2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кузбасский Государственный Технический Университет

Кафедра социального сервиса и туризма

Курсовой проект

По дисциплине Разработка управленческого решения

На тему: Разработка и реализация решений при проведении торгов и заключении договоров

Выполнил:

Студент гр. МУ-012

Шмелёв А.О.

Проверил:

Егорова Н.Н.

Кемерово 2005

Введение

Договор -- это наиболее распространённый вид сделок. Только немногочисленные односторонние сделки не относятся к числу договоров. Основная же масса встречающихся в гражданском праве сделок -- договоры. В соответствии с этим договор подчиняется общим для всех сделок правилам. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках. К обязательствам, возникающим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено общими правилами о договорах и правилами об отдельных видах договоров (пп. 2,3 ст. 420 ГК).

Договор представляет собой одно из самых уникальных правовых средств, в рамках которого интерес каждой стороны, в принципе, может быть удовлетворен лишь посредством удовлетворения интереса другой стороны. Это и порождает общий интерес сторон в заключении договора и его надлежащем исполнении. Поэтому именно договор, основанный на взаимной заинтересованности сторон, способен обеспечить такую организованность, порядок и стабильность в экономическом обороте, которых невозможно добиться с помощью самых жестких административно-правовых средств.

Конкурсные торги это не такой распространённый вид сделок, но он также в своей заключительной части содержит заключение договора. Конкурсные торги помогают заказчику определить наилучшего поставщика.

Глава 1. Договоры

1.1 Понятие. Содержание договора

Закон определяет договор как согласованное волеизъявление субъектов гражданского права, направленное на установление правоотношений. В этом определении отражена особенность гражданско-правового договора как юридического факта, основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Такое понятие является традиционным для гражданского права. Особенностью договора в условиях рынка, хотя это и не выражено в легальном его определении, является свободное волеизъявление сторон, автономия их воли. Соглашение сторон не основано на плановом или ином административном акте, что было характерно для договора доперестроечного периода. Ограничение свободы волеизъявления возможно ныне только в силу закона.

Вместе с тем термин "договор" употребляется и в иных значениях. Под договором понимают совокупность условий, определяющих действия сторон. Термин "договор" используется для обозначения обязательства, возникшего из договора (соглашения). Договором часто называют документ, подписанный его сторонами. Наряду с термином "договор" в ряде статей ГК, других актов и на практике применяется термин "контракт". Этот термин, который чаще всего используется в отношении внешнеторговых договоров, является языковым эквивалентом слова "договор".

Понятие договора тождественно данному в ст. 153 ГК понятию сделки, так как сделки могут быть односторонними либо двух- и многосторонними, т.е. договорами. Следовательно, понятие сделки более широкое. Однако трактовка договора как согласованного волеизъявления и вида сделки означает, что все нормы о сделках, и их форме, о недействительности сделок, за исключением ст. 155 и 156 ГК, применимы к договору.

Договор является правомерной сделкой, порождающей обязательство, поэтому в силу п. 3 420 статьи ГК к нему применимы общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено разделом о договорах ГК или нормами части второй ГК. Общие нормы об исполнении обязательств и способах их обеспечения, об ответственности за нарушение обязательств применимы к договору. Вместе с тем для договора важны специальные нормы о порядке его заключения, основаниях изменения и расторжения и др.

Автономия воли и свобода договора проявляются в различных аспектах, ряд из которых урегулирован в статье 421 ГК: во-первых, это право самостоятельно решать, вступать или нет в договор и, как правило, отсутствие возможности понудить контрагента к заключению договора; во-вторых, предоставление сторонам договора широкого, усмотрения при определении его условий; в-третьих, право свободного выбора контрагента договора; в-четвертых, право заключать как предусмотренные ГК, так и не поименованные в нем договоры; в-пятых, право выбора вида договора и заключения смешанного договора.

Свобода договора означает также право сторон договора выбрать его форму; возможность сторон в любое время своим соглашением изменить или расторгнуть договор; право выбрать способ обеспечения исполнения договора и др.

Статья 421 ГК, закрепляя свободу договора, допускает ее ограничения. Возможные изъятия из общего правила предусмотрены нормами ГК. Кроме того, п. 1 статьи допускает установление как обязанности заключить договор, так и иных ограничений свободы договора другими законами.

Оговорка в статье 421 ГК о возможности исключений из предусмотренного принципа свободы договора вызвана необходимостью защиты государством общественных интересов, прав граждан и предпринимателей (потребителей), особенно в тех сферах экономики, которые отнесены к естественным монополиям или в которых возможно нарушение пределов осуществления гражданских прав организациями, занимающими на рынке доминирующее положение.

Ограничены права сторон при определении условий договора также императивными нормами ГК или других законов.

Среди норм ГК, ограничивающих свободу договора, прежде всего следует назвать ст. 426 ГК, устанавливающую обязанность заключить публичный договор и право контрагента обязанной стороны обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор.

Обязанность банка заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком условиях, установлена. п. 2 ст. 846. ГК.

Свобода договора ограничена также в нормах ГК, устанавливающих преимущественное право на заключение договора. ГК устанавливает преимущественное право: участников общей собственности на покупку доли в праве общей собственности; участников общества с ограниченной ответственностью на покупку доли при продаже (уступке) одним из участников общества своей доли в уставном капитале; акционеров закрытого акционерного общества на приобретение акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

Преимущественное право арендатора заключить договор аренды на новый срок предусмотрено ст. 621 ГК, преимущественное право нанимателя заключить договор найма жилого помещения на новый срок -- ст. 684 ГК, а аналогичное право заключения договора коммерческой концессии -- ст. 1035 ГК.

Во всех этих случаях обладатель преимущественного права в соответствии со ст. 446 ГК пользуется правом судебной защиты, если контрагентом допущены нарушения, связанные с заключением договора.

Наиболее широко трактуется обязанность поставщика принять заказ и заключить договор на выполнение оборонного -заказа. Кроме тех организаций, кто занимает доминирующее положение, оборонный заказ обязателен для государственных унитарных предприятий.

Обязанность заключить договор установлена и иными законами.

Исключение из принципа свободы договора предусмотрено п. 1 статьи 421 ГК также для случаев, когда обязанность заключить договор принята на себя добровольно одной из сторон будущего договора. Такая обязанность прежде всего возникает из предварительного договора. Согласно п. 5 ст. 429 ГК в случаях уклонения одной из сторон, заключившей предварительный договор, от заключения основного, вторая сторона вправе в судебном порядке требовать понуждения ее к заключению договора.

Организатор торгов в форме конкурса или аукциона и лицо, выигравшее торги, обязаны заключить договор. В случае уклонения от заключения договора одной из сторон, другая вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Поскольку и участие в торгах, и их проведение, как правило, являются добровольными, то сам факт организации торгов и участие в них можно рассматривать как добровольное принятие на себя соответствующей обязанности.

Право сторон выбрать договор, которым они хотят определить свои правоотношения, является проявлением свободы договора. В этом случае с учетом конкретных обстоятельств сторона может воспользоваться оптимальным для себя договором.

К праву выбора вида договора примыкает возможность заключить смешанный договор, т.е. порождающий обязательство, совмещающее черты, признаки и элементы уже известных законодательству видов договоров. Стороны вправе в договоре предусмотреть, какими нормами они будут руководствоваться. П. 3 статьи 421 ГК на случай, если в договоре нет соответствующих условий, устанавливает применение к различным частям смешанного договора правил о договорах, элементы которых в нем содержатся. Например, возможно заключение договора поставки с условием возврата товара, если он не будет продан в течение определенного срока. В этом случае договор включает элементы как поставки, так и комиссии и, следовательно, к нему применимы нормы и о поставках, и о комиссии.

Одним из основных проявлений свободы договора является предоставление сторонам возможности самостоятельно устанавливать его условия. Однако свобода в определении содержания договора также терпит ряд ограничений. Прежде всего она ограничена упоминаемыми п. 4 статьи 421 ГК императивными нормами законов или иных правовых актов. Императивные нормы, т.е. обязательные для сторон правила, предписывают определенное поведение, которым договор должен соответствовать. При отступлении условий договора от императивных норм наступают последствия, предусмотренные ст. 168 ГК, т.е. соответствующее условие либо договор в целом признаются недействительными.

Иное значение для договора имеют диспозитивные нормы, т.е. применяемые при отсутствии соответствующего соглашения сторон. Такие нормы иногда называют восполнительными, так как они, не ограничивая усмотрение сторон в определении условий договора, восполняют отсутствующее соглашение. Диспозитивная норма применяется, если иное, чем в этой норме правило поведения, не закреплено в договоре. Стороны вправе своим соглашением исключить применение диспозитивной нормы.

Положения ст. 422 ГК должны учитываться при внесении сторонами изменений в заключенный ими договор. По общему правилу такие изменения, исходя из единства договорных условий, должны быть подчинены правовым нормам, действующим в момент заключения договора. Однако при внесении в договор изменений, отражающих законодательные новеллы или существенно меняющих содержание ранее заключенного договора, следует применять законодательство, действующее на момент внесения сторонами таких изменений. В интересах ясности при изменении договора сторонам следует включать в него соответствующие указания.

1.2 Содержание договора

Условия, на которых достигнуто соглашение сторон, составляют содержание договора. По своему значению все условия делятся на существенные, обычные и случайные.

Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Для того чтобы договор считался заключенным, необходимо согласовать все его существенные условия. Договор не будет заключен до тех пор, пока не будет согласовано хотя бы одно из его существенных условий. Поэтому важно четко определить, какие условия для данного договора являются существенными. Круг существенных условий зависит от особенностей конкретного договора. Так, цена земельного участка, здания, сооружения, квартиры или другого недвижимого имущества является существенным условием договора купли-продажи недвижимости, хотя для обычного договора купли-продажи цена продаваемого товара существенным условием не считается. В решении вопроса о том, относится ли данное условие договора к числу существенных, законодательство устанавливает следующие ориентиры.

Во-первых, существенными являются условия о предмете договора. Без определения того, что является предметом договора, невозможно заключить ни один договор. Так, нельзя заключить договор купли-продажи, если между покупателем и продавцом не достигнуто соглашение о том, какие предметы будут проданы в соответствии с данным договором. Невозможно заключить договор поручения, если между сторонами не достигнуто соглашение о том, какие юридические действия поверенный должен совершить от имени доверителя и т. д.

Во-вторых, к числу существенных относятся те условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные. Так, в договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. В нем должно также содержаться указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество.

В-третьих, существенными признаются те условия, которые необходимы для договоров данного вида. Необходимыми, а стало быть, и существенными, для конкретного договора считаются те условия, которые выражают его природу и без которых он не может существовать как данный вид договора. Например, договор простого товарищества немыслим без определения сторонами общей хозяйственной или иной цели, для достижения которой они обязуются совместно действовать. Договор страхования невозможен без определения страхового случая и т. д.

Наконец, в-четвертых, существенными считаются и все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Это означает, что по желанию одной из сторон в договоре существенным становится и такое условие, которое не признано таковым законом или иным правовым актом и которое не выражает природу этого договора. Так, требования, которые предъявляются к упаковке продаваемой вещи, не отнесены к числу существенных условий договора купли-продажи действующим законодательством и не выражают природу данного договора. Однако для покупателя, приобретающего вещь в качестве подарка, упаковка может быть весьма существенным обстоятельством. Поэтому, если покупатель потребует согласовать условие об упаковке приобретаемого товара, оно становится существенным условием договора купли-продажи, без которого данный договор купли-продажи не может быть заключен.

В отличие от существенных, обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Обычные условия предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Это не означает, что обычные условия действуют вопреки воле сторон в договоре. Как и другие условия договора, обычные условия основываются на соглашении сторон. Только в данном случае соглашение сторон подчинить договор обычным условиям, содержащимся в нормативных актах, выражается в самом факте заключения договора данного вида. Предполагается, что если стороны достигли соглашения заключить данный договор, то тем самым они согласились и с теми условиями, которые содержатся в законодательстве об этом договоре. При заключении, например, договора аренды автоматически вступает в действие условие, в соответствии с которым риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, т. е. арендодатель. Вместе с тем, если стороны не желают заключить договор на обычных условиях, они могут включить в содержание договора пункты, отменяющие или изменяющие обычные условия, если последние определены диспозитивной нормой. Так, в приведенном примере стороны могут договориться о том, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет арендатор, а не арендодатель.

К числу обычных условий возмездных договоров следует в настоящее время относить цену в договоре, если иное не указано в законе и иных правовых актах. Если в договоре не определена цена, по которой оплачивается исполнение договора, то в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

К числу обычных условий следует относить и примерные условия, разработанные для договоров соответствующего вида и опубликованные в печати, если в договоре имеется отсылка к этим примерным условиям. Если такой отсылки не содержится в договоре, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота, если они отвечают требованиям. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия.

К числу обычных условий относятся и те обычаи делового оборота, применимые к отношениям сторон, которые вступают в действие, если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой.

Случайными называются такие условия, которые изменяют либо дополняют обычные условия. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон. Их отсутствие, так же как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора. Однако в отличие от обычных они приобретают юридическую силу лишь в случае включения их в текст договора. В отличие от существенных, отсутствие случайного условия лишь в том случае влечет за собой признание данного договора незаключенным, если заинтересованная сторона докажет, что она требовала согласования данного условия. В противном случае договор считается заключенным и без случайного условия. Так, если при согласовании условий договора купли-продажи стороны не решили вопрос о том, каким видом транспорта товар будет доставлен покупателю, договор считается заключенным и без этого случайного условия. Однако если покупатель докажет, что он предлагал договориться о доставке товара воздушным транспортом, но это условие не было принято, договор купли-продажи считается незаключенным.

Иногда в содержание договора включают права и обязанности сторон. Между тем права и обязанности сторон составляют содержание обязательственного правоотношения, основанного на договоре, а не самого договора как юридического факта, породившего это обязательственное правоотношение. Некоторые авторы относят к числу существенных и те условия, которые закреплены в императивной норме закона. Однако наиболее важным признаком существенных условий является то, что они обязательно должны быть согласованы сторонами, иначе договор нельзя считать заключенным. Этим они и отличаются от всех других условий. Содержащиеся же в императивной или диапозитивной норме условия вступают в действие автоматически при заключении договора без предварительного их согласования. Поэтому их следует относить к числу обычных условий договора. Трудно согласиться также с мнением о том, что цена является существенным условием всякого возмездного договора. Отсутствие цены в тексте договора в настоящее время, как правило, если иное не указано в законе, не ведет к признанию его незаключенным. В этом случае действует правило о цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Если не принимать во внимание этот факт, стирается всякая грань между существенными и обычными условиями.

1.3 Форма договора

Для заключения договора необходимо согласовать все его существенные условия в требуемых, надлежащих случаях. Поскольку договор является одним из видов сделок, к его форме применяются общие правила о форме сделок. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему установленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. Так, договор аренды между гражданами на срок до 1 года может быть заключен в устной форме. Однако если стороны при заключении договора аренды условились, что он будет заключен в письменной форме, то до придания данному договору письменной формы он не может считаться заключенным.

Для заключения реального договора требуется не только облеченное в требуемую форму соглашение сторон, но и передача соответствующего имущества. При этом передача имущества также должна быть надлежащим образом оформлена. Так, при заключении договора займа между гражданами на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, передача указанной суммы денег должна сопровождаться выдачей заемной расписки.

Если согласно законодательству или соглашению сторон договор должен быть заключен в письменной форме, он может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма договора (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если же такие дополнительные требования не установлены, стороны при заключении договоров вправе произвольно определять его реквизиты и их расположение в письменном документе. Поэтому порядок расположения отдельных пунктов договора в письменном документе никак не влияет на его действительность.

В отношениях между гражданами и юридическими лицами нередко применяются типовые бланки, на которых оформляется письменный договор. Такие типовые бланки позволяют более оперативно и правильно оформить письменный договор. Отступления от установленной типовыми бланками последовательности расположения внутренних реквизитов договора не влияют на действительность заключенного договора, если в этом письменном документе согласованы все его существенные условия. Так, незаполнение сторонами одной из граф типового бланка, если эта графа не касается существенного условия договора, или внесение в него каких-либо дополнений или изменений не ведут к признанию договора незаключенным или недействительным (ничтожным).

От типовых бланков, призванных лишь облегчить процесс оформления письменного договора, необходимо отличать типовые договоры, утверждаемые Правительством Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом. Условия таких типовых договоров являются обязательными для сторон и их нарушение ведет к признанию ничтожными либо внесенных изменений или дополнений, либо всего договора в целом.

Форма договора призвана закреплять и правильно отражать согласованное волеизъявление его сторон. Однако в действительности это происходит, к сожалению, далеко не всегда. Случается, что содержание договора вызывает неоднозначное его толкование и порождает споры между его участниками. Обусловлено это тем, что текст договора и его внутренние реквизиты определяются участниками договора, зачастую не искушенными в тонкостях гражданского права и не владеющими в полной мере его терминологией. В целях разрешения указанных споров ст. 431 ГК формулирует правила толкования договора. При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Таким образом, при уяснении содержания договора решающее значение придается его буквальному тексту и вытекающему из него смыслу. Это ориентирует участников гражданского оборота на необходимость тщательной и детальной работы над текстом договора, который должен адекватно отражать действительную волю сторон, имеющую место при заключении договора. И только в том случае, если изложенные выше правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом допускается привлечение к исследованию не только самого договора, но и других сопутствующих обстоятельств. К числу таких обстоятельств относятся: предшествующие договору переговоры и переписка, практика, установившаяся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

1.4 Заключение договоров

Договор является видом сделки (ст. 154 ГК), и поэтому для его заключения необходимо наличие всех тех правовых предпосылок, которые согласно ГК означают совершение действительной сделки, в частности дееспособности сторон и соответствия сделки требованиям права.

В ст. 432 ГК названы лишь два условия действительности договора (наличие соглашения о существенных условиях и соблюдение требуемой формы договора), которые отражают его юридические особенности как вида сделки и дефекты которых на практике часто ведут к недействительности заключаемых договоров. В отношении формы договора надлежит руководствоваться правилами ст. 434, 158-165 ГК.

В п. 2 ст. 432 ГК названа наиболее распространенная процедура заключения договора: направление оферты одной стороной и ее акцепт другой.

Оферта (от лат. offero -- предлагаю), предложение заключить гражданско-правовой договор; достаточно определенно выражает намерение лица, т. е. содержит все существенные условия договора или порядок их определения (Приложение 1).

Акцепт (от лат. acceptus -- принятый), согласие заключить договор на условиях, указанных в предложении (оферте) (Приложение 2).

Заключение договора может осуществляться и в ином порядке. Будущие контрагенты составляют полный текст договора и одновременно его подписывают; в этих случаях выделение стадий оферты и акцепта оказывается невозможным. Согласно ст. 550 ГК договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Если для договора предписана нотариальная форма или государственная регистрация, договор считается заключенным только после выполнения названных юридических процедур.

При заключении договора посредством направления письменных оферты и акцепта встречаются случаи искажения в телеграммах, телетайпных и иных письменных сообщениях данных об условиях заключаемого договора, которые другая сторона считает правильными ввиду их соответствия содержанию сделанной оферты (акцепта).

При выявлении в дальнейшем таких ошибок заинтересованная сторона вправе требовать признания договора недействительным как заключенного под влиянием существенного заблуждения, а при исполнении договора на иных, чем предполагалось, условиях -- возмещения понесенных убытков, если имеются предусмотренные законом общие основания для возложения такой ответственности (гл. 25 ГК).

В случаях, когда в соответствии с ГК или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с ГК или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 445 ГК, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Глава 2. Конкурс (торги)

2.1 Основные понятия

Конкурс (торги) - способ закупки продукции по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, которые предполагают привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников конкурса с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для Заказчика.

Открытый конкурс - основной способ закупки продукции. При проведении открытого конкурса извещение о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации. В процедурах открытого конкурса может принять участие любой поставщик (подрядчик), отвечающий требованиям конкурсной документации.

Закрытый конкурс - конкурс, который проводится путём направления персонального извещения (приглашения) к участию в конкурсе заранее определённому кругу потенциальных поставщиков (подрядчиков). При этом публикация извещения о проведении конкурса в средствах массовой информации не производится.

Двухэтапный конкурс - способ закупки продукции, предусматривающий представление и рассмотрение конкурсных предложений (заявок) в два этапа: первый этап - рассмотрение технического предложения, второй этап - рассмотрение технического и коммерческого предложения.

Заказчик - в лице филиалов или юридическое лицо, уполномоченное руководством осуществлять закупки для своих нужд.

Поставщик (подрядчик) - любое юридическое или физическое лицо, способное правомочно поставить Заказчику требуемую продукцию.

Участник конкурса - поставщик, принявший участие в процедурах конкурса.

Закупки - приобретение Заказчиком продукции в соответствии с настоящим Положением.

Предмет конкурса (внеконкурсных закупок) - конкретные виды продукции, по которым проводится конкурс (внеконкурсная закупка).

Конкурсная комиссия - орган, заранее созданный Заказчиком для проведения конкурса по конкретной закупке продукции.

Конкурсная документация - комплект документов, содержащий всю необходимую и достаточную информацию об условиях конкурса.

Конкурсная заявка - предложение поставщика (подрядчика), направленное Заказчику с намерением заключить договор на поставку продукции на условиях, определённых конкурсной документацией.

2.2 Задачи и функции Заказчика (организатора конкурса). Права и обязанности участников конкурса

1. На момент принятия решения о проведении конкурса Заказчик должен обладать необходимыми для осуществления закупок финансовыми ресурсами (или правом распоряжаться ими в необходимый период времени).

Финансирование затрат Заказчика на непосредственную организацию процедуры закупок осуществляется за счёт выделения необходимой доли из средств, предусмотренных на соответствующие закупки.

2. При проведении конкурсов Заказчик в качестве организатора конкурса осуществляет следующие функции:

- организует исследование рыночной конъюнктуры и выбор способов закупок;

- определяет приказом состав и регламент работы конкурсной комиссии, утверждает её решения;

- привлекает в случае необходимости для организации конкурса специализированную организацию, координирует и контролирует её деятельность;

- подготавливает конкурсную и предквалификационную документацию, осуществляет публикацию извещения о проведении конкурса и рассылку извещений;

- рассматривает запросы участников конкурса и отвечает на них в установленном порядке;

- организует работу привлекаемых, в случае необходимости, консультантов;

- осуществляет сбор конкурсных заявок;

- устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем конкурса.

Заказчик вправе передать часть своих функций организатора сторонней специализированной организации. Объём передаваемых функций определяется договором, подписываемым между Заказчиком и таковой организацией. Стоимость таких работ (услуг) должна зависеть от объёма выполняемых сторонней специализированной организации работ (услуг) и составлять не более 5% предполагаемой цены закупки. Превышение указанного передела допускается, в виде исключения, только по согласованию Центральной конкурсной комиссией.

3. Конкурсная комиссия осуществляет следующие основные функции:

- оценивает поступившие на конкурс предложения;

- определяет победителя конкурса по установленной в настоящем Положении процедуре;

- выполняет иные функции организатора конкурса в случаях, определяемых Заказчиком.

Конкурсная комиссия может образовывать в своём составе или с привлечением других сотрудников Заказчика или внешних консультантов секретариат и различные подкомиссии или группы для решения конкретных задач в рамках процесса проведения конкурса.

Членам конкурсной комиссии, а также любым лицам, привлекаемым к её работе, запрещается:

- координировать деятельность поставщиков (участников конкурса), что может привести к ограничению конкуренции или ущемлению прав кого-либо из поставщиков;

- быть участниками конкурса или входить в одну группу лиц с участниками конкурса;

- предоставлять, кому бы то ни было из участников конкурса или иным лицам (кроме персонала Заказчика, имеющего право на получение информации о ходе конкурса) информацию, раскрытие которой наносит ущерб законным коммерческим интересам сторон и осуществлению добросовестной конкуренции, в том числе информацию о рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок;

- проводить не предусмотренные настоящим Положением переговоры с участниками конкурса.

4. Права и обязанности участников конкурса

4.1. В конкурсе может принять участие правоспособный поставщик, зарегистрированный на территории Российской Федерации или за её пределами и пожелавший выступить в качестве участника (при открытом конкурсе) или получивший персональное извещение (при закрытом конкурсе).

Поставщик приобретает статус участника открытого конкурса с момента выражения им интереса в получении конкурсной (предквалификационной) документации.

4.2. В конкурсе могут также принимать участие поставщики, объединённые договором простого товарищества (консорциума, иного объединения), позволяющего объединить поставщиков для выполнения заказа. При этом члены простого товарищества (консорциума, иного объединения) заключают между собой соглашение, в котором определяют права и обязанности сторон и устанавливают члена простого товарищества (консорциума, иного объединения), который представляет их интересы во взаимоотношениях с Заказчиком. Соглашение должно предусматривать обязательства членов простого товарищества по подписанию конкурсной заявки и договора таким образом, что каждый из них несёт ответственность перед Заказчиком по обязательствам всех членов простого товарищества (консорциума, иного объединения).

4.3. Участник имеет право:

- получать от Заказчика (организатора конкурса) исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения конкурса;

- изменять, дополнять свою конкурсную заявку до истечения срока подачи конкурсных заявок;

- обращаться к Заказчику (организатору конкурса) с просьбой о продлении окончательного срока подачи конкурсных заявок.

4.4. Участник обязан:

- представлять конкурсную заявку в полном соответствии с требованиями конкурсной документации;

- не отзывать конкурсную заявку в период между окончательным сроком представления конкурсных заявок и окончанием срока их действия;

- заключить договор на поставку продукции в соответствии с условиями конкурсной документации и условиями, содержащимися в его конкурсной заявке, в случае, если он был признан победителем конкурса.

2.3 Процедуры открытого конкурса

1. Проведение открытого конкурса осуществляется по следующим правилам:

1.1. Обязательное опубликование в общедоступных средствах массовой информации извещение о проведении конкурса (ИПК). Принятие Заказчиком эффективных мер для доведения до сведения потенциальных участников конкурса информации о возможности участия в конкурсе, а также обеспечение заинтересованным поставщикам достаточного времени для подготовки и представления своих конкурсных заявок.

1.2. Обеспечение равноправия всех участников конкурса, включая установление таких технических условий и стандартов, которые не накладывают на конкурентную борьбу никаких излишних ограничений.

1.3. Установление в конкурсной документации чётких критериев и правил оценки конкурсных заявок, которые позволяли бы претендентам решить, вступать ли вообще в конкурентную борьбу. В случае принятия положительного решения, такие критерии и правила должны способствовать приведению предложений участниками конкурса в наиболее конкурентный вид исходя из требований Заказчика.

1.4. Выявление победителя конкурса и заключение с ним договора в строгом соответствии с порядком, установленном в конкурсной документации.

2.4 Особенности проведения закрытого конкурса

При проведении закрытых конкурсов Заказчик направляет извещение о проведении закрытого конкурса, всем поставщикам, которые могут предоставить требуемую продукцию, или - достаточному количеству поставщиков (не менее трёх) для обеспечения эффективной конкуренции.

2.5 Особенности проведения двухэтапного конкурса.

1. Конкурсная комиссия должна дать обоснование применения этого способа закупок.

2. На первом этапе процедур двухэтапных конкурсов поставщики представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие технические предложения без указания цены. Конкурсная документация может предусматривать привлечение предложений, касающихся технических, качественных или иных характеристик продукции. На этом этапе Заказчик вправе проводить переговоры с любым поставщиком по любому положению первоначальной конкурсной заявки.

3. На втором этапе Заказчик предлагает поставщикам, конкурсные заявки которых не были отклонены на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены - технические и коммерческие предложения.

При составлении конкурсной документации на втором этапе Заказчик вправе исключить или изменить первоначально установленные в конкурсной документации положения, включая функциональные, технические или качественные характеристики закупаемых товаров, а также любые первоначально установленные этой документацией критерии для оценки и сопоставления конкурсных заявок, и вправе дополнить конкурсную документацию новыми положениями и критериями. Любые исключения, изменения или дополнения конкурсной документации доводятся до сведения поставщиков в приглашении представить окончательные конкурсные заявки. Поставщик, не желающий представлять окончательную конкурсную заявку, вправе выйти из дальнейшего участия в конкурсе, не утрачивая при этом обеспечения своей заявки.

4. В исключительных случаях и при наличии соответствующего указания в конкурсной документации Заказчик, по согласованию с ответственным органом, после проведения первого этапа процедур двухэтапного конкурса, может инициировать объединение договором простого товарищества (консорциума, иного объединения) поставщиков из числа участников первого этапа конкурса, которым будет предложено выполнение данного заказа при достижении взаимной договоренности по цене закупки.

Глава 3. Проблемная ситуация как процесс во времени

В связи с темой курсового в котором рассматриваются «договор (контракт)» и «проведение торгов (конкурсные торги или тендеры)» мной будет рассмотрена проблема которая напрямую относится к теме, а именно к заключительной части проведения торгов - заключению договора (контракта). Данная проблема на момент написания курсового действительно имела место в работе предприятия.

Проблема: Некорректное составление договора (контракта) поставки, т.е. работники ответственны е за составление и проверку договора (контракта) не включили в него пункт о ответственности поставщика, т.о. в договоре (контракте) не оказалось пункта о ответственности поставщика за просрочку поставки.

Как я уже говорил ранее эта проблема существует в данное время, она существует на предприятии ОАО «Северные электрические сети». На одной из подстанции произошла поломка оборудования замену которому они получить не могут, из-за данной проблемы. Это выливается в денежные недоимки на предприятии из-за сниженной работоспособности проблемной подстанции которая не производит транспортировку нужного количества электроэнергии.

Для нахождения оптимального выхода из проблемной ситуации необходимо определить, какие варианты решения можно предложить в данной ситуации. Необходимым условием выбора наилучшего выхода их проблемной ситуации будет являться время, которое будет затрачено на реализацию предложенного выхода. Также необходимо определить, чем мы располагаем на предприятии, т.е. достаточно ли средств на предприятии для осуществления данного мероприятия. Еще одним из важных критериев будет определение целей, которые мы преследуем для нахождения оптимального решения стоящей проблемы. Для выбора из множества предложенных мероприятий необходимо установить критерий, по которому будет происходить отсев неэффективных мероприятий на данный момент.

Т.о необходимо определить цели, варианты выхода из проблемной ситуации, а также ограничения выбора оптимального решения.

Необходимо сформулировать проблему: Некорректное составление договора (контракта) поставки.

Цель, преследуемая при принятии решения:

Ц₁ - получить поставку в полном объёме;

Ц₂ - получить часть поставки;

Ц₃ - вернуть затраченные капиталы;

Для измерения важности цели построю матрицу сравнения:

	Ц1	Ц2	Ц3	Итого
Ц1	-	0,6	0,9	1,5
Ц2	0,4	-	0,9	1,3
Ц3	0,1	0,1	-	0,2
Итого				3

Коэффициент важности целей:

К₁ = 1,5/3 = 0,5 К₂ = 1,3/3 = 0,43 К₃ = 0,2/3 = 0,07

Исходя из этого Ц₁ считается наиболее предпочтительной целью для решения данной кризисной ситуации

Задача принятии управленческого решения может быть сформулирована в следующем виде:

F (S₀; T; R; S; Z; O; A; f; K; A_ОПТ.)

S₀ - ПРОБЛЕМНАЯ СИТУАЦИЯ;

T - время принятия управленческого решения;

R - ресурсы для принятия управленческого решения;

S - множество альтернативных ситуаций доопределяющих пробл-ю сит-ю;

Z - множество целей при принятии управленческого решения;

O- множество ограничений;

A- множество альтернативных вариантов решений;

f- функция предпочтения;

K- критерий отбора наилучшего решения;

A_ОПТ - наилучшее решение;

S₀ - Некорректное составление договора (контракта) поставки;

T - в течении 1го месяца;

R₁ - время;

R₂ - деньги;

R₃ - человеческие;

S₁ - отказ подрядчика подписать контракт;

S₂ - поставка осуществлена не вовремя;

S₃ - поставка вообще не была осуществлена;

Z₁ - получить поставку в полном объёме;

Z₂ - получить часть поставки;

Z₃ - вернуть затраченные капиталы;

O₁ - невозможность срыва поставки;

O₂ -невозможность изменить поставщика;

O₃ - длительный срок поставки оборудования;

A₁ - разработать корректировку договора (кот. находится у подрядчика);

A₂ - произвести базисного договора;

A₃ - заключить договор с другим поставщиком;

f - (Z₁; S₂; A₂);

К - время (сроки);

A_ОПТ - на мой взгляд лучшим решением сложившейся проблемы будет вариант «A₂» т.к. проблема была рассмотрена мною в целом, а не в каком то конкретном случае. Мне кажется что лучшим решением будет предвидение проблемы чем её удачное решение, тем более что прецедент уже есть, а если не исправить базовый вариант то какой либо другой нерадивый работник может опять им воспользоваться.

3.1 Выбор приоритетного варианта выхода из проблемной ситуации

За приоритетный вариант выхода из проблемной ситуации мной был принят вариант «A₂»: для того, что бы притворить его в жизнь не требуется особых затрат каких либо ресурсов. Нужно будет отдать его на доработку юристам, что бы они в соответствии с действующим законодательством включили в договор необходимый пункт дабы в будущем такая ситуация не повторялась. Если опыта и квалификации «собственных» юристов не хватит на решение такой проблемы можно будет привлечь специалиста со стороны.

Вариант «A₁» в данном случае не подходит потому, что является решением одной конкретной ситуации. К тому же если всё таки выбрать его то он может не подойти по ряду других причин, например:

- срочность₁ (время) - т.е. время затраченное на исправление документа и пересылку этого документа до поставщика может занять непредвиденное количество времени.

- срочность₂ (время) - т.е. время затраченное подрядчиком на ознакомление с корректировкой и её «акцепт», и пересылку заказчику.

(такой прецедент то же имел место когда корректировка просто потерялась в пути)

Вариант «A₃» также не подходит по временным рамкам т.к. на проведение нового конкурса потребуется значительное время, к тому же это требует значительных финансовых затрат.

3.2 Экономическая эффективность принимаемого решения

Расчёт возможных затрат на корректировку документа:

На основании предложенного варианта выхода из кризисной ситуации можно произвести расчеты затрат по разработке корректировки договора.

На предприятии числится один юрист его средний месячный заработок составляет ~8000рублей, для разработки и внесения корректировок ему отводится не более одного полного рабочего дня. Следовательно затраты на его работу будут составлять :

8000руб. / 28раб.дней таким образом получаем его средний заработок за один полный рабочий день, что составляет 286рублей.

Для ознакомления и утверждения документа привлекаются в среднем 4 руководителя высшего звена заработная помесячная оплата труда которых составляет ~15000рублей, для ознакомления с документом требуется ~ один час их рабочего времени. Следовательно затраты на их работу будут составлять :

15000руб. / 28раб.дней таким образом получаем его средний заработок за один полный рабочий день, что составляет 536рублей. Продолжительность одного полного рабочего дня составляет 8часов, следовательно 536руб./ 8ч. и получаем оплату одного часа работы руководителя высшего звена 67рублей, т.о. 4 затраты на их работу составят 268рублей.

Средняя заработная плата машинистки в месяц 4 000 руб. Дневной заработок машинистки 4 000 / 28 = 143 руб. Часовая оплата 143 / 8 = 18 руб. Т.к. средний договор занимает ~ 10 листов формата А₄, а время набора одного листа составляет ~ 15минут расходы на машинистку за 2.5 часа работы составят 18 * 2.5 = 45 рублей.

Стоимость распечатки одного листа формата А₄ ~ 2рубля, следовательно на распечатку 10 листов формата А₄ будет израсходовано 20рублей.

Итого расходы на корректировку, утверждение, набор и распечатку договора составят 619рублей.

Потери прибыли в перспективе:

Для расчёта нам потребуются такие данные как:

- конечный пункт транспортировки электроэнергии:

- потребление электроэнергии:

- тариф на потребление электроэнергии в расчёте на 1кВт/час:

- снижение работоспособности подстанции:

- срок разрешения проблемы.

Т.к. время на решение проблемы поставки отведено 1месяц, будем учитывать это время в расчёте потери прибыли в перспективе.

За конечный пункт транспортировки электроэнергии возьмём населённый пункт с населением в 3000 человек. Предположим что снижение работоспособности подстанции произошло 1/3 т.о. в расчёте будет участвовать только 1/3 населения т.е. 1000человек. Тариф на энергопотребление в расчёте на 1кВт/час на донный момент составляет 60коп/минута. Минимального количества электроэнергии в расчёте на душу населения я не знаю по этому возьмём 80 кВт за месяц это средний показатель энергопотребления холодильника за месяц.

Расчёт:

рассчитаем затраты одного человека на оплату электроэнергии в месяц:

80 кВт * тарифную ставку 60коп/минута получаем 48рублей в месяц у одного человека уходит на оплату электроэнергии.

исходя из полученных данных можно рассчитать затраты на оплату электроэнергии 1000человек:

48рублей * 1000человек получаем сумму равную 48000рублей, такую сумму платит 1000человек в месяц на оплату электроэнергии.

Т.о. бюджет «Северных электрических сетей» за месяц неудовлетворительной работы одной из своих подстанций теряет 48000руб.

Заключение

В заключении следует отметить, что договор в его качестве сделки порождает определенные права и обязанности сторон. К этому следует добавить, что при отсутствии других указаний в конкретном договоре стороны признаются согласившимися подчинить свои отношения нормам диспозитивным, а также регуляторам в виде деловых обыкновений, сложившейся между сторонами практики.

Подводя итоги данной работы можно сделать следующие выводы:

- наиболее важной чертой договора в современных условиях следует считать свободное волеизъявление сторон;

- к договорам применяются правила по двусторонним сделкам, так как он сам представляет собой такую сделку;

- права сторон договора могут быть ограничены как законом, так и самими сторонами, если это не противоречит закону;

- существуют договоры в которых свобода одной из сторон ограничена вплоть до прямой обязанности заключить данный договоров на данных конкретных условиях;

- содержание договора образуют существенные, обычные и случайные условия;

- договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма;

- для заключения договора и признания его действительным необходима дееспособность сторон и соответствие договора требованиям права;