Экономические основы управления в условиях становления рыночных отношений

1

Федеральное Агентство образования Российской Федерации

Пензенский государственный университет

Кафедра "Информационная безопасность систем и технологий"

Автореферат

по теме:

"Экономические основы управления в условиях становления рыночных отношений"

Выполнил:

Качайкин Е.И.

Пенза 2007

1. Актуальность, цели и задачи исследования

Активизация инвестиционно-строительной деятельности является важнейшим условием повышения экономической активности в стране, без которой невозможно выйти из небывалого в истории экономического кризиса. За годы перехода к рыночным формам хозяйствования в России более чем в три раза сократились валовые накопления и положение в инвестиционной сфере усугубилось после развития финансового кризиса в августе 1998г.

Экономический кризис, который длится уже более семи лет, привел к катастрофическим последствиям во всех сферах народного хозяйства страны и ее территорий. Так, например, в Республике Дагестан годовой объем инвестиций в основной капитал в 1998 году сократился по сравнению с 1991 годом в 3,3 раза, в результате чего резко возрос физический износ основных фондов. Он достиг того уровня (от 40 до 80%% по отраслям), который является критическим и ставит под прямое сомнение возможность выхода предприятий из депрессивного состояния, используя свои ресурсные возможности. Многие здания и сооружения обветшали и требуются большие объемы строительных работ по их восстановлению. Но еще в более значительных объемах требует капитальное строительство, связанное с переоснащением производства, с его ростом и развитием на новых технологических основах, необходимых для преодоления республикой отставания в уровне социально-экономического развития. В настоящее время добавилась еще одна проблема - необходимость восстановления сел Ботлихского, Цумадинского и Новолакского районов Дагестана, пострадавших в результате агрессии чеченских боевиков.

Однако следует обратить внимание на следующий нюанс. Говоря о настоящем времени, мы вынуждены акцентировать внимание на решение проблемы повышения инвестиционно-строительной активности в связи с нынешним кризисным состоянием экономики и необходимостью вывода ее из этого состояния. Инвестиционная активность сама по себе является основным условием экономической активности. А ее реализация на практике обеспечивается постоянным ростом и обновлением основных фондов, в доле которых около 60 процентов составляет строительство. Единственным путем повышения экономической и инвестиционной активности является продолжение экономических реформ, направленных на создание организационно-экономической системы, способствующей раскрепощению инициативы экономической деятельности. Это относится как к системе хозяйствования в целом, так и к каждому виду деятельности, в том числе и к строительству. За годы реформ сломана старая система организации и управления экономикой. В то же время новая находится практически только в зачаточном состоянии. При этом особенно слаба система экономической самоорганизации субъектов хозяйствования. В этой связи решение проблем совершенствования управления развитием строительства безусловно актуально и своевременно.

Целью диссертационного исследования является повышение эффективности управления развитием капитального строительства на основе совершенствования системы организационно-экономических отношений участников инвестиционного процесса.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

- выявление основных факторов, способствующих активизации предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования;

- анализ сложившейся в стране экономической модели, выявление особенностей и тенденций в институциональной и организационной трансформации общественной системы организации производства и связанных с этим развитием форм и методов управления в строительстве - финансов, кредита, цен, налогообложения, системы расчетов между производителями и потребителями строительной продукции, формирования и распределения прибыли;

- определение целей и задач развития капитального строительства по критериям региональной инвестиционной политики (прогноза);

- выявление путей повышения инвестиционной привлекательности региона как важного направления активизации строительной деятельности;

- анализ текущего состояния строительного комплекса по критерию возможности реализации инвестиционного прогноза и определение необходимых параметров его развития;

- классификация сложившихся отношений между участниками капиталообразующих инвестиционных процессов;

- выработка мер государственного воздействия, направленных как на совершенствование экономико-нормативной базы управления строительством в регионе, так и на достижение экономической саморегуляционной деятельности субъектов хозяйствования в строительстве. Объектом исследования является система управления капитальным строительством региона.

Предметом диссертационного исследования являются организационные формы и методы управления развитием капитального строительства в условиях становления рыночных отношений.

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили научные разработки ученых-экономистов по проблемам реформирования экономического механизма регионального инвестиционно-строительного комплекса, опыт становления рыночной экономики в различных странах, законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан по вопросам экономической политики, труды российских и зарубежных ученых по проблемам стратегического развития предприятий в условиях рыночной экономики, менеджмента и маркетинга.

2. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна исследования заключается в обосновании концепции управления развитием инвестиционно-строительного комплекса с учетом региональных особенностей Республики Дагестан и укрепление рыночных принципов ведения хозяйства. К основным результатам, составляющим новизну исследования можно отнести следующие:

- определены тенденции в изменении организационно-экономических форм капитального строительства в период становления рыночных отношений;

- выявлен наиболее приемлемый прогнозный вариант развития экономики РД, в соответствии с которым определены необходимые структурные преобразования в строительном комплексе;

- разработаны меры макро-микроэкономического стимулирования капитального строительства в соответствии с требованиями обеспечения прогнозного развития хозяйства Республики Дагестан.

- разработаны меры повышения инвестиционной привлекательности региона;

- выявлена тенденция возникновения в регионе экстремальных колебаний потребности в капитальном строительстве в условиях становления новой политико-экономической системы и предложено для решения экстремальных задач использование программно-целевого подхода к управлению строительным производством.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в возможности использования разработанных теоретических положений и комплекса мер, способствующих стабилизации и дальнейшему развитию строительного производства в условиях рыночной экономики.

Основные положения диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях В ДГУ, ДГТУ, ИСЭИ ДНЦ РАН в 1996-2000г.г.

3. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В диссертационной работе рассматриваются существующие теоретические подходы к постановке и решению проблемы совершенствования системы управления капитальным строительством в рыночных условиях, отражаются ее особенности, тенденции и закономерности развития. При этом, рассматривая многообразие существующих подходов, определяется собственное видение проблемы и путей ее решения.

Из всех известных целевых установок деятельности предприятий - максимизация текущей прибыли, ограничение прибыли (поддержание контрольного уровня прибыли), максимизация доходов от продаж и долгосрочная максимизация прибыли - для строительства, в настоящее время, в большей мере характерна первая целевая установка. Это определяется двумя группами факторов.

Во-первых, продукция строительного производства недискретна, требует длительного периода ее изготовления и на ее выпуск существенно влияет сезонность. Как правило, расчеты за продукцию между подрядчиком и заказчиком осуществляются от начала стройки до ввода ее в эксплуатацию в порядке авансирования текущих работ. 6 t

Во-вторых, строительство в настоящее время ведется в условиях продолжающегося экономического кризиса, при котором деловые отношения между ее участниками (подрядчиками и заказчиками) крайне неустойчивы.

Целевая установка на максимизацию текущей прибыли ориентирует строительные организации на получение прибыли "сегодня".

Сложившаяся негативная внешняя хозяйственная система побуждает субъекты хозяйствования пока что к выбору малоперспективной адаптационной стратегии выживания, но не стратегии активного развития. Отсюда и соответствующее отношение к организационно-экономическим атрибутам и инструментариям хозяйствования - стремление именно в текущем порядке добиваться оплаты строительных работ заказчиками, незаинтересованность в долговременных накоплениях, стремление избежать налогообложения и др.

Характерной чертой является и то, что у субъектов хозяйствования в строительстве остались некоторые "пережитки прошлого". Так, еще сохранилась непрогрессивная с позиции рыночных отношений система бухгалтерского подхода к определению эффективности производства, отражающая только текущие издержки производства, но не предусматривающая оценку использования капитала во времени.

В диссертации дана характеристика и оценка институциональных преобразований и в целом трансформации всей системы капитального строительства.

Эта оценка осуществляется на фоне анализа применимости основных известных экономических моделей - монетаристской и кейнсианской. Мы считаем, что еще в самом начале экономических реформ была допущена существенная ошибка в выборе базисной экономической модели - монетаристской. Для России, где до реформы существовала модель внепроникающего централизованного управления хозяйством страны, и с ментальных и с прогматических соображений правильным был бы выбор модели близкой к кейнсианской. Выбор же монетаристской модели экономики в первые же годы реформации привели к катастрофическим потерям. Последующие попытки исправить положение путем компилятивных попыток внедрения элементов кейнсианской модели привели к созданию искаженной гибридной системы, не способной создать нормальный общехозяйственный фон.

Именно по этой причине оказалось искаженно-отрицательным отношение субъектов хозяйствования к значению классических мер повышения производительности труда - специализации производства, его кооперации, концентрации капитала, а также к позитивному использованию экономических инструментариев - финансов, кредита, ценообразования, системы формирования прибыли, налогообложения и договорных отношений производителей и потребителей продукции.

Достоверность этих утверждений подтверждается материалами анализа сущности изменения организационно-хозяйственной системы государственного управления строительством. Министерства и ведомства перестали быть субъектами хозяйствования. Соответствующие функции переместились "вниз"- причем перемещение оказалось преимущественно сквозным - до подрядных организаций. То есть наблюдалась тенденция ликвидации и самоликвидации множества промежуточных (между бывшими министерствами и строительными организациями) управленческих уровней и звеньев. Этот процесс явился конкретной ликвидацией административно-командной системы управления. Его экономической основой явилось отчасти разгосударствление функций владения и управления собственностью и, в большей мере, приватизация собственности в строительстве.

Соответственно это повлекло за собой изменение системы инвестиционного финансирования строительства: доля государственных бюджетных средств в общем объеме инвестиционных средств снизилась с 68,6 % в 1993г., до 21,3% в 1998г.; доля собственных средств предприятий соответственно возросла с 27,8% до 49,4%. Возросла роль кредитного финансирования.

Исходя из исследования и характеристики результатов осуществленных реформации и их итогов, в диссертации делается основной вывод - решение проблемы совершенствования управления строительным производством сводится к необходимости ликвидации базисных ошибок и перехода на путь прогрессивных преобразований.

В развитие указанного тезиса в диссертации предложена система, приоритетов элементов хозяйственного механизма или их отдельных сторон, совершенствованию которых необходимо уделить особое внимание. Приоритеты определены с учетом региональных особенностей типов строительных организаций по формам собственности и организации хозяйствования, их функционального назначения, мощности, величины территориального охвата подрядной деятельностью и др.

В аспекте развития капитального строительства рассматриваются вопросы структуризации капитального строительства по фактору учета инвестиционной политики региона, выполнен анализ состояния строительного комплекса Дагестана по критерию возможности реализации инвестиционного прогноза, рассматриваются альтернативы организации процесса капитального строительства, а также меры по продолжению экономических реформ в строительстве в аспектах совершенствования взаимоотношений участников капиталообразующего инвестиционного процесса и усиления в этом процессе роли государственного регулирования.

Управление капитальным строительством должно быть направлено на достижение отраслью определенных количественных и качественных параметров развития, позволяющих реализовать программные задачи развития региона. В этом заключается суть методологического подхода к определению параметров развития капитального строительства. В качестве этих параметров должны выступать количественные и структурные показатели развития экономики региона во времени.

По классификации, которой придерживается институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, Дагестан относится к категории депрессивных регионов с наличием всех присущих им проблем:

- экономических - крайняя отсталость;

- геополитических - окраинное расположение;

- этнических - многонациональный (потенциально-конфликтный).

Экономика Дагестана находится в состоянии, отставании и деградации. В 1999г. на душу населения производилось валового продукта лишь 17% российского уровня, промышленной продукции - 8%, продукции сельского хозяйства -36%, объем капитальных вложений составил -35%.

Продолжавшееся длительное время отставание экономического и социального развития Дагестана привело к тяжелым и глубоким макроэкономическим диспропорциям. Самая серьезная из них - несоответствие экономического потенциала территории численности населения: производственный потенциал в Дагестане в расчете на одного жителя меньше в 3,7 раза, чем в России и 2,2 раза, чем в целом на Северном Кавказе; фондовооруженность ниже соответственно в 3,4 и 2,1 раза. Наряду с этим в республике сложилась деформированная отраслевая структура хозяйства: диспропорциональность между производством сельхозпродукции и ее промышленной переработкой, односторонняя ориентация машиностроения на оборонную продукцию и кооперированные поставки. Наблюдается глубокая дифференциация районов и городов по уровню экономического и социального развития. Крайне слаба финансовая база Республики Дагестан: большинство предприятий убыточно; бюджет республики невероятно дотационный -87% доходной части формируется поступлениями из федерального бюджета.

Уровень жизни населения Дагестана намного ниже по сравнению со среднероссийским. Так, денежные доходы на душу населения в Дагестане составляют 37% российского уровня. Уровень безработицы в Дагестане один из самых высших по стране.

Указанные деформации явились следствием того, что на протяжении десятилетий инвестиции в основной капитал в Дагестане в расчете на душу населения были в 2,2 раза ниже, чем по России в целом. Все это представляет реальную угрозу социальной стабильности в Дагестане.

Социальное и экономическое положение Республики Дагестан еще более усугубилось в результате агрессии в 1999г. чеченских бандформирований в Ботлихском, Цумадинском, Новолакском районах и г.Буйнакске. Нанесенный экономический ущерб оценивается в 1,5 млрд. рублей. Это - разрушенные дома, мосты, дороги, инфраструктура связи и электроснабжения.

В диссертации сделана попытка определения темпов роста ВРП, обеспечиваемое за прогнозный период времени Т (величина периода реализации экономического прогноза, зависящая от интенсивности привлечения в регион необходимых внешних инвестиций и самогенерации инвестиционных средств в самом регионе) путем роста производства и полного включения незанятых в регионе трудовых ресурсов1 (около 220 тыс. экономически активной части населения). Эти темпы роста должны обеспечить как минимум достижение самодостаточности экономики региона г и существенное повышение уровня и качества жизни населения.

Алгоритм изменения величины ВРП в последнем году периода Т определяется величиной:

где: ВРПбаз- величина валового регионального продукта в базовом году; :

а- численность экономически активного населения;

b - численность населения, не имеющего активную занятость;

Ц- коэффициент роста экономически активного населения2;

kj- коэффициент учета изменения структуры валового регионального продукта3.

В диссертации на основе данных Минэкономики РД и наших разработок дан прогноз изменения отраслевой структуры ВРП. Требование полного включения трудовых ресурсов Дагестана в экономическую деятельность определяет, во-первых, необходимость продолжения на новых технологических и кооперативных (внешних и внутренних) основах сушествовавшего производственного сектора экономики, базировавшегося в прошлом на внешней кооперации. Во-вторых, этого окажется явно недостаточным для решения проблемы трудозанятости, и поэтому необходимо осваивать новые сферы деятельности на основе использования особого географического положения Дагестана и его природно-климатических условий. В работе определены, какие именно новые виды деятельности (отрасли хозяйства) было бы предпочтительным развивать в Дагестане. Среди них наиболее важное значение имеют объекты инфраструктуры, от развитости которых зависит инвестиционный климат.

Все это позволяет определить прогнозные объемы капитального строительства, а также необходимость новой отраслевой структуры инвестиций.

Имеется ввиду суммарная незанятость, обусловленная как потерей рабочих мест в результате сокращения производства из-за кризиса, так и недостаток в новых рабочих местах. По данным Госкомстата РД. По данным Министерства экономики Республики Дагестанционных вложений в хозяйство республики и соответственно коррекции номенклатуры продукции всего строительного комплекса региона (строительство, проектирование, промышленность строительных материалов и конструкций, парк строительных машин, механизмов и специального транспорта).

В аспекте сказанного все отраслевые сферы деятельности в Дагестане подразделяются на две группы. К первой относятся те, которым необходимо уделять инвестиционное внимание на нынешнем текущем этапе, и которые в течение ближайших 3-5 лет позволили бы вывести экономику Дагестана из кризисного состояния на подъем. Эти отрасли характеризуются тем, что они функционируют на основе органичного включения в процесс общественного производства местных трудовых и природно-сырьевых ресурсов Дагестана, использования его удобного географического положения. Это - сельское хозяйство, производственная инфраструктура (в том числе ряд объектов строительного комплекса), легкая промышленность, нефтедобыча и нефтепереработка, ряд новых нетрадиционных видов производственной и непроизводственной деятельности.

Ко второй группе относятся ныне депрессивные отрасли, ориентированные преимущественно на внешнюю кооперацию, а также ряд традиционных видов деятельности. Всем этим отраслям требуются крупные интервенционные инвестиции или стимулирование диверсификационных переливов свободных капиталов из первой группы отраслей во вторую по мере их накопления. К ним относятся: машиностроительный комплекс, химическая и полиграфическая промышленность, крупные объекты рекреации, международной торговли, гидроэнергетика.

Предлагается соответствующий прогноз процесса отраслевой и предметной ориентации капитального строительства. На первом этапе в объеме строительства снизится удельный вес сборных железобетонных конструкций и увеличится удельный вес традиционных строительных материалов; уменьшатся и мощностные параметры необходимых машин, механизмов и транспорта. На втором этапе потребуется усиление процесса индустриализации строительства.

Прогноз развития инвестиционной деятельности должен быть принят за одну из основ адаптационных устремлений инвесторов и строителей. Но для этого он должен быть легитимизирован путем разработки соответствующей программы социально-экономического развития Дагестана и принятия его в представительных органах власти с соответствующим его нормативно-правовым утверждением.

Разработке основных направлений и мер по обеспечению поступательного развития капитального строительства предшествует анализ состояния строительного комплекса Дагестана в аспекте реализации мер инвестиционного прогноза. Нами исследовано состояние основных фондов; изменение численности квалифицированных работников; финансовое состояние; организационно-технологическая целостность; изменение (уменьшение) уровней технологической специализации, механизации, энерговооруженности; подвижки в номенклатуре строительной продукции и видах применяемых материалов и конструкций и др. вопросы.

Длительное время строительное производство находится в состоянии падения. Об этом можно судить по графику производства и потребления строительных материалов и конструкций в Дагестане за период с 1991 по 1998 гг.