Організація бюджетного процесу та його удосконалення

2

Міністерство освіти і науки україни

Чернігівський державний технологічний університет

Кафедра фінансів

Контрольна робота

з дисципліни "Бюджетний менеджмент"

на тему "Організація бюджетного процесу та його удосконалення"

Виконав:

студент групи ЗФК-041

_____________

Перевірив:

доцент Горшунова І. В.

Чернігів, ЧДТУ, 2010

Зміст

Вступ

1. Структура Одеського головного фінансового управління обласної державної адміністрації

2. Законодавчі та нормативні документи, які регламентують процес складання, розгляду, затвердження і виконання обласного бюджету

3. Документація, яка необхідна для здійснення бюджетного процесу та порядок її подання

4. Напрямки вдосконалення бюджетного процесу

Висновки

Перелік використаної літератури

Вступ

У фінансовій системі кожної країни одне з провідних місць займає бюджет держави. На відміну від інших сфер і ланок він охоплює все суспільство, кожну юридичну та фізичну особу. В бюджеті переплітається величезна гамма інтересів та протиріч. По мірі свого впливу це основний фінансовий інститут. Бюджет виступає, з одного боку, фінансовою базою для реалізації державою своїх функцій, а з другого - інструментом впливу на різні сторони суспільно-економічного життя. Це настільки важлива ланка фінансів, що навіть неможливо собі уявити державу без бюджету.

Стан бюджету, рівень бюджетного впливу на суспільство, характер і результати його впливу залежать від двох основних чинників: від бюджетної моделі та від налагодженості бюджетного процесу. Визначальним чинником при цьому виступає побудова бюджетної моделі. Невірна бюджетна модель веде як до підриву фінансової бази держави, так і до суттєвого зменшення бюджетного впливу. Сама найкраща організація бюджетного процесу за таких умов не може забезпечити належну роль бюджету. Однак це не означає, що організація бюджетного процесу є другорядним явищем. Вона вторинна по відношенню до бюджетної моделі, але зовсім не пасивна. Чітко налагоджений бюджетний процес може деякий час утримувати хитку бюджетну модель. Водночас погана організація бюджетного процесу може привести до того, що навіть найкраща бюджетна модель буде неефективною.

Поєднання недієздатної бюджетної моделі і дезорганізованого бюджетного процесу практично невідворотньо веде до фінансової кризи в державі. За таких умов першочерговим є завдання вдосконалення організації бюджетного процесу. Таким чином, організація бюджетного процесу, який включає в себе складання, розгляд, затвердження та виконання бюджету, має дуже важливе значення. Управління бюджетом тільки тоді ефективне, якщо воно опирається на чітко організовану систему бюджетного процесу.

1. Структура одеського головного фінансового управління обласної державної адміністрації

Одеське головне фінансове управління (далі Одеське ГФУ) складається з цілого ряду структурних підрозділів, в яких відповідні посади обіймають призначені фахівці. Більш детальна інформація наведена у таблиці 1.

Таблиця 1. Структура Одеського ГФУ

№	Назва структурного підрозділу	Посада
1	Апарат управління	Начальник Одеського ГФУ
2	Бюджетне управління	Заступник начальника Одеського ГФУ - начальник управління
3	Відділ зведеного бюджету та міжбюджетних відносин	Заступник начальника бюджетного управління -начальник відділу
4	Відділ планування доходів та економічного аналізу	Начальник відділу
5	Управління фінансів виробничої і невиробничої сфери	Перший заступник начальника Одеського ГФУ - начальник управління. Заступник начальника управління фінансів виробничої і невиробничої сфери
6	Відділ фінансів невиробничої сфери та розрахунків за енергоносії	Начальник відділу
7	Відділ фінансів галузей виробничої сфери, капітального будівництва та природоохоронних заходів	Начальник відділу
8	Відділ фінансів місцевих органів влади і управління	Начальник відділу
9	Відділ фінансів соціально-культурної сфери і соціального захисту населення	Начальник відділу
10	Управління фінансового, кадрового та інформаційного забезпечення	Заступник начальника Одеського ГФУ - начальник управління - головний бухгалтер
11	Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку	Заступник начальника управління- начальник відділу - заступник головного бухгалтера
12	Відділ кадрової та організаційної роботи	Начальник відділу
13	Відділ інформаційного забезпечення та комп`ютеризації	Начальник відділу
14	Сектор діловодства,контролю за документами та матеріального забезпечення	Завідуюча сектором

Основними функціями та завданнями Одеського ГФУ є:

– Здійснює середньострокове планування на основі бюджетної стратегії Уряду та стратегічних планів головних розпорядників бюджетних коштів.

– Впроваджує програмно- цільовий метод складання і виконання місцевих бюджетів області, виділення бюджетних призначень і використання бюджетних коштів з метою досягнення конкретних результатів.

– Розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструктивні матеріали з підготовки бюджетних запитів.

– Визначає порядок та строки розроблення бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів.

– Проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту обласного бюджету аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо його відповідності бюджетному законодавству, меті, пріоритетності, а також дієвості й ефективності використання бюджетних коштів.

– Приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту обласного бюджету перед поданням його на розгляд обласній державній адміністрації.

– Бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів області, аналізує соціально-економічні показники розвитку області та враховує їх під час складання проекту обласного бюджету.

– Організовує роботу, пов'язану зі складанням проекту обласного бюджету, за дорученням керівництва обласної державної адміністрації визначає порядок і строки подання структурними підрозділами облдержадміністрації, районними державними адміністраціями, виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад матеріалів для підготовки проектів обласного бюджету і прогнозних розрахунків коштів, що передаються до відповідного розподілу між бюджетами районів, міст обласного значення і бюджетами районів у містах або для виконання спільних проектів; складає проект обласного бюджету; готує пропозиції щодо коштів, що передаються для розподілу між відповідними місцевими бюджетами або для виконання спільних проектів та подає проект обласного бюджету на розгляд керівництву обласної державної адміністрації.

– Бере участь у розширенні практики громадського обговорення місцевих бюджетів з метою наближення їх до потреб відповідної територіальної одиниці.

– Забезпечує протягом бюджетного періоду відповідність розпису обласного бюджету встановленим бюджетним призначенням.

– У процесі виконання обласного бюджету здійснює прогнозування та проводить аналіз доходів обласного бюджету.

– Організовує виконання обласного бюджету, а також разом з Державною податковою адміністрацією в Одеській області, управлінням Державного казначейства України в Одеській області, іншими структурними підрозділами облдержадміністрації забезпечує надходження доходів до обласного бюджету та вживає заходів для ефективного витрачання бюджетних коштів.

– Зводить показники місцевих бюджетів, що входять до консолідованого бюджету області, та подає їх у встановлені строки до Міністерства фінансів України.

– Забезпечує захист фінансових інтересів держави та здійснює у межах своєї компетенції контроль за дотриманням бюджетного законодавства.

– Складає розпис доходів і видатків обласного бюджету, забезпечує його виконання, готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень, здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки обласного бюджету з державним бюджетом і районними бюджетами, бюджетами міст обласного значення, бюджетами районів у містах.

– Здійснює в установленому порядку організацію та управління виконанням обласного бюджету, координує в межах своєї компетенції діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

– Проводить моніторинг змін, що вносяться до обласного бюджету.

– Розглядає баланси і звіти про виконання місцевих бюджетів та інші фінансові звіти, подані управлінням Державного казначейства України в Одеській області.

– Погоджує річний звіт про виконання місцевих бюджетів області, поданий управлінням Державного казначейства в Одеській області, та разом із пояснювальною запискою, звітом про виконання мережі та контингентів надає Міністерству фінансів України.

– Приймає від райдержадміністрацій апарату і структурних підрозділів облдержадміністрації, фінансових органів області звіти про виконання кошторисів та подає до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України та Рахункової Палати України.

– Організовує публічне представлення звітів про витрачання коштів обласного бюджету, затверджує показник результативності бюджетних програм кожного розпорядника коштів та впроваджує практику публічного звітування про їх виконання та досягнення цілей.

– Інформує керівництво обласної державної адміністрації про стан виконання обласного бюджету за кожний звітний період і подає їй річний та квартальний звіти про виконання обласного бюджету.

– Розглядає звернення та готує пропозиції для прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету, додаткової дотації.

– Проводить разом з органами державної податкової служби аналіз стану надходження доходів до відповідних бюджетів, готує пропозиції про доцільність запровадження місцевих податків, зборів, а також пільг.

– Проводить роботу по мобілізації надходжень до бюджетів усіх рівнів;

– Організує взаємодію з фіскальними органами шляхом участі у перевірках, нарадах, селекторних нарадах;

– Проводить на базі статистичної і фінансової звітності, прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану галузей економіки території, тенденцій та динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів.

– Бере участь у формуванні та реалізації інвестиційних програм, подає пропозиції щодо удосконалення механізму економічного стимулювання підприємств для розвитку економічного потенціалу області.

– Вивчає разом з установами Національного банку України питання щодо грошового обігу в області, а також бере участь у розробленні балансів грошових доходів і витрат населення.

– Перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з обласного бюджету.

– Бере участь у розробленні пропозицій з удосконалення структури районних державних адміністрацій, готує пропозиції щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витрат на утримання райдержадміністрацій та здійснює контроль за витрачанням цих коштів.

– Аналізує діяльність фінансових управлінь районних державних адміністрацій та фінансових підрозділів виконавчих органів рад міст обласного значення і подає пропозиції щодо її вдосконалення.

– Розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій.

– Готує та подає обласній раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду обласного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до обласного бюджету.

– Забезпечує створення належних виробничих та соціально-побутових умов для працівників управління.

Також в свою чергу управління, що входять до складу ГФУ виконують цілий ряд функцій. Функції бюджетного управління: реалізація основних напрямків державної і регіональної фінансової політики; реалізація державної фінансової політики, участь у розробці балансу фінансових ресурсів; отримання від усіх суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності інформацію, необхідну для складання та виконання бюджету, складання проекту обласного бюджету, підготовка пропозицій про нормативи відрахувань частини регулюючих податків, зборів і платежів, до бюджетів районів і міст області і подання їх на розгляд обласній раді.

Функції управління фінансів виробничої та невиробничої сфери: забезпечення контролю за виконанням обласного бюджету та бюджету області по житлово- комунальному, дорожньому господарству, транспорту, споживання обласними бюджетними установами енергоносіїв, відшкодування збитків підприємств від наданих населенню пільг і субсидій, капітальним вкладенням; вносить пропозицій щодо ефективного використання бюджетних коштів; участь у розробці пропозицій по вдосконаленню структури органів виконавчої влади та здійснення контролю за витрачанням коштів на їх утримання; аналіз витрат на утримання органів виконавчої влади; надання пропозицій по вдосконаленню оплати праці працівників органів виконавчої влади, правоохоронних органів, закладів освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення, культури та інших бюджетних установ.

Функції управління фінансового, кадрового та інформаційного забезпечення : здійснення бухгалтерського обліку операцій по виконанню обласного бюджету за доходами та видатками; облік взаємних розрахунків з Державним бюджетом та місцевими бюджетами області; розгляд та зведення звітів про виконання місцевих бюджетів від райміськфінуправлінь, відділів та управлінь, що фінансуються з місцевого бюджету; організація та впровадження інформаційно-аналітичної системи обласного рівня; впровадження нових прикладних функціонально-орієнтованих пакетів програм; встановлення та забезпечення технічного обслуговування обчислювальної техніки; організація прийому на роботу, переведення, звільнення, надання відпусток працівникам Головфінуправління; організація атестації та заходів щодо підвищення кваліфікації спеціалістів.

2. Законодавчі та нормативні документи, які регламентують процес складання. Розгляду, затвердження і виконання обласного бюджету

Під час складання, розгляду, затвердження і виконання обласного бюджету Одеське ГФУ керується цілим рядом законодавчих та нормативних документів. До основних можемо віднести наступні:

1. Конституція України (ст. 119).

2. Бюджетний Кодекс України .

3. Закон України "Про місцеві державні адміністрації".

4. Положення про Одеське головне фінансове управління обласної.

Стаття 119 Конституції України визначає, що місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:

1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Бюджетний Кодекс України визначає засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Закон України "Про місцеві державні адміністрації" в статті 18. "Повноваження в галузі бюджету та фінансів" визначає діяльність місцевої державної адміністрації, як такої , що:

1) складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання;

2) подає в установленому порядку до органів виконавчої влади вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання виходячи із забезпеченості мінімальних соціальних потреб;

3) отримує від усіх суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності інформацію, передбачену актами законодавства для складання і виконання бюджету.

Положення про Одеське головне фінансове управління обласної державної адміністрації регламентує всю діяльність управління і визначає основні напрямки та завдання його діяльності.

Також у 2009 році стан виконання державного, місцевих та обласного бюджетів області становив наступні показники:

1. Доходи державного бюджету

За оперативними даними за 2009 рік надійшло доходів державного бюджету 9 923,1 млн. грн., що становить 84,1 % розпису Міністерства фінансів України, не надійшло до плану 1 878,9 млн. грн., до минулого року надходження зменшились на 3 219,0 млн. грн., або на 24,5%.

Державною податковою адміністрацією в Одеській області забезпечено виконання розпису Міністерства фінансів України на 111,7 %. При плані 3 187,4 млн. грн. фактично надійшло 3 560,8 млн. грн. додатково отримано 373,4 млн. грн. До минулого року надходження зросли на 348,3 млн. грн. Забезпечено перевиконання майже всіх основних бюджетоутворюючих показників, а саме: податку на прибуток, податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів та частині прибутку (доходу) державних підприємств, що вилучається до бюджету.

Виконання по митним надходженням складає 69,1 % до розпису МФУ на 2009 рік. При плані 8 004,5 млн. грн. фактично надійшло 5 532,3 млн. грн. До плану не надійшло 2 472,2 млн. грн. До минулого року надходження зменшились на 3 632,9 млн. грн., або на 39,6%. Невиконання склалось за рахунок зменшення надходжень по податку на додану вартість з ввезених на територію України товарів, акцизного збору, ввізного мита та Єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через Державний кордон України. При цьому надходження по вивізному миту перевиконані у 6,6 разів .

2. Доходи місцевих бюджетів області

За оперативними даними за поточний рік до місцевих бюджетів Одеської області без урахування міжбюджетних трансфертів надійшло 3 257,4 млн. грн. До минулого року надходження зменшились на 133,2 млн. грн., або на 3,9 %, за рахунок спеціального фонду, який зменшився на 141,9 млн. грн.

До загального фонду надійшло 2 942,4 млн.грн., виконання становить 87,1%, не отримано 435,9 млн.грн. До відповідного періоду минулого року надходження зросли на 8,7 млн.грн., з темпом росту 100,3 %.

Найвищий темп росту фактичних надходжень показників загального фонду забезпечили: Б-Дністровський район - (129,8%), Ананьївський район - (119,2%), Саратський район - (120,9%), Фрунзівський район - (118,6%), Красноокнянський район - (120,5%) та місто Ізмаїл - (120,5%). Зниження виникло по: м. Одеса (92,6%), м. Южний - (96,0%).

За 2009 рік закріпленні доходи місцевих бюджетів, до розпису МФУ виконано на 97,5 %. Виконання встановленого обсягу забезпечено 26 місцевими бюджетами. Невиконання склалось по: м. Одеса (92,6%), м. Б-Дністровський (97,2%), м. Котовськ (91,7%) та Біляївському (97,6%), Кілійському (99,1%), Овідіопольському (94,9%), Роздільнянському районах (94,6%) та по обласному бюджету (98,7%).

Із 23 джерел надходжень, які формують загальний фонд місцевих бюджетів у порівнянні з 2008 роком в цілому забезпечено зростання по основних бюджетоутворюючих джерелах надходжень місцевих бюджетів, крім податку з доходів фізичних осіб (- 19 508,1 тис. грн.), інших надходжень (- 74 382,1 тис.грн.), плати за торгові патенти (- 33 707,2 тис. грн.), частини прибутку (- 1 600,9 тис.грн.) та надходжень від розміщення в установах банків тимчасово вільних бюджетних коштів (- 7 035,8 тис. грн.).

3. Обласний бюджет

До обласного бюджету надійшло 734,5 млн.грн., виконання плану за 2009 рік складає 97,8 %, порівняно до минулого року доходи зросли на 32,2 млн. грн. або на 4,6%.

До загального фонду надійшло 673,9 млн.грн., виконання плану 97,0 %, до спеціального - 60,6 млн.грн., виконання плану складає 107,2 %.

3. Документація, яка необхідна для здійснення бюджетного процесу та порядок її подання

Бюджетний процес являє собою регламентовану нормами права діяльність, пов'язану із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Складання проекту бюджету є найважливішою і найскладнішою частиною бюджетного планування. Вихідним документом складання проекту бюджету слугує постанова Верховної Ради України про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік (Бюджетна резолюція). Бюджетна резолюція у загальному вигляді окреслює пріоритети бюджетної політики держави на наступний рік і є орієнтиром для Уряду під час розроблення проекту Державного бюджету України, а для Верховної Ради України при розгляді бюджету і законів, що впливають на доходи і видатки Державного бюджету. До складу Бюджетної резолюції входять перелік змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави, захищені статті бюджету та ін.

Порядок складання та розгляду бюджету визначається Бюджетним кодексом України. Згідно з ним Кабінет Міністрів України щорічно своєю постановою встановлює порядок і строки виконання робіт зі складання і розгляду бюджету кожним учасником процесу.

Міністерство фінансів України здійснює організаційну, методичну роботу зі складання проекту бюджету.

Безпосередня робота зі складання проекту Державного бюджету на плановий рік розпочинається після затвердження Плану заходів Міністерства фінансів України щодо забезпечення складання проекту Державного бюджету України на плановий рік.

Він передбачає три послідовні етапи їх виконання, тривалість яких щорічно уточнюється. Перший етап включає визначення основних напрямів бюджетної політики та підготовку попередніх показників проекту бюджету на плановий рік.

Водночас до березня Департамент з бюджету за участі інших департаментів, котрі здійснюють контроль за визначенням обсягів видатків, надсилає листи головним розпорядникам бюджетних коштів стосовно надання Міністерству фінансів інформації щодо очікуваних структурних змін проти поточного року у прогнозних обсягах видатків на наступний рік та пропозиції щодо змін до програмної класифікації видатків Державного бюджету.

На підставі попереднього прогнозного обсягу ресурсів бюджету на плановий та наступні роки розробляються варіанти пропозицій щодо збалансування бюджету на цей період та пропозицій щодо розподілу бюджетних ресурсів. Ця робота має бути завершена до кінця першої декади березня.

У цей самий період Міністерство фінансів бере участь разом з Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України, Національним банком, іншими центральними органами державної влади в уточненні попереднього прогнозу макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий та наступні три роки. Потім цей прогноз доводиться до структурних підрозділів Міністерства фінансів.

На підставі уточненого попереднього прогнозу макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, чинного законодавства, очікуваного виконання Державного і місцевих бюджетів у поточному році, Управління департаментів, котрі забезпечують складання і виконання бюджету, уточнюють основні бюджетні показники і подають Управлінню державного бюджету та бюджетної політики разом з поясненнями:

-уточнений прогноз доходів Державного і місцевих бюджетів на плановий і наступні три роки;

-уточнений прогноз надходжень від приватизації державного майна в плановому і наступні три роки разом з оцінкою очікуваного виконання цих надходжень у поточному році;

-уточнений прогноз платежів з обслуговування та погашення внутрішнього і зовнішнього державного боргу на плановий і наступні три роки, пропозиції щодо оптимального обсягу фінансування державного бюджету, очікувану величину та структуру державного боргу у плановому й наступні три роки.

Викладені вище порядок і обсяг виконаної роботи мають бути зроблені до середини квітня поточного року. Після цього протягом десяти днів відповідними департаментами й управліннями готуються матеріали щодо показників проекту бюджету на наступний рік для розгляду на колегії Міністерства фінансів.

Після розгляду показників проекту бюджету колегією та відповідного доопрацювання Планом заходів передбачено, що до 10 травня поточного року Міністерство фінансів повинно подати на розгляд Кабінету Міністрів України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік та попередні показники проекту зведеного бюджету на наступний рік з розподілом на Державний та місцеві бюджети, пропозиції щодо формування взаємовідносин з місцевими бюджетами, проект рішення Кабінету Міністрів України та інші необхідні матеріали.

Другий етап включає підготовку пропозицій до проекту Державного бюджету на наступний рік для схвалення Кабінетом Міністрів України.

На даному етапі передусім передбачається здійснити розрахунок попередніх показників видатків місцевих бюджетів у розрізі бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст обласного (республіканського) значення та районів за удосконаленою формулою розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між Державним та місцевими бюджетами та подати Управлінню територіальних бюджетів. Ця робота має бути виконана до кінця другої декади травня поточного року. До кінця травня відповідні управління департаментів на основі прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення зобов'язані підготувати інструктивні матеріали щодо складання бюджетних запитів головними розпорядниками та довести разом із затвердженими граничними обсягами видатків Державного бюджету на плановий рік та прогнозом видатків на наступні три роки до головних розпорядників. У цей же термін Міністерство фінансів повинне забезпечити подання від Кабінету Міністрів та супроводження у Верховній Раді проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік.

Протягом червня управління департаментів Міністерства фінансів, котрі здійснюють формування і супроводжують виконання видаткової частини бюджету головними розпорядниками, забезпечують отримання бюджетних запитів на наступний рік від головних розпорядників згідно з методичними інструкціями щодо їх заповнення. Отримані матеріали управління повинні до середини липня ґрунтовно проаналізувати, підготувати висновки і пропозиції. Погоджені показники проекту Державного бюджету на плановий рік та прогноз видатків на наступні три роки разом з підготовленими висновками і пропозиціями відповідні управління Міністерства фінансів подають Управлінню державного бюджету та бюджетної політики.

Міністерство фінансів у кінці липня проводить погоджувальну нараду, на якій розглядаються пропозиції головних розпорядників коштів щодо зміни граничних обсягів видатків державного бюджету на наступний рік.

У цей же термін Міністерство фінансів доводить до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій необхідні інструктивні матеріали щодо складання бюджету на наступний рік та методичні рекомендації і розрахунки прогнозу обсягів доходів, обсягів міжбюджетних трансфертів та показників, на підставі яких здійснювалося їх визначення.

Планом заходів передбачається, що до 25 липня поточного року відповідні управління Міністерства фінансів повинні забезпечити отримання від указаних виконавчих органів влади проекти місцевих бюджетів на наступний рік з обґрунтуваннями і поясненнями у розрізі Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст обласного/республіканського значення та районів. Протягом десяти днів відповідні управління Мінфіну здійснюють ґрунтовний аналіз отриманих матеріалів, готують висновки та подають погоджені показники проектів місцевих бюджетів на наступний рік Управлінню територіальних бюджетів.

Далі управління (структурні підрозділи) Міністерства фінансів, котрі забезпечують складання бюджету, з урахуванням зауважень і пропозицій головних розпорядників бюджетних коштів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій, положень, схвалених Верховною Радою України в Основних напрямах бюджетної політики на наступний рік, а також схвалених Кабінетом Міністрів України основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України готують пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на наступний рік", пояснювальну записку з необхідними розрахунками й обґрунтуваннями для розгляду на засіданні колегії Міністерства фінансів.

Після цього, до 15 серпня поточного року, даний документ подається на розгляд Кабінету Міністрів України. Крім проекту Закону, на розгляд Кабінету Міністрів подаються такі матеріали:

1. Пояснювальна записка до проекту Державного бюджету України.

2. Прогнозні показники зведеного бюджету України (включаючи оцінку Державного бюджету України та місцевих бюджетів) відповідно до бюджетної класифікації, а також зведений баланс фінансових ресурсів України.

3. Перелік пільг щодо податків, зборів (інших обов'язкових платежів) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання.

4. Показники видатків Державного бюджету України, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення програм, ідо враховані в проекті Державного бюджету України, за умови реалізації цих програм протягом більше одного бюджетного періоду.

5. Зведення та структуру фінансових зобов'язань із державного боргу та державних гарантій на поточний і плановий роки до повного погашення боргових зобов'язань, включаючи суми на обслуговування державного боргу.

6. Перелік інвестиційних програм на плановий рік, під які можуть надаватися гарантії Кабінету Міністрів України.

7. Доповідь про хід виконання Державного бюджету України у поточному році.

8. Проекти кошторисів усіх державних цільових фондів на плановий рік, які створюються за рахунок податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідно до Закону.

9. Пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України на плановий рік (подаються до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету).

10. Перелік неузгоджених питань щодо обсягів видатків Державного бюджету.

11. Перелік нормативних актів, які неможливо забезпечити бюджетними асигнуваннями на плановий рік.

Третій етап полягає в підготовці проекту Державного бюджету на наступний рік для подання до Верховної Ради України.

За наслідками розгляду проекту Закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України приймає постанову щодо схвалення проекту Закону та подає його Верховній Раді України не пізніше 15 вересня, що передує плановому.

Стадія розгляду проекту бюджету продовжується у Верховній Раді України. Порядок розгляду встановлений Регламентом Верховної Ради України.

Не пізніше ніж через п'ять днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту Закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні Верховної Ради України. Після прийняття до розгляду поданого проекту Закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня року, який передує плановому, проект Закону розглядається народними депутатами у комітетах, депутатських фракціях та групах Верховної Ради України.

Комітети Верховної Ради України готують свої пропозиції до проекту Закону про Державний бюджет України і передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. Після 1 жовтня року, який передує плановому, прийняття пропозицій Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету припиняється.

Пропозиції стосовно збільшення видатків Державного бюджету України мають визначати джерела покриття таких видатків, пропозиції стосовно зменшення доходів Державного бюджету України мають визначати джерела компенсації втрат доходів або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету не пізніше 15 жовтня розглядає пропозиції до проекту Закону про Державний бюджет України і готує висновки та пропозиції до нього.

Висновки та пропозиції до проекту Закону про Державний бюджет України розповсюджуються серед народних депутатів України не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту закону у першому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перше читання проекту Закону про Державний бюджет України починається з доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо висновків та пропозицій до проекту Закону. Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України голосуються в цілому. Якщо позитивне рішення не прийнято, відбувається постатейне голосування. Прийняття рішення щодо висновків та пропозицій до проекту Закону про Державний бюджет України вважається ухваленням проекту Закону у першому читанні. Висновки та пропозиції мають бути збалансованими. Схвалені Верховною Радою України висновки і пропозиції Комітету Верховної Ради з питань бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.

Верховна Рада України приймає проект Закону про Державний бюджет України у першому читанні не пізніше 20 жовтня року, що передує плановому.

Друге читання розпочинається з доповіді міністра фінансів України щодо доопрацьованого з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради України проекту Закону про Державний бюджет України.

Друге читання проекту Закону передбачає насамперед затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України.

Друге читання завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому. При цьому загальний обсяг дефіциту (профіциту) доходів і видатків Державного бюджету України на наступний бюджетний період, обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, мають бути прийняті у другому читанні в обов'язковому порядку і не підлягають розгляду у третьому читанні.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету доопрацьовує проект Закону про Державний бюджет України та вносить його на розгляд Верховної Ради України у третьому читанні не пізніше 25 листопада року, що передує плановому.

Третє читання проекту Закону про Державний бюджет України починається з доповіді голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та співдоповіді міністра фінансів України.

Після доповіді голови Комітету та співдоповіді міністра фінансів Верховна Рада проводить голосування по пропозиціях Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту Закону, які не були прийняті у другому читанні, та по проекту Закону в цілому.

Закон про Державний бюджет України приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому. Про введення в дію Закону про Державний бюджет Верховна Рада приймає постанову, проект якої готується Урядом і розповсюджується серед депутатів разом з матеріалами до другого читання. Президент України підписує Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік, після чого він оприлюднюється в пресі та інших засобах масової інформації.

4. Напрямки вдосконалення бюджетного процесу

Бюджетна система України складається з державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів. Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, є зведеним бюджетом України. Він використовується для аналізу та визначення засад державного регулювання економічного й соціального розвитку України.

Бюджет Автономної Республіки Крим об'єднує республіканський бюджет та бюджети районів і міст республіканського підпорядкування Автономної Республіки Крим. До місцевих бюджетів належать обласні, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети. Бюджет області об'єднує обласний бюджет, бюджети районів і міст обласного підпорядкування.

Бюджет району містить районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети. Районні та міські ради визначають доходи відповідних селищних і сільських бюджетів. Бюджет міста, яке має районний поділ, об'єднує міський бюджет та бюджети районів, що входять до його складу. Бюджетна система України об'єднує 14,1 тис. самостійних бюджетів.

Державний бюджет України, республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні, сільські бюджети є самостійними. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних дохідних джерел і правом визначення напрямків їх використання відповідно до законодавства.

Провідне місце в бюджетній системі України належить державному бюджету. З нього фінансуються витрати на здійснення державних заходів у галузі господарського та культурного будівництва, на оборону, утримання центральних органів державної влади й державного управління. Через державний бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між Автономною Республікою Крим, областями й містами республіканського підпорядкування. Республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні, районні, міські, сільські бюджети забезпечують фінансування господарського й культурного будівництва, що здійснюється органами місцевого самоврядування.

Надмірна централізація у витрачанні бюджетних коштів, як і звуження фінансових можливостей органів місцевого самоврядування, мають однакові негативні наслідки. Тут потрібна науково обґрунтована концепція розмежування доходів і витрат різних ланок бюджетної системи. Визначальними при її обґрунтуванні мають стати фактори ефективного витрачання коштів, посилення контролю з боку держави за господарською діяльністю суб'єктів підприємництва, встановлення залежності між розміром бюджетних витрат і результатами економічної діяльності в регіонах.

На нинішньому етапі розвитку економіки держави все більшої гостроти набуває необхідність докорінного реформування бюджетних взаємозв'язків як за доходами, так і за видатками, а також міжбюджетних відносин. Це зумовлюється насамперед тим, що в ринкових умовах бюджет є основним джерелом фінансового забезпечення соціально-економічної політики в державі.

Відсутність належного законодавчого регулювання бюджетних правовідносин породжує низку негативних соціально-економічних наслідків:

– постійне недовнесення протягом останніх років належних державному бюджетові платежів і у зв'язку з цим недофінансування або затримка з фінансуваннями окремих видів видатків;

– відсутність механізму правового регулювання бюджетних відносин, відповідальності за порушення бюджетного законодавства;

– послаблення контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних ресурсів, що призводить до численних порушень, а від цього втрат державних коштів;

– неповне відображення в бюджеті доходів, які одержують бюджетні установи, органи виконавчої влади від використання власності та здійснення позабюджетної діяльності, то створює систему неконтрольованості щодо використання коштів та майна;

– відсутність належної методології виконання державного бюджету через систему органів Державного казначейства України, чіткого розмежування повноважень усіх рівнів законодавчої та виконавчої влади.

Усе це потребує пошуку напрямків удосконалення бюджетного процесу, який би відображав конкретну спрямованість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань та включав широке коло дієвих важелів, за допомогою яких держава здійснюватиме розподільчі й перерозподільчі функції.

Виникла нагальна потреба у приведенні положень Закону України "Про бюджетну систему України" до вимог нинішнього часу, усуненні багатьох суперечностей, які існують зараз у законодавстві з питань формування та використання бюджетів усіх рівнів.

Основними напрямками вдосконалення бюджетного процесу є законодавче вирішення бюджетних процедур, згідно з якими треба:.

– чітко розмежувати повноваження й відповідальність виконавчої та законодавчої гілок влади в процесі підготовки, затвердження та виконання бюджету;

– уточнити нині діючі процедури підготовки та прийняття бюджету;

– встановити процес утворення зобов'язань за платежами до бюджету та їх погашення так, щоб не припускати утворення заборгованості в бюджетній сфері;

– контролювати максимальний рівень державного боргу та гарантійних зобов'язань уряду;

– чітко визначити відповідальність розпорядників бюджетних коштів на всіх рівнях;

– забезпечити необхідні повноваження Міністерства фінансів для організації розробки та виконання державного бюджету.

Особливо слід наголосити на необхідності встановлення жорстких заходів відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Щодо розпорядників бюджетних коштів, які порушують бюджетне законодавство, доцільно застосовувати такі санкції:

– призупинення повноважень за асигнуваннями або управління доходами чи видатками;

– запровадження обмеження щодо використання бюджетних рахунків;

– скасування або призупинення бюджетних асигнувань для відшкодування незаконно витрачених коштів або вимоги їх відшкодування.

Урегулювання проблеми відповідальності учасників бюджетного процесу за повне та своєчасне фінансування, а також цільове використання бюджетних коштів, своєчасне повернення бюджетних позичок сприятиме підвищенню ефективності бюджетного процесу, стабілізації й оздоровленню державних фінансів.

Висновки

Важливим інструментом реалізації соціально-економічної політики держави виступає бюджет, форма та зміст якого обумовлені рядом чинників. Економічний розвиток і політичний устрій, обрана воєнна доктрина і модель соціальної політики країни визначають ті показники, які відображені в бюджеті. В свою чергу, бюджет прямо або опосередковано впливає на економіку країни.

Використання бюджету як інструменту регулювання економіки ускладнене впливом на діяльність учасників бюджетних відносин багатьох як об'єктивних, так і суб'єктивних чинників, що визначаються соціально-економічним середовищем в країні та в світі. Одним із завдань бюджетного процесу є забезпечення керованого і передбачуваного впливу на зміст бюджету цих чинників, в результаті якого співвідношення бюджетних доходів і видатків відповідає фінансовій політиці держави. Організація бюджетного процесу потребує вибору раціональних схем взаємодії його учасників, удосконалення методів складання та виконання бюджету і здійснення бюджетного контролю.

Перелік використаної літератури

1. Конституція України . Із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року N 2222-IV.

2. Бюджетний кодекс України. Із змінами і доповненнями ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2001, N 37-38, ст. 189.

3. Бюджетний процес та його оптимізація в Україні / Автореферат дисертації канд. екон. наук: 08.04.01 / Т.В. Жибер; Київ. нац. екон. ун-т ім. В.Гетьмана. -- К., 2006. -- 19 с. -- укp.

4. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. -- К.: КНЕУ, 2004. -- 864 с.

5. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. - К.: НІОС, 2004.

6. Сафонова Л. Д. Бюджетний менеджмент: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. -- К.: КНЕУ. -- 2001. -- 186 с.