Российские вертикально-интегрированные нефтяные компании: проблемы управления

РОССИЙСКИЕ ВЕРТИКАЛЬНО ИНТЕГРИРОВАННЫЕ НЕФТЯНЫЕ КОМПАНИИ: ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Особое место среди отраслей, входящих в состав минерально-сырьевого комплекса (МСК) России, занимают нефтедобыча и нефтепереработка. Излишне говорить об их роли в обеспечении потребителей важнейшими энергоносителями, в первую очередь моторным топливом, а также о том значении, какое они имеют для российского внешнеторгового баланса. Важно другое: именно предприятия по добыче и переработке нефти стали лидерами по темпам и глубине экономических преобразований, во всяком случае, в рамках МСК и, в частности, топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны.

Действительно, цены на сырую нефть были либерализованы задолго до установления свободных цен на уголь, в то время как государственный контроль за ценами на природный газ и тарифами на электро- и теплоэнергию сохраняется до сих пор. Здесь впервые отечественные производители сырья и топлива встретились с феноменом ограниченного спроса на свою продукцию, обусловленного реакцией потребителей на рост цен на сырую нефть и нефтепродукты. Именно в нефтедобыче и нефтепереработке практически произошла демонополизация, сложились предпосылки реальной конкуренции отдельных производителей, интенсивно развивалась акционерная форма собственности с широким привлечением частного, в том числе банковского капитала. Экспорт нефти и нефтепродуктов одним из первых испытал на себе последствия либерализации внешнеторговой деятельности и именно здесь были "обкатаны" новые модели и формы управления ею. Наконец, в этом секторе произошел отрыв от узкой отраслевой специализации по производственному признаку, нашедший свое воплощение в формировании вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), объединенных на базе цепочек производственно-технологических связей.

Конечно, наряду с рыночными реформами образованию российских ВИНК немало способствовали и другие обстоятельства - влияние региональных лобби, подражание западному опыту в данной сфере и т.п. При их формировании "сверху" были допущены серьезные просчеты, последствия которых будут ощущаться еще долго. Однако все это, на наш взгляд, ни в коей мере не умаляет значения того прорыва, который был совершен в важнейшем секторе экономики, ответственном за подготовку ресурсной базы, добычу нефти, ее переработку и нефтепродуктообеспечение. Заметим, что магистральный транспорт нефти (а в ряде случаев и нефтепродуктов) является естественной монополией, а потому не входит в состав ВИНК и в данной статье не рассматривается.

Таким образом, современные российские ВИНК, несмотря на все их недостатки, выступают "флагманом" развития новых экономических механизмов. С учетом стоимости производимой и экспортируемой продукции, величины разведанных запасов нефти различных категорий, доли в совокупных инвестициях (включая иностранные) они являются доминирующими хозяйствующими субъектами. Этот фактор приобретает решающее значение на фоне кризиса других отраслей промышленности, в частности, обрабатывающих производств.

Масштабы деятельности отечественных ВИНК таковы, что выбор ими путей дальнейшего развития может оказать существенное влияние на экономику России в долгосрочной перспективе. Их интересы находят отражение при формировании той или иной политики на государственном уровне. Происходит также интенсивная диффузия высшего руководства ВИНК в правительственные структуры и наоборот. Более того, все расширяющиеся интересы отечественных ВИНК за рубежом, вероятно, скажутся и на геополитической ситуации в целом.

Разработка эффективной экономической, финансовой и кадровой политики, адекватных организационно-управленческих структур может принести громадную выгоду любой ВИНК, создав ей бесценные конкурентные преимущества. И напротив, "цена" ошибки при принятии ключевого решения может оказаться очень высокой, причем платить ее придется долгие годы. Это хорошо видно на примере крупнейших зарубежных вертикально интегрированных транснациональных корпораций. Так, запоздалая реакция руководства компании "The British Petroleum Company" на изменение внешних условий привела в свое время к громадным финансовым потерям и экономическим трудностям. Чтобы исправить положение, потребовались смена высшего руководства компании, ликвидация ряда направлений ее деловой активности, трансформация "философии" управления.

Все это говорит об исключительной важности разработки и реализации стратегии долгосрочного развития российских ВИНК. Причем здесь можно выделить две стороны проблемы. Первая касается общих принципов корпоративного стратегического планирования и управления, вторая- специфики собственно российских ВИНК, реально действующих в условиях переходной экономики России.

Выбор стратегических целей развития корпораций

По своей природе ВИНК входят в группу промышленных корпораций, деятельность которых включает полный технологический цикл поиска, геологоразведки, добычи и переработки природного сырья, создания товарного продукта и доведения его до потребителя. Базовой "философией" стратегического управления подобными корпорациями является системный анализ. Впрочем, за этим наукообразным термином в данном случае стоят достаточно простые исходные соображения, не выходящие за рамки здравого смысла.

Во-первых, развитие крупной корпорации обычно рассматривается как эволюция сложной системы, включающей вполне конкретные элементы, взаимосвязи и структуру. Во-вторых, предполагается наличие определенных целей развития этой системы. В-третьих, подразумевается, что есть множество вариантов (путей) достижения намеченных целей. В-четвертых, принимается, что развитие любой корпорации происходит во взаимодействии с внешней средой (имеется в виду не только окружающая природная среда, но и политические, и социально-экономические факторы). Для ВИНК это могут быть, например, природные комплексы в местах ее деятельности, экономика страны, мировые рынки нефти и нефтепродуктов. Нас будут интересовать лишь вопросы, связанные с определением целей стратегического развития российских ВИНК.

Масштаб поставленных задач в большой, а иногда и в решающей степени зависит от тех ресурсов (финансовых, людских и пр.), которыми располагает данная корпорация, а также от горизонта планирования (в этом смысле время также является ресурсом). Однако, по мнению видных экспертов, важнейшее значение имеет глубокая проработка целевой установки'. Хорошо определенная цель дает исполнителям чувство не только уверенности, но и достижимости результатов, направляя территориально разобщенных и действующих вроде бы независимо людей на решение поставленной задачи.

Никакая, даже самая крупная корпорация не может развиваться лишь за счет собственных средств. Известно, что от декларируемых и реально достигаемых целей развития корпорации в решающей степени зависит ее инвестиционная привлекательность. С другой стороны, стратегические цели нефтяной компании не должны противоречить, по меньшей мере, национальным интересам государства. В противном случае весьма вероятно массированное внешнее сопротивление реализации компанией поставленных целей (законодательные меры, налоговый прессинг и пр.). К сожалению, несмотря на очевидность данного требования, оно выполняется далеко не всегда.

В условиях монопольного положения нефтяных компаний в ряде регионов России их собственные внутренние интересы нередко оказываются самодовлеющими. Пока еще ситуация это позволяет, но в дальнейшем по мере развития реальной конкуренции такая ориентация может оказаться проигрышной, поскольку подобные компании не обладают необходимой гибкостью и оперативностью.

На этапе разработки стратегии чрезвычайно важно, как будет сформулирована цель развития ВИНК. Казалось бы, здесь все ясно -получение максимальной ежегодной прибыли. Однако в стратегическом плане это означает следующее: в каждой конкретной ситуации руководство корпорации принимает наиболее рискованные решения при попытке извлечь максимум прибыли; производственные фонды интенсивно изнашиваются без проведения адекватной инвестиционной политики; экономия на текущих издержках ослабляет мотивацию улучшения качественных показателей, что неизбежно влечет падение "качества" деятельности всей корпорации.

Таким образом, в перспективе цель максимизации ежегодной прибыли может оказаться ложной и возникает необходимость разработки стратегии устойчивого развития, подразумевающей взаимную адаптацию целей максимизации прибыли и ограничений внешнего и внутреннего характера. Правда, здесь имеются трудности особого рода, ибо не определены либо крайне расплывчаты цели развития внешней системы. Это характерно для нестационарных, переходных периодов, например, для современной России, когда множество декларируемых целей не позволяет составить ясное представление о происходящих в обществе социально-экономических процессах. Периодические попытки конкретизации этих целей чрезвычайно противоречивы, что еще больше усугубляет неопределенность ситуации.

Следующий шаг - конкретизация целевой установки применительно к самой корпорации. Теперь целевая установка понимается как желательное состояние системы по достижению заданного горизонта планирования и может описываться в виде объемных или структурных показателей.

Самостоятельным является вопрос о стабильности целей развития нефтяной компании. Здесь возникают две серьезные проблемы. С одной стороны, сформулированные цели должны быть неизменны на протяжении всего периода планирования, иначе теряется главное свойство стратегического развития - его целенаправленность. С другой - есть риск неверного исходного определения этих целей, их изменения по мере приближения к концу периода либо переориентации в силу мощных внешних воздействий. Например, выбор наращивания экспортных поставок нефти в качестве стратегической цели возможен лишь при уверенности, что на заданном горизонте планирования внутренние издержки и цены на сырую нефть с учетом экспортных тарифов будут ниже ожидаемого уровня цен мирового рынка. В противном случае такая целевая ориентация бессмысленна. Конечно, полной уверенности в условиях рыночной экономики быть не может. Всегда существует ряд неопределенностей, в частности, появление информации о новых осваиваемых месторождениях, изменение налоговой и внешнеэкономической политики государства, конъюнктура мирового рынка нефти и нефтепродуктов.

Однако даже применительно к такому изменчивому объекту, каким является рынок, предполагается стабильность стратегических целей на протяжении 10-12 лет. Они не должны пересматриваться через два-три года под влиянием новой экономической ситуации за исключением тех случаев, когда доверие к ним окончательно подорвано и они не обеспечивают проведение выбранного курса. Иными словами, цель - наименее подвижный из всех элементов процедуры стратегического управления.

Между стратегическими целями развития корпорации и сроками их достижения существует очевидная взаимосвязь. Так, одна и та же цель может быть достигнута в более короткие сроки, но с большими затратами ресурсов либо позднее, но меньшей ценой. В свое время на месторождениях Западной Сибири осуществлялся ускоренный отбор запасов нефти, соответственно высокими оказались и издержки (удельные капиталовложения, потери нефти в недрах, ущерб окружающей среде). Хотя при изменении цели (объемы нефтедобычи, отвечающие оптимальному уровню капиталовложений и максимизации извлечения нефти) могли бы быть сохранены значительные ресурсы. Ясно, что пример чисто гипотетический. Директивно варварская разработка месторождений полезных ископаемых пересмотру не подлежала.

Немалым препятствием является расхождение истинных и провозглашаемых целей. Как правило, система включает многих участников, интересы которых могут не совпадать между собой или с целями системы. Более того, зачастую они озвучивают одно, а на деле стремятся к другому. Поэтому необходимы согласование интересов разных агентов системы, а также выявление их истинных целей.

Выбор целей: основные действующие лица

Как отмечалось выше, российские ВИНК- это крупные деловые структуры, объединяющие множество разнообразных производств в различных регионах России и представляющие собой некое подобие "мягкого холдинга». Впрочем, последнее утверждение сегодня применимо уже не ко всем нефтяным компаниям, о чем будет сказано ниже. С одной стороны, они приобрели и старательно развивают те черты, которые свойственны "классическим" транснациональным нефтяным компаниям, что находит отражение в возрастающей их независимости от государственных чиновников и органов управления. ВИНК стремятся напрямую устанавливать деловые отношения с отечественными и зарубежными партнерами и инвесторами. С другой - все они возникли на базе государственных структур, входивших в состав бывшего союзного Министерства нефтяной промышленности и ряда других ведомств, до сих пор сохранив некоторые свойственные им стереотипы. Отсюда - определенный "государственный" менталитет, проявляющийся в управлении этими компаниями.

Разумеется, роль государства в процессе становления и развития нефтяных компаний гораздо более значительна и разнообразна, а в чем-то и противоречива. На самом деле оно остается крупнейшим собственником ВИНК, владея солидной долей акций каждой из них, и одновременно устанавливает "правила игры", тот налоговый, таможенный и правовой режим, при котором функционируют компании. Образно говоря, государство выступает и игроком, и судьей, следящим за соблюдением правил во время игры. Наряду с государством акциями ВИНК владеют и другие юридические и физические лица. Наиболее весомые из них имеют свои собственные цели и задачи, а также реальные шансы реализовать их, активно вмешиваясь в текущую хозяйственную деятельность компании и влияя на принятие стратегических решений".

Нефтяные компании организуют свою деятельность на конкретных территориях, используют их минеральные и другие природные ресурсы, оказывают значительное, причем негативное воздействие на эти территории, включая загрязнение окружающей природной среды, нарушение привычного образа жизни аборигенов и т.д. Подобные последствия во всем мире являются предметом беспокойства общественности, внимательно следящей за процессами формирования будущих направлений развития нефтяных компаний. Нередко именно общественность влияет на судьбу тех или иных их начинаний. В России же до настоящего времени непосредственное участие общественности в этих процессах ограничено.

Тем не менее, при разработке и детализации стратегических целей развития российских ВИНК данный фактор необходимо учитывать, в противном случае неизбежны крупные материальные потери. Пренебрежение социально-экономическими факторами нанесет громадный ущерб создаваемому имиджу отечественных нефтяных компаний как участников мирового нефтяного бизнеса.

Таким образом, к числу основных участников процесса формирования стратегических целей развития российских ВИНК можно отнести собственно компании, их акционеров, государство, общественность.

Цели стратегического развития ВИНК и их подразделений

Стратегическая цель ВИНК универсальна для каждой крупной организации. Это получение оптимальной с точки зрения устойчивого долгосрочного развития компании прибыли.

Будучи общей для любого хозяйствующего субъекта, эта цель реализуется исходя из итогов анализа его текущей деятельности. Именно на основе такого анализа выявляются те объекты в нефтяной компании или звенья в системе ее управления, которые представляют явную или потенциальную опасность с точки зрения, как размера прибыли, так и устойчивости развития. В результате возникают конкретные стратегические задачи и связанные с ними решения, направленные на перераспределение ресурсов ВИНК, ее реструктуризацию, ликвидацию некоторых управленческих структур и (или) создание новых и т.д. При выработке таких решений важен анализ не только внешних условий (экономических, правовых, социальных, природных), но и текущей деятельности компании.

В свою очередь, реализация этих решений предполагает практическую деятельность, которую хотя и можно отнести к текущей, но уже подпадающей под категорию стратегически управляемой. Подобные стратегические задачи ВИНК могут быть, например, следующими:

- использование наличных ресурсов или их перераспределение для решения тех или иных стратегических задач;

- привлечение внешних (дополнительных) средств, ресурсов в тех же целях;

- расширение или улучшение качества минерально-сырьевой базы нефтяной компании;

- реконструкция отдельных звеньев вертикального цикла движения сырья (например, реконструкция нефтепереработки с целью обеспечения оптимального сочетания структуры выпускаемых нефтепродуктов, отвечающих рыночному спросу на отдельные их виды, и свойств исходного нефтяного сырья);

- изменение или расширение географии рынков сбыта сырой нефти и нефтепродуктов; - защита окружающей среды.

Далее стратегические задачи прорабатываются применительно к конкретному периоду или этапу становления и развития данной ВИНК. Можно выделить три основных этапа развития российских ВИНК.

1. Стабилизация базовых производств и подразделений, их адаптация к новым условиям хозяйствования, выбор основных направлений деятельности компаний в стратегической перспективе.

2. Структурная перестройка подразделений компаний для обеспечения максимального их соответствия корпоративным интересам, ведущая к образованию органичных вертикально интегрированных систем.

3. Динамичное развитие и возможный рост "адаптированных" ВИНК в условиях ожидаемого экономического подъема в России и формирования основ экономики рыночного типа.

Первый этап для большинства отечественных нефтяных компаний можно считать почти завершенным, поэтому сейчас важно прорабатывать цели двух последующих стадий их развития. Они будут различаться существом решаемых задач, горизонтом планирования, степенью неопределенности ряда факторов. Эти цели должны быть сформулированы так, чтобы их достижение заставляло эффективно работать все подразделения в течение данного периода и в то же время не противоречило стратегическим долгосрочным целям ВИНК. Уже на втором этапе в планы нефтяных компаний надо закладывать основные стартовые условия третьего этапа с тем, чтобы добиться наиболее полного их сопряжения.

Характерно, что на первом этапе образования российских ВИНК превалировали "государственные" задачи их развития как совокупности производственных единиц разных отраслей централизованной плановой экономики бывшего СССР. По мере усиления хозяйственной и политической независимости компаний все большее значение стали приобретать хотя и не противоречащие важнейшим государственным, но их собственные интересы. Естественно, со временем они станут доминирующими.

Применительно к самой процедуре выработки целей развития можно выделить следующие уровни управления: отраслевой (руководство нефтедобычей, нефтепереработкой, нефтепродуктообеспечением и пр.); корпоративный (руководство данной компании); уровень самостоятельных дочерних предприятий (руководство предприятий); уровень отдельных крупных производств (в технологическом смысле) в составе этих предприятий (руководство производств). Для уровней ниже крупных производств цели и задачи стратегического развития не разрабатываются.

На каждом уровне анализируются предложения о предпочтительных целях стратегического развития. Далее происходят обмен информацией между соседними уровнями и согласование целей по существу и срокам их реализации, причем этот процесс начинается с нижних уровней управления. Верхние уровни, располагая информацией о наличных ресурсах и локальных стратегических целях низших уровней, осуществляют перераспределение ресурсов и координацию целей, формируя тем самым реалистичные цели и стратегию развития ВИНК. Затем скорректированные данные передаются "вниз" для принятия к исполнению или для начала нового витка поиска компромиссов, то есть процедура в принципе итеративна. В ряде случаев эту деятельность координирует специальный орган стратегического планирования и управления. Он формирует и направляет потоки необходимой информации, осуществляет отбор и обработку данных для принятия решений о выборе целей на каждом уровне. К настоящему времени подобные органы существуют в таких крупнейших российских компаниях, как "ЛУКойл" и "ЮКОС".

Возможности и ответственность подобных подразделений значительно возрастают для тех ВИНК, в которых осуществляется переход от "мягкого холдинга" к жесткой централизованной схеме управления. Совсем недавно новая схема получила развитие в компании "ЮКОС", где дочерние предприятия были лишены хозяйственной самостоятельности, переведены на так называемое внешнее управление и на бюджетное финансирование со стороны компании. Не вдаваясь в детали, отметим, что эта схема создает предпосылки для проведения единой политики стратегического развития во всех подразделениях. Будущее покажет, насколько удастся реализовать все ее преимущества и нивелировать потенциальные недостатки.

Важнейшим событием в современной истории отечественной нефтяной промышленности стал переход от государственной формы собственности на входящие в нее предприятия к акционерной. В этой связи подавляющее число мероприятий любой программы долгосрочного развития требует привлечения средств акционеров, а следовательно, и учета их интересов, в том числе и на стадии выработки целей стратегического развития нефтяных компаний.

Стратегические цели ВИНК и их инвестиционная привлекательность

Нефтяная компания, как и всякая другая коммерческая организация, в первую очередь преследует свои собственные материальные выгоды. В то же время, будучи чрезвычайно крупной корпорацией, хозяйственная деятельность которой не может развиваться исключительно на основе собственных ресурсов, она должна сделать привлекательными свои стратегические цели для притока дополнительных средств как акционерных, так и заемных.

Основная наиболее общая цель компании (в англоязычной литературе - "mission") всегда формулируется таким образом, чтобы ее достижение заинтересовывало и сегодняшних акционеров, и потенциальных акционеров, и крупных инвесторов. Тем самым нефтяная компания может решить две задачи: избежать оттока средств за счет продажи ее акций по заниженным ценам из-за боязни акционеров лишиться не только дивидендов, но и основного капитала; привлечь дополнительные внешние средства путем расширения круга акционеров либо использования других механизмов (типа аппарата проектного финансирования).

Вообще за некоторыми исключениями акционерам безразлична сфера приложения их капитала, поскольку они оперируют чисто финансовыми категориями прибыли, ликвидности, дивиденда и т.д. Поэтому в период становления и развития стратегическими целями отечественных ВИНК должны быть: во-первых, получение оптимальной на данный момент прибыли в объеме, позволяющем производить необходимые инвестиции и выплачивать гарантированные дивиденды по акциям; во-вторых, обеспечение стабильного функционирования компании вплоть до заданного горизонта планирования. Однако, по нашему мнению, подобной формулировки недостаточно: она излишне безлика, не отражает особенностей, присущих каждой нефтяной компании в отдельности.

Дело в том, что, несмотря на кажущуюся монолитность, масса акционеров неоднородна по своим предпочтениям. Некоторых вполне устраивает умеренный, но стабильный доход. Другие в предвкушении высоких доходов согласны рисковать. Кто-то хочет получить большие дивиденды именно сегодня, хотя бы и ценой будущих потерь, а кто-то готов подождать ради светлого завтра. Более того, если "акционер-обыватель" настроен исключительно на получение дивидендов, каковые и хочет видеть максимальными, то фондовый спекулянт заинтересован в резких колебаниях курса акций, на которых он мог бы выиграть. Поэтому при формулировании целей развития необходимо пояснять, что же лежит в основе индивидуальной стратегии данной ВИНК и каковы ее приоритеты, каким образом в рассматриваемый период компания собирается получить приемлемые для акционеров дивиденды и обеспечить стабильность их вложений.

Например, традиционным для уже упоминавшейся "The British Petroleum Company" был несколько консервативный подход, следование историческим традициям, хотя и в новых условиях. Однако, столкнувшись с серьезными финансовыми проблемами, наряду с комплексом организационных мер компания стала пропагандировать смену своей "философии" менеджмента: переход от жесткой иерархии к взаимосвязанным группам, от контроля к поддержке и доверию, от боязни ошибок к оценке и принятию рисков. Североамериканская "Атосо" на протяжении последних пяти лет акцентирует внимание держателей акций на проводимой структурной реорганизации компании с целью снижения издержек и концентрации усилий на наиболее эффективных видах деятельности и рынках. Другая американская компания "Texaco''B качестве основы своей стратегии выдвигает динамичный рост компании и выход ее в число лидеров мирового нефтяного бизнеса на базе широкого внедрения технических новшеств, преимущественно в сфере поиска, разведки и добычи нефти.

Прошедшие осенью-зимой 1995-1996 гг. залоговые аукционы и продажа некоторой части государственных пакетов акций ряда крупнейших российских нефтяных компаний формально продемонстрировали интерес инвесторов к вложению средств в нефтяной бизнес. Однако остается неясным, действительно ли речь шла о получении прибылей либо то было стремление финансовых групп принять участие в очередном переделе собственности и активно вмешаться в политику, проводимую нефтяными компаниями. Такую догадку подтверждает последовавшее назначение на ключевые посты компаний высшего руководства этих групп. Очевидно, стратегические цели независимых компаний и компаний в составе финансовых групп не всегда одни и те же.

Еще одна проблема - выпуск акций разного уровня внутри компаний. Нередко ВИНК эмитирует свои акции как материнская компания, ее дочерние компании - свои, а дочерние но отношении к ним ("внучки" материнской компании) - свои. В условиях неразвитости отечественного фондового рынка и меняющихся отношений между структурными подразделениями ВИНК ситуация становится чрезмерно запутанной, особенно для привыкших к ясности в подобных вопросах иностранных инвесторов.

Последнее, что надо отметить в этой связи, - полное неуважение к рядовому мелкому держателю акций, уже традиционно демонстрируемое некоторыми российскими нефтяными компаниями. Например, неизменное на протяжении ряда лет решение о невыплате дивидендов по итогам года, принимаемое руководством отдельных компаний, не может быть оправдано их тяжелым финансовым положением: по крайней мере должна присутствовать оговорка о том, что в случае погашения должниками задолженности компании она обязуется выполнить свои обязательства перед акционерами.

Стратегические интересы государства: взаимодействие с целями ВИНК

Декларированная в официальных документах стратегия развития топливно-энергетического комплекса России позволяет сделать ряд выводов применительно к нефтяной промышленности. Во-первых, предприятия ТЭК рассматриваются как важный источник финансовых ресурсов, а потому предполагается перенос на них возрастающего налогового бремени. Во-вторых, поддержка товаропроизводителей за счет "умелой" ценовой политики может вновь обернуться заниженными ценами на энергоносители для отдельных групп потребителей. В-третьих, намечается значительный структурный сдвиг в потреблении энергии, в частности, нефтепродуктов - от промышленности к коммунально-бытовому сектору и пассажирскому транспорту (ранее эти потребители традиционно субсидировались). В-четвертых, растущие требования к охране окружающей среды и надежности энергоснабжения означают неизбежный рост внутренних издержек предприятий ТЭК на добычу, преобразование и транспортировку энергоресурсов.

В официальных документах определены также приоритеты, направления и средства новой структурной, региональной и технической политики в области энергоснабжения страны, без которых не может быть сформулирована система целей стратегического развития нефтяных компаний.

Главным приоритетом в документах названо повышение крайне низкой в настоящее время эффективности энергопотребления и энергосбережения. Для ВИНК это означает следующее: при сохраняющемся разрыве в энергоемкости производства из России выгоднее экспортировать сырье, а не продукты его переработки или конечную продукцию. Такое положение, по-видимому, сохранится еще достаточно долго: действенная политика энергосбережения в сочетании с низкими темпами возрождения отечественной экономики, вероятно, обусловит умеренные объемы внутреннего спроса на энергоносители как на макроуровне, так и на большинстве региональных рынков.

Следовательно, не противоречащая национальным приоритетам и имеющая своей целью наращивание добычи нефти и рост производства нефтепродуктов стратегия развития ВИНК может быть оправдана только при ориентации прироста предложения на внешние рынки, вытеснении конкурентов с внутрироссийского или региональных рынков и замещении конкурирующих видов топлива своей продукцией.

В перспективе ожидается рост доли нефти, получаемой при разработке сравнительно мелких месторождений, и газа как топлива для электроэнергетики. Последнее означает, что потребление мазута в электроэнергетике в Европейской части России снизится примерно в два раза, оставаясь на нынешнем уровне в других регионах страны, и емкость этого рынка будет относительно невелика.

Государственная техническая политика в той части, которая имеет отношение к нефтяным компаниям, ориентируется на: повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий добычи, преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов; отказ от чрезмерной централизации энергоснабжения с приближением его к потребителям; экологическую и аварийную безопасность источников энергии и надежность энергоснабжения потребителей; разработку эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья и т.д. Очевидно, ужесточение требований к надежности и экологической безопасности) а также децентрализация энергоснабжения неизбежно повлекут за собой рост расходов ВИНК.

Считается, что экономическим механизмом, который будет регулироваться государством и позволит реализовать эти цели, станет энергетический рынок. Причем роль государства сводится к формированию ценовой и налоговой политики, созданию конкурентной среды и разработке адекватного законодательства. В документах подтверждается курс государства на использование предприятий ТЭК, в частности, нефтяных компаний как важного источника средств для развития других секторов экономики, например, машиностроения и сферы услуг.

Однако наряду с этими достаточно ясными моментами в подходе к формированию "регулируемого государством энергетического рынка" имеются и определенные противоречия, которые, по нашему мнению, надо учитывать при разработке стратегических целей развития отечественных ВИНК. Во-первых, расплывчата сама ценовая политика: что такое цены на топливо, ограниченные структурой цен мирового рынка? Более того, цена самофинансирования в условиях России не всегда ниже цен мирового рынка (доказательство тому - розничные цены на отечественные нефтепродукты). Во-вторых, государство вряд ли в состоянии в одиночку создать полноценных хозяйствующих субъектов рынка и рыночную инфраструктуру. Это может сделать частный капитал, а государство лишь будет способствовать данному процессу, формируя благоприятный климат. В-третьих, заявленная жесткая налоговая политика в отраслях ТЭК плохо согласуется с намерением улучшить условия для самофинансирования и расширить круг отечественных и иностранных инвесторов. Наконец, возможности государства по сбору налогов вовсе не беспредельны.

Подобные неясности, хотя и затрудняют разработку целей стратегического развития ВИНК, не являются непреодолимыми. С учетом их реального вклада в экономику России нефтяные компании могут строить стратегию своего развития достаточно независимо от государства при соблюдении всех правил, установленных последним. Более того, по нашему мнению, роль ВИНК в экономике современной России такова, что государство не может позволить себе не считаться с их интересами.

Отсутствие политической стабильности в России означает, что не исключаемая нами эволюционная или радикальная смена стратегии государства неминуемо приведет к известному рассогласованию целевых установок нефтяных компаний и общества. Поэтому, чтобы выйти из подобной ситуации с минимальными потерями, при разработке стратегических целей и задач нефтяные компании должны учитывать вероятность такого развития событий.