

Бюджетирование преследует следующие цели.

Выделение центров финансового учёта (департаменты, управления, комитеты, отделы и пр.) и определение центров финансовой ответственности на всех уровнях, когда каждый центр финансового учёта отвечают за свою долю затрат и доходов в общем объёме всей организации в соответствии с определённым коэффициентами разнесения. Формирование центров финансового учёта позволяет снижать не абстрактные расходы всей организации, а конкретные расходы по каждому центру, балансировать их и формировать по возможности профицит по бюджету каждого центра или балансировать консолидированный бюджет всей организации за счёт убытков и прибылей отдельных центров.

Установления полного контроля над денежными потоками внутри организации. Самые разнообразные аспекты финансового управления получают хороший инструмент с появлением даже сравнительно простого бюджета.

Формализация мотивации достижения целей. Бюджет играет регулирующую, направляющую и контролирующую роль. Система учёта должна измерять результат выполнения бюджетов, строить индикаторы для анализа отклонений.

Постановка оперативного учёта. В современных условиях только бухгалтерия располагает информацией, которую можно использовать для финансовой отчётности, но эта информация не вполне годится для оперативного управления - ни по форме, ни по регламенту, ни по объёму. Отсутствие точного и систематизированного знания о своих финансах оборачивается значительными потерями в доходной части бюджета.

Бюджетирование открывает широкие возможности для использования информационных технологий в оперативном контроле над финансами и в области финансовой аналитики. В результате организация обретает финансовую прозрачность.

1.2 Алгоритм бюджетирования

Суть алгоритма бюджетирования в муниципальном управлении заключается в том, что этот инструмент применяется для генерации и реализации направлений диверсификации доходных источников, имеющихся у местного органа власти. Построение финансовой структуры в субъекте управления позволяет наиболее эффективно управлять имеющимися ресурсами и достигать поставленных на плановый период целей. Механизм балансировки муниципального бюджета состоит из следующих этапов.

Выбор критериев для выделения финансовых центров. Такими критериями могут быть: объём затрат, объединение и разделение функций, группы внешних получателей средств, бюджетная классификация, организационное строение, территориальная обособленность подразделений, требования учётной политики.

На основе выработанных критериев строится финансовые центры и их связи между собой.

Совмещение организационно - функциональной модели органа местной администрации с финансовой структурой.

Разработка бюджетного регламента (определение бюджетного периода, порядка и времени внесения корректировок, ответственности и т.д.).

Декомпозиция поставленных задач и построение бюджета каждого выделенного центра финансовой ответственности (наложение целей, имеющих финансовое выражение, на построенную структуру).

Анализ причин убыточности каждого центра.

Выявление возможностей для балансировки каждого центра и бюджета в целом.

Генерация конкретных направлений по трансформации центров убытков в центры прибыли для достижения поставленных целей.

Построение матриц смежности направлений (с указанием соответствия направлений балансировки - нейтральные, несовместимые, желательно совместимые).

Разработка бюджета (годового с разбивкой по декадам, месяцам и кварталам для каждого центра финансовой ответственности и консолидированного бюджета).

Управление по отклонениям, реализованное с помощью скользящего бюджетирования (последовательная корректировка плановых показателей в зависимости от результатов их выполнения в контролируемом периоде), - это инструмент для оперативного и адекватного реагирования на изменения внешней среды.

Так как этапы 10 и 11 предполагают набор итераций и часто повторяющихся одинаковых операций, в том числе по сведению бюджетов центров финансовой ответственности в единый бюджет, необходимо стремиться к автоматизации данных этапов.

Приведённый алгоритм позволяет выполнить следующие принципы функционирования местного бюджетного устройства:

Полноту отражения доходов и расходов, сбалансированность;

Эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

Совокупное (общее) покрытие расходов;

Адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

Достоверность;

Гласность.

1.3 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс является частью системы бюджетирования. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и других участников по разработке, рассмотрению, утверждению бюджета, контролю над его исполнением.

Подготовка годового бюджета (10-й этап бюджетирования) включает в себя:

издание распоряжения главы муниципального образования о составлении проекта бюджета (не позднее чем за 5 месяцев до начала очередного года);

составление прогноза социально-экономического развития и оценка доходов бюджета в предстоящем году (в течении месяца после издания распоряжения);

определение ориентировочных лимитов финансирования по главным разделам расходов бюджета и сообщение о них распорядителям бюджетных средств;

составление и передача бюджетополучателями бюджетных заявок на рассмотрение распорядителю бюджетных средств (на основании прогноза, минимальных социальных стандартов и расчетного объёма минимального бюджета муниципального образования);

работа с заявками распорядителей бюджетных средств.

Степень самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса зависит во многом от системы государственного устройства, действующей в конкретной стране. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти (США, Германия, Канада и др.), потому что в основу построения финансовой системы этих стран положен принцип бюджетного федерализма.

Качественные основные характеристики бюджетного федерализма - это:

разграничение доходов между бюджетами различных уровней в государстве - в соответствии с разграничением полномочий на законодательном уровне;

стремление к самодостаточности всех территорий;

самостоятельность в осуществлении бюджетных прав и бюджетного процесса (регулирование допускается только в отношении несамодостаточных территорий).

Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению предельных норм и общих принципов налогообложения. Принципы бюджетного федерализма в отношении органов местного самоуправления сегодня приняты практически во всех развитых странах, включая и унитарные государства (Японию, Францию, Финляндию и др.), и закреплены в Европейской хартии о местном самоуправлении.

В Российской Федерации бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Обычно в муниципальном образовании принимается местный нормативный акт - положение о бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверждения, исполнения, контроля и отчётности об исполнении бюджета.

Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. Исходными данными для разработки проекта бюджета служат:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

план развития муниципального сектора экономики;

прогноз налоговых и неналоговых поступлений;

проекты муниципальных целевых программ на очередной финансовый год;

оценка потерь бюджета от представления налоговых льгот;

прогноз финансового баланса территории;

основные направления бюджетной и налоговой политики;

структура муниципального долга и программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год;

перечень местных нормативных актов или их частей, действие которых должно быть приостановлено на очередной финансовый год в связи с нехваткой средств;

оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

Для составления проекта местного бюджета необходимы также сведения: о нормативах отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов; о критериальном (пороговом) значении уровня бюджетной обеспеченности в расчёте на одного жителя по данному субъекту Российской федерации и типу муниципального образования на очередной финансовый год; о формуле расчёта дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; о предполагаемых объёмах финансовой помощи из бюджетов других уровней, в том числе в рамках региональных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов; о дефляторах (ценовых коэффициентах роста финансовых затрат по сравнению с текущим годом). Эти сведения, если они не содержатся в действующем налоговом и бюджетном законодательстве, должны быть заблаговременно получены от финансового органа субъекта Российской Федерации.

Разработанный проект местного бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования. К проекту бюджета прилагается специальный документ - бюджетное послание, в котором глава администрации обосновывает объёмы доходов и направления расходования бюджетных средств с учётом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования. К проекту бюджета прилагается специальный документ - бюджетное послание, в котором глава администрации обосновывает объёмы доходов и направления расходования бюджетных средств с учётом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования.

Рассмотрение бюджета в представительном органе обычно происходит в два или три этапа (чтения).

На первом этапе проекта бюджета рассматривается в комитетах и комиссиях, а затем на заседаниях представительного органа, где заслушивается бюджетное послание главы администрации. После этого бюджет принимается в первом чтении, т.е. согласовываются его основные параметры. Для рассмотрения возможных разногласий по проекту между администрацией и представительным органом создаётся согласительная комиссия. Проект бюджета, принятый в первом чтении, публикуется в средствах массовой информации для всенародного обсуждения жителями муниципального образования.

На втором этапе собираются и анализируются мнения и предложения населения и общественных организаций, проводятся публичные слушания по проекту бюджета и работает согласительная комиссия. По итогам её работы администрация корректирует проект бюджета и повторно вносит его в представительный орган. Если разногласия удалось преодолеть, бюджет утверждается представительным органом во втором чтении.

Третий этап нужен, если голосование во втором чтении не дало результата. На этом этапе продолжается работа согласительной комиссии, после чего бюджет утверждается в третьем, окончательном чтении.

Если к началу финансового года бюджет не будет утверждён, то финансирование бюджетных расходов осуществляется ежемесячно в размере 1/12 фактических расходов бюджета предыдущего года. Поскольку этот порядок осложняет процесс финансирования, администрация и представительный орган заинтересованы в том, чтобы преодолеть разногласия и вовремя утвердить бюджет к началу финансового года.

Исполнения утвержденного бюджета осуществляется администрацией в строгом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов, которая доводиться до сведения всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

В процессе исполнения бюджета может возникнуть необходимость в перераспределении бюджетных средств по статьям расходов. В положении о бюджетном процессе должно быть указано, в каких пределах администрация имеет право производить такое перераспределение самостоятельно. В случае превышения этого предела администрация должна внести на утверждение представительного органа предложения о внесении изменений в утверждённый бюджет. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение ожидаемого объёма поступлений в бюджет не более чем на 10%, администрация вправе внести режим сокращения расходов бюджета (секвестр). Если снижение доходов составляет более 10% от утверждённой суммы, администрация вносит в представительный орган предложения о внесении изменений в бюджет.

Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходования бюджетных средств.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен исходить прежде всего из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм развития территории. Важнейшая составляющая грамотно построенного бюджетного процесса - его структурное и нормативное обеспечение. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти своё нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, обеспечиваться соответствующими структурами.

2. Содержание и проблемы системы межбюджетных отношений в Германии

2.1 Государственное устройство

Германия является федерацией 16 земель, правительства которых составляют второй уровень государственной власти. Третий уровень бюджетной системы представлен местными органами власти, независимость которых гарантирована Конституцией.

2.2 Налоговая система

Все налоги Федеративной Республики Германия можно разделить на 2 группы:

налоги, закрепленные за определенным уровнем бюджета и поступающие туда в полном объеме (федеральные налоги, налоги земель и местные налоги), т.е. собственные налоги;

налоги, распределяемые на долевой основе между уровнями бюджетной системы (общие налоги).

При этом общие налоги составляют около 70% налоговых доходов консолидированного бюджета страны.

Список налогов определен в Конституции Федеративной Республики Германия (ст. 106):

Общие налоги:

Подоходный налог (включая налог на зарплату)

Налог на доходы корпораций

Налоги с оборота (НДС, налог на импорт)

Федеральные налоги:

Таможенные пошлины

Акцизы на нефть, табак, кофе, алкогольную продукцию (исключая пиво)

Дорожный налог

Налог на операции с ценными бумагами, страховые выплаты

Платежи на выравнивание благосостояния менее обеспеченных земель

Платежи в ЕС

Налоги земель:

Налог на имущество

Налог на наследование

Налог на владельцев транспортных средств

Акциз на пиво

Налог на игорный бизнес

Местные налоги:

Налог на недвижимость

Местные акцизы

Налог на торговлю

Местные сборы (с охоты, рыбной ловли и др.)

Федеральное правительство обладает исключительным законодательным правом введения и определения налогооблагаемой базы и ставок по таможенным пошлинам и налогам с монополий. По всем федеральным и общим налогам федеральное правительство и земли принимаю совместные решения. Земли участвуют в законодательном процессе через федеральное собрание, куда администрация субъекта федерации назначает представителей, число которых пропорционально численности населения субъекта.

Правительства земель обладают законодательной властью в отношении своих собственных налогов и акцизов, зачисляемых в местные бюджеты (при условии, что эти акцизы не совпадают с федеральными).

2.3 Межбюджетные отношения

Вертикальное выравнивание при помощи регулирующих налогов

Вертикальное выравнивание в Германии производится при помощи общих налогов, которые являются регулирующими.

Согласно Конституции, федеральное правительство и земли имеют равные права на подоходный налог, поэтому сначала определяется доля, необходимая местным бюджетам, а затем оставшаяся сумма делится поровну между двумя уровнями государственной власти.

При распределении налога на прибыль корпораций и налогов с оборота федерация и земли также имеют равные права, при этом в Конституции установлено, что в разных землях должны обеспечиваться равные условия жизни и налоговое бремя нигде не должно быть чрезмерным. Доля налогов с оборота может изменяться при изменении соотношения расходов между федерацией и землями.

В настоящее время общие налоги распределяются между уровнями бюджетной системы следующим образом:

	Федеральное правительство	Земли	Местные органы власти
Подоходный налог	42,5%	42,5%	15,0%
Налог на прибыль корпораций	50,0%	50,0%
НДС1	50,5%	49,5%

С 1998 г. в такой пропорции распределяется остаток НДС, остающийся после закрепления 3,64% консолидированных сборов за бюджетами земель для отчислений в пенсионную систему, и закрепления 2,20% от оставшейся суммы за местными органами власти.

Подоходный налог распределяется между землями по месту регистрации налогоплательщиков (резидентов). Налог на прибыль корпораций распределяется по формуле, принимающей во внимание наличие у корпорации отделений и филиалов в различных землях. Однако при распределении НДС между землями нельзя основываться ни на принципе регистрации плательщика, ни на принципе расположения источника, поэтому НДС было решено распределять пропорционально численности населения, что имеет эффект горизонтального выравнивания.

Передача налогов на определенные цели

Начиная с 1996 г. федерация передает землям 18,2% поступлений от акцизов на нефть для инвестирования в развитие общественного пассажирского транспорта.

Горизонтальное выравнивание через перераспределение НДС

Первоначальное распределение доходов, полученных из собственных и регулирующих источников, затем трансформируется с помощью горизонтального перераспределения, основанного на закрепленном в Конституции праве на одинаковые условия жизни в различных землях.

На первой стадии до 25% НДС, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов федерации, перераспределяется в пользу земель, у которых после первоначального распределения налоговых ресурсов налоговые доходы оказались низкими. В настоящее время перераспределение на этом этапе в основном происходит в пользу восточных земель.

Горизонтальное выравнивание при помощи трансфертов

На второй стадии применяется схема с отрицательными трансфертами, т.е. производятся “выравнивающие платежи между субъектами Федерации”.

В настоящее время формула выглядит следующим образом:

Тi = СНРi - ТРi

где СНРi - скорректированные налоговые ресурсы i -го субъекта федерации, а ТРi - требуемые ресурсы. Если Тi > 0, i -ый субъект вносит средства в общий фонд (отрицательный трансферт) по прогрессивной ставке, которая может достигать 80%, если Тi < 0, то субъект получает трансферт из фонда.

Скорректированные налоговые ресурсы субъекта федерации определяются:

СНРi = НРi - ДБi

где НРi - налоговые ресурсы i -го субъекта, а ДБi - дополнительное бремя субъекта. Налоговые ресурсы включают собственные налоги земли, долю общих налогов, удерживаемую ими в своих бюджетах, и половину поступлений от налога на недвижимое имущество и налога на торговлю в местные бюджеты. Распределение трансфертов изначально основывается на прогнозах налогооблагаемой базы, а затем корректируется, когда фактические значения базы налогообложения становятся известны. Дополнительное бремя состоит из статей расходов, которые присутствуют только у конкретного субъекта федерации (например, расходы на содержание порта). Расходы зафиксированы в “Законе о финансовом выравнивании“.

Требуемые ресурсы определяются следующим образом:

ТРi = (a НРi / a Нi )*ИНi* Нi

Где a НРi / a Нi - средний по федерации подушевой доход, Нi - население i -го субъекта. Показатель a НРi / a Нi используется как приблизительная оценка нормативных расходов.

ИНi - взвешенный индекс населения для i -ой земли. Для городов ИНi = 1,35; для прочих субъектов федерации индекс колеблется от 1,00 до 1,30 (в зависимости от населения).

Таким образом, схема трансфертов, применяемая в Германии, является схемой выравнивания подушевых доходов. На этапе отрицательных трансфертов происходит подтягивание подушевых доходов до 95% от “требуемых ресурсов”.

Дополнительная финансовая помощь

На следующем этапе выравнивания подушевые доходы более слабых в финансовом отношении земель увеличиваются до 99,5% от “требуемых ресурсов” за счет дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.

Помимо этого, Федерация перечисляет некоторым землям так наз. “специальные трансферты”. Специальные трансферты представляют собой дополнительные отчисления для восточных земель (14 млрд. DM в год до 2004 г.), трансферты западным землям, компенсирующие потери от включения восточных земель в единую трансфертную схему (выплачиваются в течение 10 лет), трансферты малым землям, компенсирующие более высокие административные издержки. Кроме того, федерация может выплачивать землям временные субсидии для облегчения обслуживания долга.

3. Проблемы системы межбюджетных отношений в Череповце и пути их решения.

3.1 Резолюция первого заседания города по стратегическому планированию.

Мы, жители Череповца, руководители промышленности, бизнеса, органов власти и лидеры общественности осознаем свою ответственность за будущее города. Сегодня Череповец постоянно сталкивается со значительными изменениями в системе государственного управления и прежде всего в сфере межбюджетных отношений. За последние два года бюджетная обеспеченность Череповца снизилась. Средств на решение всех проблем не хватает. В этих условиях особенно важным становится не просто разумное расходование средств, а и определение приоритетов развития, которое невозможно без оценки реальной ситуации и стратегического планирования. Опыт развития череповецких предприятий показывает, что наиболее успешно работают те, кто встал на этот путь. Мы обладаем достаточным потенциалом в области муниципального управления, бизнес - менеджмента, научных исследований для разработки обоснованного видения будущего города. Итоги работы круглых столов Диалог: бизнес и власть, Диалог: власть и общество, Роль научного потенциала в стратегическом планировании, Какой стратегический план нужен городу, показали, что необходимо в первую очередь:

Определить приоритеты для привлечения внешних и внутренних инвестиций с учетом видения будущего города;

Эффективно и справедливо распределять общественные блага и

ресурсы, которыми располагает город на основе достигнутого консенсуса;

Развивать активное творчество горожан для создания партнерства власть-общество-бизнес;

Сделать механизм управления городом более открытым, привлекая к участию в нем представителей экономики и общества через механизм стратегического планирования;

Направлять усилия на устойчивое развитие города, используя метод комплексного решения проблем, как альтернативу узко ведомственному подходу.

Предположить, каким будет город в ближайшем будущем, предстоит рабочим группам Совета города, состоящим из специалистов предприятий, органов власти, науки и представителей общественности. Городу нужен стратегический план, во главе которого стоит человек-горожанин. Мы призываем всех жителей Череповца, принять активное участие в обсуждении стратегии развития города, которая будет вынесена на рассмотрение общественности весной следующего года.

3.2 О городском бюджете на 2008 год

Рассмотрев представленный мэрией города проект городского бюджета на 2008 год, Череповецкая городская Дума

Решила:

1. Утвердить основные характеристики городского бюджета на 2008 год: прогнозируемый общий объём доходов в сумме 5517762,2 тыс. рублей; общий объём расходов в сумме 5517762, тыс. рублей.

2. Утвердить источники внутреннего финансирования дефицита городского бюджета на 2008 год согласно приложению 1 к настоящему решению.

3. Утвердить верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января 2009 года - 212890,0 тыс. рублей, в том числе по муниципальным гарантиям - 0,0 тыс. рублей. Установить предельный объём муниципального долга 450736,0 тыс. рублей. Установить объём расходов на обслуживание муниципального долга 27798,5 тыс. рублей.

4. Установить, что доходы городского бюджета, поступающие в 2008 году, формируются за счёт: федеральных и региональных налогов, сборов в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации; дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с законом области в размере 10,0 процентов; не налоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 2 к настоящему решению; федеральных и региональных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отменённым налогам и сборам) в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 3 к настоящему решению; безвозмездных и безвозвратных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

5. Закрепить доходные источники и источники финансирования дефицита городского бюджета за мэрией города и муниципального учреждениями, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильность исключения, полнотой и своевременностью внесения платежей, начисление, учёт, взыскание и принятие решение о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) обязательных платежей в городской бюджет, пеней и штрафов по ним, определив их администраторами доходов и источников финансирования дефицита, согласно приложениям 4,5 к настоящему решению.

Мэрия города вправе в случае изменения функций муниципальных учреждений уточнять закреплённые за ним доходные источники и источники финансирования дефицита городского бюджета.

6. Учесть в городском бюджете на 2008 год поступления доходов по основным источникам согласно приложению 6 к настоящему решению.

7. Утвердить распределение общего объёма расходов городского бюджета на 2008 год, установленного пунктом 1 настоящего решения:

по разделам и подразделам функциональной классификации согласно приложению 7 к настоящему решению;

по разделам, подразделениям, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации согласно приложению 8 настоящему решению;

по ведомственной структуре расходов согласно приложению 9 к настоящему решению;

8. утвердить расходы на реализацию городских целевых программ, финансируемых из городского бюджета, согласно приложению 10 к настоящему решению.

9. Утвердить программу внутренних заимствований города Череповца согласно приложению 11 к настоящему решению.

10. Утвердить перечень целевых программ, действие которых приостанавливается, согласно приложению 12 к настоящему решению.

11. Утвердить общий объём публичных нормативных обязательств в сумме 2223,3 тыс. рублей.

12. Порядок отражения бюджетных ассигнований и переходные положения, устанавливающие бюджетные инвестиции из городского бюджета в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений, в пределах утверждённых на 2008 год бюджетных ассигнований, устанавливаются мэрией города.

13. Предоставить право мэрии города привлекать заёмные средства у кредитных организаций на договорной основе за плату не выше учётной ставки Центрального банка Российской Федерации плюс 3 процента в целях обеспечения исполнения городского бюджета;

14. утвердить взносы мэрии города в 2008 году в некоммерческие партнёрства:

“Агентство городского развития” в размере 750,0 тыс. Рублей;

“межведомственная служба помощи семьи и детям “Восхождение” в размере 1633,0 тыс. Рублей. Утвердить взносы мэрии города в уставные фонды:

муниципального унитарного предприятия “Теплоэнергия” в размере 50000,0 тыс. Рублей; муниципального унитарного предприятия “Санаторий “Адонис” в размере 50000, 0 тыс. рублей.

15. Установить, что получатель средств городского бюджета при заключении договоров (муниципальных контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) вправе предусматривать авансовые платежи в размере: 100 процентов суммы договора (контракта) - по договорам (контрактам) о предоставлении услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении на курсах повышения квалификации, об участии в семинарах, симпозиумах, конференциях, об оплате мероприятий, связанных с пребыванием за границей, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путёвок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также по договорам, подлежащим оплате за счёт средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; до 50 процентов суммы договора (контракта) по договорам на отпуск тепловой и электрической энергии;

30 процентов суммы договора (контракта), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, области и муниципальными правовыми актами, по остальным договорам (контрактам).

16. Зарезервировать в составе расходов городского бюджета по подразделу “Молодёжная политика и оздоровление детей” раздела “Образование” функциональной классификации расходов средства в объёме 2207,1 тыс. рублей на проведение оздоровительной кампании для детей и подростков. Распределение ассигнований осуществлять в порядке, устанавливаемом мэрией города.

17. Предоставить право мэрии города использовать безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней в соответствии с их целевым назначением с последующей корректировкой бюджета.

18. В ходе исполнения настоящего решения мэрия города вправе по представлению главных распорядителей вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов городского бюджета на суммы средств, выделяемые из резервного фонда мэрии города.

19. Предоставить право мэрии города при возникновении в 2008 году в процессе исполнения бюджета временных кассовых разрывов привлекать бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации в годовой сумме, не превышающей 100 (сто) миллионов рублей, за плату в размере одной четвёртой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент заключения договора о предоставлении бюджетного кредита, сроком до 25 декабря.

20. Установить, что учёт операций со средствами, полученными муниципальными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляется на лицевых счетах главных распорядителей и получателей средств городского бюджета, открытых на счете департамента финансов области в учреждении Центрального банка Российской Федерации или иной кредитной организации на балансовом счёте № 40703”Счета негосударственных организаций. Некоммерческих организаций”. Порядок осуществления операций со средствами муниципальных учреждений, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, устанавливается финансовым управлением мэрии города. Заключение и оплата муниципальными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счёт средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утверждённых главными распорядителями смет доходов и расходов.

21. Учёт операций по зачислению и расходованию средств муниципальных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевых средств и безвозмездных поступлений возлагается на департамент финансов области на основе соглашения в соответствии с порядком, установленным финансовым управлением мэрии города, и осуществляется на счёте, открытом департаменту финансов области в учреждении Центрального банка Российской Федерации или иной кредитной организации.

22. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Череповецкой городской Думы по бюджету и экономической политике.

23. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2008 года и подлежит официальному опубликованию.

Мэр города О.А.КУВШИННИКОВ

Использованная литература

Парохина В.Н муниципальное управление:-М.:КНОРУС,2007. - 496с

Газета Речь-четверг 13декабря 2007года. Публикатор официальных документов мэрии и Думы г. Череповца

Официальный сайт города Череповца, www-cherinfo-ru/txt/

© 1999-2007 Наследие.Ru

Информационно-аналитический портал "Наследие