У животных сотрудничество между особями допускается только в случае угрозы общности в целом. «Самцы четко взаимодействуют между собой в двух случаях: когда отбиваются от хищника и когда отстаивают территорию. В остальном они друг другу не помогают» [2]. Иными словами, угроза, обращенная на общность в целом, приводит к тому, что члены этой общности объединяются, так как общие интересы на это время становятся важнее индивидуальных.

Кроме того, такое объединение у людей имеет один замечательный эффект: они гораздо ярче чувствуют свою ценность, уровень самоуважения поднимается, а организация неосознанно воспринимается как источник этих положительных эмоций. И чем дальше враг вынесен за пределы организации, тем с большим рвением персонал сплачивается и борется против него. Так закладываются первые кирпичики в построении мотивирующей организационной культуры. С этого же начинается «выращивание» лояльности персонала.

Взаимодействие в стаде трансформировалось в сотрудничество в проектах и сетевых структурах, так как отдельно взятый профессионал вряд ли способен достигнуть нужного результата, ведь результат создается сообща… Просто роль опасной для австралопитека саванны играет внешняя, все более динамичная и усложняющаяся среда. Демократический стиль руководства в таких условиях становится востребованным, поскольку от людей важно добиться не подчинения, а вклада в общее дело<*>.

В-третьих, агрессия переадресуется. «Накопленная агрессивность рано или поздно вырывается наружу, даже если никакого раздражителя для нее нет. Она просто переадресуется какому-нибудь замещающему объекту»: можно ударить кулаком по столу, разбить посуду, обругать подчиненного после того, как сам получил взбучку от начальника. Иными словами, агрессия переадресуется любым объектам, которые не могут дать сдачи.

И, оказывается, «переадресование агрессии более слабому и ничем не провинившемуся играет важную роль в поддержании иерархии».

«Неравноценность особей по агрессивности приводит к образованию между ними отношений соподчинения, так называемой иерархии. Доминантная (самая агрессивная особь) подавляет других. Она отстаивает и усиливает свое высшее положение, навязывая стычки остальным и терроризируя их, угнетая их психику. Агрессивность этих остальных, подавленная по отношению к доминанту, требует разрядки, и особи-субдоминанты обеспечивают ее, находя более слабых и подчиняя себе» [2].

Таким образом, формируется пирамидальная иерархическая структура - организация, в которой каждый знает свое место, подчиняет и подчиняется. Дольник отмечает: «Иерархическое построение людских группировок неизбежно, ибо никаких иных врожденных программ в этой области у нас нет, и мы с этим ничего поделать не можем. Всякий раз, когда мы хотим создать порядок в группе, начиная с двух человек (например, пилотов или космонавтов), мы одного назначаем старшим, берем за основу принцип соподчинения» [2].

Иерархия подчиняется ряду законов. Во-первых, «победа в стычках достается необязательно тому, кто сильнее. Она достается тому, кто активно агрессивен: любит навязывать конфликт, много и умело угрожает, а сам сравнительно легко выдерживает чужие угрозы и быстро оправляется после поражения». Доминант - самая агрессивная особь, поэтому он время от времени переадресует свою агрессию к нижестоящим субдоминантам, и таким образом агрессия спускается до нижнего уровня, особи которой пасуют перед всеми и в итоге накапливают нереализованную агрессию, скрываемую заискивающим поведением перед вышестоящими. По такой же цепочке передается и команда (принцип А. Файоля - цепочка команд!)

Во-вторых, этологи очень внимательно изучали вопрос личных качеств доминанта и пришли к выводу, что «помимо агрессивности, способности легко выдерживать чужой прессинг и быстро оправляться от поражения, все остальные качества могут быть у доминанта любыми. Он может быть и сильным физически, и слабым; и злопамятным, и отходчивым; и сообразительным, и туповатым; и заботиться о возглавляемой им группе, и быть к ней равнодушным» [2]. Таким образом, самое основное качество, которое делает лидера лидером - решительность и быстрое претворение своих решений в жизнь. Как утверждают американские исследователи-психологи Джейсон Сатерфилд и Мартин Зелингман, тот, кто реагирует на неблагоприятные факторы более оптимистично, должен быть предсказуемо более агрессивен и брать на себя больше рисков, в то время как более пессимистическая реакция приводит к большей пассивности и осторожности.

Кстати, есть мнение, что в России, если использовать индикатор типов личности Майерс-Бриггс (MBTI -- Myers-Briggs Type Indicator)<*>, люди в большинстве своем относятся к воспринимающе-чувствующему типу. И потому «агрессивный решающий, как показывает опыт, безотносительно к остальным своим чертам, приобретает в российской среде колоссальное преимущество в продвижении и в доступе к ресурсам и власти. Причем это могут быть люди крайне плохо образованные, элементарно неспособные к чему-либо похожему на мышление, но отличающиеся всего лишь этим «маленьким» качеством» [7].

Индикатор строится на базе четырех пар оппозиций: экстраверсия -- интроверсия; сенсорика -- интуиция; мышление -- чувство и восприятие (ориентация на процесс) -- решение (ориентация на результат).

В-третьих, «стихийно получивший руководящее положение человек, если он не только доминантен, но еще и умен, талантлив, порядочен, добр и заботлив, обеспечит всей группе очень большой успех. Но вот если на его месте человек с накопленным и нереализованным запасом агрессии из-за своей трусости, он будет жестоко терроризировать своих подчиненных» [2]. Действительно, «власть портит человека; абсолютная власть портит его абсолютно».

В-четвертых, человеку, попавшему на дно иерархии, очень трудно сохранить себя и не деградировать. Если люди нуждаются в разрядке, то они будут переадресовывать агрессию неодушевленным предметам: намеренно портить оборудование, срывать детали или бить витрины, осквернять памятники…

По принципу иерархии выстроено большинство организаций. И хотя все больше распространяются децентрализованные структуры, даже в проектах, в которых люди работают в командах, и все равны, необходим кто-то один, более равный, кто будет координировать работу, задавать ей направление, разрешать конфликты. Эндрю С. Гроув в книге «Высокоэффективный менеджмент» вспоминал, как в компании «Интел» проводилась одна из деловых игр, «чтобы показать людям, что может произойти, когда собирается группа равных по положению работников, намеревающихся решить определенную проблему или принять решение по тому или иному вопросу». В ходе игры усадили за стол равных по положению участников, чтобы они разрешили одну животрепещущую проблему. Председателя намеренно выслали из помещения, и он не мог слышать, что происходит. Зрители же игры наблюдали только то, что участники «не делали ничего, кроме того, что ходили вокруг да около обсуждаемой проблемы в течение пятнадцати минут, причем никто из них не замечал, что они фактически никуда не продвигаются». Когда председателя пригласили обратно, он быстро разобрался, что в обмене мнениями нет ничего конструктивного для решения проблемы, и «в конце концов он стукнул кулаком по столу и воскликнул: «Что происходит? Ребята, вы ходите по кругу и не можете никуда прийти». После вмешательства председателя эта проблема через короткий промежуток времени была решена».

Есть еще одна программа: разделение всех на «своих» и «чужих», которая помогает отделить тех, на кого можно нападать и тех, на кого нельзя. В итоге в отношении своих действуют запреты, опирающиеся на так называемую «естественную мораль», а в отношении чужих эти запреты либо снимаются, либо проявляются слабее. Этому инстинкту люди поддаются всю жизнь, «выделяя «своих» - однокашников, соседей, сослуживцев, земляков, единоверцев». Как отмечает Дольник, этологический смысл призыва Христа к всеобщей любви (в первую очередь не «своих») в том, чтобы лишить врожденную программу материала для поиска чужих. Действие этой программы мы можем наблюдать и при командообразовании, и при вхождении в новый коллектив.

Например, в знаменитой модели командообразования Такмена и Дженсена выделяются этапы формирования, бурления, нормирования и функционирования. Люди, которые приходят в команду, по определению относятся к разным профессиональным срезам, а значит, они - «чужие» друг другу. Чем отличнее люди друг от друга, тем сложнее им друг друга понять. На практике у людей возникает невольное стремление работать с подобными себе, понятными, они кажутся и более надежными. «Другой», непредсказуемый, партнер вызывает подозрение, раздражение, страх. Получается, что принцип создания команды противоречит естественному стремлению человека жить и общаться с себе подобными, близкими и понятными людьми: с одной стороны, спокойнее и легче следовать привычным и естественным стремлениям, а с другой - чтобы достичь эффективности, надо создавать управленческую команду из разных, непохожих друг на друга людей, представителей различных типов. Для того чтобы заведомо непохожие люди могли договориться, начали доверять друг другу, им придется рискнуть и быть более открытыми в проявлении своих эмоций, высказывать свое мнение, придется даже пойти на открытый конфликт для того, чтобы стать понятным другим, найти свое место в команде, заслужить доверие. Поэтому этап формирования, на котором люди просто приглядываются друг к другу, пытаясь продемонстрировать лучшее, что в них есть, или затаиться, сменяется этапом бурления - конфликтов, которые руководителю нельзя подавлять, а необходимо направить в конструктивное русло. Ведь разрозненные элементы превращаются в систему, подстраиваясь и «притираясь». Как только это произойдет, наступит новый этап - нормирования - определения того, что нужно делать, но уже вместе, а следовательно, по-новому.

Пример крайнего действия программы «свой-чужой» в организации - такое явление, как моббинг (травля). Словом «моббинг» этолог Конрад Лоренц, изучавший птиц, назвал атаку группой мелких особей более крупного хищника. Позже, в 80-е годы ХХ в., этот термин позаимствовали психологи для описания аналогичного поведения людей. Они же доказали, что любое сообщество с момента своего появления содержит вирус «моббинга», поскольку главная пружина, запускающая этот процесс - эволюционный закон «выживает сильнейший». Классическая моббинг-схема строится по горизонтали, то есть притеснение идет со стороны равных по положению. При этом у преследователей редко бывает «лицо», а это значит: никаких открытых споров и объяснений. В этом главное отличие моббинга от серии обычных конфликтов. В качестве объекта моббинга часто выступает либо новичок, либо тот, кто ярко отличается от других в профессионализме, внешности, т. е. отыскивается причина для запуска программы «свой - чужой». «Чужой» якобы чем-то «угрожает» остальным. К счастью, в большинстве случаев моббинг можно преодолеть, а гарантирует победу наша генетика. Конечно, есть закон «выживает сильнейший». Но есть и другая эволюционная особенность: генетик Владимир Эфроимсон доказал, что в ходе эволюции человека сформировалась потребность защищать свой род - без этого вид бы не выжил. А значит, абсолютно у всех людей «ген альтруизма» в крови.

В эволюции животных агрессивное нападение сменялось демонстрацией угрозы (показать шипы, зубы, встать на задние лапы, надуться, набрав в себя побольше воздуха, распушить крылья и хвост), и физическая расправа сменилась психическим противостоянием, поскольку это спасительно для вида. Алан Пиз в книге «Язык телодвижений», фактически опираясь на знание врожденных программ, объясняет, что означает тот или иной жест.

До сих пор «при общении, особенно с незнакомым человеком, мы внимательно смотрим не только ему в глаза («зеркало души»), но и в рот. «Ровный ряд крупных, белых, блестящих зубов воздействует на наше подсознание. Во рту противника они вызывают уважение, а во рту приятного нам человека - усиливают расположение к нему» [2].

В итоге мы имеем огромное количество факторов, которые автоматически определяют оценку людьми социальных ситуаций, своего положения или положения других людей, мотивацию достижения [3]. Например: большее считается лучшим, чем меньшее (здание, офис, кабинет, автомобиль, телевизор, драгоценность), отдельное лучше, чем общее, расположенное выше лучше, чем расположенное ниже, находящееся ближе лучше, чем находящееся дальше… Как убедительно демонстрирует этология, человек - это смесь инстинктов и сознания. И наше осознанное понимание врожденных программ вовсе не означает, что мы принижаем Человека, значение и влияние морали, этики и сознания в его жизни.

6. К вопросу об оптимальной долговой политике

Вопросы управления государственным долгом стали одной из наиболее обсуждаемых тем среди политиков и экономистов. Федеральное законодательство относит вопросы обслуживания и погашения долга субъекта РФ и муниципальных образований к вопросам, финансируемым за счет средств их же бюджетов. Всякое управленческое решение основывается на прогнозах и планах.

Логические формулы процессов выработки информации о будущем можно записать следующим образом [1]:

1) прогнозирование - вероятно будет;

2) предсказание - будет;

3) планирование - должно быть.

В условиях переходной экономики математические методы прогнозирования справедливо занимают гораздо более скромное место, чем в сформировавшейся экономике. В этой ситуации математические методы могут применяться при прогнозировании структуры и объема долга:

1) краткосрочном прогнозировании, когда вероятность структурных изменений достаточно низка;

2) при условии, что исходные статистические данные соответствуют требованиям, предъявляемым используемым математическим методом;

3) с верификацией результата другим методом.

Для оптимизационного планирования характерны следующие задачи:

- минимизация ресурса (привлечения инвестиций), необходимого для достижения намеченного уровня эффективности;

- максимизация эффективности, которой можно достичь с имеющимся запасом ресурса;

- максимизация отношения эффективности к затратам.

Все планы имеют три общих компонента - начальное состояние, цель (или конечное состояние) и средства, связывающие эти два состояния. Цель процесса планирования - соединить компоненты за наименьшую цену, чтобы достигнуть наибольшей эффективности.

7. График долговых платежей

Одной из основных целей управления структурой долга является управление графиком долговых платежей, с тем чтобы, с одной стороны, в нем отсутствовали периоды пиковых нагрузок, а с другой - основные выплаты по долгам приходились на период ожидаемого роста экономики [3]. Ключевым моментом в данной модели является непрерывность управления, в частности для того, чтобы политику заимствований можно было корректировать в зависимости от текущего состояния экономики и наиболее достоверных краткосрочных прогнозов. План финансовых потоков инвестиционной программы, представляющий непрерывные распределения, формируется из нескольких взаимосвязанных потоков денежных средств: подневного плана привлечения и возврата заимствований; плана финансирования объектов инвестиционной программы; плана привлечения средств на покрытие кассовых разрывов; плана временного отвлечения на покрытие кассовых разрывов средств, привлеченных в целом для финансирования инвестиционной программы. В идеальном случае план финансовых потоков должен представлять собой график с шагом в один день.

Цель формирования плана финансовых потоков - обеспечить реальное разделение текущего и капитального бюджетов на основе принципа единства кассы (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ).

Оптимальная политика региональных или городских администраций в области привлечения заемных средств должна строиться на основе следующих принципов и допущений [4]:

- Региональные (городские) власти должны иметь формализованную стратегию (концепцию) своего развития на средне- (3-5 лет) и долгосрочную (5-10 лет) перспективу. При этом должна быть подтверждена выполнимость разработанной стратегии (концепции) и, в частности, ее обеспеченность ресурсами, в том числе инвестиционными. Как правило, это достигается на основе использования современных методов компьютерного моделирования.

- Инвестиционная стратегия должна быть органично увязана со стратегией (концепцией) развития региона или города, а точнее, обслуживать ее. При ее формировании необходимо учитывать угрозы (риски) и варианты их нейтрализации (хеджирования). Предпочтение целесообразно отдавать не прямому заимствованию, а созданию условий, способствующих повышению инвестиционной привлекательности региона (города) и стимулирующих привлечение частного капитала в инфраструктурные проекты, что является одним из основных путей высвобождения бюджетных средств для последующего их направления на необходимые социальные инвестиционные потребности.

- Займы должны представлять собой целостное звено финансово-инвестиционной системы региона или города. Другими словами, региональные и городские власти должны иметь подсистему управления, координирующую процесс привлечения и эффективного использования заемных средств. Важнейшей функцией этой подсистемы является оптимизация портфеля заемных средств (поддержание оптимального баланса между кратко-, средне- и долгосрочными заемными инструментами), поддержание его ликвидности и обеспечение требуемой ритмичности погашения заемных обязательств.

- Разрабатывается комплексный среднесрочный финансовый план как важнейшая составная часть бюджетного процесса. Долг, инвестиционные планы и обязательства должны выступать в качестве составных частей среднесрочного финансового плана, где также должны быть отражены расчетные доходы, расходы, стоимость обслуживания долга и инвестиционные расходы, рассчитываемые на основании допущений. Каждая из перечисленных выше статей может быть изменена по отдельности или в комбинации с другими, что позволит проводить анализ их чувствительности в условиях различных сценариев. Итоги такого анализа станут основанием для определения объема долга, который можно привлечь в данный период, и, следовательно, объема инвестиций.

- Расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных ресурсов, обязательно должны соотноситься с реальным экономическим эффектом, полученным по итогам реализации проектов, финансируемых за счет заемных средств (в качестве критерия можно использовать эффект финансового рычага).

- Привлечение заемных ресурсов должно осуществляться для финансирования экономически значимых региональных и общегородских инвестиционных программ и проектов, реализация которых приведет в кратко- или среднесрочной перспективе либо к значительному снижению базовых бюджетных расходов, либо создаст предпосылки для усиления конкурентных позиций местных производителей, появления новых рабочих мест, что в итоге будет способствовать увеличению доходной части бюджета.

- Должна быть сформирована сбалансированная и прозрачная система управления инвестиционными программами, позволяющая погашать заемные средства и обеспечивать расчетный уровень возврата на капитал за счет cash flow проектов. Для этого необходимо проводить компьютерный учет финансовых потоков каждого проекта. Должна быть отлажена система финансового планирования, позволяющая идентифицировать все имеющиеся обязательства: заемщика, проценты, основные суммы, сроки платежа (а также возможные изменения в случае изменения факторов - инфляции, процентных ставок, курсов валют), а также обеспечивать наличие ресурсов, необходимых для достижения требуемого уровня платежей. Такое планирование должно быть систематическим и обоснованным, а не эпизодическим и интуитивным.

- Отбор инвестиционных проектов должен проводиться на основе объективной оценки их соответствия определенным критериям. Исполнительным органам власти необходимо делегировать все необходимые полномочия, связанные с процессом оценки и отбора инвестиционных проектов в рамках принятой политики, а сама политика, определяющая набор критериев и методы оценки, должна быть одобрена законодателями. Целесообразно, чтобы крупные проекты и поручительства согласовывались с региональными или городскими законодательными собраниями. Критерии отнесения проектов к категории крупных должны быть дифференцированы по регионам и городам.

Таким образом, сформулирован идеал. Следование вышеперечисленным принципам позволит сформировать сбалансированную инвестиционно-заемную систему, ориентированную на обслуживание процессов расширенного воспроизводства региональных и местных экономик.

8. Осуществление контроля эффективности проведенных операций

В каждый момент власти получают средства за счет сбора налогов, сеньоража и выпуска новых долгов и расходуют их на покрытие государственных расходов, погашение долгов с истекшим сроком обращения и досрочный выкуп остальных обязательств [7].

Заключение