Принципы централизации и децентрализации в структурах управления

Следует напомнить и то, что в вооруженных силах государств, входящих в НАТО, в качестве основы оргструктур ВВС остаются командования и воздушные армии, непосредственно подчиненные руководству ВВС страны (министру ВВС, начальнику штаба ВВС). Командующие (командиры) сухопутных войск напрямую распоряжаются только армейской авиацией (вертолетные соединения, части, подразделения).

Централизованное управление авиацией во многом обеспечило успех Израиля в войне против арабских стран в июне 1967 г., победу многонациональных сил (МНС) в ходе операции "Буря в пустыне" 1991 г., США и НАТО в войне против Югославии в 1999 г.

Так, например, в 1991 г. США и их союзники по антииракской коалиции в оперативном плане войны против Ирака сделали главную ставку на нанесение по противнику сокрушительных ударов с воздуха. В соответствии с такой концепцией в районе Персидского залива была создана мощная авиационная группировка (АГ) из состава ВВС различных стран (самолетов - 2200, вертолетов - 400, в том числе 1800 американских машин) под единым, централизованным управлением командующего 9-й воздушной армией ВВС США. Это позволило объединенной АГ МНС в течение 3 суток (17-19 января 1991 г.) успешно провести крупную воздушную наступательную операцию и завоевать господство в воздухе на ТВД, обеспечив этим самым разгром вооруженных сил Ирака.

ВСЕ НЕЙМЕТСЯ

С распадом СССР в 1991 г. произошел развал и его Вооруженных сил. На территориях суверенных государств - бывших союзных республик - осталась значительная часть сил и средств советских ВВС.

Президент России 16 июля 1997 г. издал указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствовании их структуры". Согласно этому документу Войска ПВО и ВВС к 1 января 1999 г. преобразуются в единый вид ВС РФ - Военно-воздушные силы. Тем самым были созданы условия для укрепления и развития централизованного управления силами и средствами вооруженной борьбы под единым командованием в воздушно-космическом пространстве. А указом президента России от 30 июля 1998 г. вводятся в действие "Основы (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 г.".

Оба документа - свидетельство развития и укрепления концепции централизации управления Вооруженными силами РФ, в том числе и ВВС. К 1 января 1999 г. был решен важнейший вопрос военной реформы - переход ВС РФ от пятивидовой оргструктуры (РВСН, СВ, ВМФ, ВПВО, ВВС) к четырехвидовой (РВСН, СВ, ВМФ, ВВС), а в первой половине 2001 г. Вооруженные силы России перешли на трехвидовую оргструктуру: Сухопутные войска, Военно-морской флот, Военно-воздушные силы.

Но все это еще не гарантирует от повторения ошибок 1980 г., поскольку ни в указе президента РФ от 16 июля 1997 г., ни в "Основах... " не определены принципы управления преобразованными Военно-воздушными силами. Опасения подтверждает появление в течение ряда лет начиная с 1997 г. в различных СМИ публикаций известных военных руководителей, ратующих за очередной возврат к децентрализованному управлению российскими Военно-воздушными силами. Правда, эту идею авторы выражают по-разному, открыто или завуалировано. Наиболее характерны следующие материалы.

В "НВО" # 5 1997 г. была напечатана статья "Российские стратегические силы сдерживания", в которой утверждается, что создание стратегических сил сдерживания - ключевой момент военной реформы, и настойчиво рекомендуется включить в них Дальнюю авиацию. Однако если бы была реализована на практике данная идея, то преобразованные ВВС России, по существу, развалились бы, лишившись своей главной ударной силы - ДА, - и, как следствие этого, эффективность их ударов резко снизилась бы. Одновременно значительно сокращалась и глубина ведения боевых действий ВВС на ТВД, что особенно негативно проявилось бы в обычной крупномасштабной войне: Военно-воздушные силы лишились бы возможности поражать соединения кораблей-носителей высокоточных крылатых ракет, авианосные группировки, аэродромы агрессора за пределами зоны действий фронтовой авиации и выполнять ряд важных задач по дезорганизации глубокого тыла противника.

В интервью "Военная реформа по Квашнину не получится" председатель комитета Госдумы по обороне генерал армии Андрей Николаев утверждает, что ВВС, кроме ДА и ВТА, децентрализованы; он считает, что ФА - авиация поля боя. Вот так обстоит дело с современными российскими ВВС по Николаеву.

Все это свидетельствует о том, что боевая мощь российских Военно-воздушных сил, значительно уменьшившихся в сравнении с боевым составом ВВС СССР, может быть снижена. И главная причина этого - необоснованное, узковедомственное навязывание децентрализованного управления ими. Между тем именно централизованное управление позволяет в минимальное время сосредоточить необходимые силы ВВС на наиболее опасном операционном (стратегическом) направлении громадной территории России. Децентрализованное же управление такую возможность исключает.

Дальнейшее постоянное развитие и укрепление принципа (концепции) централизованного управления российских ВВС - важнейшая государственная задача в интересах повышения национальной безопасности России в военной сфере. Это объективная закономерность, обусловленная опытом двух мировых, региональных и локальных войн XX столетия, доказанная теорией военного искусства. [11]