Политика государства в технологических преобразованиях

Министерство образования и науки Украины

Контрольная работа

на тему

«Политика государства в технологических преобразованиях»

2010

Содержание

1. Научно-технический прогресс и экономический рост

2. Развитие науки - важная составляющая экономической политики государства

3. Государственная концепция научно-технического и инновационного развития страны

4. Современные проблемы научно-технического развития промышленности Украины

Выводы

Литература

1. Научно-технический прогресс и экономический рост

Характерной особенностью мирового развития общества в конце XX - начале XXI в. являются бурные темпы технологического обновления сфер товарного производства и экономического оборота в интенсивных воспроизводственных циклах. Среди действующих факторов экономического роста развитых стран, именно технологический прогресс занимает теперь решающее место в структуре факториального влияния, достигая иногда 80-85 %. Одновременно сокращаются доли действия других факторов (таких, как непосредственный труд и капитал), при уменьшении ресурсо- и энергоемкости единицы конечных потребительских товаров. В результате новейшие технологии становятся фундаментальной основой для обеспечения высокого и устойчивого уровня рыночной конкурентоспособности изделий по оценочным критериям более низкой стоимости, высокого качества и эксплуатационной надежности. Только это и обеспечивает победу товаропроизводителей в конкурентной борьбе на внутреннем и внешнем рынках.

За последние 50 лет зародились и набрали силу новейшие средства и методы глобальной информатизации и использования вычислительной техники, лазерных технологий и техники, космических систем, развитой атомной энергетики и - как ее крайне опасное последствие - создание новых видов оружия массового уничтожения.

В это же время появились и становятся господствующими высококлассная радиоэлектроника, автоматика, робототехника. Сделан огромный шаг в освоении глубинных недр Земли, ресурсов Мирового океана, воздушного и космического пространств. Очередной эрой обещают стать новейшие биотехнологии, прорывы в создании высокорезультативных средств и методов лечения человека и продления его жизни, а также целенаправленное генное регулирование развития живой природы (если такое регулирование не обернется очередной угрозой деформации и даже гибели жизни на Земле). Ученым нужно быть осторожными в отношении опасных направлений экспериментов и использования результатов новейших научных открытий. Нельзя игнорировать предыдущий опыт в отношении отрицательных направлений использования атомной энергии.

С превращением НТП в один из решающих факторов кардинального технологического обновления и экономического роста он становится также объектом нездорового международного ажиотажа - введения государственных и хозяйственных тайн, развития шпионажа, рыночных спекуляций, скупки «умов» (талантливых ученых, инженеров, менеджеров), похищения и присвоения новейших научных разработок и конкретных проектов. Искусственно ограничивается распространение соответствующей информации и опыта современной инновационной деятельности.

Таким образом, результаты интеллектуального труда современного мира оказываются преимущественно в руках экономически мощных стран, которые имеют для этого необходимые ресурсы и денежные средства, активно разрабатывают новейшие технологии и торгуют ими исключительно в собственных интересах.

Перечисленные факторы сдерживают ускорение мирового научно- технологического развития. Особенно это касается слаборазвитых стран, не имеющих реальных возможностей конкурировать в научно-технологических сферах. По сути, они остаются в состоянии технологической изоляции и отсталости. В силу этого, действующие формы общественного устройства - так называемый «свободный рынок» и тоталитаризм - на самом деле тормозят развитие человеческого интеллекта в его широком смысле. Международные правовые акты и соглашения в решении этих проблем, как и в отношении других торгово-экономических связей, защищают сильных, игнорируя интересы экономически слабых государств.

К сожалению, в Украине, после распада СССР, замедлились процессы ускорения НТП, применения новых технологий, применение активной инновационной и инвестиционной политики. Период перехода к эффективной рыночной экономике слишком затянулся, оказался сложным, а в ряде отраслей и неопределенным. Страна оказалась в кризисной ситуации, с преобладанием хозяйственного реформирования не созидательного, а разрушительного характера.

Практически до 2000 г. в экономике страны происходил спад промышленного производства, резкое падение валового товарного производства, а за ним ВВП и национального дохода (НД), уровня реальных доходов и накоплений населения. За этот период произошел резкий спад инвестиционной и инновационной активности в производственной и непроизводственной сферах.

Инвестиции в объекты производственной сферы до 1999 г. сократились в сравнении с 1990 г. более чем в 4 раза и составляли около 25%, а в непроизводственной сфере около 30%. И это при том положении, что и до 1990 г. объемы инвестиций в производственную сферу были весьма ограничены. Основные инвестиции из бюджета ранее направлялись в АПК и на создание вооружений, нанося экономике государства громадные убытки. Основная доля научно-технического потенциала (до 80%) также была сосредоточена на выполнение заказов ВПК. При этом под завесой государственных тайн новейшие технологии, создававшиеся в ВПК, запрещалось использовать в гражданском производстве. Это приводило к неизбежному технологическому отставанию от западных стран, где новейшие достижения военной отрасли широко использовались в сферах гражданского производства, которое развивалось особенно быстро и способствовало дальнейшему технологическому развитию ВПК. В этом отношении тоталитарный режим проиграл своим западным конкурентам, политика которых под влиянием действия рыночных отношений и механизмов оказалась более гибкой и результативной.

После распада СССР наше государство, оказавшись в глубоком кризисе, не сумело своевременно осуществить конверсию ВПК, а менеджеры и инженерно- технический персонал большинства крупных предприятий его отраслей оказались не способны к кардинальным технологическим изменениям, структурному и качественному переходу производства к функционированию в рыночных условиях, после прекращения государственных заказов на военные нужды. Таким образом, однобоко сориентированный промышленный потенциал почти совсем выпал из хозяйственного оборота.

Активная структурная и качественная трансформация крупных предприятий ВПК, так же, как ТЭК и АПК, требует необходимых инвестиционных источников, и прежде всего - за счет внутренних накоплений. Но сделать это, не преодолев острого платежного кризиса и соответственно не расширив платежеспособность товаропроизводителей и потребителей на внутреннем рынке, очень трудно. Именно на этом должна быть сосредоточена политика государственного регулирования денежно-кредитного обращения, его оптимальной сбалансированности с оборотом товаров и услуг.

Важную роль в технологическом обновлении и развитии национального товаропроизводства могут играть иностранные инвестиции для создания совместных производств, вхождения в транснациональные корпорации и т. п. Однако, иностранный капитал пока проявляет инертность в отношении притока в Украину. К тому же значительная часть иностранных кредитов была использована не по назначению. В последние годы из Украины утекало втрое больше денежного капитала, чем поступало в нее.

Отечественный опыт реформирования экономики подтверждает тот факт, что само по себе изменение формы собственности, преобразование ее из государственной в частную или коллективную без соответствующих инвестиций, технологического и структурного обновления товаропроизводства и инфраструктуры, трансформации их в поистине конкурентоспособные системы не обеспечивают ни стабилизации, ни, тем более, экономического роста.

Для преодоления отмеченных отрицательных явлений нужны соответствующие инновации и источники инвестиций. Это требует проведения активной политики валютно-финансовой стабилизации, введения оптимального режима и четкого контроля денежно-кредитного обращения, преодоления инфляции и поддержания ее на уровне не более 10% в год. Для решения этих первоочередных проблем с сентября 1996 г. введена новая денежная единица (гривна), что должно привести к стабильности, обеспечению сбалансированности денежной и товарной масс и будет способствовать стремлению товаропроизводителей к производительному труду, технологическому обновлению производства, активной бизнесовой деятельности, формированию внутрихозяйственных фондов потребления и накопления, проведению взаиморасчетов, уплате налогов и платежей в бюджет.

2. Развитие науки - важная составляющая экономической политики государства

Снижение объемов и деформации структуры инвестиций, прекращение инновационной деятельности в конечном итоге приводят к экономической и технологической отсталости. Таким образом, падение престижа науки и образования, интеллектуального труда в его широком смысле являются губительными для любой страны. Государство, в котором недооцениваются роль интеллекта и катализирующая функция науки в прогрессивных преобразованиях, неизбежно теряет свое будущее. Оно оказывается на обочине научно-технического и общественного развития, попадая в полную зависимость от экономически и технологически развитых стран.

Мировой опыт показывает, что инвестиции в науку и образование наиболее выгодны. Они гарантируют наивысшую отдачу, закладывая надежный фундамент для сегодняшнего и будущего прогресса. И каждая страна, если она хочет быть конкурентоспособной в мировом развитии, стремится, прежде всего, поддерживать свои научно-технический и образовательный потенциалы на должном уровне. Социальный престиж, и в том числе - оплата труда ученых в большинстве стран весьма высоки. Это создает благоприятные условия для прогрессивных сдвигов в науке, технике, технологическом и организационно- экономическом обновлении макро- и микроструктур.

Украинские ученые (включая профессорско-преподавательский состав ВУЗов), большинство исследовательских институтов оказались в очень трудном экономическом положении. У них отсутствуют финансовые и материальные возможности для проведения научных исследований на современном мировом уровне. Поэтому ученые (особенно молодые), на подготовку которых государство израсходовало огромные денежные средства и время, меняют свои профессии или едут за границу. Тем самым интеллектуальный потенциал государства распадается. Высококлассные кибернетики, физики, математики, химики, биологи, врачи, экономисты, юристы стали массово оставлять научно-преподавательскую и проектно- конструкторскую деятельность, переходя на работу в другие структуры. Так, в фундаментальной науке количество работников сократилось почти в два раза, в прикладных НИИ, опытно-конструкторских организациях и в вузовской науке - в 4,5 раза. За пределы Украины выехали около 6,0 тыс. научных работников. Вследствие этого 90% товаров, которые производятся в Украине, не имеют научного обеспечения, не обладают конкурентоспособностью на внешнем рынке. Исследования современных проблем международной конкуренции привели к выводам, что условием равноправной интеграции любой страны в мировое сообщество являются пять факторов: наука и технология; капитал; рабочая сила; инфраструктура; информация. Все они непосредственно связаны с уровнем развития образования и науки.

В экономически развитых странах наука и образование занимают почетное место и базируются на общедемократических принципах.

Процессы воспитания новых поколений, получения общего и высшего образования, отбора элитарных личностей, способных обеспечивать быстрый прогресс науки и техники, а также экономический рост в условиях рыночной конкуренции, базируются на общегосударственной активной научно- технической политике.

С целью интеграции Украины в мировую экономику, как промышленного государства, Верховная Рада в 1991 г. одобрила Закон "Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности", который в новой редакции (с 1998 г.) имеет название "О научной и научно-технической деятельности". В этом законе определены сущность, цели, направления и основные принципы государственной научно-технической политики, определены основные черты организационных структур государственного управления НТД, даны характеристики форм и методов государственного влияния на развитие научно- технической сферы. Все составляющие государственной научно-технической политики взаимосвязаны и тесно взаимодействуют, что отражено на рис. 1.1.

Основными задачами государственной научно-технической политики на переходный период являются:

- определение приоритетных направлений развития науки и техники;

- структурная перестройка научно-технической сферы;

- поддержка новых инновационных структур;

- развитие высшего образования и организация подготовки научных кадров;

- развитие международного сотрудничества.

Одной из главных задач научно-технической политики является определение приоритетов развития науки и техники. Практика утверждения на законодательном уровне приоритетных направлений социально- экономического развития пока что в Украине не разработана. К концу 1999 г. в стране реализовалось свыше 200 госпрограмм социально-экономического направления путем полного или частичного финансирования за счет госбюджета. В стадии разработки находилось еще около 50 таких программ. Общая сметная стоимость этих программ составляла около 240 млрд. грн., в том числе за счет госбюджета - почти 90 млрд. грн. Фактически в этот период было профинансировано со всех источников 5,8%, в т. ч. за счет госбюджета - 4,2% стоимости программных работ. Аналогичное положение с финансовым обеспечением национальных программ по космосу (не выше 15%); планирования семьи (4,0-4,7%); поддержки развития нетрадиционных и возобновляющихся источников энергии, малой и гидро- и теплоэнергетики на 1997-2005 гг. и др. Хроническое недофинансирование работ, выполняемых в рамках программ государственного уровня, приводит к невыполнению многих важнейших программ и производственного, и социального, и экономического направлений.

По оценкам специалистов, при сохранении объемов финансирования госпрограмм на существующем уровне средний срок их выполнения будет составлять 60 лет, при утвержденных 2-15. Отмеченное положение является следствием отсутствия действенного механизма разработки, реализации и финансирования программ, восприятия государственного бюджета как основного источника финансирования. Заказчики недостаточно внимания уделяют поиску внебюджетных средств на реализацию программ, механизмам привлечения частных инвестиций, в т. ч. зарубежных инвесторов, созданию централизованных фондов ресурсного обеспечения программ.

Структурная перестройка научно-технической сферы означает приведение ее в соответствие с новыми общественными требованиями и возможностями экономики Украины. В составе научно-технической сферы принято выделять четыре сектора: академический, вузовский, отраслевой и заводской. Для каждого из них характерны свои пути интеграции в рыночную экономику, которые зависят от спроса на научно-техническую продукцию, объемов и источников финансирования, длительности научно-технических исследований, наличия исследовательских заводов и др.

Для академической и вузовской науки характерен большой удельный вес госзаказов в планах НИР, выполняемых в рамках приоритетных направлений развития науки и техники. Научно-технические организации (НТО) этих секторов, как правило, сохраняют государственную форму собственности, но работает на принципах хозрасчета, имеют право на увеличение объемов НИР за счет прямых договоров с заказчиками.

Отраслевая наука в условиях рынка сосредоточена в структуре отраслевых министров и холдинговых компаний. Она работает непосредственно по заказам соответствующей отрасли. Отраслевая наука представляет собой наиболее многочисленный сектор науки и включает большое число самостоятельных научных организаций, разнообразных по организационно-правовой форме и формам собственности.

Заводская наука тесно связана с производством, интегрирована в структуру промышленных предприятий на правах структурных подразделений или самостоятельных хозяйственных единиц.

Одним из направлений структурной перестройки в сфере науки является поддержка государством новых инновационных структур: технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, которые призваны активизировать научно- техническую деятельность. Важным условием структурной перестройки в сфере науки является создание рыночной инфраструктуры: коммерческих информационных центров, бирж интеллектуальной собственности, внедренческих фирм, а также франчайзинга.

Мировой опыт показывает, что решающий вклад в ускорение НТП делают малые фирмы, деятельность которых опирается на современную материально- техническую базу, высококвалифицированные кадры. Малые предприятия и фирмы содействуют развитию конкуренции в научно-технической сфере, что уменьшает длительность исследований и разработок и цену научно- технической продукции. В связи с этим правительство разрабатывает систему мер по поддержке частного сектора, занимающегося научной и инновационной деятельностью.

Успешное осуществление научно-технической политики невозможно без активизации творческой деятельности, которая непосредственно связана с развитием высшего образования. Материально-техническая база многих (особенно технических) ВУЗов на сегодня является отсталой, требует совершенствования программ и методов обучения. После распада СССР оказалась разрушенной система отраслевых институтов повышения квалификации, переподготовки кадров, упала мотивация молодежи к поступлению в аспирантуру и докторантуру. Необходимо увеличить удельный вес бюджетного финансирования науки и образования в ВВП, создать условия для заинтересованности вузов в выполнении НИОКР за счет средств компаний и фирм, стимулировать их сотрудничество с университетами и техническими вузами по разработке новой техники, технологий, организации производства и подготовке кадров.

Для эффективной интеграции Украины в мировую науку необходимо создать благоприятные условия для привлечения иностранных инвесторов в науку, для вхождения в мировую систему научно-технической информации, внедрить систему кредитных, таможенных, амортизационных и других льгот для отечественных экспортеров научно-технической продукции и для иностранного капитала. Это будет способствовать расширению в Украине новых производственных технологий.

Уяснив основные цели, направления и задачи научно-технической политики в Украине можно прийти к выводу, что все они тесно взаимосвязаны и поэтому требуют комплексного государственного подхода к рассмотрению и реализации.

3. Государственная концепция научно-технического и инновационного развития страны

Национальные интересы Украины требуют неотложных и эффективных мер, направленные на сохранение ее научно-технологического потенциала, обеспечения эффективного его использования для преодоления кризисных явлений в экономическом и социальном развитии.

В Украине отсутствует действительный механизм инвестирования масштабных технологических изменений. Государственные научно- технические программы, принимавшиеся ранее, часто не обеспечивали достижение конкретных конечных результатов. Министерства и центральные органы исполнительной власти не имеют достаточных средств для инновационной трансформации соответствующих отраслей, а негосударственные коммерческие структуры все еще не заинтересованы в осуществлении долгосрочных проектов, которые бы обеспечили базовые технологические изменения.

С учетом сложившейся ситуации, необходимо более четко определить концептуальные положения государственной научно-технической политики.

Перспективным направлением решения этой проблемы является переход отечественного производства на инновационный путь развития. При формировании инновационной модели экономической политики государства в этой сфере руководствовались необходимостью органического объединения рыночных методов стимулирования научно-технической деятельности с мерами, которые бы обеспечили существенное усиление в этом процессе роли государства. Основной целью такой политики при разработке концепции являлось, с одной стороны, накопление знаний и информации, с дугой - исполнение интеграционной функции, которая бы стимулировала объединение научно-технической и производственной сфер. Первым шагом такой политики является отход от “остаточного” принципа и существенное улучшение финансирования науки увеличением как бюджетных средств, так и не бюджетных ассигнований.

Все эти положения отражены в “Концепции научно-технического и инновационного развития Украины”, которая одобрена Постановлением Верховной Рады от 13 июля 1999г. №91б - XIV. Концепция исходит из того, что научно-технологическое и инновационное развитие является неотъемлемой составной частью удовлетворения широкого комплекса национальных интересов государства. Действие Концепции рассчитано на период стабилизации экономики и достижение устойчивого ее развития.

Главными целями научно-технологического и инновационного развития являются:

- повышение роли научных и технологических факторов в преодолении кризисных явлений в социально-экономическом развитии страны и обеспечение ее экономического роста;

- создание эффективных механизмов сбережения, использования и развития национального научно-технического потенциала;

- технологическое переоборудование и структурная перестройка производства с целью увеличения выпуска товаров, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;

- увеличение экспортного потенциала за счет наукоемких отраслей производства;

- возрастание творческой деятельности изобретателей и рационализаторов производства;

- сохранение окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов, создание в экономике достаточного количества рабочих мест;

- развитие человека как личности, сохранение и защита ее здоровья и среды обитания, создание условий для высокопроизводительного, творческого и безопасного труда и современного быта.

Приоритетным направлениями научно-технологического и инновационного развития в Украине, которые требуют государственной поддержки, являются:

в сфере научного развития:

- фундаментальная наука, и прежде всего разработки научных школ и коллективов, которые имеют мировое признание;

- прикладные исследования и технологии, в которых Украина имеет значительный научный, технологический и производственный потенциал, которые могут обеспечить выход отечественной продукции на мировой рынок;

- высшее образование, подготовка научных и научно-педагогических кадров по приоритетным направлениям научно-технологического развития;

- развитие научных основ построения социально-ориентированной рыночной экономики;

- научное обеспечение разрешения проблем здоровья человека и экологической безопасности;

- система информационного и материально-технического обеспечения научной деятельности;

в сфере технологического развития:

- исследования и создание условий для производительного быта человека;

- разработка способов сбережения и защиты здоровья, обеспечение населения медицинской техникой, лечебными препаратами, способами профилактики и лечения;

- разработка ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- разработка современных технологий и техники для электроэнергетики, перерабатывающих отраслей производства, в т. ч. в АПК, легкой и пищевой промышленности;

в сфере производства:

- формирование наукоемких производственных процессов, содействие созданию и функционированию инновационных структур (технопарков, инкубаторов и др.);

- создание конкурентоспособных перерабатывающих производств;

- технологическое и техническое обновление базовых отраслей экономики государства;

- внедрение новейших инновационных проектов, которые могут обеспечить быструю отдачу и начало прогрессивных изменений в структуре производства.

Основным механизмом реализации приоритетных направлений должны быть общегосударственные и отраслевые научные и научно-технологические программы.

4. Современные проблемы научно-технического развития промышленности Украины

При осуществлении в Украине политики трансформационных реформ можно выделить периоды преодоления глубокого экономического кризиса (1991-1995 гг.), структурного обновления действующих предприятий и реформирования форм собственности, перестройки менеджмента, налаживания горизонтальных связей, адаптации к условиям мировой конъюнктуры (1996-2000 гг.). Этот процесс не завершен, но уже имеется целый ряд предприятий, которые вышли из кризиса, сохранив весомый конкурентный потенциал. Об этом говорит динамика экономического роста в стране после 2000 г. Так, в течение 2000-2002 г.г. ВВП вырос на 20,4%, объемы промышленного производства - на 38,4%, продукции сельского хозяйства - на 23,3%, розничной торговли - на 42,2%.

В этот период наблюдалась заметная активизация инвестиционного процесса. Прирост инвестиций составил 40%, на 39,7% выросла реальная заработная плата. В результате Украина по темпам экономического и промышленного роста вошла в группу лидирующих по этим показателям стран.

Без прямых, реальных вложений капитала в производство невозможно и эффективное развитие инновационных процессов, которые являются материальной основой развития экономики и покрытия дефицита государственного бюджета.

Возрастание роли науки, образования, наукоемких и высокотехнологичных производств, информационной сферы, которые представляют комплекс, называемый сферой производства технологий, приводит к качественному изменению соотношений в структуре инновационного процесса, от которого зависит экономический рост. Все это превращает сферу производства новых технологий в ведущее звено общественного производства.

За последние 10-15 лет соотношение факторов экономического роста промышленно развитых стран характеризуется следующими данными: 25% прироста вызваны прямыми вложениями капитала, до 30% - повышением квалификации рабочей силы, и около 45% экономического роста - результат использования достижений НТП. По данным отдельных источников в США до 70% экономического роста обусловлено использованием новейших научных достижений, применением технических инноваций.

Сдвиги в системе ценностей в мировой экономике сказываются и на характере инвестирования производственной сферы Украины. В экономике происходят позитивные качественные сдвиги. За последние годы (с 2000 г.) производительность труда выросла в промышленности на 54,8%, в сельском хозяйстве - на 47,8%. Наметились положительные структурные изменения, увеличивается выпуск продукции конечного потребления. Три года довольно быстрыми темпами развивается машиностроение и производство товаров широкого потребления.

Несмотря на ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры сохраняется тенденция к увеличению украинского экспорта, за 3 последних года его объемы выросли на 42%. Страна является одним из ведущих экспортеров черных металлов, растет экспорт продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности.

Особая роль в этом принадлежит стабильности национальной денежной единицы. Сегодня гривна является одной из наиболее стабильных валют среди стран с переходной экономикой. За период после ее введения почти на 30% от ВВП сократился объем государственного долга Украины.

Существующая ситуация однако не гарантирует главного: обеспечения постоянного роста и ускорения преодоления на этой основе разрыва в объемах ВВП на душу населения в сравнении со странами Запада. В этой ситуации необходима реализация стратегии опережающего развития, которая могла бы обеспечить ежегодные темпы роста ВВП не менее 6-7%. Мировой опыт показывает, что такой рост является вполне реальным на основе интенсивного технического и технологического обновления производства (Япония, Германия, Франция и др.).

В Украине, к сожалению, за исключением отдельных предприятий, воспроизводственные процессы осуществляются на технологической базе, сформированной преимущественно в предыдущий период. За годы экономического роста количество предприятий, которые осуществляют инновации, не только не выросло, а даже уменьшилось. Так, в 2002 г. инновационную деятельность осуществляло каждое десятое предприятие, в то время как в развитых странах доля инновационно активных предприятий достигает 70%. Результатом такого положения является то, что доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства составляет менее 7%. В отличие от развитых стран, где 85-90% прироста ВВП приходится на производство наукоемкой продукции, наша экономка развивается без существенного использования результатов научных исследований и новейших технологий.

Создавшаяся ситуация объясняется недостатками и просчетами в структурной политике государства, отсутствие действенного механизма ее реализации. С 1991 по 2002 год доля топливно-сырьевых отраслей выросла почти в три раза и составляет половину от объемов промышленного производства, в то время как доля машиностроения и отраслей социальной направленности уменьшилась вдвое. В 1991 году на легкую промышленность приходилось 12,3% промышленного производства, а в 2002 г. - всего 1,3 %.

Межотраслевая несбалансированность производства с законченным циклом и добавленной стоимостью негативно отражается, прежде всего, на бюджетных поступлениях. Это обусловливает и низкую конкурентоспособность национальной экономки, высокую энерго- и материалоемкость продукции, увеличивает техногенную нагрузку на природную среду.

В создавшейся ситуации необходима переориентация государственной политики на перспективу, органичное объединение задач текущей политики со стратегическими целями. При осуществлении политики реформ до последнего времени в расчет принималось положение, что инновационная система должна формироваться без вмешательства государства - спонтанно - на основе механизмов самоорганизации. Однако, эта позиция оказалась ошибочной, она была навязана нам извне и активно поддерживалась.

Анализ структуры иностранных инвестиций показал, что все они ограничивались предприятиями промышленной сферы и торговли и практически не касались имеющегося потенциала перспективных высокотехнологических производств. Более того, иностранные эксперты все время пытаются убедить наше правительство и законодателей в том, что такие инвестиции для Украины бесперспективны и главное заключается в удержании конкурентных позиций страны на стадии промышленного развития. Ситуация, которая сложилась с самолетом АН-70, является убедительным доказательством позиции Запада в отношении Украины.

В условиях жесткой конкуренции не все принимают позицию Украины, которая ставит перед собой высокие амбициозные задачи как страны с весомым интеллектуальным и высокотехническим потенциалом. Вначале 2003 г. по инициативе Президента Украины было принято решение о необходимости принципиальной коррекции экономической политики - утверждение инновационной модели развития экономики страны. Она должна быть сконцентрирована на применении механизмов структурно-инновационного обновления экономики, которые органически объединяют рыночные методы стимулирования научно-технической деятельности с мерами по существенному усилению в этом процессе роли государства. Такой подход полностью совпадает с мировой практикой. Классическим примером такой политики является государственное стимулирование научно-технического прогресса в США (например, программа ПРО).

К первым шагам осуществления новой экономической политики следует отнести отход от политики «остаточного» финансирования науки за счет бюджета. Оно должно составлять не менее 1,7% от ВВП на первом этапе реформирования до евростандарта (2,5%) на следующем (после 2005 г.).

Кроме этого необходимо реализовать известные механизмы внебюджетного финансирования НТП: долгосрочное кредитование коммерческими банками; создание банка реконструкции и развития промышленной сферы; ипотечных банков; направление на инновационное обновление предприятий не менее 25% средств, полученных от приватизации государственной собственности; использование механизма ускоренной амортизации и налоговых стимулов в отношении инноваций.

Основой инновационной политики государства должно стать создание финансово-промышленных групп, в том числе транснациональных, горизонтальных и вертикальных холдинговых компаний, научно-технических центров, технополисов и технопарков, лизинговых фирм. Отдельные из этих структур могут развиваться через механизмы СЭЗ и зон специального инвестирования.

Особое значение при осуществлении этой политики приобретает стимулирование малого инновационного предпринимательства, как проводника инновационного продукта или его создания до массового производства. В ряду важнейших и наиболее сложных проблем новой инновационной политики является определение путей существенного повышения стоимости рабочей силы. О необходимости такого подхода говорит мировой опыт - высокая стоимость рабочей силы является основным рычагом технического процесса.

К наиболее перспективным проблемам инновационной внутренней политики, которые требуют активного стимулирования и которые должны быть решены в первоочередном порядке, относится целый ряд отраслей.

Прежде всего, это проблема модернизации энергетической отрасли. Энергетическая стратегия страны должна решаться за счет собственных ресурсов. В Украине, имеющей ограниченные запасы природного газа, в структуре топливно-энергетического баланса на газ приходятся 45,5%, в Польше - 10,4%, во Франции - 13%. За счет разности между покупной (50$ за 1000 м3) и реализационной ценой на газ для населения (34,2$) и промышленных предприятий (45,4$), потери государства в 2003 г. составили около 3,8 млрд. грн. При этом в Польше цена за газ составляет 120$, в Германии - 156-175$.

Выводы

Вполне очевидно, что необходимо разработать механизмы, которые бы позволили существенно изменить баланс использования энергоносителей за счет увеличения использования угля. Это может быть осуществлено путем реконструкции тепловых электростанций, адаптации их оборудования на основе отечественных новых технологий для использования низкосортного угля. Для этого Украина имеет научно-технические, технологические и экономические возможности. Это позволит не только реально обеспечить энергетическую независимость страны, но и обеспечит перспективы для решения проблем в угольной отрасли, машиностроении, черной и цветной металлургии, химической промышленности, строительной отрасли.

Стимулирующим фактором для технологического переоснащения нашей экономики должно стать осуществление Государственной программы энергосбережения. По оценкам ученых энергоемкость ВВП за последние 10 лет увеличилась на 33% и является самой высокой в Европе. В тоже время имеется целый ряд инновационных технических разработок по решению проблемы.

Приоритетное место в инновационной политике государства отводится ускоренному развитию транспортной инфраструктуры, созданию международных транспортных коридоров, интегрирование в транспортные системы Европы и Азии, Балтийского и Черноморского регионов. По своему транзитному потенциалу Украина занимает одно из первых мест в Европе.

Опережающими темпами развивается в стране инфраструктура связи и отраслей информатизации, повышается их инвестиционная привлекательность. Совершенствуется на основе новейших отечественных технологий национальная сеть телекоммуникаций, происходит ее интеграция в глобальные информационные структуры, в том числе в сеть Интернет.

Высокие конкурентные возможности имеются в авиационной промышленности. В 1991 г. доля украинских предприятий в производстве приборов и систем бортового электронного оборудования самолетов АН составляла 15%, в настоящее время - около 40%. Государство входит в пятерку стран, которые владеют современнейшими аэрокосмическими технологиями. Из 22 базовых технологий ракетно-космической отрасли Украина владеет 17.

Важным инструментом государственной инновационной политики должно стать также более полное использование уникального технологического потенциала оборонно-промышленного комплекса страны, так как Украина занимает весомые позиции на мировом рынке высокотехнологических вооружений. Это одна из весомых составляющих научно-технического потенциала нашего государства.

Литература

1. Лукинов И. Приоритетная политика государства в технологических преобразованиях / Экономика Украины. №2, 2009. - С. 4-18

2. Программа «Україна-2010» . - Київ: 2008. - 92 с.

3. Перспективные методы интенсификации производства. Учебное пособие / Кузин В.А., Кучеба П.К., Силаев В.И., Озеров И.Ф. - Донецк: Полиграфснаб, 2008. - 178 с.

4. Дорофиенко В.В., Колосюк В.П. Менеджмент в научно-технической деятельности. Учебн. пособие. - Харьков: Основа, 2008. - 153 с.

5. Шкворец Ю. Программно-целевое управление реализацией приоритетных направлений социально-экономического и научно-технического развития / Экономика Украины. №7, 2009. - С. 33-39.

6. Державне регулювання економіки. Навч. посібник /С.М. Чистов, А.Е. Никифоров, Т.Ф. Куценко та ін. - К.: КНЕУ, 2000. - 316 с.

7. Дорогунцов С., Нейкова Л. Современные проблемы технического развития промышленности Украины / Экономика Украины. №9, 2007. - С. 4-11.

8. Кучма Л.Д. Утвердження інноваційної моделі розвитку економіки України /"Освіта України", №17, 4.03.2003 р.